科普法22年來首次修訂，看點有哪些

12月21日，科學技術(shù)普及法修訂草案二次審議稿提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議，這是科學技術(shù)普及法自2002年公布實施以來的首次修訂，受到廣泛關(guān)注。此前，11月舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議對科學技術(shù)普及法修訂草案進行了初次審議。

草案二審稿有哪些修改，將如何更好地發(fā)揮科普在推進科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用？分組審議現(xiàn)場，三個關(guān)鍵詞備受關(guān)注。

關(guān)鍵詞一：全國科普月

“修訂草案第七條增加了第二款，‘每年9月為全國科普月’，以法律形式對全國科普月予以明確，這對于確保其權(quán)威性和穩(wěn)定性、進一步推動其發(fā)揮示范帶頭作用、擴大影響力具有重要意義?！?/p>

全國人大常委會副委員長鐵凝表示，科學技術(shù)普及法修訂草案初次審議后，根據(jù)常委會組成人員的審議和各方面意見，憲法和法律委員會對修訂草案再次進行了修改。除了增加“全國科普月”的表述，還在草案第二十條對各級各類學校及教育機構(gòu)開展科普教育進行了更加具體細化的規(guī)定，覆蓋高校、中小學校、特殊教育學校和學前教育。鐵凝表示，面對新時代科普工作面臨的新形勢、新變化、新要求，科學技術(shù)普及法的修訂要聚焦科普發(fā)展中的突出問題，作出新的規(guī)范和引導，構(gòu)建全社會共同參與的大科普格局，使創(chuàng)新真正成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。

2022年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代進一步加強科學技術(shù)普及工作的意見》，提出“全社會共同參與的大科普格局加快形成”的發(fā)展目標，明確提出“到2035年，公民具備科學素質(zhì)比例達到25％”。

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)代科技館體系服務(wù)線下公眾突破10億人次，我國公民具備科學素質(zhì)的比例從2003年的1.98％提升至2023年的14.14％，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2024年的第11位。

“現(xiàn)在我們進入了一個新技術(shù)、新理論、新范式，包括學科深度交叉融合發(fā)展的新時期，過去我們在科普方面不足是有教訓的?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T吳立新坦言，隨著納米技術(shù)、量子技術(shù)、人工智能等一系列新技術(shù)推廣開來，科普教育面臨著公眾對廣度與深度越來越大的需求。

全國人大常委會委員李巍很高興在草案二審稿看到“全國科普月”入法，他表示，作為開展科普工作的重要抓手，這為科普實踐提供了更加堅實的法律依據(jù)，也更加有利于進一步加強科學技術(shù)普及法的宣傳貫徹和監(jiān)督實施。

關(guān)鍵詞二：科普隊伍建設(shè)

“這次修訂的一個重要特點是堅持問題導向，積極應(yīng)對科普工作的新形勢、新要求?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T郝平表示，此次新增“科普活動”和“科普人員”兩章，共8章60條，明確科普的總體要求和目標方向、強化科普社會責任、促進科普活動、加強科普隊伍建設(shè)、強化保障措施等內(nèi)容，具有很強的針對性、時效性。

此前，科技部部長陰和俊在向十四屆全國人大常委會第十二次會議作修訂草案說明時表示，隨著我國進入新發(fā)展階段，科普事業(yè)蓬勃發(fā)展，但還存在對科普工作重要性認識不夠、主動性不強，高質(zhì)量科普產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，科普隊伍建設(shè)滯后，科普基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等問題。

全國人大常委會委員黃俊華注意到，草案二審稿講科普活動的第四章、講科普人員的第五章都有涉及科普人員的內(nèi)容，其中第三十九條明確要建立專業(yè)化的科普工作人員隊伍。

“建議將這些要求進一步細化，做好科普人員隊伍建設(shè)和管理?！秉S俊華表示，目前專職科普工作者隊伍規(guī)模比較小，在社會上開展科普工作，大量依靠兼職科普工作人員?！艾F(xiàn)在全國有約1700萬名科普信息員，在廣西有約31萬名科普信息員，平均每個縣一級的行政區(qū)就有3000人左右，但科普素質(zhì)總體并不高。”黃俊華認為，專兼職隊伍都要建設(shè)好，專職隊伍要適度做大，兼職隊伍要提高專業(yè)化水平。

全國人大代表夏永祥認為，目前科普人才的現(xiàn)狀不能滿足全民科學素質(zhì)建設(shè)需求，面向基層的專業(yè)科普人才短缺。他建議，加強專業(yè)化科普隊伍建設(shè)，支持各地設(shè)立科普工作崗位，建立面向農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)、學生等不同群體的科普隊伍。全國人大社會建設(shè)委員會委員鹿新弟則建議，在第四十條“科學技術(shù)人員和教師應(yīng)當發(fā)揮自身優(yōu)勢和專長，積極參與和支持科普活動”的表述中增加“高技能人才”，“在科普過程中不能忽視高技能人才的作用?！?/p>

關(guān)鍵詞三：網(wǎng)絡(luò)科普服務(wù)監(jiān)管

草案二審稿在第四章科普活動的第三十六條第二款中規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶傳播虛假錯誤信息的，應(yīng)當立即采取處置措施，防止信息擴散。

“我覺得表述不夠全面，建議修改成‘網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)、發(fā)布、傳輸?shù)男畔儆谔摷馘e誤信息的，應(yīng)當立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴散，并保存有關(guān)記錄，向科學技術(shù)或者有關(guān)主管部門報告’?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T張道宏表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對虛假信息的發(fā)布有采取相應(yīng)措施的責任。

全國人大常委會委員方向也對這一條款的表述提出了相關(guān)建議?！靶略龅幕ヂ?lián)網(wǎng)用戶群體，很大一部分是青少年、老年人，這些群體往往相對缺乏對互聯(lián)網(wǎng)科普信息的認知辨別能力，更容易傳播虛假錯誤信息，這給網(wǎng)絡(luò)輿情管控帶來新的挑戰(zhàn)?！狈较蛘f。

全國人大常委會委員沈金強認為，這一條款的表述雖然強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責任，但操作性不夠強，建議進行修改或由有關(guān)部門出臺具體的實施辦法，建立包括處理舉報、核查、時限規(guī)定在內(nèi)的審查機制。

“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展特別是自媒體平臺的興起，為開展科普工作提供了便利，但也要看到網(wǎng)絡(luò)時代人人都有麥克風，經(jīng)常能在網(wǎng)絡(luò)上看到一些虛假的科普信息，容易對群眾特別是辨別能力不是特別強的群體造成誤導?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T婁勤儉建議，重視互聯(lián)網(wǎng)科普工作，科普權(quán)威機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺要各負其責，做好監(jiān)管、發(fā)布、審核等工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處網(wǎng)絡(luò)平臺傳播的偽科學信息，維護好科普工作的一潭清水。