印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐新動(dòng)向：驅(qū)動(dòng)邏輯、角色塑造與空間拓展

摘要： 海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)下的“ 流行語(yǔ)”。許多國(guó)家制定了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并積極推進(jìn)相關(guān)實(shí)踐，印度也不例外。印度正從藍(lán)色基礎(chǔ)、藍(lán)色增長(zhǎng)、藍(lán)色治理三方面入手，積極開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，力求成為印度洋地區(qū)的“領(lǐng)先的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體”“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和優(yōu)先合作伙伴”。此外，印度通過(guò)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)外交等措施，積極拓展本國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展空間”和“話語(yǔ)空間”。盡管印度的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潛力大，但現(xiàn)有規(guī)模仍較小，其實(shí)踐仍面臨諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)際實(shí)踐理論，印度的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是基于若干新舊背景知識(shí)而實(shí)施的適當(dāng)績(jī)效行動(dòng)，既受到印度自身因素的影響，也受到外部環(huán)境因素的影響。隨著印度洋地區(qū)在“全球南方” 的重要性日益凸顯，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可能成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新范式，并重塑海洋治理話語(yǔ)。當(dāng)前，印度構(gòu)建了針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性敘述邏輯，中印在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作較難推進(jìn)，但中國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作仍有較大深化空間。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；印度；國(guó)際實(shí)踐理論；角色塑造；空間拓展

中圖分類號(hào)：Ｆ１３４．２／ Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０９－００４４－１２

近年來(lái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為了“流行語(yǔ)”，許多國(guó)家制定了自身的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，人們通過(guò)開(kāi)發(fā)利用海洋資源而受益，包括獲得食物、能源、生物多樣性和娛樂(lè)等，但與此同時(shí)，對(duì)海洋的持續(xù)開(kāi)發(fā)與過(guò)度利用也在不同程度影響著海洋生態(tài)環(huán)境和健康狀況，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)也正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前諸多國(guó)家都在根據(jù)各自的海洋經(jīng)濟(jì)、海洋安全和海洋健康現(xiàn)狀，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義、解讀和實(shí)踐，印度也不例外。有學(xué)者指出，印度采取了許多舉措來(lái)促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)互通、國(guó)際合作和貿(mào)易便利化。印度還試圖尋求在融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和知識(shí)共享等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際多邊合作，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)外交。近年來(lái)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)” 作為高頻詞出現(xiàn)在了印度的戰(zhàn)略外交話語(yǔ)以及海洋強(qiáng)國(guó)敘事之中。

學(xué)界和政策界對(duì)于印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的研究成果不在少數(shù)，但其中大部分成果集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和海洋治理領(lǐng)域。例如莫漢蒂（Ｓ．Ｋ．Ｍｏｈａｎｔｙ）側(cè)重經(jīng)濟(jì)視角研究，他認(rèn)為當(dāng)前印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，且需要克服技術(shù)、治理等諸多方面挑戰(zhàn)。除此之外，學(xué)界也開(kāi)始重視印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)外交研究。比如，有學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注印度與歐洲國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，并認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作已成為印度外交一項(xiàng)新議程。另有印度學(xué)者認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可成為改善印度與鄰國(guó)關(guān)系的新渠道。總之，現(xiàn)有研究成果分布于三個(gè)領(lǐng)域：發(fā)展領(lǐng)域、治理領(lǐng)域以及安全戰(zhàn)略領(lǐng)域。然而，學(xué)界仍缺乏一個(gè)“發(fā)展—安全—治理”聯(lián)結(jié)視角的考察，也缺乏最新動(dòng)向的研究?；诖?，本文試圖采用“發(fā)展—安全—治理”聯(lián)結(jié)的視角，重點(diǎn)從角色塑造、空間拓展等方面考察印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐新動(dòng)向，并借用國(guó)際實(shí)踐理論（ＩＰＴ） 對(duì)其進(jìn)行分析解讀。事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)際關(guān)系理論中的“ 實(shí)踐轉(zhuǎn)向”越來(lái)越受到關(guān)注。這種“實(shí)踐轉(zhuǎn)向” 超越了以利益和規(guī)范或者框架和話語(yǔ)等為核心的傳統(tǒng)理論框架，使研究者能夠更深入地理解外交、安全、治理以及國(guó)家建設(shè)等議題。國(guó)際實(shí)踐理論的發(fā)展受到相關(guān)社會(huì)學(xué)理論的影響，包括布迪厄（ Ｐｉｅｒｒｅ Ｂｏｕｒｄｉｅｕ） 的行動(dòng)學(xué)、溫格（éｔｉｅｎｎｅ Ｗｅｎｇｅｒ）的實(shí)踐社區(qū)方法、拉圖爾（Ｂｒｕｎｏ Ｌａｔｏｕｒ）和德勒茲（Ｇｉｌｌｅｓ Ｄｅｌｅｕｚｅ）的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論等。該理論主要包括實(shí)踐本體、實(shí)踐主體、背景性知識(shí)等基本概念。國(guó)際實(shí)踐理論認(rèn)為，人的行為不僅僅受理性利益計(jì)算所驅(qū)動(dòng)，習(xí)慣和背景性知識(shí)也發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐在一定程度上是具有社會(huì)意義并能夠被社會(huì)所識(shí)別的適當(dāng)績(jī)效行動(dòng)，而且實(shí)踐主體、實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)踐過(guò)程往往是動(dòng)態(tài)的、變化的。

一、印度對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知與政策取向

“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)新興且不斷發(fā)展的概念，不同利益相關(guān)者對(duì)其有不同的理解和應(yīng)用方式。該詞最初源于甘特· 保利（ ＧｕｎｔｈｅｒＰｕａｕｌｉ）的著作《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)：１０ 年１００ 項(xiàng)創(chuàng)新和１億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)》，作者用該術(shù)語(yǔ)表達(dá)一種未來(lái)發(fā)展模式。甘特·保利認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式將使社會(huì)“利用我們所擁有的資源”從匱乏轉(zhuǎn)向富足。盡管人們對(duì)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義仍存在一定爭(zhēng)議，但它已經(jīng)在政策界和學(xué)術(shù)界廣泛使用。世界銀行對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義是“可持續(xù)利用海洋資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善生計(jì)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，且同時(shí)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康”。在政策界，該概念的核心是對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)，以及它們對(duì)減少貧困、改善人類福利和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，許多海洋國(guó)家出臺(tái)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策文件，加拿大和澳大利亞等國(guó)家甚至已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)立法，并在聯(lián)邦和州一級(jí)建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，以確保實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。印度國(guó)內(nèi)也開(kāi)始廣泛使用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要性。印度總理經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)（ＥＡＣ－ＰＭ）將其定義為“在保護(hù)海洋健康的同時(shí)，探索和優(yōu)化印度法律管轄內(nèi)海洋的潛力，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境可持續(xù)性以及國(guó)家安全有著明確的聯(lián)系?！贝硕x涵蓋了印度海洋發(fā)展的諸多方面。在印度看來(lái)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)事關(guān)其國(guó)家發(fā)展、治理以及安全等多個(gè)領(lǐng)域。

印度已出臺(tái)多份促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的官方及非官方的政策文件。２０１７ 年，印度工商聯(lián)合會(huì)（ＦＩＣＣＩ）發(fā)布了文件《印度２０２５ 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)愿景》，旨在讓印度公司了解全球和區(qū)域相關(guān)行為體對(duì)海洋資源利用可持續(xù)性的日益重視。２０１９ 年，印度政府宣布的“２０３０ 新印度愿景”也重點(diǎn)提到了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。它被提及為該愿景的第六個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)需要制定一項(xiàng)連貫的政策，整合不同部門(mén)，以提高沿海社區(qū)的生活水平，并加速發(fā)展和就業(yè)。２０２０ 年９ 月，印度總理經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)發(fā)布了《印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)：政策框架草案》（下文簡(jiǎn)稱草案）。這份草案可算是印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)里程碑，為印度發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提供了路線圖，并建議了７ 個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。２０２３ 年莫迪在全球海事印度峰會(huì)（ＧＭＩＳ）上還公布了《２０４７ 年甘露時(shí)代愿景》（ Ａｍｒｉｔ Ｋａａｌ Ｖｉｓｉｏｎ２０４７）等。除此之外，印度還出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政資助的政策。比如在聯(lián)邦２０２４－２０２５ 年預(yù)算中，印度宣布了一項(xiàng)名為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)２．０”的新計(jì)劃，旨在通過(guò)恢復(fù)和適應(yīng)措施、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋養(yǎng)殖來(lái)推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)計(jì)劃預(yù)計(jì)將對(duì)印度沿海地區(qū)的１ ４００ 萬(wàn)漁民和相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生影響。這些新的政策導(dǎo)向表明印度不僅接受了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念，而且十分熱衷于利用海洋和相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)，印度國(guó)內(nèi)并沒(méi)有放棄原有的“海洋經(jīng)濟(jì)”的概念，甚至將兩者混用，即在一些論述印度海洋經(jīng)濟(jì)的文件或文獻(xiàn)中也經(jīng)常提到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

值得一提的是，印度領(lǐng)導(dǎo)人和政策精英十分重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。莫迪多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)印度的重要性，并提到了印度國(guó)旗中的藍(lán)色法輪代表藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（海洋經(jīng)濟(jì)）的潛力。２０１８年印度道路運(yùn)輸和高速公路部部長(zhǎng)尼汀·加德卡里（ Ｓｈｒｉ Ｎｉｔｉｎ Ｇａｄｋａｒｉ ）在內(nèi)羅畢舉行的可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)會(huì)議上也表示，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程的關(guān)鍵方面。另外，印度國(guó)內(nèi)不少專家認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是印度的下一個(gè)朝陽(yáng)領(lǐng)域，將為印度提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。印度智庫(kù)專家公開(kāi)表示，如果印度想要在印度洋地區(qū)尋求一種合作的未來(lái)，那印度海洋外交就必須關(guān)注藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

二、印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐背后的驅(qū)動(dòng)邏輯

學(xué)術(shù)界對(duì)于印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐背后的驅(qū)動(dòng)邏輯有不同解讀。大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)利益邏輯。印度熱衷藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐自然有出于利益的考量，但根據(jù)國(guó)際實(shí)踐理論，印度開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)程實(shí)質(zhì)是印度基于若干背景性知識(shí)而實(shí)施對(duì)自身具有社會(huì)意義的、模式化的適當(dāng)績(jī)效行動(dòng)過(guò)程。它不僅受到印度（施動(dòng)者）自身因素影響，也受到結(jié)構(gòu)因素（即外部環(huán)境因素）影響。

２．１ 尋求績(jī)效

印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是尋求績(jī)效的行動(dòng)。首先，在印度看來(lái)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可為其提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并推動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋每年產(chǎn)生約１．５萬(wàn)億美元的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接支持至少３ 億個(gè)工作崗位，并且是約２０ 億人獲取蛋白質(zhì)和微量營(yíng)養(yǎng)素的主要來(lái)源。正因如此，印度已將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)一個(gè)有希望的變革驅(qū)動(dòng)力。在印度決策者和政策精英看來(lái)，雖然目前它的整體規(guī)模較小，但潛力巨大。研究顯示，印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)ＧＤＰ 的貢獻(xiàn)正在增長(zhǎng)。例如，２０１６ 年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了印度ＧＤＰ 的４．１％。此外，印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的價(jià)值增長(zhǎng)速度快于整體ＧＤＰ 增速，顯示出其對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)力。在２０１１－２０１６ 年間，印度的藍(lán)色貿(mào)易占整體貿(mào)易的比例超過(guò)１０％，并且在２００８－２０２２ 年間保持了積極的貿(mào)易平衡。

其次，印度希望通過(guò)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)以助推實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（ＳＤＧｓ）密切相關(guān)，特別是目標(biāo)７、目標(biāo)１３、目標(biāo)１４ 等。以目標(biāo)１４ 為例，盡管印度擁有豐富的海洋資源，但海洋的健康狀況并不理想，近海水質(zhì)較差，海洋污染問(wèn)題也比較嚴(yán)重。因此印度希望發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)改善其現(xiàn)有狀況。不僅如此，印度還希望借助其發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特別是漁業(yè)和能源等行業(yè)。以漁業(yè)為例，印度的漁業(yè)資源豐富，在魚(yú)類生產(chǎn)方面位居世界第三，全球魚(yú)類產(chǎn)量的８％來(lái)自印度。但目前印度魚(yú)類產(chǎn)量主要來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖魚(yú)類，海洋魚(yú)類產(chǎn)量并不高。由于監(jiān)管不力，捕魚(yú)技術(shù)手段落后以及未報(bào)告的大規(guī)模捕魚(yú)等原因，印度海洋漁業(yè)市場(chǎng)一直沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的潛力。正因如此，印度希望借助藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理念，更新有關(guān)漁業(yè)的法規(guī)，加強(qiáng)與漁業(yè)技術(shù)強(qiáng)國(guó)合作，促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

績(jī)效不僅關(guān)涉物質(zhì)資源，亦關(guān)涉非物質(zhì)性資源，如身份地位和關(guān)系性權(quán)力等。例如印度自視印度洋地區(qū)大國(guó)，也希望尋求藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力本國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和大國(guó)形象塑造。另外，印度還有意推動(dòng)地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，借此改善自身與印度洋沿岸國(guó)家的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這也是為何近年來(lái)印度開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自身不僅是印度洋區(qū)域凈安全提供者，也是地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的合作伙伴的原因。

２．２ 外部環(huán)境因素

印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)程也受到外部因素影響，特別是印度洋地區(qū)安全與發(fā)展環(huán)境變化。雖然印度洋地區(qū)大部分國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為眾多沿岸國(guó)家的共識(shí)。比如，孟加拉國(guó)在２０１４ 年就提出了“孟加拉灣藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。塞舌爾則是世界上第一個(gè)發(fā)行主權(quán)藍(lán)色債券的國(guó)家。在此背景下，印度希望推進(jìn)本國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，改善自身與印度洋沿岸國(guó)家的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。不僅如此，印度還試圖構(gòu)建自身主導(dǎo)的地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以對(duì)沖其他域外大國(guó)在印度洋地區(qū)的影響力。印度洋擁有大的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，也是各大?guó)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。近年來(lái)，美國(guó)拜登政府加速推行印太戰(zhàn)略，積極拓展盟伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障美國(guó)在印度洋地區(qū)的影響力；２０２２ 年，俄羅斯推出新版海洋學(xué)說(shuō)，也強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)與該地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，以確保發(fā)展貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)、文化聯(lián)系和旅游業(yè)。另外，日本、澳大利亞、英國(guó)、歐盟、東盟等都紛紛出臺(tái)了所謂“印太”戰(zhàn)略或愿景，尋求加大在印度洋地區(qū)的影響。

２．３ 受特定背景性知識(shí)引導(dǎo)

根據(jù)國(guó)際實(shí)踐理論，實(shí)踐活動(dòng)都是在一種主導(dǎo)的、詮釋性的背景下作出的。正是這些背景框定了互動(dòng)的條件，界定了可能的范疇，提供了關(guān)于預(yù)期、性情、技巧、技術(shù)、儀式的背景知識(shí)，這是構(gòu)成實(shí)踐以及實(shí)踐邊界的基礎(chǔ)。背景知識(shí)既是隱含的、潛意識(shí)的，也具有反思性。的確，印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也受到特定背景性知識(shí)引導(dǎo)。首先，它與全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)興起密不可分。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已逐步成為國(guó)際共識(shí)，它不僅成為眾多海洋國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，同時(shí)也是國(guó)際合作交流的新議題。另外，國(guó)際社會(huì)也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)海洋在確保全球糧食安全、能源安全等領(lǐng)域的重要作用。許多國(guó)家出臺(tái)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃或愿景，比如澳大利亞、巴西、英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和挪威等國(guó)家已經(jīng)制定了專門(mén)的政策和預(yù)算安排。世界銀行還宣布在其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方案下創(chuàng)建“ＰＲＯＢＬＵＥ”。這是一個(gè)新的多捐助者信托基金，旨在幫助各國(guó)制定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方針。它“支持發(fā)展綜合、可持續(xù)和健康的海洋和沿海資源”。同時(shí)，環(huán)印度洋聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）、東亞峰會(huì)（ＥＡＳ）、南盟（ＳＡＡＲＣ）和環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（ＢＩＭ?ＳＴＥＣ）等多邊組織或機(jī)制也都開(kāi)始強(qiáng)調(diào)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的潛力和前景。無(wú)疑，印度希望抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)這股新浪潮。

另外，相關(guān)歷史性背景知識(shí)也是重要影響因素。比如印度自古以來(lái)就是一個(gè)比較重視海洋貿(mào)易的國(guó)家，其沿海地區(qū)如馬拉巴爾海岸和古吉拉特邦在歷史上曾是重要的貿(mào)易中心。這種長(zhǎng)期的海上貿(mào)易傳統(tǒng)為印度提供了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，也在一定程度影響其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。另外，印度傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維的影響也不容忽視。受到傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維影響，印度將其他大國(guó)在印度洋上的存在視作是對(duì)自身權(quán)力的一種挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，目前印度把中國(guó)看作是印度洋上最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，警惕中國(guó)與印度洋地區(qū)國(guó)家的海上合作，包括藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。

三、印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐新動(dòng)向Ⅰ：角色塑造

隨著印度對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)認(rèn)知更新以及重視程度的提升，印度也加快開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的步伐。在此進(jìn)程中，印度的自身角色定位是成為印度洋區(qū)域領(lǐng)先的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體。不僅如此，印度還強(qiáng)調(diào)成為其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和優(yōu)先合作伙伴。

３．１ 印度洋區(qū)域領(lǐng)先的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體

印度將自身的角色定位成“印度洋區(qū)域領(lǐng)先的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體”，強(qiáng)調(diào)印度的最終目標(biāo)是成為“印度洋區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊”，甚至是世界領(lǐng)先的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體。２０２１ 年３ 月莫迪在全球海事印度峰會(huì)開(kāi)幕式上就宣布了此種雄心。莫迪表示印度非常重視在海洋領(lǐng)域的發(fā)展，并希望成為世界領(lǐng)先的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大國(guó)。莫迪還強(qiáng)調(diào)印度正在做出相關(guān)努力，包括致力于提升現(xiàn)有海事基礎(chǔ)設(shè)施的高效性和可持續(xù)性等。２０２３ 年莫迪在第三屆全球海事印度峰會(huì)上則進(jìn)一步表示，“印度正在努力在未來(lái)２５ 年內(nèi)成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家”，并表示印度正爭(zhēng)取成為“世界前五的造船國(guó)之一”以及“全球郵輪樞紐”。除了官方表態(tài)，莫迪政府也試圖采取實(shí)際行動(dòng)以匹配“印度洋區(qū)域領(lǐng)先的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體”這一角色定位。近年來(lái)印度主要是從藍(lán)色基礎(chǔ)、藍(lán)色增長(zhǎng)、藍(lán)色治理三個(gè)方面著手助推其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在藍(lán)色基礎(chǔ)方面，２０１７ 年印度政府啟動(dòng)薩加爾馬拉計(jì)劃（Ｓａｇａｒｍａｌａ，印地語(yǔ)意即“海洋的項(xiàng)鏈”）。該計(jì)劃主要是為了促進(jìn)以港口主導(dǎo)的貿(mào)易，并建立相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以實(shí)現(xiàn)快速高效的貨物運(yùn)輸。截至２０２２ 年３ 月，薩加爾馬拉計(jì)劃已經(jīng)識(shí)別出超過(guò)８００ 個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)實(shí)施成本約為５．４８ 萬(wàn)億盧比。這些項(xiàng)目涵蓋了港口現(xiàn)代化和新建港口、港口連接性增強(qiáng)、港口主導(dǎo)的工業(yè)化、沿海社區(qū)發(fā)展、沿海航運(yùn)和內(nèi)陸水道運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。印度還實(shí)施了一個(gè)改善印度國(guó)家水道的ＪＭＶＰ 項(xiàng)目，其目標(biāo)是最大限度地減少資源消耗、減少碳排放以及緩解公路和鐵路擁堵。印度還在一些重要城市如科欽、孟買(mǎi)、古吉拉特邦和果阿引入城市水運(yùn)系統(tǒng)。印度也正強(qiáng)調(diào)藍(lán)色、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（ＢＧＩ）在印度城市氣候適應(yīng)規(guī)劃中的重要性。有研究指出，印度的快速城市化加劇了氣候變化的影響，特別是在沿海城市。由于降雨條件和海平面上升，許多城市面臨著洪水泛濫的風(fēng)險(xiǎn)。

在藍(lán)色增長(zhǎng)方面，印度不僅重視傳統(tǒng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展，還十分重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域的發(fā)展。這些新興行業(yè)包括深海資源的開(kāi)采、海洋生物資源的利用、海上風(fēng)能項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)等。比如近年來(lái)印度十分重視海洋生物技術(shù)研發(fā)。眾所周知，海洋生物技術(shù)是一個(gè)新興的擁有巨大潛力的領(lǐng)域，海洋生物可為許多藥品、抗生素、化妝品、保健品等提供重要原材料。印度國(guó)內(nèi)已有較先進(jìn)的海洋生物技術(shù)研究所，從事相關(guān)研發(fā)工作。不僅如此，《印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)：政策框架草案》還建議成立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家級(jí)“海洋生物技術(shù)機(jī)構(gòu)”。另外，印度開(kāi)始重視海洋空間規(guī)劃（ＭＳＰ）。印度國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋空間規(guī)劃框架已在普度切里（Ｐｕｄｕｃｈｅｒｒｙ）啟動(dòng)。此外，印度啟動(dòng)了綜合海岸帶管理項(xiàng)目，并且在古吉拉特邦、奧里薩邦和西孟加拉邦開(kāi)展試點(diǎn)。印度也開(kāi)始重視深?？碧?，已獲得了在中印度洋盆地（ＣＩＯＢ）先驅(qū)投資國(guó)的地位。根據(jù)與國(guó)際海底管理局簽訂的合同，印度擁有７５ ０００ 平方千米的多金屬結(jié)核專屬勘探區(qū)（ＰＭＮ）。２０２１ 年印度政府啟動(dòng)了“深海任務(wù)”，預(yù)估成本為４ ０７７ 億盧比，為期５ 年。在印度看來(lái)，這是一個(gè)支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)倡議的任務(wù)模式項(xiàng)目，其任務(wù)內(nèi)容包括深海采礦和載人潛水器技術(shù)開(kāi)發(fā)、海洋氣候變化咨詢服務(wù)、生物勘探和保護(hù)深海生物多樣性的技術(shù)創(chuàng)新、深海調(diào)查和勘探、從海洋中獲取能量和淡水、高級(jí)海洋生物學(xué)研究站。

在藍(lán)色治理方面，印度政府對(duì)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)治理的重視主要體現(xiàn)在頒布各類法律法規(guī)以及確立相關(guān)治理原則。比如在漁業(yè)領(lǐng)域，２０１７ 年通過(guò)了《２０１７ 年國(guó)家海洋漁業(yè)政策》（ＮＰＭＦ）以及《國(guó)家內(nèi)陸漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖》草案、２０１９ 年頒布《２０１９ 年國(guó)家海洋漁業(yè)（監(jiān)管和管理）法案》２０２０ 年國(guó)家漁業(yè)政策（ＮＦＰ）以及《２０２２ 年印度漁業(yè)愿景》。這些法案或政策文件強(qiáng)調(diào)通過(guò)可持續(xù)利用海洋和水生資源來(lái)促進(jìn)“藍(lán)色增長(zhǎng)倡議”，以改善漁民的生計(jì)安全。另外，印度也日益強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)的保護(hù)與管理，加強(qiáng)海洋污染綜合性治理。比如２０１１ 年印度出臺(tái)了沿海管理區(qū)（ＣＲＺ）通知，即一項(xiàng)旨在保護(hù)和維護(hù)沿海環(huán)境、促進(jìn)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策，其主要目的是規(guī)范沿海地區(qū)的發(fā)展活動(dòng)，確保沿海地區(qū)漁業(yè)社區(qū)和其他當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人員生計(jì)安全，同時(shí)保護(hù)沿海地帶生態(tài)。近年來(lái)印度已在沿海地區(qū)實(shí)施了多項(xiàng)適應(yīng)氣候變化的措施，如村莊遷移、海岸保護(hù)結(jié)構(gòu)和紅樹(shù)林恢復(fù)等。誠(chéng)然，這些措施的有效性和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和生物多樣性的影響仍存在爭(zhēng)議。

３．２ 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和優(yōu)先合作伙伴

印度還將自身角色定位成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和優(yōu)先合作伙伴。印度認(rèn)為自身藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于更廣泛的印度洋地區(qū)，而且藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可成為印度加強(qiáng)與其他國(guó)家合作的新議題。《印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)：政策文件草案》特別提到，印度認(rèn)識(shí)到一條從非洲東海岸延伸到西太平洋的重要新興經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略軸心，即塞舌爾－新加坡－薩摩亞（ＳＳＳ）軸心，強(qiáng)調(diào)該軸心應(yīng)構(gòu)成印度強(qiáng)有力的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)，并建議印度積極尋找在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有共同利益的并有專門(mén)知識(shí)能力的合作伙伴，通過(guò)技術(shù)共享和合作轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利益的共贏?？傊?，在印度的政策精英看來(lái)，印度需要在多邊論壇上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)或海洋經(jīng)濟(jì)的倡議，并捍衛(wèi)該地區(qū)較小國(guó)家的利益，特別是那些具有戰(zhàn)略重要性的小島嶼國(guó)家。近年來(lái)莫迪政府也采取實(shí)際行動(dòng)以匹配這種角色定位。

首先，印度積極與相關(guān)國(guó)家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)在印度與許多國(guó)家的雙邊合作討論中，如孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫、塞舌爾等。值得關(guān)注的是，印度不僅致力于強(qiáng)化與印度洋沿岸國(guó)家的藍(lán)色伙伴關(guān)系，還強(qiáng)調(diào)與更多區(qū)域外國(guó)家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。２０２２ 年，印度與法國(guó)建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和海洋治理伙伴關(guān)系，欲在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和海洋治理方面開(kāi)拓新的合作。印度與挪威也建立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，雙方還于２０１９ 年成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)特別工作組，決定每年舉行工作組會(huì)議。２０２３ 年７月印度地球科學(xué)部部長(zhǎng)基倫·里吉朱（ＫｉｒｅｎＲｉｊｉｊｕ）會(huì)見(jiàn)歐盟漁業(yè)專員時(shí)，雙方也討論了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋垃圾、漁業(yè)對(duì)話等議題。據(jù)悉，印度要求歐盟為海洋核算框架提供技術(shù)支持。

印度還積極利用地區(qū)機(jī)制或地區(qū)組織構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，旨在塑造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和優(yōu)先合作伙伴的角色。比如印度試圖利用環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議推動(dòng)其地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。２０１６ 年在印度果阿召開(kāi)的環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議會(huì)議，其成果文件就重點(diǎn)提到了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。此外，印度也日益重視環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱環(huán)印度洋聯(lián)盟，ＩＯＲＡ）在促進(jìn)地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的作用，并積極參與相關(guān)論壇和倡議。印度在一些地區(qū)漁業(yè)組織中也較為活躍，比如印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)。２０２３ 年?yáng)|盟－印度首腦會(huì)議通過(guò)的雙方海洋合作聯(lián)合聲明也強(qiáng)調(diào)雙方將推進(jìn)互聯(lián)互通和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。

另外，印度還積極參與相關(guān)國(guó)際合作，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)朋友圈。例如， 印度地球科學(xué)部（ＭＯＥＳ） 已加入聯(lián)合國(guó)的“清潔海洋計(jì)劃”。２０１９ 年莫迪總理在紐約聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上發(fā)起了抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟（ＣＤＲＩ）。印度國(guó)家海洋信息服務(wù)中心（ＩＮＣＯＩＳ）還牽頭了印度洋地區(qū)十年合作中心（ＤＣＣ－ＩＯＲ）。該中心是聯(lián)合國(guó)“海洋十年”倡議下的一部分，旨在促進(jìn)印度洋地區(qū)的海洋科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，并專注于印度洋區(qū)域各類海洋挑戰(zhàn)。誠(chéng)然，這些國(guó)際網(wǎng)絡(luò)并非專門(mén)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，但與其有一定的議題關(guān)聯(lián)性。印度正試圖通過(guò)這些國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)其作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)積極倡導(dǎo)者的角色，并致力于成為其他國(guó)家的優(yōu)先合作伙伴。

四、印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐新動(dòng)向Ⅱ：空間拓展

除了角色塑造外，印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐另一個(gè)新動(dòng)向是空間拓展。印度不僅重視拓展本國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“發(fā)展空間”，而且還十分注重拓展其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“話語(yǔ)空間”。

４．１ 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“發(fā)展空間”

印度地處印度洋的中心位置， 有長(zhǎng)達(dá)７ ５１６．６公里的海岸線，擁有廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（ＥＥＺ）。長(zhǎng)期以來(lái)，印度的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（或者海洋經(jīng)濟(jì)）重點(diǎn)一直集中在沿岸區(qū)域，奉行“以港口為中心的發(fā)展”模式。然而，近年來(lái)印度不僅加強(qiáng)了沿岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，還積極尋求國(guó)際合作以拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。具體包括：

（１）積極推進(jìn)藍(lán)色基建國(guó)際合作。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往依賴共享的基礎(chǔ)設(shè)施，如港口和配電網(wǎng)絡(luò)等等。印度總理莫迪曾多次表示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。上文提到的薩加爾馬拉計(jì)劃就是莫迪政府十分重視的項(xiàng)目。在印度看來(lái)，薩加爾馬拉的四大支柱滿足了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的所有關(guān)鍵要素，同時(shí)還將讓印度恢復(fù)與非洲、西亞和東南亞轉(zhuǎn)口港的傳統(tǒng)貿(mào)易聯(lián)系。印度也正在積極推進(jìn)與其他國(guó)家的藍(lán)色基建合作。比如印度與日本、韓國(guó)、埃及等國(guó)家都簽署了相關(guān)諒解備忘錄，共同開(kāi)發(fā)港口、共享技術(shù)、進(jìn)行人力培訓(xùn)等。目前一個(gè)典型的合作案例是印度與阿聯(lián)酋的迪拜世界港口公司（ＤＰ Ｗｏｒｌｄ）合作。在印度的港口發(fā)展中，迪拜世界港口公司扮演了較重要角色，包括投資５１億美元在印度古吉拉特邦的坎德拉港（ＫａｎｄｌａＰｏｒｔ）建設(shè)一個(gè)新的每年能處理２１９ 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的超級(jí)集裝箱碼頭。

（２）積極尋求國(guó)外技術(shù)合作，并鼓勵(lì)外資投入，以促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。印度藍(lán)色資源豐富，但并未得到合理布局。因此，印度期待通過(guò)更多國(guó)際合作促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，調(diào)整藍(lán)色增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源利用。比如近年來(lái)印度十分重視與一些發(fā)達(dá)國(guó)家在可再生海洋能源、藍(lán)色固碳技術(shù)以及海洋空間規(guī)劃等新興領(lǐng)域開(kāi)展合作。以海洋可再生能源合作為例，２０２２ 年印度與丹麥合作啟動(dòng)了１５ 個(gè)印度海上風(fēng)電場(chǎng)的概念規(guī)劃。同年，印度國(guó)家風(fēng)能研究院（ＮＩＷＥ）與英國(guó)的離岸可再生能源（ＯＲＥＣａｔａｐｕｌｔ）宣布聯(lián)合建立一個(gè)為期五年的合作項(xiàng)目，將專注于創(chuàng)新、研發(fā)、市場(chǎng)供應(yīng)鏈增長(zhǎng)、新技術(shù)測(cè)試和示范以及海上風(fēng)電技能計(jì)劃等方面合作。海洋空間規(guī)劃方面，２０２３ 年印度與挪威合作啟動(dòng)了印度國(guó)內(nèi)第一個(gè)海洋空間規(guī)劃項(xiàng)目。據(jù)悉，挪威已被邀請(qǐng)為印度制定旅游、能源、交通、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)框架提供技術(shù)援助。

（３） 積極參與或發(fā)起相關(guān)“經(jīng)濟(jì)走廊” 項(xiàng)目，旨在重塑其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)地理空間布局，拓展其發(fā)展空間。如２０１７ 年５ 月印日聯(lián)合推出了所謂的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃。雖然該計(jì)劃并不是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作倡議，但它涵蓋了與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。此外，２０２３ 年９月，美國(guó)、印度、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、法國(guó)、德國(guó)、意大利和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署諒解備忘錄以共同開(kāi)發(fā)印度－中東－歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（ＩＭＥＣ）。據(jù)悉，該走廊強(qiáng)調(diào)促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)和出口；鋪設(shè)海底電纜并連接能源網(wǎng)和電信線路，以擴(kuò)大可靠的電力供應(yīng)；推動(dòng)先進(jìn)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新；并通過(guò)安全穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)連接社區(qū)。值得關(guān)注的是，此倡議的實(shí)施細(xì)節(jié)和具體影響仍在發(fā)展之中，但其背后的戰(zhàn)略意義毋庸置疑，即被視為對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的一種競(jìng)爭(zhēng)。

４．２ 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“話語(yǔ)空間”

除了拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間外，印度還強(qiáng)調(diào)從多個(gè)途徑拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)空間。印度積極參與國(guó)際海洋和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的論壇和會(huì)議，熱衷藍(lán)色經(jīng)濟(jì)倡議的推廣，積極通過(guò)媒體宣傳和公眾教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)等。印度還重視借用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)議題更新本國(guó)的相關(guān)戰(zhàn)略敘事，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是借藍(lán)色經(jīng)濟(jì)議題更新印度海洋戰(zhàn)略敘事，即強(qiáng)調(diào)用“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”的新敘事取代原有“重安全輕發(fā)展”的舊敘事。傳統(tǒng)上，印度海洋戰(zhàn)略敘事更多集中在海上安全、地緣政治等議題上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題受到較少關(guān)注。目前來(lái)看，印度正在用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)來(lái)改變這種不平衡，試圖利用“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的“可持續(xù)發(fā)展”屬性更新原有舊敘事，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”的新敘事。過(guò)去十年，印度大力宣傳的薩迦愿景（ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ Ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ Ａｌｌ Ｒｅｇｉｏｎ， 簡(jiǎn)稱ＳＡＧＡＲ，意為“該地區(qū)所有人的安全和成長(zhǎng)”）就是最好例證。除了海上安全合作外，薩迦愿景強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)貿(mào)易、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，同時(shí)它關(guān)注氣候變化問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。印度國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為２０１５ 年莫迪提出的薩迦愿景是印度海洋外交的一個(gè)指導(dǎo)方向，突出了海上安全、海上合作和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)之間重要的相互依存關(guān)系。

二是試圖用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)議題豐富印度版的“印太”戰(zhàn)略敘事。在２０１８ 年的新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，莫迪首次闡明了印度的印太愿景，在其表述中就提到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。莫迪表示，“我們能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)，防止海上犯罪、保護(hù)海洋生態(tài)、抵御災(zāi)害，并從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中繁榮起來(lái)”。另外，２０１９ 年莫迪在東亞峰會(huì)上發(fā)起的印太海洋倡議（ＩＰＯＩ）也涉及了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。雖然此倡議并沒(méi)有明確提到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，但提出的七個(gè)支柱都植根于海上空間，與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，比如海洋生態(tài)、海洋資源、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低和管理、貿(mào)易、互聯(lián)互通和海上運(yùn)輸?shù)?。在ＩＰＯ?頒布之后，印度還積極邀請(qǐng)澳大利亞、日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家加入。在印度看來(lái)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念與極具海洋地緣特色的“印太”概念十分契合。

三是借用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的“可持續(xù)發(fā)展”屬性，將其與多個(gè)議題捆綁，開(kāi)啟更廣泛的敘述模板，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。的確，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與環(huán)保、氣候變化等議題息息相關(guān)。有學(xué)者指出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為印度更大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略架構(gòu)的重要組成部分，包括對(duì)《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的承諾。印度也時(shí)常借用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的“可持續(xù)發(fā)展”屬性，將其與多個(gè)議題捆綁，比如糧食安全、包容性增長(zhǎng)和氣候變化等。２０２３ 年，莫迪總理在第三屆全球海事印度峰會(huì)上表示，“我們正在走向一個(gè)未來(lái)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將成為創(chuàng)造綠色星球的媒介”。同年，在印度擔(dān)任Ｇ２０ 輪值主席國(guó)期間，印度相關(guān)方就多次強(qiáng)調(diào)建立可持續(xù)和有彈性的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的必要性。印度國(guó)內(nèi)相關(guān)智庫(kù)也呼吁其依托Ｇ２０ 平臺(tái)引領(lǐng)全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)悉，在Ｇ２０ 會(huì)議期間，印度推動(dòng)環(huán)境與氣候可持續(xù)性工作小組（ＥＣＳＷＧ） 專門(mén)討論了“促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和沿?？沙掷m(xù)發(fā)展”議程。

五、印度開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

眾所周知，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種注入了可持續(xù)發(fā)展理念的海洋經(jīng)濟(jì)，其實(shí)踐過(guò)程并非容易。近年來(lái)印度重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，采取了諸多措施推進(jìn)其進(jìn)程?？傮w來(lái)看，印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐取得一些成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先是區(qū)域海上安全環(huán)境復(fù)雜多變。印度洋區(qū)域的海上安全環(huán)境極為復(fù)雜，作為全球經(jīng)濟(jì)較為欠發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，它同時(shí)面臨傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的疊加挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，該地區(qū)的大國(guó)博弈和軍備競(jìng)賽日益激烈，國(guó)家間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，印度洋地區(qū)氣候變化、恐怖主義、疫情、非法移民、海盜等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題仍“久除不盡”，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如氣候變化導(dǎo)致的海平面上升和極端天氣事件不僅威脅沿海社區(qū)的安全，也對(duì)海洋環(huán)境造成了退化。根據(jù)印度地球科學(xué)部發(fā)布的《印度地區(qū)氣候變化評(píng)估》報(bào)告，１９９３—２０１７ 年，北印度洋（ＮＩＯ）的海平面上升速度加速到了每年３．３ 毫米，與當(dāng)前全球平均海平面上升速度相當(dāng)。預(yù)計(jì)到２１ 世紀(jì)末北印度洋的海拔相對(duì)于１９８６—２００５ 年平均值將上升約３００ 毫米。此外，新冠疫情的爆發(fā)也阻礙了許多發(fā)展項(xiàng)目的落實(shí)?？傊?，這種復(fù)雜多變的區(qū)域安全環(huán)境在不同程度上影響印度在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐。

其次，印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐面臨金融支持不足、技術(shù)轉(zhuǎn)型困難等問(wèn)題，其“可持續(xù)”依然存在不確定性。海洋國(guó)家在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要考慮的因素眾多，其中就包括了充足資金和技術(shù)投入。然而，印度在這兩方面仍面臨不足，這些不足制約其藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“可持續(xù)”發(fā)展。以海洋能源開(kāi)發(fā)為例，由于印度開(kāi)發(fā)包括潮汐能、波浪能、海洋溫差能、海上風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源的技術(shù)仍處于初級(jí)階段，需要大量的資金投入，但這正是印度當(dāng)前的短板之一。有學(xué)者分析認(rèn)為印度的海洋可持續(xù)性問(wèn)題幾乎完全被淹沒(méi)在國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)和無(wú)限財(cái)富的海洋政治雄心之中，而這種不切實(shí)際的雄心引發(fā)了人們對(duì)印度參與國(guó)際發(fā)展政策和承諾經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)性的懷疑。該分析還認(rèn)為，印度在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（ＳＤＧｓ）方面的表現(xiàn)似乎并未達(dá)到預(yù)期效果，特別是目標(biāo)１４—“水下生命”。另外，當(dāng)前印度采取的一些措施也并未產(chǎn)生預(yù)期效果。如前文所述，印度在沿海地區(qū)采取了一系列適應(yīng)氣候變化的措施，但其中部分措施，特別是在奧里薩邦沿海地區(qū)已被證明在減少沿海人口和生物多樣性對(duì)海平面上升、極端海平面事件和氣旋影響的脆弱性方面無(wú)效。

此外，印度尚未建立一個(gè)有效的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，難將國(guó)內(nèi)相關(guān)利益攸關(guān)者匯集在一起，導(dǎo)致印度在推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐時(shí)顯得猶豫不決，且政策難以落地。如有學(xué)者指出，印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)正處于形成階段，政府最終批準(zhǔn)成立國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)（ＮＢＥＡＣ）以實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策尚待時(shí)日。對(duì)此，有印度專家甚至建議印度成立“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇”，由政府部門(mén)、專家以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)私人企業(yè)代表組成，開(kāi)展持續(xù)的對(duì)話，確保上層政策與下層行動(dòng)的協(xié)調(diào)性。此外，印度還缺乏獨(dú)立的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核算框架。目前已有印度學(xué)者建議成立國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核算體系，以全面了解各部門(mén)的情況和價(jià)值，從而提供強(qiáng)有力的政策建議。

最后是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念爭(zhēng)議也影響印度開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。雖然藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念已經(jīng)廣泛流行，但仍存在模糊性，甚至是爭(zhēng)議性。各利益攸關(guān)方對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的解釋、治理戰(zhàn)略和實(shí)施方法并非相同。各方對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核算和評(píng)估方法也存在差異。另外，人們對(duì)于一些行業(yè)是否屬于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)組成部分仍存在分歧，特別是石油和天然氣等碳密集型行業(yè)以及新興的深海采礦行業(yè)。以深海采礦為例，雖然它已受到不少國(guó)家的重視，但與此同時(shí)也引發(fā)了人們的擔(dān)憂，許多環(huán)保組織指出這可能對(duì)海洋生物多樣性造成潛在危害。的確，發(fā)展的持續(xù)性和環(huán)境的可持續(xù)性是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不可或缺的兩面，然而要實(shí)現(xiàn)良好的平衡并非易事。

六、結(jié) 語(yǔ)

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是在海洋空間的構(gòu)想和利用方式發(fā)生巨大變化的時(shí)候出現(xiàn)的一個(gè)概念。在面對(duì)氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)的背景下，人們對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的熱情越發(fā)高漲。目前來(lái)看，各利益攸關(guān)方對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的定義、實(shí)踐路徑和方法等并非相同?？傮w看，印度的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但現(xiàn)有規(guī)模仍較小，但印度十分熱衷其實(shí)踐。近年來(lái)印度正從藍(lán)色基礎(chǔ)、藍(lán)色增長(zhǎng)、藍(lán)色治理三個(gè)抓手出發(fā)，積極開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求將自己打造成為印度洋區(qū)域“領(lǐng)先的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體”“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者”“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先合作伙伴”多重角色。同時(shí)，印度還試圖構(gòu)建一個(gè)涵蓋范圍更廣的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，從而拓展本國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。與此同時(shí)，印度還尋求拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)空間，重視在該領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)塑造，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。印度藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和變化性，是印度基于若干新舊背景知識(shí)而實(shí)施的適當(dāng)績(jī)效行動(dòng)，不僅受到印度自身因素影響，也受到外部環(huán)境因素影響。印度推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)取一定成效，但其中不少實(shí)踐活動(dòng)仍停留在話語(yǔ)實(shí)踐層面，成效難以評(píng)估，且面臨諸多挑戰(zhàn)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念的模糊性依然存在，但藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已經(jīng)成為諸多國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。人們期待通過(guò)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)海洋安全和海洋健康，尋求人類與大自然特別是海洋的可持續(xù)關(guān)系。印度洋地區(qū)在全球南方的重要性日益凸顯。作為流動(dòng)的海洋區(qū)域，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)似乎非常適合作為強(qiáng)調(diào)該地區(qū)海洋維度的概念。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在印度洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，特別是對(duì)于那些主要依賴海洋產(chǎn)業(yè)的小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)，其對(duì)國(guó)家生存與發(fā)展至關(guān)重要。未來(lái)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該會(huì)持續(xù)獲得印度政府的重視。值得一提的是，近年來(lái)中國(guó)也在積極與印度洋地區(qū)相關(guān)國(guó)家開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，包括在漁業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋空間規(guī)劃，海上絲綢之路建設(shè)等諸多方面。中印都是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，在相關(guān)領(lǐng)域存在合作空間，也理應(yīng)成為未來(lái)雙方合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，目前來(lái)看印度建構(gòu)的實(shí)際上是一種針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性敘述邏輯，這可能讓中印藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作并非易事。但中國(guó)與印度洋沿岸諸多國(guó)家的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作仍有較大深化空間。

責(zé)任編輯 楊海萍 馬宇寧