國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的必要性與挑戰(zhàn)分析

［摘 要］在國有企業(yè)財務(wù)管理中，會計核算是最基礎(chǔ)的職能。近些年，隨著國有企業(yè)改革速度不斷加快，在會計核算中出現(xiàn)了很多新的內(nèi)容，對規(guī)范化管理要求更高，提升會計核算規(guī)范化管理水平是當前國有企業(yè)實施高質(zhì)量財務(wù)管理的重要任務(wù)。本文從會計核算基本理念出發(fā)，分析會計核算規(guī)范化管理的必要性，結(jié)合國有企業(yè)實務(wù)處理中遇到的挑戰(zhàn)，如會計人員能力不足、會計核算基礎(chǔ)薄弱、會計監(jiān)督缺失造成的違規(guī)行為等，基于國有企業(yè)實際需求，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，如培養(yǎng)專業(yè)性財會人才、打好會計核算基礎(chǔ)、強調(diào)審計監(jiān)督作用等，以保證國有企業(yè)財務(wù)管理工作順利展開。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)；會計核算；規(guī)范化管理

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

會計核算是反映企業(yè)經(jīng)營能力好壞的重要因素，同時也能反映出企業(yè)與利益相關(guān)者的經(jīng)濟往來關(guān)系，使得企業(yè)決策者、管理者能夠了解企業(yè)的真實情況，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)運行中存在的問題，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)必須提高對會計核算的重視程度，推動會計核算規(guī)范化運行，搭建適宜的會計核算體系。

1 會計核算基本概念

會計核算是以貨幣為主要計量單位，通過確認、計量、記錄等環(huán)節(jié)，對特定組織經(jīng)濟活動進行系列籌劃的方式，旨在為會計信息需求者和使用者提供有用的決策信息。會計核算貫穿組織經(jīng)濟活動始終，是會計最基本也是最重要的職能，目前來看，其具有如下特點。

第一，以貨幣為主要計量單位。采用貨幣作為統(tǒng)一的計量單位，能夠綜合反映不同性質(zhì)的經(jīng)濟內(nèi)容，這也是由貨幣本身的價值屬性決定的。作為一般等價物，貨幣是衡量一般商品的共同尺度，而其他的重量、長度等計量單位只能片面地反映生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法從整體上進行對比和分析。

第二，以真實且合法的會計憑證為基本依據(jù)。會計核算的任何形式以及其記錄的任何東西都必須在真實、準確的會計憑證基礎(chǔ)上，這樣才能保證會計信息的真實性、可靠性及可驗證性。當然，其原始憑證必須是經(jīng)過審核無誤的，這也是其他經(jīng)濟活動不具備的特質(zhì)。

第三，具有連續(xù)性、全面性、系統(tǒng)性的特點。其中，連續(xù)性，即會計核算在橫向上的時間、步驟以及程序上必須保證前后一致；全面性，即會計核算內(nèi)容必須是充分且完整的，不得片面化；系統(tǒng)性，即會計核算不僅要記錄好企業(yè)發(fā)生的各項經(jīng)濟活動，還要對其進行科學的分類，便于日后查詢和解讀。

一般情況下，會計核算主要包括如下基本環(huán)節(jié)：確認，即通過一定方法確定經(jīng)濟活動是否可以進行會計處理；計量，即確認可以進行會計處理的經(jīng)濟活動能否以貨幣作為主要單位進行定量計量；記錄，即通過一定方法對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動進行會計特有形式的記錄；計算，即采用特定會計方法對記錄內(nèi)容進行計算；報告，即通過編制財務(wù)報告，向信息需求者和利益相關(guān)者提供真實的會計信息［1］。

2 會計核算規(guī)范化管理的必要性

國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的必要性主要體現(xiàn)在如下方面。

2.1 是會計發(fā)展與改革的重要手段

我國會計改革迎來了高速發(fā)展時期，要積極落實《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（財會

〔2021〕）27號）、《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》等會計改革要求。只有以規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作為保障，才能充分貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度；相反，忽略會計核算機制就會貽誤發(fā)展機遇，影響會計改革和持續(xù)發(fā)展。

2.2 是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的有效措施

強調(diào)會計核算規(guī)范化，可通過標準的會計核算工作為國有企業(yè)提供更全面、準確的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，幫助企業(yè)管理者充分了解企業(yè)的盈利能力、償債能力等，從而為企業(yè)的財務(wù)決策等提供更有力的財務(wù)依據(jù)，確保其經(jīng)營管理的科學性和全面性。

2.3 保證了會計信息質(zhì)量

會計核算規(guī)范化管理要求企業(yè)必須建立標準的會計核算制度，明確會計核算的流程和監(jiān)督，保證了會計信息的真實、準確和完整，防止會計信息失真或舞弊行為發(fā)生，有利于提高企業(yè)的品牌形象，維護好利益相關(guān)者的權(quán)益［2］。

3 國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理面臨的挑戰(zhàn)

通過對國有企業(yè)會計核算現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)其在探索規(guī)范化、標準化管理過程中還存在如下挑戰(zhàn)。

3.1 會計核算人員能力問題

國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的根本在于會計核算人員，但目前企業(yè)在人員管理和對應(yīng)的崗位管理等方面還存在一定問題，導致其達不到會計核算規(guī)范化管理的要求。

第一，規(guī)范性意識不足。當前，國有企業(yè)改革改制工作進入了關(guān)鍵期，對會計核算的要求也趨于嚴格，而此時容易放松對會計核算規(guī)范化的要求，僅以準確記錄經(jīng)濟活動行為為主，導致會計核算整體的規(guī)范化管理體系建設(shè)落后，從而影響國有企業(yè)整體的規(guī)范性。

第二，財務(wù)崗位設(shè)置存在不合理現(xiàn)象，無法明確具體的會計核算權(quán)責邊界與職責內(nèi)容，影響了會計核算規(guī)范化管理。在財務(wù)部門工作中，必須遵守不相容職務(wù)相分離的原則，這使得一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的記載記錄需要多數(shù)人員的配合，但現(xiàn)階段存在一人兼任多崗、人員職位不確定的現(xiàn)象，人員流動性較大，很難形成規(guī)范、標準的管理。

第三，會計人員的自身能力問題。國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，也存在人員能力不足導致會計核算質(zhì)量降低的問題，財會人員的綜合能力不強，在業(yè)務(wù)理解或個別經(jīng)濟事項處理上不到位，造成企業(yè)財產(chǎn)損失，甚至出現(xiàn)會計核算違規(guī)行為。

3.2 企業(yè)會計核算基礎(chǔ)建設(shè)不全

除了人員能力和崗位設(shè)置上的限制外，國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理中的又一阻滯因素是會計核算的基礎(chǔ)建設(shè)不牢、底層根基不穩(wěn)，導致會計核算規(guī)范化難以實現(xiàn)。一方面，缺乏健全且完善的會計核算制度。國有企業(yè)整體對會計核算的重視程度不夠，在制度建設(shè)、標準形成上也未投入過多的精力，致使財會人員在財務(wù)處理時缺乏依據(jù)和約束，存在一定的主觀判斷和片面性，所得出的會計結(jié)論無法反映出經(jīng)濟活動實質(zhì)，標準不一，影響了企業(yè)決策層作出理智的判斷。另一方面，會計信息失真，從根源上導致了會計核算的錯誤記錄。在國有企業(yè)收集、整理和加工信息的過程中，受合作方不配合以及會計人員自身識別能力、處理能力不強等各種因素的影響，企業(yè)出現(xiàn)信息失真的問題，如錯采、漏采或不按規(guī)定采集等，降低了企業(yè)會計信息的可靠性、可比性、真實性以及相關(guān)性，這對會計核算的規(guī)范化管理來說十分不利［3］。

3.3 企業(yè)會計核算監(jiān)督力度不足

會計監(jiān)督有利于保證會計核算的真實性、透明性，尤其是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，良好的會計監(jiān)督不僅能夠控制資產(chǎn)流失和浪費，還能與外部監(jiān)督打好配合，確保國有企業(yè)順利運作。然而在實際監(jiān)督中，時常出現(xiàn)監(jiān)督主體就是監(jiān)督客體的現(xiàn)象，加之管理層的惡意干預，極易出現(xiàn)職務(wù)侵占、收受賄賂等問題，嚴重影響了會計監(jiān)督作用的發(fā)揮。

4 國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的優(yōu)化策略

為進一步提高國有企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量，必須從會計核算規(guī)范化管理入手，奠定財務(wù)管理基礎(chǔ)，達到提升企業(yè)整體管理水平的目的。

4.1 規(guī)范會計核算人員行為

針對國有企業(yè)會計核算人員能力和崗位設(shè)置等方面的問題，建議企業(yè)可從如下方面進行優(yōu)化完善。

第一，提高企業(yè)全員對會計核算規(guī)范化管理的認識。國有企業(yè)深受傳統(tǒng)模式的影響，對會計核算規(guī)范化管理普遍缺乏重視。因此，國有企業(yè)需做好觀念轉(zhuǎn)換工作，從上及下層層灌輸會計核算規(guī)范化管理的重要價值，尤其是管理層，更要發(fā)揮表率作用，引導全員樹立規(guī)范化操作意識，積極配合相關(guān)人員做好會計核算工作。

第二，優(yōu)化企業(yè)崗位設(shè)計，尤其是關(guān)鍵崗位，如出納和會計，嚴格遵循不相容職務(wù)相分離的原則，且在日常工作中，可采取層級報告形式，避免越權(quán)處理，形成崗位間、層級間的相互監(jiān)督、相互協(xié)同的工作關(guān)系［4］。

第三，不斷提高企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)能力。一要明確企業(yè)會計人才的選拔制度，根據(jù)企業(yè)實際需求制定一套切實可行的人才選拔與培養(yǎng)體系，對人員進行全方位、多角度的考查，奠定會計人才隊伍質(zhì)量基礎(chǔ)，確保其滿足國有企業(yè)發(fā)展、社會進步的要求。二要對會計人員進行教育培訓，財務(wù)作為企業(yè)的核心作業(yè)，會計人員作為企業(yè)的核心資源，企業(yè)必須為其提供一定的教育培訓機會，有針對性地制訂培訓計劃，要求其熟練掌握會計制度和稅收策略等。同時，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，會計人員還應(yīng)該加強對會計軟件的學習與應(yīng)用，實現(xiàn)會計核算工作的規(guī)范化與標準化。三要完善會計人員的考核與激勵機制，啟用優(yōu)勝劣汰的管理原則，根據(jù)會計崗位需求，對各崗位進行考核。除了本職工作外，還包括對培訓效果的考核，將考核結(jié)果作為員工晉升和薪酬發(fā)放的標準之一，讓財會人員樹立起危機意識，激發(fā)人員不斷進步、不斷學習的積極性和責任心，更主動地投入會計核算等財務(wù)管理工作中去。此外，還要強化會計人員的法律意識，嚴禁出現(xiàn)“賬外賬”“小金庫”等現(xiàn)象，每一筆賬都要及時記錄，列明開支，按照規(guī)定辦理賬戶，不得違背法律和會計準則的要求。

4.2 奠定企業(yè)會計核算基礎(chǔ)

國有企業(yè)必須打好會計核算基礎(chǔ)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、嚴謹，為會計核算提供充分且完整的數(shù)據(jù)，確保會計核算工作的高效展開。一方面，建立會計核算規(guī)范化管理制度，在相關(guān)法律法規(guī)和會計準則的要求下，形成與國有企業(yè)需求相配套的管理制度，為會計核算提供依據(jù)，保證會計核算的健康運行，在此基礎(chǔ)上不斷補充細節(jié)內(nèi)容，提高會計核算的精確性。另一方面，穩(wěn)妥保管會計檔案，確?；A(chǔ)信息的真實性。國有企業(yè)必須按照規(guī)定妥善收錄會計檔案，同時根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟活動情況立卷成冊，并移交給專門的檔案管理部門，結(jié)合會計準則要求進行保管，這也是企業(yè)會計核算標準化、規(guī)范化的重要依據(jù)。

4.3 利用審計監(jiān)督規(guī)范會計核算行為

在會計核算規(guī)范化管理中，單靠國有企業(yè)的主觀意識是遠遠不夠的，還需要一定的監(jiān)督監(jiān)管力量約束國有企業(yè)財會人員行為，規(guī)范財務(wù)管理。一方面，強調(diào)財務(wù)內(nèi)部控制，加大會計監(jiān)督力度。國有企業(yè)必須充分發(fā)揮審計職能，成立獨立的審計監(jiān)督部門，拓寬審計監(jiān)督范圍，從傳統(tǒng)的財務(wù)審計延展到非財務(wù)審計上，多角度驗證，發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計核算中存在的違規(guī)行為，同時保證審計監(jiān)督人員的專業(yè)性與獨立性，端正全部門對審計監(jiān)督的態(tài)度，積極配合開展監(jiān)督工作。另一方面，發(fā)揮外部監(jiān)督作用，與第三方中介機構(gòu)合作，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，利用其專業(yè)的知識對企業(yè)財務(wù)報表等進行客觀、嚴謹、公正的審計，如果發(fā)現(xiàn)其中存在重大問題，必須及時上報給相關(guān)部門，并總結(jié)企業(yè)會計工作中存在的漏洞，提出補充建議，幫助國有企業(yè)完善會計工作。另外，還要積極配合國家監(jiān)督，即財政、銀行、證券以及稅務(wù)等監(jiān)管部門依法實施的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時披露，并公開批評處分，推動國有企業(yè)會計工作日益規(guī)范化［5］。

4.4 國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的保障措施

除了上述提到的方面外，要想實現(xiàn)國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理，還可從如下方面著手。

第一，強調(diào)企業(yè)資產(chǎn)管理。國有企業(yè)，尤其是集團型國有企業(yè)，必須加大對各單位（部門）資產(chǎn)配置的審批力度，堅決杜絕超標配置行為和未批準先配備行為，強化資產(chǎn)的年度盤點以及資產(chǎn)月報、日常管理等工作，組織各單位資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)卡片進行統(tǒng)一、規(guī)范管理，奠定會計核算和資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)。

第二，強化賬戶管理。國有企業(yè)需清理多余賬戶，實行賬戶集中管理，在指定銀行開通監(jiān)管業(yè)務(wù)，實行銀企直連，實時監(jiān)管賬戶資金收支情況，保證資金安全運維。例如，資金支出金額超過1萬元的，必須通過網(wǎng)銀審核后支付。此外，為提高資金效益，國有企業(yè)可與銀行簽訂協(xié)定存款服務(wù)，實現(xiàn)資金保值增值。

第三，強化內(nèi)部控制。內(nèi)部控制貫穿企業(yè)始終，覆蓋企業(yè)全部經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，全局性的內(nèi)部控制能夠倒逼會計核算相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)與落實。例如：成本管理，利用內(nèi)部控制能進一步實現(xiàn)成本科目的規(guī)范話與細致化，奠定會計核算精細化、精益化基礎(chǔ)；固定資產(chǎn)核算，內(nèi)部控制覆蓋資產(chǎn)購置審批、采購、輸送、入庫、日常管理以及領(lǐng)用、報廢全過程，加強了對資產(chǎn)的監(jiān)督和約束，從業(yè)務(wù)端、管理端保證了固定資產(chǎn)記錄的前后一致性。

5 結(jié)語

國有企業(yè)會計核算規(guī)范化管理是其未來發(fā)展的必然趨勢，也是保證財務(wù)管理質(zhì)量、維護企業(yè)資產(chǎn)完整的關(guān)鍵。通過本文對有關(guān)內(nèi)容的敘述，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在探索會計核算規(guī)范化管理時還存在會計人員綜合素質(zhì)不高、會計核算規(guī)范化管理制度缺失以及會計核算監(jiān)督力度不足的問題，結(jié)合國有企業(yè)的實際需求，提出了優(yōu)化建議，內(nèi)外共同出發(fā)，加大對國有企業(yè)會計核算有關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督力度。當然，不同國有企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不同，會計核算的基礎(chǔ)不同，其對規(guī)范化管理的需求自然也有所不同，本文基于通用性角度提出了相應(yīng)的完善建議，為確保會計核算規(guī)范化管理的穩(wěn)步推進，國有企業(yè)必須結(jié)合實際需求，理性展開有關(guān)工作。

參考文獻

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