強村公司研究：內(nèi)涵?壁壘?對策與前景

摘要以浙江省若干村級集體經(jīng)濟組織下的強村公司典型調(diào)查和實地調(diào)研為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析強村公司科學(xué)內(nèi)涵、存在壁壘、對策建議及其發(fā)展前景，形成高質(zhì)量發(fā)展路徑，為其助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，提供參考依據(jù)，奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞強村公司；高質(zhì)量發(fā)展；策略研究；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號S-9""文獻(xiàn)標(biāo)識碼A"文章編號0517-6611（2024）24-0197-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.24.042

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

ResearchonEnterprisesofAdvancedVillage：Connotation，Barriers，CountermeasuresandProspectsBasedonZhejiang’sPerspectiveofHigh-qualityDevelopment

WANGSheng，YINGYao

（HangzhouWanxiangPolytechnicSanchuangEducationandResearchCenter，Hangzhou，Zhejiang310023）

AbstractThisarticleisbasedontypicalinvestigationsandfieldinvestigationsofstrongvillagecompaniesunderseveralvillagelevelcollectiveeconomicorganizationsinZhejiangProvince.Itsystematicallyanalyzesthescientificconnotation，existingbarriers，policysuggestions，anddevelopmentprospectsofstrongvillagecompanies，formingahigh-qualitydevelopmentpath，providingreferencebasisandlayingatheoreticalfoundationfortheircomprehensivepromotionofruralrevitalizationandtheconstructionofanagriculturalpower.

KeywordsEnterprisesofAdvancedVillage;High-qualitydevelopment;Strategyresearch;Ruralrevitalization

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打破農(nóng)村“等、要、靠”的被動式發(fā)展心態(tài)，主動實現(xiàn)“自我造血”功能，奔赴“共同富裕”歷史使命的基礎(chǔ)保障。黨的二十大報告提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。顯然，“鄉(xiāng)村經(jīng)營”為農(nóng)村集體經(jīng)濟“自我造血”功能實現(xiàn)作了一個搶眼的注腳。近年來，在蘇、浙、魯?shù)妊睾Ｊ》菖d起的強村公司為“鄉(xiāng)村經(jīng)營”提供路徑選擇。諸多實踐證明，強村公司在盤活閑置資源、拓展致富渠道、吸引人才入鄉(xiāng)、參與市場競爭、優(yōu)化外部資源配置、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距等方面均有優(yōu)異表現(xiàn)，其發(fā)展趨勢可謂“如日方升”。

然而，作為一種農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型經(jīng)營主體，強村公司依然處于“含苞待放”，仍需盼來一場“大雨”，使其如“雨后春筍”般茁壯成長。馬克思主義哲學(xué)觀指出，新事物須經(jīng)歷由小到大、由大到強的漸變過程，在漸變中發(fā)展，在發(fā)展中蛻變，在蛻變中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。亦然，強村公司亟待追求高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不但可以完善農(nóng)村集體經(jīng)濟向公司化改革發(fā)展，使其步入高等級市場化運營的軌道，而且可利用公司化改革機制溢出的社會化效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)人才與資本流向農(nóng)村、制定優(yōu)良政策與措施傾斜農(nóng)村，進(jìn)一步活躍農(nóng)村集體經(jīng)濟、擴大產(chǎn)業(yè)化外延，逐步形成“共同富?！钡摹傲窃畡荨?，并向全國推廣復(fù)制。

那么，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代背景下，強村公司要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須做到以下幾點：首先，認(rèn)識強村公司的理論內(nèi)涵，宏觀把握其科學(xué)發(fā)展規(guī)律；其次，厘清強村公司的發(fā)展壁壘，引導(dǎo)其步入健康成長軌道；再次，理順強村公司的發(fā)展路徑，構(gòu)建其突破壁壘的策略體系，從而形成良性發(fā)展軌跡。筆者旨在以強村公司典型調(diào)查和跟蹤數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，明晰內(nèi)涵、分析壁壘、提出對策、展望前景，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)營、政府決策，提供理論參考。

1文獻(xiàn)綜述與內(nèi)涵釋義

1.1文獻(xiàn)綜述

迄今為止，國內(nèi)關(guān)于“強村公司”的研究資料與文獻(xiàn)數(shù)據(jù)相當(dāng)有限。對其研究，除了實地調(diào)研數(shù)據(jù)之外，主要文獻(xiàn)數(shù)據(jù)大致來源于4類：一是來自政府部門的調(diào)研資料，如杜正順等^［1］就湖州市長興縣強村公司管理模式進(jìn)行深入思考；二是來自報刊新聞資料，如李慶海等^［2］分別就浙江省強村公司發(fā)展現(xiàn)狀、杭州市臨安區(qū)強村公司經(jīng)營現(xiàn)狀等進(jìn)行相關(guān)報道^［3］；三是來自政府出臺的相關(guān)文件，如《關(guān)于促進(jìn)強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（浙農(nóng)政發(fā)〔2023〕1號）等；四是互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布，如許國闖^［4］隨黨政代表團赴江蘇、浙江考察強村公司發(fā)展經(jīng)驗的交流體會。對上述4類文獻(xiàn)進(jìn)行梳理歸納，發(fā)現(xiàn)其關(guān)注點主要聚焦于4個方面：一方面是強村公司經(jīng)營狀況的田野調(diào)查，以新聞報道為主，深入一線采訪采集如營收額、利潤額、收入額及就業(yè)量等數(shù)據(jù)，直觀反映強村公司發(fā)展業(yè)績和農(nóng)民評價；另一方面是強村公司管理模式的實踐探討，以官方數(shù)據(jù)公布居多，立足本區(qū)域（一般以地區(qū)市、縣域為單位）所轄強村公司進(jìn)行整體盤查與現(xiàn)象解析，并給予相應(yīng)的對策建議；又一方面是強村公司存在問題的客觀分析，以專家視角見長，對其一般問題，如體制機制等因素進(jìn)行優(yōu)缺分析；再一方面是以第三方視角對強村公司運行經(jīng)驗加以歸納總結(jié)，以調(diào)查手記為多，重在典型案例借鑒和經(jīng)驗汲取，但其代表性和創(chuàng)新性均不足。

對文獻(xiàn)進(jìn)一步梳理可知，當(dāng)下學(xué)界對“強村公司”研究還處于起步階段（表1），文獻(xiàn)呈現(xiàn)“觀點雷同，角度單一，策略欠缺”，可一窺強村公司實踐中的諸多問題。第一，觀點雷同。強村公司研究觀點以政府調(diào)研結(jié)論居多，理論涉入鮮有，創(chuàng)新性和學(xué)術(shù)性相對匱乏，尤其對內(nèi)涵、策略、組織機理的研究有待加強。如吳玉平^［5］歸納麗水市強村公司存在“認(rèn)識淺、人才少、經(jīng)營弱、承接差、激勵乏”等問題；杜正順等^［1］提出長興縣強村公司存在“模式單一、能力欠缺、激勵不活、業(yè)務(wù)不強、監(jiān)管弱化”等現(xiàn)象；陳揚波等^［6］得出縉云縣強村公司存在“能動性差、情緒不高、運作單一、項目缺乏、持續(xù)性差”等類似結(jié)論。諸多觀點將各地強村公司經(jīng)營實踐歸結(jié)成形而上學(xué)的“宿命論”。第二，角度單一。強村公司研究視角單一，停滯于“就事論事”，說明其實踐幅度依然較小，探索面不廣，尤其忽略產(chǎn)業(yè)、政策和戰(zhàn)略等相關(guān)論述。如周愛飛等^［7］把研究視角集中于強村公司主體構(gòu)成要素上，強調(diào)其“是什么”“誰來干”“干什么”“怎么干” ；徐德姬^［8］進(jìn)一步將構(gòu)建要素的內(nèi)涵進(jìn)行具化，即“資源整合、模式孵化、渠道拓展、項目聯(lián)建”；吳玉平等^［9］對某一項構(gòu)建要素，如“經(jīng)營模式”進(jìn)行了模式分析、類型梳理，沒有跳出“視角單一”的藩籬。然而，諸多實踐發(fā)現(xiàn)，關(guān)聯(lián)要素與主體構(gòu)成要素同等重要，對強村公司發(fā)展起到關(guān)鍵作用。第三，策略欠缺?？v觀上述文獻(xiàn)可知，迄今強村公司發(fā)展策略的研究依然停留在政府扶持優(yōu)惠政策的研究，即政策杠桿的扶持、傾斜和引導(dǎo)，如杜正順等^［1］提出加強公辦性質(zhì)單位和財政撥款單位的服務(wù)購買能力，優(yōu)先讓強村公司承接，即政策扶持；陳揚波等^［6］提出以加強村級“飛地”項目承攬的方式提升強村公司發(fā)展效率，即政策傾斜；吳玉平^［5］提出鼓勵強村公司承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會化服務(wù)為主要發(fā)展業(yè)務(wù)，即政策引導(dǎo)。當(dāng)然，也有專家提出“政府+市場”雙軌發(fā)展模式，即以政府項目為主，并吸引民營資本為輔的發(fā)展策略。然而，在實踐中，面臨市場乏力，該模式落地難度大，仍以政府撥款項目承接為普遍。換言之，如今的強村公司發(fā)展主要依托政府財政撥款或轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)增收，缺乏市場運營策略的供給。

1.2內(nèi)涵釋義

關(guān)于“強村公司”的概念與內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界存在“公司說”“經(jīng)營制度說”“特色品牌說”及“村企統(tǒng)稱說”等定義，目前尚未形成統(tǒng)一定論（表2）。一是“公司說”，如浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合多家部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》指出“強村公司是指依照公司法有關(guān)規(guī)定，依法向登記機關(guān)申請設(shè)立登記，以助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺等，以項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業(yè)”。二是“經(jīng)營制度說”，如黨的二十大報告提出“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，浙江省在“千萬工程”實踐中，通過組織機制創(chuàng)新建立強村公司，激活村級集體的資金、資產(chǎn)和資源，為村集體經(jīng)濟增收和共同富裕提供了重要支撐，因此也被認(rèn)為是一種農(nóng)村基本經(jīng)營制度。三是“特色品牌說”，如《杭州日報》在報道中提出“強村公司是依照《公司法》有關(guān)規(guī)定，由村集體經(jīng)濟組織獨資、多村聯(lián)合投資等形式打造的市場化運營特色品牌”。四是“村企統(tǒng)稱說”，如湖北省仙桃市通?？阪?zhèn)黨委書記許國闖提出“強村公司不是指某一家企業(yè)，而是指各鎮(zhèn)、村等為促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展，增加自身‘造血’功能，按照產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村原則，組建的現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱” ^［4］。

綜上所述，“強村公司”的科學(xué)內(nèi)涵與主要特征可理解為以下幾個方面：第一，設(shè)立初衷。強村公司必須圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大這一初衷而設(shè)立，這是由其集體經(jīng)濟屬性決定的，區(qū)別于改革開放初期的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，后者嬗變?yōu)槊駹I企業(yè)，為私有制經(jīng)濟范疇。第二，設(shè)立依據(jù)。強村公司必須依照《公司法》相關(guān)規(guī)定，依法申請登記設(shè)立，區(qū)別于農(nóng)村經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社及專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作社。第三，運營方式。強村公司的運營方式，其內(nèi)部運行必須依托公司化運營，外部運行必須依托市場化運營，是公司化和市場化屬性兼?zhèn)涞默F(xiàn)代企業(yè)主體。第四，產(chǎn)權(quán)收益。強村公司的產(chǎn)權(quán)必須清晰，有其獨立歸屬，且其收益歸村集體所有，即遵循“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”的基本原則。第五，經(jīng)營內(nèi)涵。強村公司的經(jīng)營要旨必須以打造農(nóng)村特色品牌為核心內(nèi)涵，包括文旅、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品及電商等各類品牌。因此，綜合上述特征描述，可歸納較為準(zhǔn)確的“強村公司”定義，即農(nóng)村為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依照《公司法》，遵照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”的基本原則，由村集體經(jīng)濟組織獨資或多村聯(lián)合投資等方式設(shè)立，旨在激活村集體資金、資產(chǎn)和資源，打造特色品牌，實行公司化和市場化運營的現(xiàn)代經(jīng)營制度、企業(yè)組織與經(jīng)濟成分的概稱。

2強村公司發(fā)展的壁壘分析

強村公司是否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值與否、農(nóng)業(yè)發(fā)展增效與否、農(nóng)民收益增加與否的一個重要標(biāo)尺。因此，高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)階段強村公司所要面臨的艱巨挑戰(zhàn)。面臨挑戰(zhàn)，首先應(yīng)對強村公司高質(zhì)量發(fā)展的壁壘進(jìn)行厘清。借此，有必要通過杭州百余個村的實地調(diào)研，對強村公司高質(zhì)量發(fā)展的壁壘及成因作一番系統(tǒng)分析。

2.1人才匱乏

人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)，強村公司作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新機制，更需要人才支撐。截至2022年，浙江省有依法設(shè)立的強村公司1 347家、入股行政村8 803個，占全省行政村的36.6%^［10］。然而，抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約93.4%的強村公司表示存在嚴(yán)重的人才匱乏問題，構(gòu)成阻礙其高質(zhì)量發(fā)展的“第一壁壘”。一是農(nóng)村常住人口量下降。黨的二十大報告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。截至2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%，全國1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.7%，浙江省城鎮(zhèn)化率達(dá)72.7%。到2021年，我國鄉(xiāng)村常住人口下降到4.98億，占全國總?cè)丝诘?5.3%。隨著我國總?cè)丝诩磳⒌竭_(dá)峰值，以及我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，未來我國鄉(xiāng)村常住人口可能持續(xù)下降，到2025年下降到4.5億，到2035年下降到3.3億，到2050年下降到2.45億。農(nóng)村常住人口流失導(dǎo)致農(nóng)村人才“蓄水池”趨向空虛。二是農(nóng)村薪資與前景不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，浙江省2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7.13萬元，而農(nóng)村居民人均可支配收入3.26萬元，農(nóng)村就業(yè)薪資水平仍存較大提升空間。此外，截至2021年，浙江省鄉(xiāng)村人才隊伍總量達(dá)200萬人，其中累計培育“農(nóng)創(chuàng)客”2.1萬人，僅占全省農(nóng)村居住人口的0.16%，農(nóng)村就業(yè)人口占比嚴(yán)重過低。三是人才培育與需求不匹配。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)林類高校僅6所，涉農(nóng)專業(yè)總數(shù)僅30余個，畢業(yè)生不足3.2萬人/年，距離“2025年全省培育高素質(zhì)農(nóng)民10萬人、農(nóng)村實用人才140萬人以上”的目標(biāo)仍有顯著落差，表明“農(nóng)村新型職業(yè)人才”培育環(huán)境亟待優(yōu)化。

2.2“三資”困境

“三資”指村級“三資”，即資金、資產(chǎn)和資源。村級“三資”是強村公司高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，強村公司發(fā)展后勁不足，與“三資”供給息息相關(guān)。一是資金供給渠道受制。目前，浙江省大部分地區(qū)的村級集體資金來源，主要分布于政府常規(guī)及專項補貼、集體土地租金、集體資產(chǎn)租金或經(jīng)營收益、旅游和農(nóng)業(yè)收入及社會捐贈等資金流。強村公司的資金供給主要依賴村級集體資金，而集體資金主要來源于集體資產(chǎn)的經(jīng)營收入，而非政府補貼?？梢?，強村公司資金供給受到村集體資產(chǎn)資源的制約性較強，資產(chǎn)經(jīng)營收益與資金供給直接掛鉤。二是資產(chǎn)盤活方式受困。調(diào)研結(jié)果反饋，目前強村公司可盤活的資產(chǎn)主要是以閑置資產(chǎn)為主的村級集體資產(chǎn)，諸如廢棄房屋，如禮堂、學(xué)校、倉庫、廠房、農(nóng)場及水庫等不動產(chǎn)。閑置資產(chǎn)能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)營收益性資產(chǎn)，更多還是取決于農(nóng)村自身條件，尤其周邊的公益性資產(chǎn)，如交通、旅游設(shè)施、公園等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。公益性資產(chǎn)決定了經(jīng)營性閑置資產(chǎn)的經(jīng)營效益，兩者緊密捆綁又相互制約。三是資源利用路徑受阻。集體資源包括土地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂和水面等自然資源，也包括紅色文化、古跡、美食、耕作、名人、宗教及風(fēng)俗等歷史人文資源。然而，無論是自然資源，還是人文資源，欲使其發(fā)揮經(jīng)濟價值，唯有將其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確定主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，包括利益機制和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成等。因此，強村公司成為打通資金渠道、盤活資產(chǎn)升值和整合資源路徑的樞紐。

2.3經(jīng)營乏力

經(jīng)營是企業(yè)生存的根本，也是強村公司高質(zhì)量發(fā)展不可回避的根本問題。經(jīng)營強則公司強，反之則弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)營實踐中，接近80%的強村公司面臨經(jīng)營尷尬的處境。長期以來的政府供給，造成其經(jīng)營水平和能力參差不齊。一是公司化經(jīng)營體制不健全。公司法人財產(chǎn)權(quán)的歸屬不清晰，村集體所有權(quán)、村民共有權(quán)與公司所有權(quán)的界定不明，導(dǎo)致經(jīng)濟基礎(chǔ)不扎實，影響經(jīng)營決策的執(zhí)行率。授權(quán)責(zé)任的治理機制松散，公司經(jīng)營決策易受行政干擾，如上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指令不時干擾強村公司的市場化經(jīng)營，容易出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算”的現(xiàn)象，構(gòu)成影響經(jīng)營成敗得失的一大因素。二是品牌化經(jīng)營特色不凸顯。鄉(xiāng)村品牌的空心化，即“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象頻出，尤其是品牌的受眾群體驗感不足，無法讓品牌的特色、品質(zhì)及內(nèi)涵進(jìn)行實體化的改造和呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村品牌的創(chuàng)新力不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的創(chuàng)新引領(lǐng)作用不明顯，數(shù)字營銷網(wǎng)絡(luò)和消費品牌構(gòu)建等諸多方面均存在不足，如品牌定位、營銷、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、項目、品質(zhì)、合作、活力、評估體系及政策支持等方面均有待健全與完善。三是市場化經(jīng)營模式不成熟。長期以來，強村公司主營業(yè)務(wù)依托政府采購而非市場供求關(guān)系決定，強村公司的市場反應(yīng)速度、嗅覺和膽識等方面相對較弱，且對政府造成依賴，變相形成“政企不分”，辯證看來，反而加重政府負(fù)擔(dān)。強村公司注資融資方式和資本構(gòu)成過于單一，民間、國有資本的參與度不高，導(dǎo)致其市場活力不足，如“村企聯(lián)建”“多村聯(lián)建”等有代表性的強村公司尚未集中涌現(xiàn)。

2.4產(chǎn)業(yè)薄弱

產(chǎn)業(yè)是企業(yè)經(jīng)濟活動的集合體，支撐強村公司高質(zhì)量發(fā)展，也是強村公司可持續(xù)經(jīng)營的核心。因此，產(chǎn)業(yè)強不強決定了強村公司能否“強村”，也意味其產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇成為“強村”的本質(zhì)命題。然而，當(dāng)前縱觀強村公司產(chǎn)業(yè)的普遍特質(zhì)，存在諸多問題。一是一二三產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)。杭州市100家強村公司的抽樣數(shù)據(jù)顯示，以農(nóng)（副）業(yè)等為主導(dǎo)的約占73.2%（其中種植、養(yǎng)殖及物流業(yè)占80%以上），以文旅業(yè)為主導(dǎo)的約占20.7%（其中餐飲、休閑及銷售等服務(wù)業(yè)占50%以上），以工業(yè)為主導(dǎo)的僅約占6.1%（其中新型工業(yè)僅占2%，其余為建筑業(yè)等）。從產(chǎn)業(yè)類型、結(jié)構(gòu)、鏈條延伸等情況看，服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)占比過小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局尚不協(xié)調(diào)。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象是強村公司實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“通病”，如近年來實施的“一村一品”工程，由于政策支持因素，村村一擁而上，“文旅熱”“民宿熱”“電商熱”輪番上陣。一方面，忽視了村與村的特色發(fā)展、差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈形成；另一方面增強了村與村的內(nèi)卷與競爭，降低了利潤與收益。三是產(chǎn)業(yè)科技賦能水平較弱。當(dāng)前強村公司的主營業(yè)務(wù)依然以種植養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的農(nóng)（副）產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，如種子科技、食品研發(fā)、有機化肥、智慧農(nóng)業(yè)以及“農(nóng)文旅”融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻仍處于起步階段，而且農(nóng)村經(jīng)營模式仍舊以傳統(tǒng)農(nóng)村合作社模式為主，缺乏未來農(nóng)場、漁場、牧場、未來民宿和未來農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等產(chǎn)業(yè)前沿的探索和相關(guān)典型案例的培育。

2.5激勵缺位

激勵是公司治理中激發(fā)員工不斷創(chuàng)新的主要途徑。一個缺乏有效、長效激勵機制的企業(yè)，員工的主觀能動性勢必陷入一團“死沼”，強村公司亦不例外。然而，強村公司作為農(nóng)村新型經(jīng)營實體，也存在激勵缺位的現(xiàn)象。一是激勵機制不健全。杭州市100家強村公司員工激勵滿意度調(diào)研數(shù)據(jù)反饋，有近32.6%的強村公司對本公司激勵制度表示模糊，22.8%的強村公司對本公司是否徹底落實激勵制度產(chǎn)生懷疑，另有14.6%的強村公司表示無激勵制度，僅近20%的強村公司認(rèn)為激勵制度執(zhí)行到位。這說明當(dāng)下強村公司處于發(fā)展初期，不重視人才激勵的現(xiàn)象具有普遍性。二是激勵措施不完善。大部分強村公司雖在激勵制度中規(guī)定了物質(zhì)激勵和精神激勵，但是從激勵方式上而言，還是顯現(xiàn)出獎勵形式不靈活、獎勵與員工需求不相符、激勵規(guī)則不穩(wěn)定及獎懲不均衡等情況，如獎勵方式僅有年終獎金和榮譽，卻忽略了員工“衣食住行”、待遇福利和職務(wù)職稱等各類需求。三是激勵監(jiān)管不到位。部分強村公司的激勵制度還存在無激勵、無效激勵、過度激勵，甚至超額激勵等不合理的激勵方式，少數(shù)強村公司還存在以獎勵為由，替他人輸送利益的現(xiàn)象。究其根源，往往是沒有建立一個完善的監(jiān)督與預(yù)防體系，如村鄉(xiāng)縣層級監(jiān)管體系、縣域強村公司統(tǒng)一監(jiān)管體系、強村公司內(nèi)控體系及大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺等尚未形成或建成。

3對策建議

強村公司是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“共同富?！钡那乐?。強村公司要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從根源上攻破上述五大壁壘，系統(tǒng)地剪除壁壘背后的梗阻，使五大壁壘轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的五大優(yōu)勢引擎。該研究提出“五策”“十五步”（圖1），進(jìn)一步推動強村公司高質(zhì)量發(fā)展的策略體系，以期營造強村公司更為良性的發(fā)展環(huán)境。

3.1以人為本、以才為先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量人才體系建設(shè)，從全局性、整體性、根源性上活躍強村公司人才流通

一是立足全局性，擴大人才內(nèi)需。中國國情決定，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村必將成為改革發(fā)展主陣地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售、品牌與農(nóng)文旅融合等將形成產(chǎn)業(yè)鏈交織的網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，加大涉農(nóng)高校的扶持力度、涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)投入、涉農(nóng)人才的培育數(shù)量，打造一支“研、策、創(chuàng)、治”多能兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村振興主力軍和強村公司經(jīng)營隊伍。二是立足整體性，推動人才流動。推動人才流動的內(nèi)在動力在高校和產(chǎn)業(yè)，而外在推動力在政府，將教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，并植入城鄉(xiāng)地帶是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬帕飨虻年P(guān)鍵。因此，可借鑒歐美“高校城鎮(zhèn)化”的經(jīng)驗，實施高校推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，將高校教學(xué)與科研鏈條延伸到縣域城鄉(xiāng)地區(qū)，并吸引相關(guān)企業(yè)“擁鄉(xiāng)抱村”發(fā)展，根本性地轉(zhuǎn)移人才流向，從而滿足強村公司對人才數(shù)量的需求。三是立足根源性，提升人才質(zhì)量。以數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、文旅鄉(xiāng)村和品牌鄉(xiāng)村等建設(shè)為引領(lǐng)，深入實施涉農(nóng)高校和涉農(nóng)專業(yè)群與強村公司的產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，精準(zhǔn)對標(biāo)強村公司對涉農(nóng)人才的分類需求為導(dǎo)向，提升涉農(nóng)人才的實踐性，加強技術(shù)、管理和銷售人才的針對性培養(yǎng)，開展“校地企村”一體的訂單班，從強村公司人才需求的根源上加強人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

3.2以投為動、以融為通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量投資體系建設(shè)，從金融性、產(chǎn)權(quán)性、驅(qū)動性上促進(jìn)強村公司投資暢通

一是把握金融性，滿足信貸需求。推動資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債產(chǎn)品、交易業(yè)務(wù)等金融創(chuàng)新，開展涉農(nóng)信貸資產(chǎn)證券化試點，對符合條件的強村公司，探索公開或私募發(fā)債融資。探索發(fā)放信用貸款、開展在線供應(yīng)鏈融資、家庭農(nóng)場貸款等新型融資產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，發(fā)展農(nóng)機具抵押、涉農(nóng)直補資金擔(dān)保、存貨質(zhì)押、訂單質(zhì)押及生產(chǎn)經(jīng)營主體營銷貸款等多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)，并提供理財、財務(wù)顧問等“融資+融智”“商行+投行”的差異化服務(wù)等。二是把握產(chǎn)權(quán)性，釋放改革紅利。加快明確“三權(quán)分置”各項措施，優(yōu)化農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法等有關(guān)規(guī)定，明確承包經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)、內(nèi)涵及法律關(guān)系，探索將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別登記發(fā)證，通過確權(quán)頒證穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，更好支持土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。推進(jìn)銀行與證券、保險、租賃、信托等機構(gòu)廣泛合作，開展“貸款+保險”“信貸+期貨”等新型融資模式。三是把握驅(qū)動性，活躍平臺交易。推動強村公司股份制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)投資強村公司，構(gòu)成混合制，壯大集體經(jīng)濟，豐富融資渠道。促進(jìn)強村公司證券化試點工作，以A股方式上市融資，發(fā)行股票，并納入評級監(jiān)管機制，以更加科學(xué)的方式進(jìn)行風(fēng)險治理，規(guī)范上市融資、項目融資、債權(quán)融資和股權(quán)融資等市場環(huán)境。加大地方政府投融資平臺，如城投公司對強村公司的支持力度。

3.3以品為要、以牌為標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量品牌體系建設(shè)，從系統(tǒng)性、鄉(xiāng)土性、功能性上加速強村公司品牌亨通

一是突出系統(tǒng)性，形成品牌體系。立足系統(tǒng)觀念，構(gòu)建鄉(xiāng)村“九品中正制”品牌建設(shè)體系。明確品牌定位、加強品牌營銷、優(yōu)化品牌環(huán)境、培育品牌產(chǎn)業(yè)、打造品牌項目、提升品牌品質(zhì)、加強品牌合作、激發(fā)品牌活力、構(gòu)建品牌評估指標(biāo)等，形成科學(xué)、系統(tǒng)的品牌培育路徑，步步為營，逐步打造富有本村特色的品牌形象，增強品牌知名度和美譽度。二是突出鄉(xiāng)土性，凸顯地域標(biāo)識。立足鄉(xiāng)村自身的生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、獨特的歷史文化、村落風(fēng)貌等要素，挖掘、提煉與升華具有本村特色的主題IP，深度融合鄉(xiāng)村整體發(fā)展定位。如以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主題IP，打造“中國國家地理標(biāo)志”產(chǎn)業(yè)村，開發(fā)該主題產(chǎn)業(yè)的工藝技藝體驗，拓展品牌合作，諸如“中國蚊香第一村”主打“香藝中國”產(chǎn)品系列，“華東茶油古村”主打“油養(yǎng)天年”養(yǎng)生體驗，“菜刀古鎮(zhèn)”主打“華夏廚房第一刀”的中華傳統(tǒng)廚房文化等。三是突出功能性，推動品牌服務(wù)。立足“一村一品一技一產(chǎn)”四要素，激發(fā)鄉(xiāng)村品牌擴大服務(wù)社會的功能性?！耙淮濉奔匆粋€村莊或一組村群，激發(fā)村村聯(lián)動的經(jīng)濟帶動與轉(zhuǎn)化功能；“一品”即打造一個品牌、品質(zhì)、品味，激發(fā)鄉(xiāng)土文化的保護與提升功能；“一技”即一種傳統(tǒng)技藝、標(biāo)準(zhǔn)、流程，激發(fā)傳統(tǒng)工匠精神的弘揚與傳承功能；“一產(chǎn)”即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和歷史傳統(tǒng)的展現(xiàn)與保護功能。

3.4以科為引、以創(chuàng)為導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量科創(chuàng)體系建設(shè)，從衍生性、嵌入性、賦能性上鑄造強村公司產(chǎn)業(yè)融通

一是聚焦衍生性，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)村縱向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)村循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈將成為強村公司建設(shè)的主體目標(biāo)。種植業(yè)向原材料生產(chǎn)衍生，原料生產(chǎn)向加工業(yè)衍生，加工業(yè)向電商銷售衍生，加大村級“點、線、面、體”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合經(jīng)營模式的完善與優(yōu)化，建立村級市場交易平臺，加快構(gòu)建“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的整合模式，完善強村公司農(nóng)村“全產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。二是聚焦嵌入性，注重多產(chǎn)互融。立足本村的資源特征和屬性，加大產(chǎn)業(yè)混合開發(fā)和嵌入式開發(fā)。農(nóng)業(yè)型村莊，可以立足生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，嵌入生態(tài)養(yǎng)殖、綠色食品加工及生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)，或與能源、種植、農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)混合發(fā)展，如太陽能光纜、獼猴桃種植、采摘和研學(xué)等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；再如山水型村莊，可加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與文、教、體產(chǎn)業(yè)混合式發(fā)展，打造古剎村、營地村、滑翔村和體育村，更可將工業(yè)村落打造成文化展陳村落，增加文旅發(fā)展比重，形成橫向產(chǎn)業(yè)集群。三是聚焦賦能性，加強科技引領(lǐng)。加大智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，尤其是高科技在農(nóng)業(yè)育種、播種、種植及灌溉收割中的應(yīng)用，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智控農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景在文旅、銷售和民生領(lǐng)域的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)型。加大農(nóng)村手工作坊、小廠向綠色低碳發(fā)展，探索打造未來農(nóng)牧漁場的發(fā)展道路。

3.5以考為勵、以需為效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量考核體系建設(shè)，從需求性、長效性、指標(biāo)性上完善強村公司考核變通

一是轉(zhuǎn)變意識性，對標(biāo)人性設(shè)計。強村公司雖然作為一種企業(yè)類型，但其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、經(jīng)營模式都有著極大差異。其差異性決定了強村公司的考核與獎勵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“因村而異、因產(chǎn)制宜”，不能照搬照抄，甚至“一刀切”，且應(yīng)積極轉(zhuǎn)變考核獎勵觀念意識，將考核指標(biāo)與企業(yè)需求捆綁，將獎勵標(biāo)準(zhǔn)與員工需求捆綁，增加人性化需求與務(wù)實作風(fēng)，盡力避免以紙質(zhì)榮譽代替物質(zhì)獎勵和需求獎勵等。二是轉(zhuǎn)變需求性，健全發(fā)展機制。強村公司是創(chuàng)業(yè)型公司居多，屬于“成長型企業(yè)”，成長型企業(yè)必須建立長效的考評機制，穩(wěn)中有升地健全指標(biāo)體系，促進(jìn)員工成長，更要健全長效的保障機制，打造人才發(fā)展平臺，如提供舒適的居住、技能培訓(xùn)、家屬安置、戶籍轉(zhuǎn)遷、父母子女投靠等生活就業(yè)學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)人才入鄉(xiāng)進(jìn)村的“面子和里子”，吸引人才、留住人才。三是轉(zhuǎn)變價值性，完善指標(biāo)體系。強村公司設(shè)立的目的是鄉(xiāng)村振興、共同富裕，有其政策性、社會性和事業(yè)性等特征，故而考核指標(biāo)和體系也不能僅限于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)價值的考慮，還應(yīng)涉及生態(tài)、文化、組織等價值，構(gòu)成一個完善的價值考核體系，旨在吸引更多類型的人才共襄鄉(xiāng)村發(fā)展。

4發(fā)展前景

綜上所述，強村公司的發(fā)展，不僅在于“三農(nóng)”本身，也在于政府宏觀調(diào)控與支持，更在于市場機制的推動和科學(xué)技術(shù)的更迭。

4.1從數(shù)量上看，成為“第三種”企業(yè)力量

截至2023年，浙江已成立2 278家強村公司，入股行政村達(dá)11 289個，2022年實現(xiàn)總利潤達(dá)21.7億元，村年均分配收益15.4萬元。盡管近年來疫情對各類經(jīng)濟業(yè)態(tài)有較大影響，但浙江村級集體經(jīng)濟總收入仍同比增長7.5%，強村公司發(fā)揮了重要作用^［2］。隨著強村公司數(shù)量和質(zhì)量的逐年提升，強村公司作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要經(jīng)營載體，勢必成為繼國有經(jīng)濟成分的國有企業(yè)、私有經(jīng)濟成分的民營企業(yè)之后，以集體經(jīng)濟成為為主的又一大企業(yè)類型，成為奔向“共同富裕”之路上的“第三種”企業(yè)力量。

4.2從質(zhì)量上看，注重“三規(guī)”的科學(xué)發(fā)展

作為“第三種”企業(yè)力量，強村公司不再是人們眼中的“小弱微”，而是“精專特”。規(guī)范化運行上要“精”、規(guī)模化經(jīng)營上要“?！?、規(guī)則化機制上要“特”，即以“三規(guī)”的標(biāo)準(zhǔn)，要求自身不斷蛻變，日益朝著科學(xué)、可持續(xù)、綠色發(fā)展之路，不斷探索出一條符合自身的壯大道路。在經(jīng)營決策、財產(chǎn)權(quán)利、市場運行上持續(xù)公司化運營，與合作社經(jīng)濟加以區(qū)分；在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖種植業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等，以特色產(chǎn)業(yè)為底色，做到“一村一品”；持續(xù)探索“抱團取暖”的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索聯(lián)村集團化經(jīng)營的路子，擴大和鞏固共富果實。

4.3從宏觀上看，擴大內(nèi)需的“市場細(xì)胞”

在新發(fā)展階段，內(nèi)需已經(jīng)成為驅(qū)動國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的主要動力。黨的二十大報告提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。城鄉(xiāng)消費和生活水平差距的城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板，使農(nóng)村需求潛力得不到有效激發(fā)，導(dǎo)致內(nèi)需驅(qū)動的城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)受到限制。因此，要打破限制，只有不斷激發(fā)農(nóng)村需求潛力。而強村公司的出現(xiàn)，旨在激發(fā)農(nóng)村需求潛力，農(nóng)村要發(fā)展，必須將城市消費鏈引入農(nóng)村，使城鄉(xiāng)在消費需求上形成互通互聯(lián)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)消費和生活水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.4從產(chǎn)業(yè)上看，具有“未來元素”的企業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)將集中在人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算、新能源、生物醫(yī)藥和文化等五大展業(yè)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，離不開這未來五大產(chǎn)業(yè)的支撐。強村公司的經(jīng)營領(lǐng)域主要集中在“農(nóng)業(yè)、健康、文旅”三大未來板塊。在不久的未來，人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算以及新能源將作為智慧農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)支撐；生物制藥的原材料種植和加工將作為醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)；“金山銀山”的農(nóng)文旅將成為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的核心命題。這些未來產(chǎn)業(yè)元素將成為強村公司不斷壯大，打造“強村公司2.0”版本的核心技術(shù)組件。

參考文獻(xiàn)

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