鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經濟的發(fā)展策略研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農”問題和實現我國農業(yè)農村現代化建設的重大戰(zhàn)略決策和根本性路徑選擇，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效解決我國農村發(fā)展的歷史遺留問題，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的社會矛盾?；诖耍疚南汝U明了鄉(xiāng)村振興及農村集體經濟的相關概念，并且討論了鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農村集體經濟之間的關系，而后對鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農村集體經濟的必要性以及農村集體經濟發(fā)展存在的普遍問題展開相應分析，最后提出鄉(xiāng)村振興背景下大力推動農村集體經濟發(fā)展的策略，以期為農村集體經濟的高質量發(fā)展提供相應參考，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村集體經濟；發(fā)展策略；“三農”問題

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農”工作的總抓手，是我國全面建成小康社會偉大戰(zhàn)略藍圖中必不可缺的重要戰(zhàn)略部署內容。我國農村地區(qū)占比較高，城鎮(zhèn)化建設帶動著一批農村的快速發(fā)展，但同時還有相當一部分農村地區(qū)發(fā)展相對滯后。我國部分農村經濟發(fā)展資源分散、地理位置不佳、人才流失嚴重，發(fā)展農村集體經濟能夠將分散的土地資源、人力資源等整合在一起，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的合力，從而提升農村經濟發(fā)展效率與質量。因此，發(fā)展農村集體經濟也成了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和產業(yè)振興的重要選擇，農村集體經濟成為新時代鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的重要經濟形態(tài)。

一、鄉(xiāng)村振興及農村集體經濟的相關概念闡述

（一）鄉(xiāng)村振興概述

1.鄉(xiāng)村振興的含義。2017年黨的十九大報告正式提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為解決我國“三農”問題的根本措施。2018年先后發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等政策文件，標明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求和新時代農業(yè)農村改革的方向。鄉(xiāng)村振興的基本內涵是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興指的是讓小村落、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特定區(qū)劃單位興旺、富饒起來[1]。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施步驟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要分三步走：第一步是在2020年基本形成鄉(xiāng)村振興政策體系與制度框架，目前第一階段的鄉(xiāng)村振興階段性目標已經完成；第二步是在2035年基本實現農業(yè)現代化、農村現代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由此進入決勝階段，在此階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將會取得決定性進展；第三步是到2050年將鄉(xiāng)村建設成農業(yè)強、農民富和農村美的戰(zhàn)略目標，從而實現鄉(xiāng)村的全面振興。

（二）農村集體經濟概述

我國憲法明確規(guī)定，農村集體經濟屬于社會主義勞動群眾的集體所有制經濟范疇。具體而言，農村集體經濟指的是生產資料歸農村集體成員共同所有，并由農村集體成員共同參與勞動、共享勞動成果的集體經濟組織形式。該經濟的制度根基在于家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村集體經濟依托于村級組織，由村級組織負責統(tǒng)一領導與管理。通過整合與利用集體所有的生產資料，村級組織開展各類經濟活動為農民開辟收入來源，提升其生活質量水平。因此，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農村集體經濟作為一種重要的經濟組織形式，應當得到大力發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興與農村集體經濟的關系

農村集體經濟的發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興目標的實現。發(fā)展農村集體經濟本身就是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，農村集體經濟的高效發(fā)展有助于促進鄉(xiāng)村振興目標的實現。依托農村集體經濟的發(fā)展，能夠充分整合和利用農村集體生產要素和經濟資源，促進農村農業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展，為農村集體成員培育穩(wěn)定的經濟收入來源，切實有效地提高農村居民收入水平，改善農民生活質量。另外，發(fā)展農村集體經濟，需要村集體組織的領導和指揮，需要基層黨組織和村委會的積極參與，這有利于促進農村基層治理能力和組織管理能力的提升，促進農村基層治理的現代化轉型升級，實現鄉(xiāng)村組織振興。因此，農村集體經濟的發(fā)展能夠有效促進鄉(xiāng)村振興[2]。

二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農村集體經濟的必要性分析

（一）農村集體經濟是實現農民共同富裕的根本保障

農村集體經濟的發(fā)展能夠有效增加農民收入，改善農民生活。農村集體經濟的發(fā)展整合農村集體生產資料，并且組織農村集體成員共同參與勞動，能夠將農民個體力量整合為集體力量，改變農民個體無力開拓收入來源的現狀，通過集中資金、集中人力資源、集中土地的方式來培育村集體收入渠道，從而促進共同富裕，有效改善農民的生活質量。因此，發(fā)展農村集體經濟是實現農民共同富裕的根本保障，在鄉(xiāng)村振興的必行之路上必須大力發(fā)展農村集體經濟。

（二）發(fā)展集體經濟是農民參與農村公共事務的基礎路徑

發(fā)展農村集體經濟能夠為農民參與本村公共事務提供機會，有效提高農民參與農村公共事務的組織能力，提高農民在基層治理中的社會地位。發(fā)展集體經濟是農民參與農村公共事務的基礎路徑，在農村集體經濟的發(fā)展過程中，農民需要共同參與農村集體經濟的運營和決策，村集體組織需要充分向農民解釋相應的經濟政策，針對農村發(fā)展問題召開會議，使得農民更了解本村經濟發(fā)展狀況，并提出自己建議。因此，發(fā)展農村集體經濟是讓農民當家作主，發(fā)揮本村主人公角色的重要路徑。

（三）發(fā)展集體經濟是強化基層黨組織治理能力的關鍵

農村基層黨組織是農村公共事務的領導組織，村集體組織是領導農村集體經濟發(fā)展的關鍵力量。發(fā)展農村集體經濟，能夠有效強化基層黨組織的治理能力和村集體組織的組織管理能力[3]。在基層黨組織的領導和村集體組織下，通過凝聚農村集體發(fā)展力量和資源來發(fā)展集體經濟，能夠為基層黨組織和村集體組織履行治理職責構建真實的場景，檢驗基層黨組織和村集體組織的治理和組織管理能力，并且在實踐治理中不斷提升農村基層治理效能，促進鄉(xiāng)村組織振興。

（四）農村集體經濟有助于促進農村特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農村集體經濟有助于發(fā)展和壯大農村特色產業(yè)，整合生產資料和資源要素，包括土地、勞動力、資金等生產資料，增強農村集體經濟產業(yè)的競爭力。其次，發(fā)展農村集體經濟，能夠有效擴大農村集體經濟的規(guī)模，可以集中和大規(guī)模地組織開展相應的生產活動，促進農村農業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展，同時培育一批新型農業(yè)經營主體，充分挖掘農村的發(fā)展?jié)摿Γ嵘r村集體經濟優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展質量。

（五）農村集體經濟有助于促進和諧鄉(xiāng)村環(huán)境的構建

農村集體經濟的發(fā)展能夠有效促進和諧鄉(xiāng)村環(huán)境的構建，通過農村集體利益關聯(lián)來拉近農村居民之間的關系，使其形成利益共擔、風險共擔的命運共同體，從而有效改善農民及鄰里間的關系，構建更加和諧、友愛的鄉(xiāng)村環(huán)境，培育新時代的良好民風民俗，加速美麗鄉(xiāng)村的建設。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農村集體經濟的對策建議

（一）建設優(yōu)質領導班子，提升基層黨組織治理能力

促進農村集體經濟的高質量，需要一個強有力的領導班子，充分發(fā)揮基層黨組織和村干部的領頭雁作用，領導農村集體經濟的可持續(xù)經營和高質量發(fā)展。因此需要建設優(yōu)質的基層領導班子，優(yōu)化村級“兩委”班子建設，提升基層黨組織的治理能力，為農村集體經濟的發(fā)展奠定堅實的治理基礎。首先，應當優(yōu)化村干部結構，提升村委會治理能力，選擇懂經營、善管理的人進入村委會和基層黨組織，為農村集體經濟的發(fā)展提供有效指導。其次，需要加強村干部教育，基于鄉(xiāng)村組織振興的要求，落實“兩學一做”的常態(tài)化干部教育機制，切實有效提升農村黨員干部的政治修養(yǎng)和責任意識，使得基層黨員干部和村干部對發(fā)展農村集體經濟形成高度一致，重視農村集體資產的管理和集體經濟的發(fā)展規(guī)劃，從而培育一批具有較強經濟發(fā)展領導能力的基層領導[4]。

（二）創(chuàng)新農村集體經濟形式，打造多元化實踐發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農村集體經濟，應當積極創(chuàng)新農村集體經濟形式，打造多元化的農村集體經濟實踐發(fā)展路徑。當前可供選擇的農村集體經濟發(fā)展形勢較多，包括以下幾類。

1.“村集體+托管服務”模式。由村集體牽頭建立農業(yè)生產托管服務，對農業(yè)實行全鏈條托管，通過村集體股份分紅和股份托管并行的方式，將生產經營服務托管給專業(yè)組織，農民提供耕地、勞動力等，等待年底分紅。

2.“村集體+土地流轉”的模式。村集體經濟組織通過土地流轉的方式，將村中農民的土地流轉給農業(yè)合作社或者是農業(yè)企業(yè)，收取管理服務費用，獲得土地流轉收入。

3.“村集體++盤活資產”的模式。整合農村各公共資源和集體閑置資源，包括村集體的閑置廢棄廠房、房屋、養(yǎng)殖場等，通過社會化招商引資的方式引入社會資本和專業(yè)化經營人才，村集體憑借集體資產參與經營發(fā)展，從而使得農村集體資產實現保值增值。

4.“村集體+特色產業(yè)”的模式。培育和發(fā)展當地優(yōu)勢產業(yè)，并且發(fā)揮產業(yè)的輻射帶動優(yōu)勢，將村集體生產力融入產業(yè)鏈，成為產業(yè)鏈供應上的一環(huán)，從而有效增加村集體收入。

（三）做大做強農村拳頭產業(yè)，優(yōu)化農村經濟產業(yè)結構

拳頭產業(yè)是助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要產業(yè)支撐。因此，各地農村需要因地制宜，結合本村的經濟發(fā)展基礎和資源要素儲備情況，選擇合適的優(yōu)勢產業(yè)，集中村集體資源要素和生產資料，進一步擴大產業(yè)優(yōu)勢，培育和壯大拳頭產業(yè)。例如，基于農村自然的田園風格和山林景觀，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經濟，促進養(yǎng)老康養(yǎng)、觀光旅游產業(yè)的發(fā)展。村集體可以利用集體閑置房屋、廠房等，將其改造成為能夠獲得開發(fā)收入或服務經營收入的民宿、酒店，用旅游業(yè)帶動餐飲業(yè)的發(fā)展，擴大農村的收入來源[5]。另外，還可以大力發(fā)展農村的邊角經濟，將河溝、山林等邊緣性資源進行改造，打造為鄉(xiāng)村特色打卡地，有效帶動鄉(xiāng)村人流量的增加，從而促進旅游、餐飲、攝影等產業(yè)的發(fā)展，有效優(yōu)化農村經濟產業(yè)結構。

（四）堅持綠色生態(tài)導向，推動農村可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興包含了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，在發(fā)展農村集體經濟時，需要始終堅持綠色生態(tài)導向，加強鄉(xiāng)村環(huán)境建設和生態(tài)治理，將農村環(huán)境治理問題和經濟發(fā)展問題結合起來，徹底解決農村污水和廢棄物亂排亂放等問題。村集體組織需要整合綠色管理資源，統(tǒng)一集中地啟動污水治理和污染物治理工作，將生態(tài)環(huán)境治理和集體經濟發(fā)展相結合。例如，村集體應當設立生態(tài)環(huán)境治理的專項資金，將集體經濟創(chuàng)造的集體收入按照一定比例存入專項資金，用于及時治理和修復因為經濟發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，為農村集體經濟的發(fā)展打造美麗和諧的生態(tài)環(huán)境，從而有效推動農村的可持續(xù)發(fā)展。

（五）增強財政資金支持，完善村級集體資產管理體系

農村集體經濟的發(fā)展本質上是對村集體資源的配置和開發(fā)利用，村級集體資產管理效率越高，村集體資產收益越高，經濟發(fā)展?jié)摿驮綇?。因此需要加強對農村集體經濟發(fā)展的財政資金支持，政府部門向農村提供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關扶持政策解讀與咨詢服務，指導農村集體經濟組織構建完善的村級集體資產管理體系，引入信息化和數字化技術手段，實行信息化管理，搭建信息化村級集體資產管理平臺，實時監(jiān)測和管理村集體資產的價值余額和使用情況，有效避免村集體資產的流失。

四、結束語

鄉(xiāng)村振興與農村集體經濟之間存在著緊密且重要的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興的實現離不開農村集體經濟的蓬勃發(fā)展，而農村集體經濟的壯大亦需鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面支撐。為深入推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，促進農村集體經濟的高效發(fā)展，應當從以下幾個關鍵維度著手。一是強化村集體組織的治理，優(yōu)化村集體組織領導班子結構，夯實基層治理基礎。二是構建多元化的農村集體經濟發(fā)展模式，創(chuàng)新農村集體經濟的經營業(yè)態(tài)。三是著力打造農村優(yōu)勢產業(yè)，延伸農村集體經濟的產業(yè)鏈條。四是秉持綠色生態(tài)的發(fā)展理念，確保環(huán)境保護與經濟發(fā)展并行不悖。五是完善村級集體資產的管理體系，切實維護村集體的合法權益。通過上述措施，切實提升農村集體經濟的發(fā)展質量和效率，加快實現鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。

參考文獻：

[1]孟慶艷.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大農村集體經濟的路徑分析——以陽谷縣為例[J].中國集體經濟，2022（24）：1-3.

[2]王曉曉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西北地區(qū)農村集體經濟發(fā)展壯大研究[D].西北農林科技大學，2022.

[3]王銀珊，席玲，張晶.鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)展新型農村集體經濟的路徑探析以新疆沙灣市為例[J].實事求是，2024（04）：104-112.

[4]朱維全，馮薪碩，單紅波，等.鄉(xiāng)村振興進程中農村集體經濟發(fā)展策略研究[J].農業(yè)經濟，2024（07）：48-50.

[5]王進文.新型農村集體經濟如何影響鄉(xiāng)村共同富裕——基于D村和S村的雙案例研究[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2024，24（04）：39-51.

〔基金項目：吉林省教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度教育服務鄉(xiāng)村振興專項課題（No：ZX2201）〕

（作者簡介：丁萬博，長春金融高等?？茖W校助教。）