事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的意義與優(yōu)化建議

［摘 要］隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展與工業(yè)化進程加快，人民生活質(zhì)量得到顯著提升。事業(yè)單位作為我國社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分，其對于完善社會公共服務(wù)、提高人民幸福指數(shù)起到了重要作用。時代快速發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)著重提高管理運行水平，朝市場化、專業(yè)化、法治化方向發(fā)展。近年來，全面預(yù)算管理這一管理思想和理論方法逐漸興起，對提升事業(yè)單位管理效能和資金使用效率起到了積極的推動作用。本文從事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理工作的意義出發(fā)，探究了如何通過提升預(yù)算管理重視程度、制定科學(xué)合理的預(yù)算目標、強化編制前可行性研究、健全預(yù)算執(zhí)行管理機制、優(yōu)化運算監(jiān)督評價體系等方式解決我國事業(yè)單位實施全面預(yù)算面臨的一些問題，以期為促進事業(yè)單位改革、提高事業(yè)單位管理運營水平提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；意義；優(yōu)化建議

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強全面預(yù)算管理已成為事業(yè)單位規(guī)范財務(wù)活動、強化管理職能的重要手段。然而，當前我國事業(yè)單位內(nèi)部管理還存在諸多缺陷，全面預(yù)算管理意識薄弱，內(nèi)部管理混亂等問題屢見不鮮，使得內(nèi)部監(jiān)督體系無法充分發(fā)揮其功效。優(yōu)化預(yù)算管理，落實內(nèi)部控制工作是確保事業(yè)單位均衡發(fā)展、公共資金運行穩(wěn)定的重要途徑。事業(yè)單位需加強對預(yù)算管理的監(jiān)督，嚴格把控每一個工作環(huán)節(jié)，將全面預(yù)算管理工作落到實處。

1 事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的意義

1.1 保障事業(yè)單位資金流通安全

事業(yè)單位必須借助嚴謹?shù)呢攧?wù)體系來約束所有業(yè)務(wù)、財務(wù)活動，加強對物資采購分發(fā)的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)挪用公款，行賄受賄等貪污腐敗問題。落實全面預(yù)算制度，一方面能優(yōu)化和改進事業(yè)單位的財政體系，保障事業(yè)單位資金流通安全，確保單位內(nèi)部財政狀況得以改善，提高事業(yè)單位的運作效率和穩(wěn)定性；另一方面能實現(xiàn)資源最佳配置，平衡不同部門的收入和支出，顯著提高資金使用效率，從而增加單位財務(wù)回報。

1.2 規(guī)避事業(yè)單位財務(wù)風險

預(yù)算控制作為事業(yè)單位加強運營管理的重要一環(huán)，能通過對財政數(shù)據(jù)和預(yù)算的科學(xué)解讀，進行科學(xué)的風險識別。事業(yè)單位負責人應(yīng)科學(xué)決策，以內(nèi)部控制制度為“骨”，以全面預(yù)算管理為“皮”，將單位面臨的風險降到最低。同時，負責人應(yīng)減少由于決策錯誤造成的影響，改善風險防范薄弱環(huán)節(jié)，提高單位的社會和經(jīng)濟效益。

1.3 提高事業(yè)單位預(yù)算管理準確性

預(yù)算信息是事業(yè)單位自我風險評估和未來運營方向的主要依據(jù)，若預(yù)算管理失去真實性和準確性，將對事業(yè)單位運作產(chǎn)生嚴重影響。通過強化單位預(yù)算控制管理，可以有效監(jiān)控信息收集全程，對信息處理的每個環(huán)節(jié)進行嚴格審查，確保信息安全和保密，并對信息進行整理。同時，事業(yè)單位可以將實際運營狀況與預(yù)測信息進行比較，探討產(chǎn)生偏差的因素，以保證預(yù)算信息精確和真實［1］。

2 事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理過程中存在的問題

2.1 全面預(yù)算管理意識薄弱

部分事業(yè)單位職工乃至領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理認識不足，預(yù)算管理目標不切實際，預(yù)算管理內(nèi)容流于表面。第一，從領(lǐng)導(dǎo)層面看，預(yù)算編制任務(wù)應(yīng)該自上而下實施，自下而上匯報，層級劃分分明，職責分工明確。然而現(xiàn)階段部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理的重要性理解不夠深入，在開展日常工作時未能發(fā)揮帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)未能充分意識到全面預(yù)算管理的重要性，也未鼓勵所有職工投入全面預(yù)算管理計劃設(shè)計工作，僅僅指派各個部門負責人獨立編寫預(yù)算管理計劃，使得預(yù)算編制與實際運營狀況不符，無法被基層員工認同，嚴重削弱了預(yù)算實施效果。第二，從職工層面看，部分職工缺乏對預(yù)算管理的認知，處理預(yù)算任務(wù)時積極性不高，參與度極低，具體表現(xiàn)在大多數(shù)員工仍認為預(yù)算管理屬于財務(wù)部門的任務(wù)，與其他部門無關(guān)。

2.2 全面預(yù)算管理基礎(chǔ)缺失

第一，缺乏全面預(yù)算管理環(huán)境。嚴謹認真的態(tài)度是保證全面預(yù)算管理工作成效的基礎(chǔ)，然而當前大部分事業(yè)單位缺乏科學(xué)的獎懲機制，沒有將全面預(yù)算管理納入職工考核體系當中，導(dǎo)致參與預(yù)算管理的職工往往敷衍了事，未能將個人利益和單位利益緊密結(jié)合，甚至存在反感情緒，預(yù)算管理實施效率不高［2］。第二，全面預(yù)算管理培訓(xùn)體系建設(shè)不健全。部分事業(yè)單位對于預(yù)算管理培訓(xùn)投入力度不大，職工缺乏深入學(xué)習的機會，且缺乏自主學(xué)習的動力。

2.3 全面預(yù)算編制過程不完善

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，即對有限的資源進行適當分配，確保事業(yè)單位資源利用科學(xué)和高效，然而當前我國事業(yè)單位預(yù)算編制過程中仍存在問題：第一，編制過程缺乏精細化。許多事業(yè)單位在預(yù)算編制規(guī)劃階段往往執(zhí)著于將所有業(yè)務(wù)活動涵蓋完整，最終導(dǎo)致項目體量大，所需金額多，與最終預(yù)算差之甚遠。第二，編制過程缺乏合理性。一般情況下，上級單位的評估需要涵蓋多個方面，然而資金投入狀況可以直觀反映事業(yè)單位的運營情況。在制定預(yù)算管理目標時，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)著于實現(xiàn)項目資金最大化分配，導(dǎo)致資金利用效率低下，資金結(jié)轉(zhuǎn)復(fù)雜，造成資金浪費。第三，制定流程的精確度不足。在實際預(yù)算執(zhí)行階段，各部門預(yù)算撰寫者常常依賴于自身的經(jīng)驗來完成，而忽視了實際的財務(wù)劃分以及所有的項目預(yù)算，這就使得后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行階段出現(xiàn)了諸多

調(diào)整。

2.4 全面預(yù)算管理執(zhí)行效果差

第一，資金安排不合理。在事業(yè)單位實際運營過程中經(jīng)常會遇到超出預(yù)算或者預(yù)算不足的問題，這使得預(yù)算調(diào)整的頻率提高。資金分配時間不夠，對于需要調(diào)整的預(yù)算項目需要經(jīng)過多次審批并且手續(xù)復(fù)雜，無法及時分配使用。第二，預(yù)算調(diào)整變動較大。預(yù)算經(jīng)濟分類和功能項目調(diào)整頻繁，會計體系中存在各種經(jīng)濟分類并存的情況，導(dǎo)致部門在實施預(yù)算時面臨許多經(jīng)濟分類的調(diào)整問題。第三，政府采購流程反復(fù)，采購周期冗長，導(dǎo)致許多采購活動都需要財務(wù)部門用公務(wù)卡墊付。此外，由于缺乏嚴謹?shù)墓芾?，臨時性的采購問題頻繁出現(xiàn)，這些不合規(guī)的行為對預(yù)算采購執(zhí)行效果產(chǎn)生了嚴重的負面影響［3］。

2.5 預(yù)算監(jiān)督評價機制不健全

第一，預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督。部分事業(yè)單位重點關(guān)注事前、事后監(jiān)督，忽略預(yù)算管理的事中控制，這可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的問題無法得到及時解決。第二，監(jiān)管分散，協(xié)同性不強。預(yù)算監(jiān)督應(yīng)涵蓋單位內(nèi)部控制、審計部門監(jiān)督審查以及外部監(jiān)督管理，看似監(jiān)督單位多，監(jiān)督范圍廣，但實際上因各單位存在其特定的監(jiān)督重點，監(jiān)督不全面、監(jiān)督不力等問題仍然存在。第三，缺乏績效考核體系。獎懲措施存在漏洞，導(dǎo)致預(yù)算管理任務(wù)約束、引領(lǐng)及堅決性受到影響，同時員工參與預(yù)算管理的積極性受挫。盡職盡責完成任務(wù)的員工并未獲得相應(yīng)表彰，懶惰松懈的員工也沒有受到實質(zhì)性懲罰。長此以往，會引發(fā)員工之間相互推卸、相互抱怨的負面影響，從而阻礙全面預(yù)算管理工作的落地。

3 事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的優(yōu)化對策

3.1 提升預(yù)算管理重視程度，全面貫徹預(yù)算管理理念

事業(yè)單位必須高度重視對相關(guān)職工預(yù)算管理觀念的培養(yǎng)。提升單位的全面預(yù)算控制意識可以通過以下兩點開展：第一，相關(guān)負責人應(yīng)深入理解全面預(yù)算管理的重要性，投入更多的時間、資金，確保預(yù)算管理理念得以全面貫徹落實。第二，確保所有員工均參與其中。事業(yè)單位可通過設(shè)立宣告牌、召開會議等手段，確保職工能夠把個人成長和單位成長相融合，實現(xiàn)共同發(fā)展［4］。

3.2 制定科學(xué)合理的預(yù)算目標，打好全面預(yù)算管理基礎(chǔ)

制定科學(xué)且合理的預(yù)算編制目標，是打好全面預(yù)算管理基礎(chǔ)、完善全面預(yù)算管理體系的關(guān)鍵。第一，保證預(yù)算編制目標的科學(xué)性。在編制預(yù)算管理目標時應(yīng)遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，充分結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀。第二，增強預(yù)算管理與策略的關(guān)聯(lián)性。事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國內(nèi)外市場經(jīng)濟環(huán)境，結(jié)合財務(wù)和非財務(wù)指標設(shè)定策略計劃和目標，預(yù)算管理應(yīng)該包含戰(zhàn)略導(dǎo)向的思維，以最大限度地發(fā)揮其指導(dǎo)作用。通過采用全面預(yù)算管理這一手段，將事業(yè)單位長期目標轉(zhuǎn)化為短期目標，同時維持單位的發(fā)展主軸不變，從而確保戰(zhàn)略目標的順利達成。第三，增強預(yù)算編制人員的專業(yè)性。預(yù)算編制人員的工作精神及專業(yè)技術(shù)積累同樣是影響整體預(yù)算管理效果及質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，事業(yè)單位管理層必須對編制預(yù)算人員進行正確的觀念指導(dǎo)及技術(shù)培養(yǎng)，確保其專業(yè)素養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理的實際需求。

3.3 強化編制前可行性研究，選擇合理預(yù)算編制方法

事業(yè)單位在編制預(yù)算前應(yīng)強化可行性研究，選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。第一，緊密結(jié)合戰(zhàn)略目標與預(yù)算目標。事業(yè)單位應(yīng)全力推廣預(yù)算管理理念，精細劃分各部門預(yù)算目標，確保各部門的發(fā)展目標都能適應(yīng)其具體環(huán)境。同時，相關(guān)負責人與財務(wù)部門應(yīng)認識到預(yù)算管理并非獨立于財政總預(yù)算，它們彼此關(guān)聯(lián)、相互依存，共同推動地區(qū)經(jīng)濟不斷向前。第二，建立項目預(yù)算定額保障體系。確定項目支出的定額標準，并以此為基礎(chǔ)來制定預(yù)算。在開展經(jīng)濟活動時，財務(wù)部門需明確內(nèi)部職工的職責，同時加大對其的監(jiān)管和審核，以確保所有任務(wù)都高效完成。創(chuàng)建一個具有科學(xué)依據(jù)和高度可操作性的財務(wù)規(guī)劃，有效集成和調(diào)度資源，以實現(xiàn)資源最佳配置。第三，增強預(yù)算編制之前的實施性評估。部分事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，沒有針對每個項目展開有效探討，與零基預(yù)算的原則相悖，導(dǎo)致“形象工程”和“面子工程”現(xiàn)象頻發(fā)。因此，應(yīng)拓展預(yù)備項目的檢驗深度、開展深入的研究分析及實施可行性探討，旨在爭取更多優(yōu)質(zhì)項目，促使資金能夠被更為有效地、合理地利用。

3.4 健全預(yù)算執(zhí)行管理機制，優(yōu)化預(yù)算管理執(zhí)行過程

第一，完善預(yù)算實施的監(jiān)察與管理體系，對單位的所有部門以及每個職員的預(yù)算實施狀態(tài)進行全面掌握。加強對專項資金使用流程的監(jiān)控，針對資金運用速度較慢的部門，應(yīng)指導(dǎo)其加強資金的分發(fā)與利用，確保財政部的資金能夠有效地運作。若在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)資金運用狀態(tài)存在問題，或資金使用處于長期停滯狀態(tài)，應(yīng)立即歸還財政資金并做好詳盡記載，以便于接下來的一年能夠降低項目的資金支出。同時，事業(yè)單位也需要對所有單位和部門預(yù)算實施狀態(tài)進行評估，考核其預(yù)算管理實施成效，翔實記錄，為后續(xù)預(yù)算管理提供借鑒。第二，加大資金監(jiān)管力度，實現(xiàn)預(yù)算流程規(guī)范化。所有部門都需要加強對非稅收入、小額收入等各類收入的監(jiān)督和管理，并且與財政撥款一同進行，以防止出現(xiàn)任何超額或者資金短缺的情況，提升資金有效利用率。第三，采用多元化管理評估機制，提升經(jīng)濟效益并盡可能地避免財務(wù)風險。推動預(yù)算會計和財務(wù)會計的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過對各個部門的真實財務(wù)報告、資產(chǎn)負債狀況、收入水平、盈利能力、現(xiàn)金流等關(guān)鍵指標的研究，為預(yù)算的順暢執(zhí)行提供合適的數(shù)據(jù)依據(jù)。第四，構(gòu)建透明的預(yù)算管理體系，對預(yù)算管理的全程和各個方面進行全面的監(jiān)督和控制，不僅可以規(guī)范預(yù)算流程，還能進一步提升預(yù)算執(zhí)行效率［5］。

3.5 優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督評價體系，制定公平合理獎懲機制

為確保預(yù)算管理工作順利進行，保證預(yù)算執(zhí)行有效，事業(yè)單位可以建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)察小組，以加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。特別是要防止事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中、獨斷專行、隨意干預(yù)預(yù)算編制、執(zhí)行和審核等問題。設(shè)立適當?shù)莫剳椭贫龋ㄟ^考核標準對部門員工進行實時檢查和評估，以保證監(jiān)察團隊成員能夠真正執(zhí)行其監(jiān)督管理職責。第一，財政部門應(yīng)對預(yù)算進行嚴格審查與控制，同時還需對預(yù)算管理進行監(jiān)控與評估，以便充分利用預(yù)算的潛力。監(jiān)察小組應(yīng)依照事業(yè)單位的職責、職能特性來制定預(yù)算監(jiān)控與評估的目標，并將這些目標分配到每個部門、每個職員。第二，事業(yè)單位應(yīng)依照自身的預(yù)算狀態(tài)，構(gòu)筑完善的績效評估系統(tǒng)。該評估系統(tǒng)需要將定性因素和定量因素相結(jié)合，將財政因素與非財政因素相融合。對在預(yù)算執(zhí)行過程中表現(xiàn)優(yōu)秀或者表現(xiàn)欠佳的員工，應(yīng)當進行激勵或處罰，從而激發(fā)他們的工作熱情并提升預(yù)算管理的效能。第三，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建和完善科學(xué)的預(yù)算管理評估體系，對重點項目進行評估，設(shè)定明確的評估標準，保證評估指標的標準性、可控性。第四，事業(yè)單位需要考慮社會效益，例如醫(yī)院的績效評估中結(jié)核病患者的發(fā)現(xiàn)數(shù)量，以及結(jié)核病患者的免費治療和治愈數(shù)量。對各個職位的預(yù)算管理評估應(yīng)與員工的薪資相關(guān)聯(lián)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進行獎勵，對表現(xiàn)不佳的員工進行懲罰。對于預(yù)算管理不佳并給單位帶來損失的員工，應(yīng)予以適當?shù)奶幜P。

4 結(jié)語

通過強化全面預(yù)算管理，能夠顯著提升事業(yè)單位的財務(wù)運營水平，優(yōu)化財務(wù)管理效果。在我國經(jīng)濟飛速增長的形勢下，事業(yè)單位在國家城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，事業(yè)單位應(yīng)當遵循國家頒布的各類財政政策，并根據(jù)單位的發(fā)展情況和階段性策略目標，設(shè)計科學(xué)合理的預(yù)算規(guī)劃，健全預(yù)算執(zhí)行管理機制，優(yōu)化預(yù)算管理執(zhí)行過程。借助全面的預(yù)算管理手段，提升其內(nèi)部管理質(zhì)量，增強事業(yè)單位在不同領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，為推動單位發(fā)展提供助力。

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