城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入狀況研究

【摘 要】依據(jù)2021年珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從家庭與流動(dòng)特征、就業(yè)收入與消費(fèi)、健康與公共服務(wù)、社會(huì)交往、社會(huì)參與、社會(huì)態(tài)度及心理文化等維度考察了城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入現(xiàn)狀、剖析了城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入存在的問(wèn)題、構(gòu)建了城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入推進(jìn)路徑，指出探究城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入狀況對(duì)于加速其社會(huì)融入進(jìn)程，推動(dòng)各民族平等發(fā)展、共同繁榮，促進(jìn)民族交往交流交融具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】城市外來(lái)少數(shù)民族青年；人口流動(dòng)；社會(huì)融入

【中圖分類(lèi)號(hào)】D633.1" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1004-454X（2024）03-0128-0010

一、問(wèn)題提出

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來(lái)了人口流動(dòng)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。在此背景下，城市外來(lái)少數(shù)民族青年人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》指出，2011～2016年間，流動(dòng)人口中的少數(shù)民族比重不斷上升，從2011年的5.8%上升至2016年的6.5%；《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，少數(shù)民族青年在少數(shù)民族流動(dòng)人口中的占比超過(guò)半數(shù)。然而，由于宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面與流入城市存在較大差異，少數(shù)民族流動(dòng)人口仍面臨著城市適應(yīng)、城市融入等一系列問(wèn)題，這在少數(shù)民族青年流動(dòng)人口群體中體現(xiàn)得更為明顯。2014年中央民族工作會(huì)議指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，要讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。促進(jìn)少數(shù)民族青年的城市融入對(duì)于加速城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入進(jìn)程，推動(dòng)各民族平等發(fā)展、共同繁榮，促進(jìn)各民族交往交流交融具有重要意義。

近年來(lái)，城市外來(lái)少數(shù)民族群體得到了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注［1］［2］，大量研究圍繞城市外來(lái)少數(shù)民族的群體規(guī)模［3］、結(jié)構(gòu)特征［4］、變動(dòng)趨勢(shì)［5］、勞動(dòng)就業(yè)［6］、權(quán)益保障［7］、公共服務(wù)［8］、主觀幸福感［9］、社會(huì)融入［10］［11］［12］［13］、市民化［14］［15］等問(wèn)題展開(kāi)了豐富的討論。但整體來(lái)看，既有研究對(duì)城市外來(lái)少數(shù)民族青年及其社會(huì)融入問(wèn)題研究存在明顯不足，特別是缺少對(duì)城市外來(lái)少數(shù)民族青年這一群體的專(zhuān)門(mén)分析。基于此，本研究設(shè)計(jì)了“城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入狀況”調(diào)查問(wèn)卷①，于2021年在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)區(qū)城市開(kāi)展線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查，探究城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入狀況。調(diào)查內(nèi)容包括個(gè)體基本特征、家庭與流動(dòng)特征、就業(yè)收入與消費(fèi)特征、健康與公共服務(wù)、社會(huì)交往、社會(huì)參與、社會(huì)態(tài)度及心理文化等維度。本次調(diào)查最終獲得有效樣本2309人，其中，受訪(fǎng)者年齡均值23.84歲；樣本類(lèi)型占比分別為：在校大學(xué)生43.74%，其他群體56.26%；珠三角18.71%，長(zhǎng)三角45.82%，京津冀35.47%；男性45.95%，女性54.05%；中共黨員11.3%，共青團(tuán)員51.8%，其他36.9%；農(nóng)業(yè)戶(hù)口67.04%，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口28.54%，農(nóng)轉(zhuǎn)居2.17%，非農(nóng)轉(zhuǎn)居1.04%，其他1.21%；回族16.98%，壯族10.87%，彝族10.05%，滿(mǎn)族17.97%，維吾爾族5.28%，苗族6.76%，蒙古族4.33%，其他27.76%；不信仰宗教78.43%，信仰宗教21.57%。城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入狀況研究具體情況如下文。

二、城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入現(xiàn)狀分析

（一）家庭規(guī)模較大，流動(dòng)時(shí)間五年及以上比例高，單獨(dú)流動(dòng)、跨省流動(dòng)占比最多

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展既影響了人口結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模等，也改變了城市外來(lái)人口流動(dòng)模式特征。調(diào)查顯示，城市外來(lái)少數(shù)民族青年平均家庭規(guī)模約為4人，明顯高于全國(guó)2.62人的平均家庭規(guī)模，其中，其他群體家庭規(guī)模明顯高于在校學(xué)生；其次，本地居住時(shí)間五年及以上的占比較高，在校學(xué)生、其他群體比例分別為55.74%、40.91%；最后，流動(dòng)方式以單獨(dú)流動(dòng)為主（在校學(xué)生、其他群體比例分別為59.5%、38.17%），流動(dòng)范圍主要為跨省流動(dòng)（在校學(xué)生、其他群體比例分別為54.17%、81.39%）。

（二）就業(yè)層次低，其他群體就業(yè)職業(yè)主要為工人、自由職業(yè)者和服務(wù)業(yè)人員等

勞動(dòng)就業(yè)并取得收入是城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其他群體中就業(yè)職業(yè)占比前三位的分別為工人、自由職業(yè)者、服務(wù)業(yè)人員，比例依次為42%、18.93%、17.36%，合計(jì)78.29%，說(shuō)明城市外來(lái)少數(shù)民族青年就業(yè)層次較低。進(jìn)一步，較低的就業(yè)層次致使其在收入、消費(fèi)層面存在一定比較劣勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市外來(lái)少數(shù)民族青年的年收入、年消費(fèi)集中分布在5萬(wàn)元以下，其中，年收入5萬(wàn)以下占比64.48%，5萬(wàn)～10萬(wàn)為29.5%、10萬(wàn)以上占比6.02%；年消費(fèi)5萬(wàn)以下占比68.12%，5萬(wàn)～10萬(wàn)為26.11%，10萬(wàn)以上占比5.77%。

（三）公共服務(wù)滿(mǎn)意度總體狀況較好，項(xiàng)目間、群體間存在一定差異

本次調(diào)查從義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育、捍衛(wèi)國(guó)家安全等七個(gè)方面考察了城市外來(lái)少數(shù)民族青年的公共服務(wù)滿(mǎn)意度。數(shù)據(jù)顯示，總體較為滿(mǎn)意，七項(xiàng)公共服務(wù)中，被訪(fǎng)問(wèn)者最滿(mǎn)意的是捍衛(wèi)國(guó)家安全，最不滿(mǎn)意的為住房保障，同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)滿(mǎn)意度也較低，僅高于住房保障公共服務(wù)。其他群體和在校學(xué)生相較而言，在校學(xué)生對(duì)公共服務(wù)更滿(mǎn)意。

（四）愿意與當(dāng)?shù)厝艘黄鸸ぷ鹘挥?，絕大多數(shù)可以接受“民漢通婚”

交際是人的社會(huì)存在方式。調(diào)查顯示，城市外來(lái)少數(shù)民族青年愿意與當(dāng)?shù)厝艘黄鸸ぷ?、交友的比例較高，在校學(xué)生愿意與當(dāng)?shù)厝艘黄鸸ぷ?、交友的占比分別為83.47%、85.84%，其他群體為84.76%、85.98%；絕大多數(shù)城市外來(lái)少數(shù)民族青年可以接受“民漢通婚”，愿意和當(dāng)?shù)厝送ɑ榛蛘叱蔀橛H戚的城市外來(lái)少數(shù)民族青年在校學(xué)生占比為75.54%，高于其他群體的74.37%；此外，與當(dāng)?shù)厝溯^高的工作、交友、通婚比例也反映了城市外來(lái)少數(shù)民族青年對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、文化和婚育等行為觀念的認(rèn)可，調(diào)查數(shù)據(jù)中，認(rèn)同當(dāng)?shù)孛朗场⒎?、婚育和語(yǔ)言等行為觀念的城市外來(lái)少數(shù)民族青年占比超過(guò)八成。

（五）政治活動(dòng)參與度較高，文化活動(dòng)參與積極

調(diào)查從政治教育活動(dòng)、社區(qū)政治活動(dòng)兩個(gè)方面考察了城市外來(lái)少數(shù)民族青年的政治參與狀況，從社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)、中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日兩個(gè)維度分析了其文化參與現(xiàn)狀。結(jié)果顯示，城市外來(lái)少數(shù)民族青年的政治、文化活動(dòng)參與水平總體較高，愿意參加政治教育活動(dòng)、社區(qū)政治活動(dòng)的比例分別為85.05%、83.07%；同時(shí)，愿意參與社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)、中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的占比超過(guò)八成，表明其參與社會(huì)活動(dòng)的積極性較高；進(jìn)一步分析，較高的社會(huì)活動(dòng)參與度往往表明較高的社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)意度，調(diào)查數(shù)據(jù)中，對(duì)當(dāng)?shù)鼐幼∩鐓^(qū)服務(wù)滿(mǎn)意度較高的城市外來(lái)少數(shù)民族青年占比合計(jì)為96.43%。

（六）社會(huì)態(tài)度總體積極向上，居民間關(guān)系融洽

社會(huì)態(tài)度是指外來(lái)少數(shù)民族青年對(duì)城市社會(huì)的態(tài)度和看法，決定著其城市行為，本次調(diào)查考察了城市外來(lái)少數(shù)民族青年的生活滿(mǎn)意度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)公平、社會(huì)信任感知等社會(huì)態(tài)度。結(jié)果顯示，一方面，城市外來(lái)少數(shù)民族青年生活滿(mǎn)意度總體較高，感到非常幸福的比例為40.1%，感到幸福的比例為29.9%，合計(jì)占比70%；另一方面，城市外來(lái)少數(shù)民族青年的社會(huì)信任感、公平感較高，絕大多數(shù)個(gè)體持積極和中性態(tài)度。此外，城市外來(lái)少數(shù)民族青年進(jìn)入城市后，不可避免地要與城市居民產(chǎn)生互動(dòng)，對(duì)城市居民的評(píng)價(jià)直接影響其社會(huì)融入。調(diào)查顯示，城市外來(lái)少數(shù)民族青年與城市居民關(guān)系較為融洽，97.72%在校學(xué)生、93.85%其他群體均認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗽敢饨蛹{自己。

（七）落戶(hù)意愿占比超過(guò)半數(shù)，當(dāng)?shù)厝松矸菡J(rèn)同狀況較好

落戶(hù)意愿與當(dāng)?shù)厝松矸菡J(rèn)同在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，只有城市外來(lái)少數(shù)民族青年愿意落戶(hù)城市，并具有較高的當(dāng)?shù)厝松矸菡J(rèn)同，這一群體才會(huì)更積極融入城市社會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，如果符合當(dāng)?shù)芈鋺?hù)條件，52.96%其他群體愿意把戶(hù)口遷入當(dāng)?shù)兀谛W(xué)生落戶(hù)意愿更高，若進(jìn)一步考慮持中性態(tài)度群體，在校學(xué)生、其他群體的戶(hù)口遷入意愿占比分別提升至89.5%、75.02%；另一方面，大多數(shù)城市外來(lái)少數(shù)民族青年認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)厝?，在校學(xué)生的當(dāng)?shù)厝松矸菡J(rèn)同狀況顯著好于其他群體，非常同意、同意自己是當(dāng)?shù)厝说脑谛W(xué)生比例明顯更高。

（八）較多的就業(yè)機(jī)會(huì)是城市對(duì)外來(lái)少數(shù)民族青年的主要吸引力

經(jīng)濟(jì)因素是人口流動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α?shù)據(jù)表明，52.38%在校學(xué)生、63.66%其他群體認(rèn)為當(dāng)?shù)剌^多的就業(yè)機(jī)會(huì)是城市吸引外來(lái)少數(shù)民族青年的主要影響因素；此外，自然環(huán)境氣候、社會(huì)包容性、工資水平和社會(huì)安全也是城市對(duì)外來(lái)少數(shù)民族青年的重要吸引力，其中工資水平對(duì)其他群體的影響更為顯著；最后，熟人網(wǎng)絡(luò)，如親戚、朋友、戀人等，也是城市吸引少數(shù)民族青年的主要體現(xiàn)。

三、城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，公共服務(wù)質(zhì)量仍需提高

平等享有公共服務(wù)是外來(lái)少數(shù)民族青年城市融入的基本保障。城市公共服務(wù)大多與就業(yè)相關(guān)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市外來(lái)少數(shù)民族青年勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，除在校學(xué)生外，其他群體平均每周工作6天左右，較長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間間接反映了公共服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題：首先，勞動(dòng)保障方面，與工作單位簽訂勞動(dòng)合同的城市外來(lái)少數(shù)民族青年比例僅為60.09%，其中，無(wú)固定期限、有固定期限和以完成一項(xiàng)工作為限的占比分別為20.61%、36.69%、2.79%，未與工作單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的占比也高達(dá)34.7%，顯示城市外來(lái)少數(shù)民族青年勞動(dòng)保障水平急需提升。其次，城市外來(lái)少數(shù)民族青年健康公共服務(wù)狀況總體較好，在校學(xué)生、其他群體中健康個(gè)體占比分別為95.55%、88.63%，然而，健康公共服務(wù)利用率較低，過(guò)去一年在當(dāng)?shù)亟邮苓^(guò)醫(yī)療健康服務(wù)的在校學(xué)生占比為53.56%，略高于其他群體的48.66%。再次，城市外來(lái)少數(shù)民族青年住房狀況以租房為主，住房購(gòu)買(mǎi)行為較低，其他群體中租住私房比例為37.3%，租住單位/雇主房比例為22.04%，購(gòu)買(mǎi)商品房、保障房比例合計(jì)僅為7.57%。最后，在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的城市外來(lái)少數(shù)民族青年比例也較低，其他群體中在當(dāng)?shù)貐⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的占比分別為46%、22.33%、55.18%、36.33%、14.43%、13.59%。

（二）社會(huì)交往對(duì)象以初級(jí)社會(huì)群體為主，民族間交往程度有待進(jìn)一步提升

民族交往、交流、交融是一個(gè)自然歷史過(guò)程，城市外來(lái)少數(shù)民族青年的社會(huì)交往交流有助于消除民族間的偏見(jiàn)與歧視，增進(jìn)民族間的理解和尊重，促進(jìn)民族交往交流交融。數(shù)據(jù)表明，一方面，城市外來(lái)少數(shù)民族青年的社會(huì)交往對(duì)象主要表現(xiàn)為家庭、同鄉(xiāng)等初級(jí)社會(huì)群體。2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，城市外來(lái)少數(shù)民族青年業(yè)余時(shí)間與同鄉(xiāng)來(lái)往最多，占比43.92%，而與當(dāng)?shù)厝藖?lái)往的僅占20.23%；另一方面，城市外來(lái)少數(shù)民族青年在校學(xué)生、其他群體平時(shí)交往最多的民族為漢族，其次為無(wú)民族區(qū)分，二者占比合計(jì)分別為79.51%、78.45%，平時(shí)交往主要集中在本民族的比例也分別達(dá)到14.95%、16.71%，說(shuō)明城市外來(lái)少數(shù)民族青年民族間交往程度仍需進(jìn)一步提升。

（三）社會(huì)組織參與水平較低，社會(huì)治理參與明顯不足

社會(huì)組織參與是促進(jìn)城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)交往，并形成、強(qiáng)化正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要渠道之一。2021年中央民族工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益。然而，2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)組織參與水平較低，參與工會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、同學(xué)會(huì)的比例分別為10.26%、7.18%、23.53%。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局，離不開(kāi)積極的社會(huì)組織參與。數(shù)據(jù)顯示，城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)治理參與明顯不足，過(guò)去一年向所在單位/社區(qū)/村提出建議的比例僅為7.29%；通過(guò)各種方式向政府有關(guān)部門(mén)提出政策建議、在網(wǎng)上就國(guó)家事務(wù)/社會(huì)事件參與討論評(píng)論的占比也較低，分別為4.12%、7.55%。

（四）社會(huì)交往地區(qū)差異較大，城市人口和社會(huì)文化結(jié)構(gòu)是主要影響因素

調(diào)查顯示，城市外來(lái)少數(shù)民族青年的社會(huì)交往存在一定地區(qū)差異?；诤彤?dāng)?shù)厝斯ぷ鳌⒔挥?、通婚或者成為親戚三個(gè)方面的分析發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)城市外來(lái)少數(shù)民族青年的社會(huì)交往狀況更高，珠三角次之，長(zhǎng)三角最低。城市人口構(gòu)成和社會(huì)文化同質(zhì)性是影響城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)交往的主要因素。其中，城市人口構(gòu)成是影響社會(huì)交往的客觀因素，常住流動(dòng)人口尤其是常住少數(shù)民族流動(dòng)人口占常住人口比例越高，少數(shù)民族流動(dòng)人口與本地人之間的交往機(jī)會(huì)越多；社會(huì)文化同質(zhì)性也對(duì)城市外來(lái)少數(shù)民族青年的社會(huì)交往具有重要影響，與京津冀相比，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)獨(dú)特的方言及其地方文化，使得城市外來(lái)少數(shù)民族青年的社會(huì)交往難度更大。

（五）身份認(rèn)同存在雙重屬性差異，本地安家意愿較低

人口流動(dòng)過(guò)程中，既面臨著社會(huì)生活場(chǎng)所的變化，也面臨著身份的重構(gòu)與確認(rèn)。數(shù)據(jù)顯示，63.07%在校學(xué)生認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)厝耍?0.25%其他群體認(rèn)為自己是當(dāng)?shù)厝?，而持不同意觀點(diǎn)的僅占10%、26.24%；同時(shí)，59.01%在校學(xué)生、57.91%其他群體也感覺(jué)自己是老家人，持不同意觀點(diǎn)的占比仍然較低。說(shuō)明城市外來(lái)少數(shù)民族青年既保留了對(duì)家鄉(xiāng)的情感歸屬，又體現(xiàn)了對(duì)流入城市的融入認(rèn)同，身份認(rèn)同具有雙重屬性差異。雖然增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則，但是差異過(guò)度，即長(zhǎng)期持續(xù)的老家人身份認(rèn)同將極大限制城市外來(lái)少數(shù)民族青年的心理文化融入，導(dǎo)致出現(xiàn)流而不入、遷而不入等多種現(xiàn)象。從調(diào)查結(jié)果看，城市外來(lái)少數(shù)民族青年的當(dāng)?shù)匕布乙庠篙^低，僅有31.68%在校學(xué)生、23.73%其他群體明確計(jì)劃在城市安家，遠(yuǎn)低于他們的戶(hù)口遷入意愿。

（六）缺乏熟人網(wǎng)絡(luò)是外來(lái)少數(shù)民族青年對(duì)城市生活不太滿(mǎn)意的主要表現(xiàn)

城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)交往對(duì)象主要以初級(jí)社會(huì)群體為主，即熟人網(wǎng)絡(luò)為主，同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，外來(lái)少數(shù)民族青年對(duì)城市不太滿(mǎn)意的主要表現(xiàn)是缺乏熟人網(wǎng)絡(luò)，36.73%在校學(xué)生、53.04%其他群體均認(rèn)為，當(dāng)?shù)赜H戚朋友相比老家要少是其對(duì)城市生活不太滿(mǎn)意的主要方面；此外，經(jīng)濟(jì)收入不如預(yù)期、生活壓力較大、失去了原來(lái)的社會(huì)關(guān)系、飲食不習(xí)慣等也制約著外來(lái)少數(shù)民族青年的城市生活滿(mǎn)意度。

四、城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融入的推進(jìn)路徑

（一）破除制度因素制約，提升個(gè)體融入意愿

城市外來(lái)少數(shù)民族青年心理文化融入受到內(nèi)部、外部因素的共同影響，外部因素表現(xiàn)為流入地、流出地的制度障礙，內(nèi)在因素主要是個(gè)體的融入意愿。因此，要堅(jiān)持正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的民族工作原則，破除身份認(rèn)同的雙重屬性差異，提升個(gè)體融入意愿：一方面要改革現(xiàn)行制度約束，通過(guò)流入地的戶(hù)籍、公共服務(wù)等制度改革，推動(dòng)城市外來(lái)少數(shù)民族青年與當(dāng)?shù)鼐用裢认硎芄卜?wù)，降低權(quán)利不平等；同時(shí)，通過(guò)流出地相關(guān)土地、財(cái)產(chǎn)、福利等制度改革，降低城市外來(lái)少數(shù)民族青年的家鄉(xiāng)牽絆，為其城市流動(dòng)提供資本支撐，提升流動(dòng)持久性；另一方面，要通過(guò)促進(jìn)家庭化流動(dòng)、促進(jìn)流入地社會(huì)交往等舉措，提升城市外來(lái)少數(shù)民族青年自身融入意愿，助力其主動(dòng)實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間和文化三個(gè)維度的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，提高收入水平

勞動(dòng)就業(yè)并取得收入是外來(lái)少數(shù)民族青年城市融入的第一步，也是其心理文化融入的基礎(chǔ)保障。促進(jìn)外來(lái)少數(shù)民族青年城市就業(yè)，提高勞動(dòng)收入水平：一是重視民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，建立民族地區(qū)包含義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式的，包含基礎(chǔ)教育、一般技能教育、工作技能教育等多種內(nèi)容的終身教育體系。二是強(qiáng)化流入地職業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)，制定和優(yōu)化培訓(xùn)綜合計(jì)劃，明確各部門(mén)職責(zé)分工；構(gòu)建完備的城市外來(lái)少數(shù)民族青年職業(yè)技能培訓(xùn)體系，在具體培訓(xùn)內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)漢語(yǔ)能力、基本職業(yè)素質(zhì)、具體工作技能以及心理素質(zhì)的全覆蓋；加大政府培訓(xùn)投入，為城市外來(lái)少數(shù)民族青年職業(yè)技能培訓(xùn)提供專(zhuān)項(xiàng)支持。三是暢通城市外來(lái)少數(shù)民族青年就業(yè)渠道，基于現(xiàn)代信息技術(shù)，打造就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化城市外來(lái)少數(shù)民族青年就業(yè)服務(wù)行動(dòng)；加強(qiáng)輸出地、輸入地勞務(wù)對(duì)接，開(kāi)展由政府主導(dǎo)的少數(shù)民族青年勞務(wù)輸出工作。四是注意改善城市外來(lái)少數(shù)民族青年勞動(dòng)保障維權(quán)現(xiàn)狀，提高勞動(dòng)合同簽訂率，提升社會(huì)保障參與水平。

（三）鑄牢社會(huì)支持思想基礎(chǔ)，構(gòu)建互嵌社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)

一是要加強(qiáng)對(duì)青年群體黨的民族理論和民族政策宣傳教育。一方面，利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，宣傳平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，宣傳民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使城市居民全方位了解外來(lái)少數(shù)民族青年，提升城市居民對(duì)外來(lái)少數(shù)民族青年的認(rèn)知與理解，增強(qiáng)“各民族一律平等”的思想基礎(chǔ)；另一方面，重視對(duì)城市外來(lái)少數(shù)民族青年的教育，通過(guò)舉辦座談會(huì)、講座、培訓(xùn)班等形式，引導(dǎo)其理性看待民族差異，樹(shù)立民族自信，提升法律意識(shí)與法律觀念，增強(qiáng)城市主人翁意識(shí)。二是以社區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建互嵌的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作已逐步成為實(shí)現(xiàn)城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)融合的重要推動(dòng)機(jī)制。要建立各民族相互嵌入的社區(qū)結(jié)構(gòu)，通過(guò)社區(qū)這個(gè)城市生活載體，在城市構(gòu)建熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)由于離開(kāi)家鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)資本缺失，促進(jìn)社會(huì)支持。

（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，拓展外來(lái)少數(shù)民族青年城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)既是外來(lái)少數(shù)民族青年的城市落腳點(diǎn)，也是其生產(chǎn)、生活的主要空間。融洽的社區(qū)關(guān)系能夠增強(qiáng)社區(qū)居民間的情感交流，拓展外來(lái)少數(shù)民族青年的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民族交往交流交融。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)：第一，要提升從事管理工作的干部職工依法辦事水平，提升工作服務(wù)意識(shí)、工作服務(wù)能力，促使其在依法辦事的同時(shí)，積極主動(dòng)為城市外來(lái)少數(shù)民族青年解決問(wèn)題；第二，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)成立外來(lái)少數(shù)民族青年服務(wù)管理組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)職/兼職工作人員，搭建市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)；第三，建設(shè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)少數(shù)民族青年的組織引導(dǎo)、服務(wù)管理，促進(jìn)民族交往交流交融；第四，要基于多樣化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，例如舉辦各種聯(lián)誼會(huì)等形式，促進(jìn)民族交往、民族互動(dòng)，增進(jìn)民族互信，拓展少數(shù)民族青年城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；第五，發(fā)揮社會(huì)多元主體作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮少數(shù)民族青年精英人士、社會(huì)團(tuán)體的作用。

（五）積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，拓展參與渠道

社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會(huì)治理的重要主體和依托，要通過(guò)社會(huì)組織參與進(jìn)一步促進(jìn)城市外來(lái)少數(shù)民族青年全面的社會(huì)參與。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與：一是要提高各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織服務(wù)城市外來(lái)少數(shù)民族青年、創(chuàng)新社會(huì)治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和重視程度。通過(guò)培訓(xùn)、訪(fǎng)問(wèn)、交流等方式，使得各級(jí)政府和城市外來(lái)少數(shù)民族青年服務(wù)管理部門(mén)了解社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用；二是要提高社會(huì)組織參與能力，尤其要重視借助社會(huì)組織參與過(guò)程促進(jìn)城市外來(lái)少數(shù)民族青年間的互動(dòng)等，以此提高其社會(huì)組織參與能力；三是借助現(xiàn)代媒體，創(chuàng)新社會(huì)組織參與方式?，F(xiàn)代媒體的快速發(fā)展在便利城市外來(lái)少數(shù)民族青年獲取更多社會(huì)組織參與信息的同時(shí)，也創(chuàng)造了新的社會(huì)組織參與平臺(tái)，例如微信、知乎等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，使得社會(huì)組織參與方式更加多元化，拓展了參與渠道，保障了機(jī)會(huì)平等。

（六）提升社會(huì)治理參與水平，維護(hù)合法權(quán)益

社會(huì)治理參與是城市外來(lái)少數(shù)民族青年合理表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身權(quán)益的重要渠道，要引導(dǎo)外來(lái)少數(shù)民族青年積極參與城市社會(huì)事務(wù)，尤其要提升社區(qū)治理參與水平：一是加強(qiáng)法制保障。推動(dòng)修改居委會(huì)組織法等，明確城市外來(lái)少數(shù)民族青年的社區(qū)治理主體地位、權(quán)利與義務(wù)，制定參與內(nèi)容框架，設(shè)計(jì)參與程序，并加大對(duì)相關(guān)法律、政策和文件的宣傳力度，確保城市外來(lái)少數(shù)民族青年社區(qū)治理參與的制度化、規(guī)范化、法制化；二是提升城市外來(lái)少數(shù)民族青年參與社區(qū)治理的能力。充分利用已有教育資源，依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層組織，加大培訓(xùn)力度，提高城市外來(lái)少數(shù)民族青年素質(zhì)，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其理性、有序參與社區(qū)治理；三是拓展社區(qū)治理參與空間。要完善社區(qū)民情反饋機(jī)制，健全城市外來(lái)少數(shù)民族青年利益代表機(jī)制，建立利益關(guān)聯(lián)驅(qū)動(dòng)機(jī)制；四是創(chuàng)新社會(huì)治理參與方式。通過(guò)倡導(dǎo)參與式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)組織合作共治等方式，促進(jìn)城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)治理參與；五是建立社會(huì)心理推動(dòng)機(jī)制，樹(shù)立城市外來(lái)少數(shù)民族青年社會(huì)治理參與典范，并將其納入基層管理隊(duì)伍，發(fā)揮他們的心理引導(dǎo)和模范帶頭作用，增強(qiáng)城市外來(lái)少數(shù)民族青年對(duì)管理隊(duì)伍的信任，帶動(dòng)城市外來(lái)少數(shù)民族青年主動(dòng)向模范代表學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)治理參與。

（本文同時(shí)得到全國(guó)青聯(lián)青年愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論課題“內(nèi)地就業(yè)少數(shù)民族青年社會(huì)融入狀況研究”和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”的資助）

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STUDY ON THE INTEGRATION OF MIGRANT YOUTH FROM ETHNIC MINORITIES INTO URBAN SOCIETY

Cheng Qian，Ni Xin，Wang Hongru，Ma Luyao

Abstract：Based on the online questionnaire from three major economic zones of the eastern area in 2021，namely，Pearl River Delta，Yangtze River Delta，and Beijing-Tianjin-Hebei Region，this paper analyzes the current situation，problems and promotion path of the integration of migrant youth from ethnic minorities in terms of family and mobility characteristics，employment，income and consumption，health and public services，social interaction，social participation，social attitude，psychology and culture.The paper points out that exploring the integration of migrant youth from ethnic minorities into urban society is of great significance to accelerate the process of integration，promote equal development and common prosperity of all ethnic groups，and enhance ethnic interaction，exchange and integration.

Keywords：Migrant Youth from Ethnic Minorities in the Cities，Population Mobility，Social Integration

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“高素質(zhì)人才流動(dòng)特征及其影響因素研究”（NO.63232102）。

① 本研究基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合研究對(duì)象特點(diǎn)，將青年年齡范圍界定為16～35周歲。

【作 者】成前，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；倪鑫，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。天津，300071。王鴻儒，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格成本和認(rèn)證中心，助理研究員。北京，100045。

【通信作者】馬璐瑤，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師。北京，100091。