大數(shù)據(jù)賦能發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督合力

大數(shù)據(jù)技術(shù)對發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督合力的重要作用

在大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)具有體量龐大、類型繁多、格式多樣、單位價值密度低、內(nèi)在關(guān)聯(lián)層次深、交互流動性強(qiáng)、可被反復(fù)利用等特點，其中也不乏海量冗余數(shù)據(jù)。這在無形中對傳統(tǒng)意義上單一的統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督形成了沖擊，并在監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督效能上提出了更高要求。此時，大數(shù)據(jù)技術(shù)能采集、清洗、處理和分析浩如煙海的龐雜數(shù)據(jù)，并穿透挖掘數(shù)據(jù)間的內(nèi)在關(guān)系，探尋其規(guī)律性，以數(shù)據(jù)形勢預(yù)測事物變化發(fā)展的基本趨勢，提取有價值的行業(yè)信息，最終為重大決策的制定提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督現(xiàn)狀以及存在的問題

統(tǒng)計監(jiān)督方面，中央政府通過統(tǒng)計信息和統(tǒng)計咨詢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，從而為各級地方政府、各部門的經(jīng)濟(jì)決策提供可靠依據(jù)。首先，通過統(tǒng)計監(jiān)測和評價，可以監(jiān)督各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成績以及存在的問題，從而全方位評估政府重大決策的成效，其結(jié)果不僅可以為進(jìn)一步的決策提供強(qiáng)有力的支持，還可以作為對政府自身及官員實施業(yè)績考核的重要指標(biāo)。其次，統(tǒng)計部門作為統(tǒng)計監(jiān)督的主體，其各級組織機(jī)構(gòu)在經(jīng)費保障、人員配備、工作協(xié)調(diào)等諸多方面受到地方政府的限制，因此在實施統(tǒng)計監(jiān)督時，各地區(qū)、各部門會基于績效考評需求產(chǎn)生干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈動機(jī)，這將嚴(yán)重侵蝕統(tǒng)計監(jiān)督的獨立性與公正性。下沉至基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)方面，由于極度缺乏專職統(tǒng)計人員，其同級監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性則更為脆弱，且在日常工作中面臨各項普查、專項抽樣調(diào)查、聯(lián)網(wǎng)直報等工作任務(wù)，造成其抗干擾能力較差，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)計監(jiān)督能力明顯不足。

財會監(jiān)督方面，該項工作的主要開展方式仍以財務(wù)監(jiān)督為主，過度關(guān)注財務(wù)會計核算環(huán)節(jié)，監(jiān)督的主要對象是各個經(jīng)濟(jì)主體的原始記錄、會計憑證和財務(wù)報表，使用查閱原始憑證、審核會計要素等方法，導(dǎo)致覆蓋面窄、精準(zhǔn)性差，監(jiān)督手段比較單一、工作效率低下且容易出錯，受到主觀判斷的影響較大，且與之配套的法律法規(guī)和財會監(jiān)督專業(yè)隊伍建設(shè)相對滯后，無法利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立分析模型進(jìn)行事先監(jiān)督，無法落實全方位監(jiān)督和全流程監(jiān)督，致使粉飾報表、調(diào)節(jié)利潤、重大財務(wù)報告舞弊事件時有發(fā)生。另外，部分單位內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致會計服務(wù)市場“劣幣驅(qū)逐良幣”“監(jiān)督真空”“監(jiān)督套利”等現(xiàn)象廣泛存在，致使會計信息的真實性大打折扣，最終造成財會監(jiān)督表現(xiàn)疲軟。

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是多頭管理，難以形成有效的監(jiān)督合力。首先，目前的監(jiān)督主體主要有財政、審計、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)、海關(guān)等多個主管部門，因此對統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督而言既有專職部門，也有外部機(jī)構(gòu)，管理線條較為散亂，且相互之間沒有隸屬關(guān)系作為紐帶，監(jiān)督職權(quán)亦存在交叉重疊現(xiàn)象。其次，由于缺乏強(qiáng)有力的信息溝通渠道，導(dǎo)致較容易出現(xiàn)“看似都在管，實則都沒管”的監(jiān)督真空地帶，或者即使在進(jìn)行溝通時也會出現(xiàn)博弈或推諉現(xiàn)象，大大降低了監(jiān)督效率，致使難以形成有效的監(jiān)督合力，甚至出現(xiàn)屢查屢犯、屢禁不止的怪現(xiàn)象。

二是交互式驗證監(jiān)督能力有待提高。大數(shù)據(jù)時代背景下，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體量過于龐大，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)爆炸式增長。出于工作實際需要，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財務(wù)會計數(shù)據(jù)均通過各自采集系統(tǒng)進(jìn)行分別填報。然而，因職能部門法定職權(quán)不同，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、格式標(biāo)準(zhǔn)亦不盡相同，導(dǎo)致所獲取的信息資源既有共性，也有差別。同時，兩大信息體系間缺乏數(shù)據(jù)交互橋梁，沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享池，倘若想獲取不同部門的數(shù)據(jù)資源需要經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，層層審批，且往往受制于層級權(quán)限又無法取得大量原始數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)鴻溝現(xiàn)象的出現(xiàn)，這很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真和弄虛作假問題，并缺乏有力的監(jiān)督手段，使得統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督工作的透明性、公開性有待進(jìn)一步提高。

三是人才匱乏，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能監(jiān)督合力的能力不足。大數(shù)據(jù)時代背景下，社會各界對各種數(shù)據(jù)的需求量呈現(xiàn)井噴式增長，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高，使得統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督工作更具精確化、細(xì)分化和專業(yè)化特征，也對統(tǒng)計監(jiān)督人員與財會人員的個人素質(zhì)和能力提出了更高的要求。

大數(shù)據(jù)賦能發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督合力的發(fā)展路徑

一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全局工作。統(tǒng)計、財政各部門作為政治機(jī)關(guān)，在履行統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督主體責(zé)任時，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督工作之中，始終在思想上、行動上與中央保持高度一致。具體到統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督，就是要維護(hù)人民的根本利益，共同助力建設(shè)黨的偉大事業(yè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集、處理海量數(shù)據(jù)，去偽存真，揭示內(nèi)在規(guī)律性，以推動統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終夯實黨和國家監(jiān)督體系的重要基石。

二是要以法律法規(guī)為基本遵循。當(dāng)前，建立和完善涵蓋統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督的新時代黨和國家監(jiān)督體系，要以完善的法律法規(guī)體系為基本遵循。首先，要以法律法規(guī)明確統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督等監(jiān)督工作的權(quán)責(zé)邊界及其協(xié)調(diào)貫通機(jī)制。其次，應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用工作，并根據(jù)相關(guān)法條建立大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用規(guī)范，最終在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、保護(hù)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的前提下，用法律法規(guī)形式規(guī)范以大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督合力的操作規(guī)程，以確保依法履行監(jiān)督職權(quán)。

三是要以大數(shù)據(jù)技術(shù)為有力抓手。傳統(tǒng)視角下，統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督基于各自體制、機(jī)制獲取數(shù)據(jù)，使用手工查賬、計算機(jī)核算進(jìn)行監(jiān)督，而無論是統(tǒng)計監(jiān)督，還是財會監(jiān)督，基于單一主體監(jiān)督的力度、廣度、深度往往具有較大的局限性和明顯的短板。當(dāng)前，各類經(jīng)濟(jì)主體蓬勃發(fā)展，各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財會數(shù)據(jù)、身份數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)爆炸式增長，唯有跳出單一的視域框架限制，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，方能實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與財會數(shù)據(jù)的雙向交互共享，破除監(jiān)督的時空限制和地域限制，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財會數(shù)據(jù)、身份數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉稽核比對，這可以有效降低人為因素的干擾，強(qiáng)化風(fēng)險管控能力，并驗證數(shù)據(jù)來源的真實性、安全性，又能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，徹底打破部門間的信息壁壘，有效解決“信息孤島”問題，從而降低監(jiān)督成本，有效防止監(jiān)督權(quán)力的濫用，以達(dá)到相互牽制和激勵的作用。

四是要以復(fù)合型人才隊伍為支撐。首先，應(yīng)鼓勵高等院校增設(shè)以大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督為授課內(nèi)容的課程，以便于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，并組織其對相關(guān)學(xué)術(shù)理論進(jìn)行系統(tǒng)性研究。其次，應(yīng)調(diào)動高校、各部門的工作積極性、能動性，進(jìn)行跨部門、跨學(xué)科的復(fù)合型人才培訓(xùn)，以提高各條戰(zhàn)線工作人員的綜合能力。此外，在開展統(tǒng)計監(jiān)督與財會監(jiān)督工作的過程中，應(yīng)搭建由多方人員組成的聯(lián)合工作專班，互相交流、溝通工作經(jīng)驗，并在條件允許時對部分工作場景進(jìn)行高度還原，從而進(jìn)一步提

作者單位：青島海關(guān)技術(shù)中心