當(dāng)前一輪“ 資源民族主義” 特點及前景

摘要： 自２０２０ 年前后至今，在拉美左翼上臺、資源國債務(wù)壓力上升、新冠疫情暴發(fā)、國際低碳轉(zhuǎn)型提速、俄烏沖突爆發(fā)、大國競爭加劇等多重因素影響下，拉美、亞洲和非洲等地“ 資源民族主義”明顯回潮。資源國通過提高特許權(quán)使用費和稅收、停止或重新談判現(xiàn)有合同甚至是國有化等政策，加大資源控制力度，抬高外資準(zhǔn)入門檻。與過去相比，當(dāng)前一輪“資源民族主義” 的重點領(lǐng)域由石油轉(zhuǎn)向關(guān)鍵礦產(chǎn)，資源國的諸多措施更為溫和理性，是在總體歡迎外資的前提下加強對本國資源的管控，反殖民主義色彩減弱，資源國與外資的關(guān)系也從零和博弈下的對抗變?yōu)楹献骰A(chǔ)上的利益之爭。資源國對外資諸多限制措施的出臺，雖有利于增加收益、推動經(jīng)濟增長，但也不可避免制約全球關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域投資和產(chǎn)能的增加，遲滯國際能源低碳轉(zhuǎn)型。短期看，本輪“資源民族主義”政策在政治上迎合了資源國國內(nèi)民族主義情緒，有助于其經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型；中長期看，“資源民族主義”也將面臨越來越大的國內(nèi)外阻力。

關(guān)鍵詞：能源轉(zhuǎn)型；“資源民族主義”；關(guān)鍵礦產(chǎn)；國有化；出口限制

中圖分類號：Ｄ８１５／ Ｆ０６２．１ 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０９－００３１－１３

“資源民族主義”（Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｓｍ）一般是指資源國為了本國利益限制資源產(chǎn)品出口或從資源開發(fā)、出口上謀取更多利益的政策和行為?，F(xiàn)有文獻對歷史上“資源民族主義”的周期性規(guī)律、分類及特點、背后動因及內(nèi)外影響等進行了較為充分的研究。如，伊恩·布雷默（Ｉａｎ Ｂｒｅｍｍｅｒ）等根據(jù)資源型國家制定相關(guān)政策的動機及其對產(chǎn)業(yè)和投資影響情況，將“資源民族主義” 分為四種形式：激進的“資源民族主義”、經(jīng)濟的“資源民族主義”、遺贈的“資源民族主義”、溫和的“資源民族主義”。張建新等研究指出，“資源民族主義”最早出現(xiàn)于２０ 世紀(jì)５０ 年代，發(fā)展中國家政治獨立浪潮強化了其爭取本國資源主權(quán)的民族意識；２０ 世紀(jì)７０ 年代，以１９７３ 年歐佩克革命為標(biāo)志，各國都開始實行“資源民族主義”政策；進入２１ 世紀(jì)，全球經(jīng)濟的較快增長突顯了資源的重要性，在亞非拉地區(qū)，“資源民族主義”逐漸上升為一種國家意志。傳統(tǒng)“資源民族主義”曾是發(fā)展中國家反抗帝國主義壓迫、爭取自然資源主權(quán)的政治行動，新型“資源民族主義”則是所有資源大國推行經(jīng)濟重商主義的政策工具。沃伊切赫·奧斯托夫斯基（Ｗｏｊｃｉｅｃｈ Ｏｓｔｒｏｗｓｋｉ）等研究指出，資源國與采掘公司之間的沖突具有周期性，“資源民族主義”本質(zhì)上是合同的重新談判，但在２０ 世紀(jì)７０年代與２１ 世紀(jì)的表現(xiàn)卻截然不同，對于尋求成為主權(quán)國家的生產(chǎn)國來說，核心是反對特許權(quán)協(xié)議的斗爭。

近十年來，尤其是新冠肺炎疫情以來，隨著新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，疫情、俄烏沖突等事件擾亂全球供應(yīng)鏈、放大發(fā)展中國家債務(wù)負擔(dān)，極端天氣凸顯能源轉(zhuǎn)型重要性等多種因素，引發(fā)當(dāng)前一輪“資源民族主義”回潮。對此，現(xiàn)有研究關(guān)于舉措和背后動因的分析較多，如郭棟等研究指出，新舊能源轉(zhuǎn)型背景下，綠色關(guān)鍵金屬成為替代石油的新的大宗商品市場中心，部分綠色關(guān)鍵金屬的資源富集國家開始出現(xiàn)新的民粹主義，關(guān)鍵金屬的供應(yīng)短缺和價格大幅上漲導(dǎo)致拉美、非洲和亞洲國家的“資源民族主義”情緒明顯抬頭。王永中等從關(guān)鍵礦產(chǎn)供需情況及風(fēng)險角度出發(fā)，指出能源轉(zhuǎn)型背景下，供需失衡導(dǎo)致關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全成為地緣政治經(jīng)濟競爭的前沿領(lǐng)域，引發(fā)資源國新一輪“資源民族主義”以及主要經(jīng)濟體之間產(chǎn)業(yè)鏈控制力爭奪。王慧芝等研究了拉美“資源民族主義”第四次上漲期的特點及應(yīng)對思路，認(rèn)為其具有一定繼承性，與拉美左翼回潮相伴而生，也出現(xiàn)了新的發(fā)展，更趨溫和理性。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，全面總結(jié)亞非拉各地區(qū)當(dāng)前一輪“資源民族主義”的整體特點、差異性特征及其動機，既立足于資源國內(nèi)部社會政經(jīng)因素，更著眼于新冠疫情以來的地緣博弈與能源轉(zhuǎn)型大環(huán)境，以期對“資源民族主義”浪潮進行盡可能全面和客觀的分析。同時，本文對當(dāng)前一輪“資源民族主義”的演變前景進行了較深入的分析，指出其既有當(dāng)前受西方裹挾的新動向，又有難以擺脫政經(jīng)規(guī)律、陷入周期變化的長遠“宿命”。

一、當(dāng)前一輪“資源民族主義”的背景與動因

當(dāng)前一輪“資源民族主義”回潮，是新時期國際國內(nèi)因素綜合作用的結(jié)果，既體現(xiàn)了歷史周期性的波動，也反映了諸多當(dāng)下時代的新特點。從國際環(huán)境看，全球低碳轉(zhuǎn)型加速，關(guān)鍵礦產(chǎn)等資源進入新的繁榮周期，鋰礦等資源領(lǐng)域正在發(fā)生一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。與此同時，大國競爭加劇，全球貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟問題“政治化”“泛安全化”趨勢增強，加之新冠疫情和俄烏沖突等，進一步加劇了全球地緣政治撕裂和國際資源能源市場的碎片化，客觀上加速“資源民族主義”發(fā)酵。從資源國內(nèi)部看，政治結(jié)構(gòu)生變，尤其是拉美等的左翼勢力集體性崛起，經(jīng)濟民粹主義思潮上升，加速了傳統(tǒng)和新興戰(zhàn)略礦業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)國有化傾向；部分資源國財政狀況惡化，債務(wù)大幅上升，為“資源民族主義”抬頭奠定了政治和社會基礎(chǔ)。在此背景下，當(dāng)前“資源民族主義”總體上以擺脫過度依賴資源開采、強化資源主權(quán)、控制資源流向、提升價值鏈地位為主要目標(biāo)，進而推動經(jīng)濟發(fā)展，加速工業(yè)化，擴大在全球經(jīng)濟中的影響力。

１．１ 緩解財政壓力

自２００８ 年金融危機以來，拉美、中東、北非等資源國普遍面臨債務(wù)和財政重壓，新冠疫情暴發(fā)后進一步加重。根據(jù)國際貨幣基金組織２０２４ 年４ 月報告，新興經(jīng)濟體財政赤字占ＧＤＰ的比率由２０１９ 年的４．４％大幅升至２０２０ 年的８．５％，２０２３ 年仍達５．４％，其中拉美、亞洲發(fā)展中國家的財政赤字率由２０１９ 年的３．８％、５．７％升至２０２０ 年的８．３％、９．６％，２０２３ 年仍高達５．１％、６．７％。新興經(jīng)濟體財政赤字的增加導(dǎo)致其公共債務(wù)余額占ＧＤＰ 的比率逐年攀升，２０２３ 年該比率從２０１９ 年的５５％升至６８％，且預(yù)計未來幾年還將持續(xù)上升。其中拉美國家、中東北非國家２０２３ 年公共債務(wù)占ＧＤＰ 比重分別為７４．１％、４３．１％，低收入發(fā)展中國家的公共債務(wù)比率則由２０１９ 年的４２．９％升至２０２３ 年的５３．２％。

財政壓力高企之下，借資源價格上漲周期改善財政狀況是許多資源國調(diào)整資源開發(fā)政策的主要動因。后疫情時代，全球經(jīng)濟活動逐步復(fù)蘇，導(dǎo)致資源能源類大宗商品需求快速增長，由于供給受制于新冠疫情、供應(yīng)鏈和運輸鏈不暢、碳中和及俄烏沖突等，國際大宗商品價格出現(xiàn)持續(xù)性快速上漲，絕對價位接近或超過２０１１年４ 月大宗商品超級周期時的峰值水平。與２０１９ 年末的價格水平相比，２０２２ 年３ 月的能源、金屬的價格指數(shù)分別上漲了１．０９ 倍、０．８２ 倍。礦產(chǎn)價格上漲為資源國帶來大量可觀收入。２０２１ 年至２０２２ 年，巴西的鎳產(chǎn)量增長了近十分之一。阿根廷２０２２ 年鋰出口額從２０２１ 年的２億美元增至７ 億美元。２０２１ 年，智利以銅為主的采礦業(yè)占其ＧＤＰ 的比重為１５％、占出口的比重為６２％。價格上漲在促進礦業(yè)公司盈利顯著改善和礦產(chǎn)資源價值提升的同時，也推動資源國政府意圖提高礦業(yè)稅收或加強對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的控制?？梢哉f，資源價格的回升為礦產(chǎn)豐富的國家創(chuàng)造了新的雄心?！耙淮笈鷩艺谥匦驴紤]它們的礦產(chǎn)政策，以找到增加礦產(chǎn)資源對國家潛在利益的方法?！?/p>

１．２ 追求資源利益最大化

當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型助推關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長。２０１７ 至２０２２ 年，全球?qū)︿嚨目傂枨笤鲩L了２倍，對鈷和鎳的總需求分別增長了７０％和４０％。其中，清潔能源技術(shù)在關(guān)鍵礦產(chǎn)需求中占比大幅上升。２０１７ 至２０２２ 年，清潔能源在鋰、鎳、鈷總需求中占比分別從３０％、６％ 和１７％ 升至５６％、１６％和４０％。過去幾年中，在價格上漲等因素推動下，銅、鋰、鎳、鈷、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)的市場規(guī)模翻了一番，２０２２ 年達３ ２００ 億美元。未來在清潔能源產(chǎn)業(yè)的帶動下，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求有望呈指數(shù)級增長。據(jù)國際能源署報告，到２０４０ 年清潔能源行業(yè)對鈷和鎳的需求將占全球的６０％以上，對銅的需求將占４０％，對鋰的需求將占８０％。在高增長的情況下，到２０４０ 年，礦產(chǎn)需求將增長４００％。世界銀行預(yù)測，到２０５０年，對石墨、鋰和鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將增長近５００％，以滿足對清潔能源技術(shù)日益增長的需求。

ＩＭＦ 預(yù)測，為實現(xiàn)２０５０ 年全球凈零排放，全球鋰、銅、鈷和鎳生產(chǎn)商的收入或?qū)⒃鲩L四倍。２０２１ 年至２０４０ 年間，全球金屬總產(chǎn)量的價值可能達到１３ 萬億美元。資源國自然不愿放過這一機會，將礦產(chǎn)資源帶來的各種附加利益拱手讓人。拉美等資源國向來以出口初級產(chǎn)品為主，大體處在價值鏈下游，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性受到較多制約，對定價權(quán)、產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)業(yè)鏈升級等有越來越強烈的訴求。玻利維亞國家鋰礦公司總裁卡洛斯·拉莫斯（Ｃａｒｌｏｓ Ｒａｍｏｓ）表示：“全球利益如此之大，如果我們不以非常戰(zhàn)略的方式管理自己所擁有的資源，就無法獲得我們真正想要的利益?！卑⒏心茉垂荆伲裕牛每偛昧_伯托·薩爾瓦雷扎（Ｒｏｂｅｒｔｏ Ｓａｌｖａｒｅｚｚａ）表示：“我們正在為該行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、環(huán)境保護和工業(yè)化尋找共同議程?！蹦戏遣际簿S爾德礦業(yè)公司前首席執(zhí)行官弗圖恩·莫扎佩羅（Ｆｏｒ?ｔｕｎｅ Ｍｏｊａｐｅｌｏ）表示，“對非洲來說，問題不在于我們是否擁有這些礦產(chǎn)，而在于如何釋放其價值?！痹诶溃缤芏鄧以诓煌瑫r代將石油國有化一樣，部分國家鋰礦國有化舉措也是為了增加國家收入。

１．３ 借資源產(chǎn)業(yè)擺脫發(fā)展困境

多數(shù)資源國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，以出口礦石為主，相關(guān)技術(shù)和加工能力較弱，產(chǎn)品附加值低。新形勢下，資源國地位顯著上升，已不再滿足于僅出口原材料，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，進而借助資源產(chǎn)業(yè)加快工業(yè)化進程、增進民生福祉等的訴求顯著增加。２０２３ 年在南非開普敦舉行非洲礦業(yè)投資大會，與會代表表示非洲國家應(yīng)積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓住“綠色礦業(yè)”發(fā)展機遇，促進增長、造福民眾。南非總統(tǒng)拉馬福薩（ＣｙｒｉｌＲａｍａｐｈｏｓａ）表示，抓住礦業(yè)發(fā)展的機遇，將助力整個非洲大陸的發(fā)展。大會投資組合總監(jiān)西蒙·福特表示，世界正在經(jīng)歷礦業(yè)大宗商品需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，非洲大陸將調(diào)整相關(guān)政策，使“綠色礦產(chǎn)”供應(yīng)達到一個新水平，并以此吸引清潔能源投資，推動經(jīng)濟加速增長。印尼等資源大國近年來陸續(xù)禁止多種原礦出口，主要是為了發(fā)展本國的礦產(chǎn)資源加工業(yè)、吸引外資進入礦產(chǎn)行業(yè)、提高產(chǎn)品附加值和出口收入。印尼投資部長巴赫利爾（Ｂａｈｌｉｌ Ｌａｈａｄａｌｉａ）表示，美國也在采取措施保護本國產(chǎn)業(yè)，稱“我們要做發(fā)展中國家成為發(fā)達國家所該做的事情”。印尼的鎳出口限制政策取得了成效，促使海外企業(yè)加大對其鎳相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投資力度，推動了鎳加工行業(yè)的快速發(fā)展。此外，自２０００ 年以來，全球與采掘項目有關(guān)的沖突中有超過三分之一發(fā)生在南美洲。當(dāng)?shù)卣O(shè)置企業(yè)本地化要求等，也是為了滿足當(dāng)?shù)孛癖娫V求，以降低沖突發(fā)生的可能性。如，智利擬要求公司使用節(jié)水技術(shù)，緩解當(dāng)?shù)馗珊怠?/p>

１．４ 調(diào)整與跨國公司間利益分配

全球化浪潮中，大量跨國礦企獲得巨額利潤，然而礦產(chǎn)開發(fā)收益在跨國公司與資源國之間分配并不平衡，資源國實際獲益較少。在礦產(chǎn)品價格大幅上漲和礦企利潤顯著上升的情形下，這些資源國對未來供需關(guān)系、價格水平等持利好預(yù)期，對資源收益的控制意愿上升，希冀能獲得更多價格上漲帶來的收益分配份額。因此，東道國政府提高特許權(quán)使用費、國有持股比例、政府分成比例、所得稅率及出口關(guān)稅等，實質(zhì)上是欲與國際礦企分享礦產(chǎn)資源價格上漲帶來的巨額收益，獲得更多的合作支配權(quán)。非洲資源國前些年曾實行較為開放的政策來吸引外資，但在就業(yè)崗位創(chuàng)造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、扶貧和經(jīng)濟增長方面并未取得預(yù)期效果。目前，在非洲精英階層中日益形成一種共識，強調(diào)外國技術(shù)、管理和經(jīng)驗的當(dāng)?shù)鼗噲D逐步把管理權(quán)由外國公司轉(zhuǎn)移到本土企業(yè)，尋求奪回資源自主控制權(quán)。

在拉美，“資源民族主義”源于資源國對外資掌控本國資源狀況的不滿。為打破外資壟斷地位，２０ 世紀(jì)６０、７０ 年代拉美資源國進行了較為徹底的國有化實踐，建立本國經(jīng)濟基礎(chǔ)，資源國和外資對立嚴(yán)重。拉美資源國逐漸意識到，如果沒有外企的資金和技術(shù)，本國國有企業(yè)很難開采自己的自然資源，必須“在深深植根于歷史中的民族主義與國家面臨的經(jīng)濟現(xiàn)實之間盡力尋求一種平衡”?？鐕疽步邮芰硕愂諆?yōu)惠結(jié)束的現(xiàn)實。拉美資源國與外資關(guān)系開始緩和，資源國的目的不再是把外資趕出去，而是同外資建立新的合作模式，使本國政府在資源開發(fā)、經(jīng)營和銷售環(huán)節(jié)起控制和主導(dǎo)作用，同時分享外資公司從高價資源中獲得的超額利潤，增加本國收益。

１．５ 獲得參與大國博弈的新籌碼

當(dāng)前，美歐等能源消費大國出于戰(zhàn)略競爭或地緣政治等考慮，主動追求能源經(jīng)濟“脫鉤”或所謂的“絕對安全”，頻繁對輸出國發(fā)動能源制裁，在清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)で笈c新興大國脫鉤，推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“去中國化”。美西方推動資源問題“政治化”“安全化”、競相爭取和拉攏部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源大國，無疑將進一步激化國際資源領(lǐng)域競爭與博弈，不僅給國際資源能源市場穩(wěn)定和供應(yīng)安全帶來諸多新挑戰(zhàn)，也抬升了這些資源國的戰(zhàn)略地位，促使其抬高對外要價，刺激“資源民族主義”抬頭。正如《紐約時報》所言，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的保護行為正在引發(fā)一波“資源民族主義”浪潮。

在此形勢下，資源國憑借短期內(nèi)資源供應(yīng)壟斷權(quán)，希望擺脫單純依靠資源開發(fā)和出口的局面，以集體行動或聯(lián)合發(fā)聲，擴大資源政治溢價的國際影響，在國際關(guān)鍵礦產(chǎn)市場獲得真正的話語權(quán)和控制力?！颁嚾恰辟Y源國籌建“鋰佩克”，并在墨西哥等國積極醞釀這種想法，希望得到其他拉美國家的響應(yīng)和支持，就是希望對全球價格施加影響，并加強鋰產(chǎn)業(yè)治理和發(fā)展經(jīng)驗交流合作。同時，這些資源國有相互借力的外交需要，墨西哥希望借此緩解來自美國的壓力，阿根廷則利用擔(dān)任拉共體輪值主席國契機，在資源領(lǐng)域聚焦拉美資源國的共同立場和利益。

二、當(dāng)前一輪“資源民族主義”的主要舉措

當(dāng)前一輪“資源民族主義”受新冠疫情、低碳轉(zhuǎn)型、俄烏沖突等疊加影響，主要在拉美、非洲等資源國出現(xiàn)明顯回潮態(tài)勢。智利、秘魯、納米比亞、南非、贊比亞、蒙古等多國政府通過提高稅收、重新談判特許權(quán)使用費、成立國有礦產(chǎn)公司、限制外國投資和部分礦產(chǎn)品出口等，強化政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源項目的控制。全球風(fēng)險咨詢公司維里斯克—梅普爾克羅夫特發(fā)布報告稱，新冠肺炎疫情以來，南美和非洲等３０ 多個國家的“資源民族主義”指數(shù)顯著上升，資源政策內(nèi)顧傾向突出。在該公司編制的“資源民族主義” 指數(shù)（Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｓｍ Ｉｎｄｅｘ）２０２３年上半年排名中，墨西哥從２０１８ 年的第９８ 位躍升至第３ 位，阿根廷從第４１ 位升至第１９ 位，智利從２０２２ 年的第８９ 位升至第５７ 位。在該公司２０２３ 年８ 月公布的排名中，撒哈拉以南非洲中高風(fēng)險和極端風(fēng)險類國家由一年前的９ 個增至１３ 個。全球范圍內(nèi)，拉美征用和增稅風(fēng)險增加最多，委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國風(fēng)險排名均在全球前十。

２．１ 提高稅率或特許權(quán)使用費

近年來，許多資源國對本國礦業(yè)法進行修訂，通過設(shè)置額外稅種、提高稅率和特許權(quán)使用費等收緊采礦權(quán)、增加本國資源收入。在非洲，喀麥隆、剛果（金）、幾內(nèi)亞、科特迪瓦、肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞等多國已經(jīng)或著手修訂礦業(yè)法，提高礦業(yè)稅收和特許權(quán)使用費，部分國家還制定了超額利潤特別稅等新稅種，并對直接或間接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)產(chǎn)生的資本收益征稅。如南非對煤炭和鉑金行業(yè)的超額利潤征收５０％的暴利稅、對探礦權(quán)出讓征收５０％的利得稅，剛果（金）政府將鈷礦權(quán)利金由２％提至１０％，并對超額利潤征收５０％的稅。在拉美，秘魯?shù)葒抻喌V法，縮短礦業(yè)權(quán)使用年限，提高境外投資者的準(zhǔn)入門檻。２０２１ 年，智利眾議院通過法案，對銅、鋰征收新的特許權(quán)使用費，同時對銅征收暴利稅。２０２３ 年，阿根廷國家經(jīng)濟部宣布取消對氧化鋰、氫氧化鋰、氯化鋰和碳酸鋰的出口退稅政策。

２．２ 礦業(yè)國有化或本地化

礦業(yè)國有化是資源國提升對本國礦產(chǎn)資源掌控力的重要舉措，近年來相關(guān)案例明顯增多。如拉美地區(qū)，智利２０２２ 年批準(zhǔn)籌建國有鋰業(yè)公司議案，對鋰礦實行國有化。左翼總統(tǒng)博里奇（Ｇａｂｒｉｅｌ Ｂｏｒｉ）上任后，智利對鋰、銅等礦產(chǎn)資源的干預(yù)力度明顯加大。２０２３ 年５ 月，墨西哥批準(zhǔn)采礦法修改，將私營公司的特許權(quán)期限從５０年縮短到３０ 年。２０２０ 年，阿根廷國家石油公司（ＹＰＦ）增設(shè)鋰開采部門，２０２２ 年底，阿根廷拉里奧哈省通過一項法律，暫停該省鋰礦的勘探和特許權(quán)許可１２０ 天，并宣布在鋰礦開采時優(yōu)先考慮國有公司。２０２１ 年贏得秘魯總統(tǒng)大選的卡斯蒂略（Ｐｅｄｒｏ Ｃａｓｔｉｌｌｏ）承諾將鋰、銅等礦業(yè)收歸國有。在亞洲，２０１９ 年，蒙古通過相關(guān)法律，允許政府收購議會認(rèn)為對國家具有“戰(zhàn)略”價值的礦藏的５０％。２０２２ 年６ 月，吉爾吉斯斯坦實施新版礦業(yè)法案，要求僅向國家占股至少２／３ 的經(jīng)營實體和國企授予采礦權(quán)。在非洲，剛果（金）、馬達加斯加等國政府也在嘗試加強國家干預(yù)。

２．３ 重新談判或停止已有合同

為增加礦業(yè)收入，許多資源國加大已有采礦合同審查力度，重新對相關(guān)項目進行談判，提高政府的股權(quán)份額，增加跨國礦企基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，或停止執(zhí)行已有合同等。２０１８ 年８ 月，印尼政府與美國自由港麥克莫蘭公司、西班牙力拓集團經(jīng)談判達成協(xié)議，自由港放棄對全球最大銅礦和金礦之一的格拉斯伯格銅金礦的多數(shù)股權(quán)，印尼國企阿薩漢鋁業(yè)獲得５１％的股份。２０１９ 年１０ 月，塞拉利昂取消了杰拉德集團的鐵礦石開采許可證。２０２２ 年１ 月，塞爾維亞政府迫于環(huán)保壓力撤銷了力拓礦業(yè)集團的亞達爾鋰礦項目，并吊銷其鋰礦勘探許可證。２０１９ 年５月，贊比亞政府以非法減產(chǎn)和解雇工人為由，宣布印度韋丹塔資源公司違反了許可證條款，任命清算人接管其控制的康克拉銅礦資產(chǎn)。２０２０年４ 月，贊比亞政府威脅吊銷嘉能可運營的莫帕尼銅礦的牌照。

２．４ 限制或禁止部分關(guān)鍵礦產(chǎn)出口

經(jīng)合組織２０２３ 年報告指出，鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)所受的出口限制不斷增加。過去１０ 年，對關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口限制措施已增加４ 倍多。２００９年１ 月到２０２０ 年１２ 月，全球?qū)I(yè)原材料的出口管制總數(shù)從３ ３３７ 個猛增到１８ ２６３ 個。近年來，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)出口價值中的約１０％至少面臨一項出口限制措施。全球９０％以上的鉑、鍺出口受到限制，全球鈷、鉍、鈀出口的８０％以上受到限制。出口限制主要包括出口配額、出口稅、強制性最低出口價格或許可等。對于西方資源國而言，限制關(guān)鍵礦產(chǎn)資源出口，既有成品也有原礦，主要出于安全、競爭等戰(zhàn)略考慮。對于大多數(shù)發(fā)展中資源國，禁止出口的更多是未經(jīng)加工的原礦石，主要是為謀求參與全球礦業(yè)價值鏈的下游環(huán)節(jié)，發(fā)展加工業(yè)、增加就業(yè)機會、提高產(chǎn)品附加值和出口收入。如，為吸引外資發(fā)展本國精煉鎳行業(yè)，成為純電動汽車生產(chǎn)中心，印尼從２０２０ 年開始禁止出口未加工的鎳礦石，２０２３ 年６ 月禁止出口鋁土礦，同年中期禁止出口銅，計劃在２０４０ 年之前對２１ 個品類的資源進行禁運。２０２２ 年，津巴布韋禁止鋰礦石出口，只允許出口鋰精礦，并表示希望鋰礦生產(chǎn)商在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)電池級鋰產(chǎn)品，未來或禁止鋰精礦出口。２０２３ 年６ 月，納米比亞宣布禁止出口未經(jīng)加工的鋰、鈷、錳、石墨、稀土等原礦。

２．５ 出口國集團化趨勢增強

近年來，全球鋰行業(yè)并購加速，客觀上推動了拉美產(chǎn)鋰國的聯(lián)合。拉美“鋰三角” 玻利維亞、阿根廷和智利三國鋰資源占全球已知鋰資源儲量的超６０％、全球產(chǎn)量的近３０％。早在２０１１ 年，三國就曾計劃建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強對鋰產(chǎn)量和價格的控制。為了在國際市場上發(fā)揮更大的影響力，近年來三國積極籌劃效仿石油輸出國組織歐佩克，建立“鋰佩克”組織，以協(xié)調(diào)三國鋰礦的產(chǎn)量并聯(lián)合制定銷售價格。２０２２ 年４月，三國同墨西哥召開了首屆“拉美鋰礦前景”視頻會議，決定推動形成鋰礦聯(lián)盟，提升鋰資源的國際定價權(quán)。２０２２ 年７ 月，“鋰三角”國家外長在拉丁美洲和加勒比國家共同體峰會（ＣＥＬＡＣ）上舉行會晤，隨后持續(xù)就成立鋰礦輸出國組織進行相關(guān)談判。在２０２３ 年３ 月舉行的加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會（ＰＤＡＣ）年會上，阿根廷、玻利維亞、巴西、智利等國宣布了建立“鋰歐佩克”倡議，以擴大南美洲鋰加工能力，全面協(xié)調(diào)鋰的生產(chǎn)流動、價格等。此外，印尼也正在研究建立一個類似“歐佩克”的鎳、鈷、錳等關(guān)鍵礦產(chǎn)卡特爾組織。

三、當(dāng)前一輪“資源民族主義”的特點

當(dāng)前“資源民族主義”雖然強調(diào)加強資源主權(quán)、控制資源流向、增加資源收益，但從采取的政策看與以往明顯不同，整體上從激進民粹走向溫和理性，方式方法也更加立體多元，從最初簡單粗暴的全面干預(yù)、排擠外資、嚴(yán)控出口，到如今部分管控、參股合營、協(xié)商分成，資源國并不排斥對外資開放，其政策選擇是政府的理性合法行為，旨在實現(xiàn)資源租金的最大化，資源國和外資的對立情緒明顯緩和。

３．１ 主戰(zhàn)場由油氣轉(zhuǎn)向關(guān)鍵礦產(chǎn)

歷史上的“資源民族主義”主要發(fā)生在石油及銅礦等傳統(tǒng)行業(yè)，如伊朗、伊拉克、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉均成立了國家石油公司，秘魯?shù)V業(yè)公司、智利銅業(yè)公司等也均為國家所有。但在當(dāng)前一輪“資源民族主義”浪潮中，主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向鋰、石墨、鎳、銅、鋅等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域。在國際能源轉(zhuǎn)型加速推進的背景下，印尼、剛果（金）、南非、墨西哥、玻利維亞、智利、阿根廷、秘魯?shù)汝P(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)國成為引領(lǐng)新一輪“資源民族主義”回潮的主力。鋰礦是受當(dāng)前拉美“資源民族主義”影響較大的產(chǎn)業(yè)，不過各國強化鋰資源管控的程度有所不同。玻利維亞強調(diào)政府對鋰資源的全面控制，墨西哥、智利只尋求政府在鋰產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，并不反對外資參與，阿根廷、秘魯?shù)V業(yè)部門都具有高開放度的傳統(tǒng)，外企可享受國民待遇。“資源民族主義”活躍的領(lǐng)域正由油氣轉(zhuǎn)向關(guān)鍵礦產(chǎn)，主戰(zhàn)場也由歷史上的中東轉(zhuǎn)至當(dāng)今的拉美、非洲等地。

３．２ 由“直接國有化”轉(zhuǎn)向“間接國有化”

與早期簡單粗暴的國有化做法不同，當(dāng)前政府更多采用微妙的手段進行干預(yù)，“新式國有化”更多是“間接國有化”，主要包括政府強化監(jiān)管、推動漸進式收購、提高本土化要求以及通過稅收進行間接征用等。而且除成立國有公司外，提高國家股權(quán)占有率、增加對外企的稅收和提成、單方面改變合同條款或法律框架等間接征用方式最為常見。拉美政府在強調(diào)“資源主權(quán)”的同時更加注重循序漸進，通過部分管控、參股合營、協(xié)商分成等方式保證國家收益，也借助設(shè)置準(zhǔn)入條件、健全法律法規(guī)、調(diào)整稅收和特許權(quán)使用費等方法緩和與外資的矛盾。２０２２年，智利擬提高銅在內(nèi)的多種礦產(chǎn)的采礦特許權(quán)使用費，但鋰礦將享受特殊豁免權(quán)。

３．３ 政策相對溫和、理性

２０ 世紀(jì)下半葉的“資源民族主義”覆蓋范圍廣、國有化程度高，而當(dāng)前一輪“資源民族主義”的核心是重新談判合同，直接征收和全面國有化已成為例外而非常態(tài)。與傳統(tǒng)“資源民族主義”很少考慮海外投資者的經(jīng)濟利益、主要采用直接或間接的資產(chǎn)征用這一簡單粗暴的方式不同，當(dāng)前“資源民族主義”政策的嚴(yán)厲程度明顯減輕，主要采用提高稅率或特許權(quán)使用費等方式，即使采取國有化或重新談判合同等猛烈手段，但基本仍尊重已有的采礦合同，對礦企經(jīng)濟利益的負面影響程度相對較輕。以當(dāng)前廣受關(guān)注的南美國家的鋰礦國有化政策為例，基本上較為溫和，尊重現(xiàn)有的采礦合同，國際礦企的利益損失主要體現(xiàn)在喪失新的投資機會上。除了大宗商品價格高企之外，這些新發(fā)展與２０ 世紀(jì)６０ 年代和７０ 年代的國有化幾乎沒有關(guān)系。在智利、秘魯和阿根廷等國家，主要目的是增加對采礦利潤的稅收，以支付社會支出，但采礦項目的徹底國有化并不在考慮范圍內(nèi)。在剛果（金）和蒙古，重點是重新談判現(xiàn)有的采礦合同。

３．４ 對外資呈開放態(tài)度

在拉美，“資源民族主義”從最初的激進民粹主義走向溫和理性，資源國與外資的關(guān)系也從零和博弈下的對立抗?fàn)庌D(zhuǎn)變?yōu)楹献骰A(chǔ)上的利益之爭。拉美當(dāng)前一輪“資源民族主義”看似風(fēng)頭強勁，但并不排斥外資，部分國家甚至表示將為外資“開后門”?？紤]到國內(nèi)技術(shù)水平有限及國際鋰市場競爭激烈，２０１７ 年玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯（Ｅｖｏ Ｍｏｒａｌｅｓ）雖建立了玻利維亞鋰礦公司（ＹＬＢ），但表示歡迎外資進入本國鋰資源開發(fā)領(lǐng)域。２０２０ 年現(xiàn)任總統(tǒng)阿爾塞（ＬｕｉｓＡｒｃｅ）上任后，外資開始參與玻利維亞鋰工業(yè)化進程。２０２３ 年１ 月和６ 月，玻利維亞鋰礦公司先后與寧德時代牽頭的中資企業(yè)聯(lián)盟、中信國安集團及俄羅斯鈾壹集團簽署協(xié)議，在鋰資源開采、提煉、加工和銷售方面開展合作。２０２２ 年８ 月，墨西哥鋰業(yè)公司（ＬｉｔｉｏＭｘ）成立，同時啟動對贛鋒鋰業(yè)參與的鋰黏土項目審查，但墨西哥政府明確表示此舉不是啟動法律程序，而是尋求達成協(xié)議、進行調(diào)解。智利總統(tǒng)博里奇提出的礦產(chǎn)國有化提案已被制憲議會否決，國有鋰公司前景不明，不過他設(shè)想的模式是公私合營，政府在其中擁有多數(shù)股權(quán)，并非排斥外資。阿根廷官方也鼓勵私人資本進入。

３．５ 推動因素更趨多元

歷史上，國家始終是“資源民族主義”浪潮的核心推動者，而當(dāng)前一輪“資源民族主義”則進一步拓展至社區(qū)及區(qū)域?qū)用?。西方石油公司忽視油氣開發(fā)帶來的環(huán)境和社會問題引發(fā)了資源國特別是項目所在社區(qū)民眾的強烈不滿?；鶎由鐓^(qū)與外資公司圍繞資源項目的環(huán)境和社會問題發(fā)生的沖突明顯增多，基層社區(qū)的“資源民族主義”訴求會傳導(dǎo)到政府層面，導(dǎo)致相應(yīng)政策的出臺，對外資公司在環(huán)保、社會責(zé)任方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。這也保護和加強了資源國對本國資源的占有和主權(quán)。相對而言，當(dāng)前一輪“資源民族主義”更關(guān)注氣候變化、可持續(xù)發(fā)展及原住民權(quán)利等問題。如墨西哥新采礦法要求公司將其收入的５％交給開發(fā)地的原住民社區(qū)。

３．６ “去殖民化”色彩減弱

２０ 世紀(jì)２０—３０ 年代和６０—７０ 年代的“資源民族主義”浪潮，有相似的起源，兩者都與殖民主義和西方直接相關(guān)。如，２０ 世紀(jì)３０ 年代末的墨西哥國有化就源于美國石油巨頭對其石油生產(chǎn)、勘探的壟斷。２０ 世紀(jì)６０、７０ 年代，在以中東為中心的“資源民族主義”熱潮中，伊朗、伊拉克、印尼、委內(nèi)瑞拉等眾多產(chǎn)油國紛紛實施石油國有化，使得國家從石油銷售中獲得的收入大幅度增加。２０ 世紀(jì)６０ 年代“原材料主權(quán)”的最終合法化“標(biāo)志著挑戰(zhàn)國際政治和經(jīng)濟秩序的法律權(quán)力的顯著轉(zhuǎn)移”。２０ 世紀(jì)７０ 年代中期的資源國有化和能源危機是“具有反殖民思想的產(chǎn)油國精英聚集在一起”的結(jié)果，是重新安排全球資源和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“地震事件”，是由石油精英和反殖民主義外交官的核心觀點和意識形態(tài)形成的。但２０ 世紀(jì)９０ 年代末至２０１０ 年間在蘇聯(lián)和南美掀起的“資源民族主義”及當(dāng)前以關(guān)鍵礦產(chǎn)為核心的“資源民族主義”，非殖民化色彩大大減弱，更多體現(xiàn)為高資源能源價格周期下的經(jīng)濟民族主義，主要目標(biāo)是增加經(jīng)濟收益，促進經(jīng)濟增長。在非殖民化和現(xiàn)代化兩個重要目標(biāo)之間，２０ 世紀(jì)６０、７０ 年代的“資源民族主義”更注重的是非殖民化，而２１ 世紀(jì)初以來的“資源民族主義”的核心目標(biāo)則是現(xiàn)代化。

四、當(dāng)前一輪“資源民族主義”的演變前景

短期看，本輪“資源民族主義”政策在政治上迎合了資源國國內(nèi)民族主義情緒，有望大幅增加其國家財政收入、改善就業(yè)機會和提升社會福利水平，一定程度上助力左翼政權(quán)鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)。對拉美各國而言，一旦鋰礦資源開采與外國資本形成聯(lián)合，拉美國家發(fā)展的自主性可能再次喪失，拉美國家建立鋰礦聯(lián)盟的夢想也有可能隨著新一輪政治周期的轉(zhuǎn)向再次被延誤。但“資源民族主義”也將推升市場動蕩風(fēng)險，增加進口國、消費國經(jīng)濟發(fā)展成本。

長期看，“資源民族主義”雖有助于廣大發(fā)展中國家自立自強，進一步擺脫西方資本控制，但資源國在資金和技術(shù)方面相對缺乏和落后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然離不開外國的資本和技術(shù)。資源國有化等舉措一定程度破壞了營商環(huán)境，“嚇跑”了敏感的國際資本。一些資源國缺少獨立管理運營的經(jīng)驗，致使資源產(chǎn)量下滑。一旦資源價格大幅下跌，資源國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的資源依附性和脆弱性便凸顯，發(fā)展成果也恐付諸東流。凡此種種，均可能使“資源民族主義”再次弱化。本文接下來將主要闡述其長期演變前景。

４．１ 資源國營商環(huán)境或趨惡化

從歷史來看，國有化的資源企業(yè)較普遍多發(fā)高負債、腐敗等多種問題。在關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔產(chǎn)業(yè)鏈中，雖然資源國升級產(chǎn)業(yè)鏈的愿景十分美好，但對技術(shù)的高要求、新項目投產(chǎn)耗時長、本國經(jīng)濟實力有限等都使得前景不明朗。過高的特許權(quán)使用費也可能導(dǎo)致企業(yè)無利可圖，不斷變化的政策影響營商環(huán)境，降低資源國對外國投資吸引力，轉(zhuǎn)而給他國帶來機會，擠占自身市場份額。比如在智利，鋰礦開采的特許權(quán)使用費高達４０％，而鄰國阿根廷僅為３％，采礦公司還被要求將高達２５％的產(chǎn)量以低于市場平均水平的價格出售給承諾在國內(nèi)進行鋰加工的生產(chǎn)商。在這樣的嚴(yán)苛要求下，智利正在逐漸失去全球鋰市場的份額。據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》預(yù)計，到２０２６ 年，智利的鋰產(chǎn)量將僅僅增長五分之三，相比之下，全球另一鋰資源大國澳大利亞預(yù)計產(chǎn)量將翻一番。

４．２ 資源國面臨的國際壓力增大

資源國增加礦業(yè)稅費的行為引起了國際礦業(yè)公司越來越多的抗議和反對。嘉能可等大型礦企與剛果（金）、坦桑尼亞就提高特許權(quán)使用費、修改礦業(yè)法律發(fā)生嚴(yán)重沖突。坦桑尼亞的《２０１８ 年礦業(yè)監(jiān)管條例》要求本土企業(yè)至少持有礦業(yè)公司５１％的股權(quán)，跨國公司必須要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。在受到較大阻力后，坦桑尼亞２０１９ 年在修訂礦業(yè)監(jiān)管條例時將本土企業(yè)持有礦業(yè)公司的股權(quán)下限放寬至２０％。２０２１ 年５月，智利眾議院通過了一項法案，對銅和鋰征收新的特許權(quán)使用費，對銅征收暴利稅，美國礦業(yè)巨頭麥克莫蘭自由港公司明確表示反對，加拿大倫丁礦業(yè)公司表示重新考慮在智利６ 億美元的坎德拉里亞銅礦項目。２０２３ 年５ 月，墨西哥參議院新批準(zhǔn)了一系列法律，其中包括一項新的采礦法，將采礦業(yè)的特許權(quán)從５０ 年縮短至３０年。該法律立即遭到了墨西哥礦業(yè)商會和加拿大政府的譴責(zé)，加拿大商務(wù)部表示，該立法將影響其在墨西哥采礦業(yè)的投資。

資源國有化將直接打擊西方資本巨頭和既得利益者，建立鋰礦聯(lián)盟、特別是基于左翼政府的鋰礦聯(lián)盟更非美國所樂見。西方或?qū)⒔璐藱C會對涉事拉美國家進行“長臂管轄”。美國稱墨西哥鋰礦國有化政策威脅到墨西哥商業(yè)環(huán)境的可預(yù)測性，是違背《美墨加協(xié)定》的“貿(mào)易保護主義”做法。美參議員呼吁拜登政府對在墨西哥的美企所受“侵略”采取行動。智利作出鋰礦國有化政策宣示后不久，總統(tǒng)博里奇在參加美國主辦的美洲峰會上與美國總統(tǒng)拜登（Ｊｏｅ Ｂｉｄｅｎ）單獨會面，并做出“美國在智利的生意三十年不受損”的保證。秘魯?shù)V業(yè)國有化進程也受到美國暗中阻撓。出口管制等措施也引發(fā)許多消費國的反對。２０２１ 年冬，印尼暫停煤炭出口以保障其國內(nèi)能源供應(yīng)安全，引起印尼煤炭出口企業(yè)和主要進口國的不滿。

４．３ 資源國的內(nèi)部阻力不可小覷

由于拉美政治兩極分化狀態(tài)的泛化，部分國家的資源國有化政策遭到反對派和在野黨強烈抵制和反對。智利鋰礦國有化政策的推進需要首先在國會達成普遍共識，但總統(tǒng)博里奇所在的執(zhí)政黨在國會處于劣勢，獲得法定多數(shù)的票數(shù)十分困難。阿根廷采礦權(quán)主要歸地方政府管轄，而聯(lián)邦各省常與中央意見相左，將采礦權(quán)納入統(tǒng)一規(guī)劃面臨極大政治阻礙。資源國有化易造成權(quán)力的高度集中，滋生腐敗風(fēng)險，導(dǎo)致經(jīng)濟運行效率低下和經(jīng)濟決策政治化。墨西哥曾于１９７０ 年代末成立過一家以提取鈾為目的的國有公司Ｕｒａｍｅｘ，但因高層腐敗及戰(zhàn)略規(guī)劃失敗等問題慘淡收場。資金和技術(shù)條件限制導(dǎo)致的政治分歧難以避免。當(dāng)下拉美各國普遍面臨財政壓力，對礦業(yè)國有化的長期規(guī)劃和短期投入不相匹配，資源國有化進程可能因此拉長。此外，隨著國際環(huán)境、社會和治理（ＥＳＧ）審查日益增加，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境成本與壓力也不斷增大。

４．４ 資源國間合作前景并不樂觀

歷史上的國際資源卡特爾多以失敗告終。目前拉美“鋰三角”國家雖都由左翼政府執(zhí)政，但施政綱領(lǐng)仍存在較大差異。三國資源開發(fā)進度、水平、方向的不同致使在“鋰歐佩克”協(xié)商時存在話語權(quán)和訴求的不同。各國生產(chǎn)成本不同，無法就減產(chǎn)增產(chǎn)步調(diào)一致，協(xié)調(diào)價格難度更大。其中，玻利維亞國家掌控所有權(quán)、獲取、開采、提取和生產(chǎn)；智利通過私人公司簽署投標(biāo)來獲得開發(fā)開采權(quán)，近期試圖加強國家對鋰礦資源掌控；阿根廷部分擁有鋰資源的省份反對資源國有化，反對中央政府跳過省政府直接和外國進行相關(guān)政策協(xié)商。在智利和阿根廷，開發(fā)項目主要由私營公司運營，政府要拿走定價主導(dǎo)權(quán)存在較大阻力?！颁嚾恰眽艛噤噧r面臨諸多挑戰(zhàn)，未來更可能出現(xiàn)的將是一個信息互通、政策協(xié)調(diào)、增加礦產(chǎn)附加值的低配版“鋰佩克”。在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會期間，印尼正式提出了組建“鎳歐佩克”的設(shè)想，試圖聯(lián)合鎳資源出口國，通過成員間礦產(chǎn)政策協(xié)調(diào)，影響鎳礦國際市場價格，但遭到其他鎳礦大國的反對，其中澳大利亞礦業(yè)委員會明確反對建立這樣的機構(gòu)。

４．５ 仍難擺脫周期性的興衰規(guī)律

歷史上拉美等地的“資源民族主義”往往與資源價格周期、政治生態(tài)左轉(zhuǎn)等相伴而生，當(dāng)資源投資周期臨近尾聲，尤其政黨輪替右翼掌權(quán)后則多被棄置，出現(xiàn)某種程度的國有化—私有化之間的周而復(fù)始的搖擺和循環(huán)。

從價格周期看，“資源民族主義”高潮多出現(xiàn)在資源能源價格上漲周期。２０ 世紀(jì)７０ 年代的許多資源國的國有化就是在油價大幅飆升的背景下實現(xiàn)的，但隨著２０ 世紀(jì)８０ 年代下半葉油價下跌，“資源民族主義” 就幾乎完全消失了（１９８６—２００５），直到２１ 世紀(jì)頭十年中期油價再度暴漲后才重新出現(xiàn)。當(dāng)前新一輪“資源民族主義”的回潮也與新的關(guān)鍵礦產(chǎn)價格上漲周期密切相關(guān)。從長期看，關(guān)鍵礦產(chǎn)價格有望隨著需求的增長而在波動中總體走高，但在一定時間段內(nèi)，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的價格可能因產(chǎn)能過剩而出現(xiàn)一定程度的下降。作為大宗商品，關(guān)鍵礦產(chǎn)存在難以克服的價格周期，價格高漲會促使替代性技術(shù)研發(fā)。鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源多是可回收可替代資源，黃金窗口期后其戰(zhàn)略重要性會下降。隨著國際社會對關(guān)鍵礦產(chǎn)重視程度的提高，特別是產(chǎn)業(yè)競爭加劇、勘探開發(fā)及科研等投入的增加，未來全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)量將有大幅度的增長，甚至不排除在一定時段內(nèi)部分品種出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。近一年多來，鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)價格就因產(chǎn)能快速增加、需求放緩等出現(xiàn)較大幅度的下跌，相關(guān)企業(yè)收益明顯下降，這將不可避免影響資源國相關(guān)政策。

從政治經(jīng)濟周期看，當(dāng)前一輪“資源民族主義”在一定程度上是２１ 世紀(jì)初以來“資源民族主義”在關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的延續(xù)或新發(fā)展，其國際背景都是大國競爭加劇、國家干預(yù)主義和貿(mào)易保護主義等的回潮。未來隨著新一輪全球化的興起和國際地緣政治環(huán)境的緩和、保護主義的退潮等，當(dāng)前“資源民族主義”也有望逐漸削弱，隨之而來的則是資源能源產(chǎn)業(yè)新一輪自由化和市場化的周期。當(dāng)然，由于歷史的慣性，無論是當(dāng)前國際環(huán)境的緩和、自由主義的回歸還是當(dāng)前“資源民族主義”的退潮，都還將需要相當(dāng)一段時間，直至新環(huán)境下國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域迎來新的周期，進而輻射到資源能源領(lǐng)域。就拉美等資源國的小環(huán)境而言，當(dāng)左翼政府執(zhí)政時，國有化的概率顯著增加，“資源民族主義”進入上升期，但當(dāng)右翼掌權(quán)后，左翼政府加強國家干涉的系列政策則多被棄置，“資源民族主義”將隨之進入低潮。

結(jié) 語

歷史上，在石油等領(lǐng)域曾出現(xiàn)過多次“資源民族主義”浪潮，對世界政治經(jīng)濟格局帶來較大沖擊，引起國際社會的高度關(guān)注。與以往相比，當(dāng)前新一輪“資源民族主義”浪潮既呈現(xiàn)出一定的周期性和繼承性，也表現(xiàn)出許多新特點。首先，資源國諸多措施更為溫和理性，是在歡迎外資的前提下加強對本國資源的管控，反殖民主義色彩減弱，現(xiàn)代化目標(biāo)凸顯。其次，資源國對發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)鏈意愿和投入力度顯著增強，有助于其借助資源優(yōu)勢更好發(fā)展本國經(jīng)濟，促進工業(yè)化，推動世界經(jīng)濟均衡發(fā)展。不過，諸多限制措施的出臺，仍不可避免制約全球關(guān)鍵礦產(chǎn)等投資和產(chǎn)能的增長，加大供應(yīng)安全風(fēng)險。在大國競爭加劇、關(guān)鍵礦產(chǎn)需求旺盛的大背景下，近中期內(nèi)“資源民族主義”可能持續(xù)走強，資源國對資源控制的力度和利益分成比例或?qū)@著提升；但從長遠和全球視角看，日趨溫和理性的“資源民族主義”的破壞力相對有限，同時也面臨國內(nèi)外政治經(jīng)濟規(guī)律等多因素制約，技術(shù)創(chuàng)新亦將不斷突破資源的約束，使得“資源民族主義”的滋長面臨越來越大的阻力。國際社會應(yīng)積極推動資源合作“去政治化”，深化全球資源治理，相關(guān)企業(yè)應(yīng)正視“資源民族主義”的長期性和反復(fù)性，積極化解投資風(fēng)險，危中尋機。

對于中國而言，需要注意和警惕的是，部分國家的資源民族主義情緒可能被利用，卷入西方遏華排華的“陰謀旋渦”。美國和歐洲已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，對大宗傳統(tǒng)礦產(chǎn)的需求下降，對戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)需求上升，難以避免激化國際競爭，西方或借機加速“去中國化”。與過去西方國家對“資源民族主義”的反對和對立態(tài)度相比，此輪“資源民族主義”在一定程度上得到了西方國家的寬容甚至支持。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（ ＣＳＩＳ） 的格拉西林· 巴斯卡蘭（Ｇｒａｃｅｌｉｎ Ｂａｓｋａｒａｎ）和塞·麥克格迪（Ｃｙ ＭｃＧｅ?ａｄｙ）就認(rèn)為，目前相當(dāng)大比例的關(guān)鍵礦產(chǎn)出口到中國進行加工，使中國在價值鏈上擁有壟斷力量；如果剛果（金）、納米比亞、加納、津巴布韋和印尼等資源國有自己的加工能力，將助推世界關(guān)鍵礦產(chǎn)體系多元化，降低對華依賴?！百Y源民族主義不是美國最大的礦產(chǎn)問題，在礦產(chǎn)政策方面美國唯一最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)是減少對中國礦產(chǎn)加工能力的依賴?！泵绹鴩野踩檰柦芸恕ど忱模ǎ剩幔耄?Ｓｕｌｌｉｖａｎ）指出，“資源國出口禁令乍一看可能是敵對的，但它們代表著加強供應(yīng)鏈安全、減少世界對中國加工的依賴、促進互利經(jīng)濟發(fā)展的強大機會。美國將毫不含糊地承諾不會讓我們的朋友掉隊，我們希望他們加入我們?！睘榇驌糁袊陉P(guān)鍵礦產(chǎn)等方面優(yōu)勢，西方國家加緊打造“排華”供應(yīng)鏈，發(fā)展中資源國成為西方關(guān)鍵礦產(chǎn)“友岸外包”的主要目標(biāo)，美歐表面上更積極迎合資源國發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)鏈的愿望，打著支持發(fā)展、促進全球供應(yīng)多元化的幌子，真實意圖卻是利用挑唆資源國成為對華競爭的工具。

責(zé)任編輯 鄧文科