鄉(xiāng)村振興背景下西部地區(qū)助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論?現(xiàn)狀和路徑

摘要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異化矛盾為研究對象，通過介紹城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，厘清了西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不足、鄉(xiāng)村人才質(zhì)量水平不高、公共服務(wù)水平不高、城鄉(xiāng)文化融合存在差距等現(xiàn)狀和問題。通過對問題成因進行深入剖析，提出了推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬鄉(xiāng)村人才培育方式、完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、協(xié)同推進城鄉(xiāng)文化融合的新策略，以促進資源的互通共享，最終推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；西部地區(qū)

中圖分類號F323"文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2024）24-0266-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.24.055

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Theory，CurrentSituation，andPathof"PromotingUrban-RuralIntegrationDevelopmentintheWesternRegionUndertheBackgroundofRuralRevitalization

ZHANGJi-fang1，SUNJun1，ZHANGYu-shi2etal

（1.SchoolofManagement，DalianPolytechnicUniversity，Dalian，Liaoning116034;2.SchoolofMarxism，ChinaCriminalPoliceUniversity，Shenyang，Liaoning110854）

AbstractAgainstthebackdropoftheruralrevitalizationstrategy，thisstudyfocusesonthedifferentiatedcontradictionsinurban-ruraldevelopmentinwesternChina.Byintroducingtherelevantconceptsandtheoreticalfoundationsofurban-ruralintegrationdevelopment，itclarifiesthecurrentsituationandproblemsofinsufficientindustriallayout，lowqualityofruraltalents，lowlevelofpublicservices，andgapsinurban-ruralculturalintegrationinwesternruralareas.Throughin-depthanalysisofthecausesoftheproblem，newstrategieshavebeenproposedtopromoteindustrialrestructuringinruralareas，broadenruraltalentcultivationmethods，improvebasicpublicservicesbetweenurbanandruralareas，andsynergisticallypromoteculturalintegrationbetweenurbanandruralareas，inordertopromoteresourcesharingandultimatelypromoteshareddevelopmentbetweenurbanandruralareas.

KeywordsRuralrevitalization;Urban-ruralintegrationdevelopment;Westernregion

改革開放以來，我國發(fā)展取得了巨大成就。而在我國城市得到快速、充分發(fā)展的同時，由于歷史條件及多種制約因素的存在，廣大農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的發(fā)展差異性拉大，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)緩慢、經(jīng)濟滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、社會事業(yè)發(fā)展相對落后、居民收入偏低等矛盾逐漸顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)差距的加大，影響了我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的二十大報告指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。近年來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布一號文件，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。要改變極少數(shù)落后地區(qū)農(nóng)村相對落后的面貌，推進農(nóng)民、農(nóng)村的一體化共同富裕，不能僅在農(nóng)村內(nèi)部尋求發(fā)展動力，還要從城鄉(xiāng)關(guān)系視角探索城鄉(xiāng)互動影響的農(nóng)村發(fā)展路徑。新時期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)平等發(fā)展的基礎(chǔ)上以加強城鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系為根本，重點解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。由此出發(fā)，筆者通過介紹城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，分析了西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀及問題內(nèi)因，提出了對應(yīng)性的路徑策略，進一步闡明了西部地區(qū)處理城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題的努力方向。

1城鄉(xiāng)融合的相關(guān)概念及理論

厘清城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)概念，有利于更加精準地理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化的含義，更加科學合理地綜合運用各種社會治理方式，明確其內(nèi)涵，避免概念模糊混亂而提出更加切實可行的方案，更好地為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供深刻的理論基礎(chǔ)和概念闡述。

1.1城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與外延

作為兩種不同的屬性，城鄉(xiāng)融合是一種過程性屬性，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則有著狀態(tài)性和過程性兩種屬性。從一種動態(tài)的“城鄉(xiāng)生命共同體”的形成到一種更為長期的階段性提升的動態(tài)過程，“發(fā)展”二字從根本上說，即意味著始終以人為本、止于至善。

1.1.1城鄉(xiāng)融合。

所謂融合，即2個或2個以上不同性質(zhì)的物質(zhì)或事物連接為一體的過程。城鄉(xiāng)融合是一個復雜的概念，它涉及多個方面，包括經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等。綜合以往的研究成果，城鄉(xiāng)融合可以被定義為城市和鄉(xiāng)村作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個子系統(tǒng)，在發(fā)揮各自功能的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、資金、信息的交流，使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市與農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展。這一過程由制度變革、技術(shù)進步、需求增長、文化創(chuàng)新等共同引致，形成城鄉(xiāng)之間良性發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)融合意味著城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展中具有平等的地位，二者只是功能不同，而無地位差別。城鄉(xiāng)融合表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展方面的共同繁榮、在社會發(fā)展方面的共享、在生態(tài)發(fā)展方面的共存等。

1.1.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為當前和未來一段時期內(nèi)的重要議題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是一種“融合”的狀態(tài)，也是一種“發(fā)展”的過程，發(fā)展是目的，融合是發(fā)展的手段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以暢通推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬鄉(xiāng)村人才培育方式，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、提升城鄉(xiāng)文化融合等為重點，由這一概念展開，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對促進人口流動、打破市場壁壘、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等有重要作用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)；拓寬鄉(xiāng)村人才培育方式對提升鄉(xiāng)村發(fā)展有引領(lǐng)作用，是城鄉(xiāng)融合的重要手段；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化使鄉(xiāng)村農(nóng)民直接享受發(fā)展成果帶來的便利，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容；城鄉(xiāng)文化融合能夠為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供思想保障和智力支撐，是城鄉(xiāng)文化融合的重要支撐。概言之，城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，促進全體人民共同富裕。

1.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)理論基礎(chǔ)

黨的十八大以來關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論、中國特色社會主義共同富裕理論等具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，內(nèi)在聯(lián)系、有機統(tǒng)一。

1.2.1黨的十八大以來關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系問題，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了一系列重要論述。關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合的重要論述可以分為城市和農(nóng)村的關(guān)系、城市和農(nóng)村如何融合兩個方面。首先，重塑了城鄉(xiāng)、工農(nóng)平等的主體地位。習近平總書記在《中共十八屆中央政治局第二十二次集體學習會議》上指出，要堅持從國情出發(fā)，“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃”^［1］。這說明以習近平同志為核心的黨中央越來越重視農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活問題，將鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民作為一個整體統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十九大報告明確指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這說明以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展問題。黨的二十大報告強調(diào)：“ 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。因此要堅持推進以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1.2.2中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央把握中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國基于社會主要矛盾變化作出的重大決策部署，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家并實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重要意義。新中國成立以來，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變隨著生產(chǎn)關(guān)系的變革做出了調(diào)整，新中國成立之初，在向社會主義過渡時期，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化目標和重工業(yè)戰(zhàn)略。與城市相比，農(nóng)村建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。城市生產(chǎn)方式在計劃經(jīng)濟體制下對鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式具有明顯的比較優(yōu)勢，這一優(yōu)勢推動了城市的工業(yè)化發(fā)展，形成了城市先于農(nóng)村發(fā)展的局面。這段時期內(nèi)，工業(yè)化形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村建設(shè)后續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國將經(jīng)濟建設(shè)作為中心工作，并采取了相應(yīng)措施以推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在這段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)在工業(yè)技術(shù)的反哺下得到了提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，解放了更多勞動力，同時農(nóng)民可以進城務(wù)工也促進了農(nóng)村地區(qū)生活水平的提高。進入新時代，我國經(jīng)濟總量位居世界第二，彰顯了我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著成就。在城市中，各類工業(yè)體系得到了發(fā)展，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。與此同時，城市中的生產(chǎn)效率也在不斷提高，但農(nóng)村發(fā)展相對落后、生產(chǎn)效率較低制約整體發(fā)展，因此在此背景下，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的變化。

1.2.3中國特色社會主義共同富裕理論。

中國共產(chǎn)黨自成立以來為共同富裕做出不懈努力。毛澤東指出共同富裕是建設(shè)社會主義的目的，“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”^［2］。改革開放以后，鄧小平認為：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”^［3］，并提出了“先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕”的理念^［3］。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚了“先富帶動后富”的共同富裕思想，豐富了共同富裕的思想內(nèi)涵^［4］。胡錦濤同志基于新的歷史階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局^［5］。新時代，習近平總書記繼承、豐富和發(fā)展了中國特色社會主義共同富裕思想。習近平強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。^［6］”在不斷探索中國特色社會主義思想的歷史實踐中，形成了具有中國特色的社會主義共同富裕理論。

2西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀、問題及內(nèi)因

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一度相對落后的西部地區(qū)也正在經(jīng)歷著巨大變化。然而，由于多方面原因，西部地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面相較于東部地區(qū)仍存在一定差距。鄉(xiāng)村孕育了城市，分析西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的內(nèi)因，對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

2.1西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局從單一轉(zhuǎn)向多元。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局從單一轉(zhuǎn)向多元是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。隨著國家對西部地區(qū)的重點扶持，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正逐步加快。然而，由于歷史和地理等多方面因素，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定的問題，如工業(yè)化程度不高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等。在過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，隨著城市化進程和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動，西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了調(diào)整。在黨的領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全方位推進，各地開始依托當?shù)氐穆糜?、自然和文化資源，發(fā)展具有代表性的產(chǎn)業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)布局也因地制宜，充分利用各地的優(yōu)勢資源。

2.1.2鄉(xiāng)村人才質(zhì)量仍處于較低水平。

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但鄉(xiāng)村人才整體質(zhì)量水平不高，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的受教育情況如下：約6.4%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員沒有接受過教育，近八成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員只具備小學和初中文化程度，而具有高中及以上教育經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員僅占8.3%^［7］。由此可以明顯看出，我國鄉(xiāng)村農(nóng)民受教育水平較低，大多數(shù)農(nóng)民的文化水平只停留在小學和初中階段，缺乏系統(tǒng)完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源有限、師資力量薄弱，影響了鄉(xiāng)村人才的培育質(zhì)量。因此導致生產(chǎn)能力較弱，缺乏掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才，從而導致鄉(xiāng)村振興發(fā)展受到一定限制。

2.1.3鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平受資源影響。

西部地區(qū)的教育資源相對較為匱乏，尤其是在一些貧困地區(qū)和民族地區(qū)，教育設(shè)施不完善、師資力量薄弱等問題比較突出。這導致了學生接受教育的質(zhì)量不高，也限制了當?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)和發(fā)展；西部地區(qū)的醫(yī)療條件相對落后于東部沿海地區(qū)，醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平都存在一定差距。這使得許多西部地區(qū)的居民難以享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，影響了他們的身體健康和生活質(zhì)量；西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板。這制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會進步，也影響了居民的生活便利性和生活質(zhì)量。

2.1.4城鄉(xiāng)文化融合存在適應(yīng)性矛盾。

城鄉(xiāng)文化融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精神動力，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)文化，受歷史和地理等多種因素的影響，具有明顯的差異。西部城市生活節(jié)奏快，信息來源廣，居民生活方式和價值觀念與東部地區(qū)較為接近。而西部農(nóng)村地區(qū)則保留了大量的傳統(tǒng)文化和民族習慣，藝術(shù)表達形式也更具地方特色。在城鎮(zhèn)化進程中，以城市文化為代表的現(xiàn)代工業(yè)文明，借助其多樣的傳播形式、迅捷的傳播速度，極大地沖擊著以鄉(xiāng)村文化為代表的農(nóng)耕文明，這種差異在某種程度上阻礙了城鄉(xiāng)文化交流與融合。

2.2西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題內(nèi)因

2.2.1農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是將城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)村資源稟賦相結(jié)合，進而助力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的動態(tài)過程。目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合程度偏低，主要體現(xiàn)在以下3個方面：第一，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不高。受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和規(guī)?；潭?，導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮作用有限。第二，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟需提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模較小。第三，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間分布不平衡。城市產(chǎn)業(yè)的社會化大生產(chǎn)追求集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)。此外，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系較弱，對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟輻射、帶動作用不強，進而拉大經(jīng)濟發(fā)展差距。

2.2.2鄉(xiāng)村人才培育體系不連貫。

對鄉(xiāng)村人才進行科學系統(tǒng)的培育，有利于推動已經(jīng)存在的鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)發(fā)展，更有利于為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。當前鄉(xiāng)村人才存在素質(zhì)相對較低、專業(yè)性不夠強等問題。未來需要繼續(xù)加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。造成這些問題的原因有以下幾個方面：①缺乏長期規(guī)劃。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)需要長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃，以確保連貫性和持續(xù)性。如果沒有明確的長期規(guī)劃，可能會導致培養(yǎng)工作無法持續(xù)進行，或者出現(xiàn)培養(yǎng)目標不明確、資源分配不合理等問題。②培育目標不明確。在鄉(xiāng)村人才培育體系中，培育目標應(yīng)該與鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況相結(jié)合，但在實際操作中，往往存在培育目標不明確或者過于籠統(tǒng)的問題，導致培育工作難以有效地服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展。③培訓內(nèi)容與需求不匹配。如果培訓內(nèi)容與鄉(xiāng)村人才的需求不匹配，可能會導致培養(yǎng)效果不佳，甚至可能使人才流失。因此，了解鄉(xiāng)村人才的需求并根據(jù)需求制定培訓內(nèi)容是解決這一問題的關(guān)鍵。同時，培訓內(nèi)容與需求不匹配也不利于鄉(xiāng)村人才培育工作的開展。

2.2.3城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)不均衡。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)乎民生，民生連接民心。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距逐漸縮小，但距離實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標仍有一定距離。具體表現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)教育服務(wù)不均衡。城鄉(xiāng)教育服務(wù)差距主要體現(xiàn)在經(jīng)費投入、設(shè)施配備以及教學質(zhì)量等方面。第二，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不均衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源總量較少，且增速較慢。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高端設(shè)備的數(shù)量配備也存在很大缺口。第三，城鄉(xiāng)社會保障仍有差距。近年來，我國城鄉(xiāng)社會保障基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是社會保障公平性不足。

2.2.4城鄉(xiāng)文化融合理念不統(tǒng)一。

在西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，文化認同是一個重要的問題。由于城鄉(xiāng)之間的文化差異較大，城市文化和農(nóng)村文化往往存在一定的矛盾和沖突。在文化融合的過程中，需要解決這些問題，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的和諧共生。一方面，鄉(xiāng)村文化受到城市文化沖擊。在城鎮(zhèn)化進程中，以城市文化為代表的現(xiàn)代工業(yè)文明，借助其多樣的傳播形式、迅捷的傳播速度，極大地沖擊著以鄉(xiāng)村文化為代表的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。另一方面，一些鄉(xiāng)村民眾失去了對鄉(xiāng)風文明的價值認同，出現(xiàn)了價值差異。一些社會不良風氣，如拜金主義、娛樂至上、消費主義等在一定程度上影響了鄉(xiāng)村居民。

3提高西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的對應(yīng)性路徑策略

新階段，要聚焦短板弱項，提高發(fā)展質(zhì)量，確保全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要加強推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬鄉(xiāng)村人才培育方式、完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、協(xié)同推進城鄉(xiāng)文化融合，共同推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.1推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是推動西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。政府應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，首先要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。加強關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、生物技術(shù)企業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院校、職業(yè)技術(shù)學院等主體，整合資源，聚焦生物育種，突破重要理論和工具方法，加快研發(fā)與創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。其次，政府應(yīng)引導企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資，鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入^［8］。再次，要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，必須不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，具體要做到：優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、吸引城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)。

3.2拓寬鄉(xiāng)村人才培育方式

鄉(xiāng)村人才的科學培育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，它對于構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長效發(fā)展機制具有積極影響。通過這種方式，可以保持鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮和振興。目前在對鄉(xiāng)村人才進行培育的過程中還存在著培育意識淡薄、培育手段落后等問題，為此，政府應(yīng)組織有關(guān)人員了解鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，進一步明確培養(yǎng)教育的意義和鄉(xiāng)村振興對我國總體發(fā)展的戰(zhàn)略意義，在整個社會大興識才、愛才、敬才、用才之風^［9］。在鄉(xiāng)村振興中，教師和醫(yī)生等專業(yè)人才發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他們不僅是鄉(xiāng)村振興的推動者，更是提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生條件的重要保障^［10］。此外，需要采取以下措施：精準培育鄉(xiāng)村人才，建立完備科學的系統(tǒng)培育體系，明確培養(yǎng)目標和人群，更新培養(yǎng)方案，適應(yīng)鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求，加強實踐環(huán)節(jié)，建立考核、評估和鞏固系統(tǒng)。同時，需要加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想灌輸，以提高農(nóng)村基層人民群眾對培訓的理解和積極性。這樣不僅能解決當前的問題，還能為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

與城市相比，農(nóng)村的基本公共服務(wù)投資主要依賴于財政資金。因此，政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村的財政資金投入。為了實現(xiàn)這一目標，需要采取以下措施：首先，需要均衡城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)財政支出，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)，以防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)錯配的現(xiàn)象。各級財政應(yīng)逐年減少城鄉(xiāng)支出差距，并制定法律來規(guī)定財政用于農(nóng)村基本公共服務(wù)的支出比例，以確保農(nóng)村地區(qū)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面得到基本的資金支持。其次，需要促進轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。轉(zhuǎn)移資金的使用項目范圍應(yīng)得到明確規(guī)定，以確保資金專款專用，用于最基本和最需要的公共服務(wù)項目。再次，拓寬基本公共服務(wù)供給渠道，增加農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。最后，構(gòu)建由政府主導，多元社會主體參與的供給機制。

3.4協(xié)同推進城鄉(xiāng)文化融合

首先，堅持樹立包容性文化理念。鄉(xiāng)村文化承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)耕文明的內(nèi)涵價值、行為習慣。鄉(xiāng)村文化的載體是多樣化的，體現(xiàn)在許多方面，包括村落風貌、生活器物和鄉(xiāng)土禮俗。這些有形和無形的元素都傳達了一種超然、淡泊名利、互幫互助的價值觀念和秩序精神。其次，推動文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、文化事業(yè)的共建共享，進而更好地滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。再次，加強城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)合作。聚集城市文化產(chǎn)業(yè)健全的制度、齊全的設(shè)施、高素質(zhì)人才、現(xiàn)代化技術(shù)等優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村豐富的歷史文化資源、多樣的文化形態(tài)等優(yōu)勢相結(jié)合，形成最大合力，協(xié)同開發(fā)文化資源，共同享有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)推進并取得了一定成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念成熟明確、體制機制初步建立，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮小。隨著我國第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會如期實現(xiàn)，我國進入新發(fā)展階段，社會主義現(xiàn)代化強國目標以及人民對共享發(fā)展成果的需求，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高的要求。立足新發(fā)展階段，仍需要推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、拓寬鄉(xiāng)村人才培育方式、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推進城鄉(xiāng)文化融合以解決面臨的困境和問題。除此之外，還要做到加強黨建引領(lǐng)、增強城鄉(xiāng)融合力度、健全暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制、厚植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢以推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以完善的制度體系推動城鄉(xiāng)生態(tài)共建，最終推進城鄉(xiāng)融合的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

參考文獻

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