縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐體系研究

摘 要：隨著我國重點(diǎn)加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，人才起著決定性作用，建立縣域內(nèi)人才支撐體系是解鎖縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“韌性密碼”。文章對云南省永善縣域人才結(jié)構(gòu)狀況及存在的問題進(jìn)行了剖析，提出了促進(jìn)永善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系的對策和措施，通過建立健全引才、聚才、育才、儲(chǔ)才的支撐體系，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 人才支撐體系

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-152-02

隨著國家著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開放，經(jīng)濟(jì)全球化和人才經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征越顯突出，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)功能相對完備和健全的基本單元，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這既是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，而人才又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定因素，人才的數(shù)量與質(zhì)量，將直接影響到一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度與效益。2024年又是云南省永善縣實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，要堅(jiān)持圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，走新型城鎮(zhèn)化道路，發(fā)展美麗縣城，不斷向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村輻射之目標(biāo)，必須構(gòu)建相對獨(dú)立的完善的人才支撐體系。

一、縣域經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才政策體系初步建立

“十三五”時(shí)期，云南省永善縣堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)定不移抓好人才工作，人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷深化，人才總量逐年遞增、政策體系逐步健全、服務(wù)保障不斷優(yōu)化、集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。為深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，先后又出臺了《永善縣“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》《永善縣年度人才工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)清單》《永善縣“歸雁興永”行動(dòng)實(shí)施方案》和《永善縣“名家、名師、名醫(yī)”培養(yǎng)工程實(shí)施辦法（試行）的通知》等一系列政策文件，改進(jìn)人才工作運(yùn)行機(jī)制，以縣域特色產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀緊缺人才集聚，政府部門結(jié)對支持重點(diǎn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，初步建立了人才引進(jìn)、培育、管理及服務(wù)一整套的制度體系。

（二）人才引進(jìn)集聚初見成效

近年來，云南省永善縣引進(jìn)各類人才2863人，其中，優(yōu)秀緊缺人才250人，碩士或高級職稱以上學(xué)歷54人。建立省級招才引智工作站2個(gè)，通過“滬滇協(xié)作對口幫扶”“組團(tuán)式幫扶”等引才方式從省內(nèi)外各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)醫(yī)療專家人才16名，“柔性”引進(jìn)享受“國貼、省貼或省突”等各行業(yè)高層次人才5名，在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)建立專家基層科研工作站，為縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培育大量基層創(chuàng)新人才。隨著高學(xué)歷、高技能人才引入不斷增多，政府部門的宏觀調(diào)控作用和職能服務(wù)初見成效，人才的發(fā)展環(huán)境逐漸改善，使全縣人才競爭力顯著提升，持續(xù)增強(qiáng)了縣域人才聚集能力和人才輻射能力。

（三）人才培養(yǎng)儲(chǔ)備初具雛形

截至2023年底，永善縣有?？埔陨蠈W(xué)歷人才23174人，本科以上學(xué)歷6248人，碩（博）士學(xué)歷人才87人，正高級職稱人才28人，副高級職稱以上人才2758人，培養(yǎng)“省、市、縣級聯(lián)系專家”45人，市級、縣級“名家、名醫(yī)、名師”52人等，已經(jīng)形成了一定數(shù)量初具規(guī)模的人才隊(duì)伍。錨定“到2025年，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程順利開啟”這一目標(biāo)，聚焦人才發(fā)展總體水平較低、人才總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等短板問題，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系基本成型，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制更加健全、人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、人才工作投入更加有效，全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、管好人才，力爭把永善打造成昭通市人才集聚新高地。

二、縣域經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展中存在的主要問題

（一）人才總量嚴(yán)重不足，人才比重偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人才總量嚴(yán)重不足，比重偏低，主要表現(xiàn)特征：一是學(xué)歷層次組成以低學(xué)歷為主，高學(xué)歷太少。二是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)組成以公共基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)為主，高新技術(shù)、特色行業(yè)類學(xué)科專業(yè)太少。三是專業(yè)技術(shù)人才總量太少，特別是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程重要行業(yè)的高精尖、核心重點(diǎn)行業(yè)人才太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人才平均水平。截至2023年，永善縣全縣總?cè)丝跒?6.8萬人，就業(yè)人口為22.74萬人，但大專以上學(xué)歷人才僅有23174人，占縣域總?cè)丝诘?.29%;各類專業(yè)技術(shù)人才6893人，占總就業(yè)人口的3.03%，占縣域總?cè)丝诘?.87%。

（二）人才集聚意識不強(qiáng)，對人才重視不夠

人才集聚意識是指在一定區(qū)域一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)對吸引和集聚高質(zhì)量人才的認(rèn)識和重視程度?？h域內(nèi)對人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)知明顯不足，部分領(lǐng)域尚存在集聚人才意識不強(qiáng)，難以吸引人才，反之導(dǎo)致大量人才流失甚至形成人才荒。一方面，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，永善縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后，用人單位對人才認(rèn)識水平不足，引才積極性不高，經(jīng)費(fèi)投入明顯太少，重視不夠。另一方面是因部分企業(yè)沒有真正意識到人才是資源，是企業(yè)發(fā)展的核心力量，他們只關(guān)注成本、風(fēng)險(xiǎn)、短期收益比較多，局限于小范圍內(nèi)經(jīng)營，對企業(yè)走出去的思考不夠，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展思維。另外，當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境底蘊(yùn)氛圍不豐富，不利于人才的成長和發(fā)展，難以獲得舒適的生活環(huán)境。

（三）人才管理機(jī)制不夠完善，人才支撐體系不夠健全

縣域內(nèi)具體的人才發(fā)展政策措施與實(shí)際的人才需求結(jié)合不夠緊密，造成引進(jìn)人才與實(shí)際需要人才不匹配，人才市場機(jī)構(gòu)的不健全，人才流動(dòng)渠道不通暢，人才交流平臺沒有真正形成，導(dǎo)致人才引進(jìn)、人才流通困難。在人才引進(jìn)實(shí)施過程中，單位需求和宏觀政策存在衡量人才標(biāo)準(zhǔn)片面性，人才激勵(lì)政策把學(xué)歷和職稱作為判定人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，但用人單位更看重的是綜合素質(zhì)和專業(yè)技能能力，人力資源錯(cuò)配限制了單位的良性建設(shè)，導(dǎo)致了單位難以引進(jìn)真正需求的專業(yè)技能人才。通過對各行業(yè)人員滿意度的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前部分政策法規(guī)制定不規(guī)范，配套體系不健全，有失公平性，部分民營企業(yè)及個(gè)體經(jīng)商戶滿意度不高，甚至不愿關(guān)注，說明了人才政策制定沒有覆蓋縣域內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場，沒有實(shí)現(xiàn)真正公平，政府部門對小微單位關(guān)注度不夠，導(dǎo)致滿意度不高。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)水平不高，培訓(xùn)專業(yè)單一

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對專業(yè)技能人才水平提出更高要求，促使我們要不斷對人才進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)。這種情況常表現(xiàn)為一些缺乏實(shí)質(zhì)性、高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目，無法滿足人才在快速變化的市場環(huán)境中持續(xù)提升自身技能的需求，直接影響縣域內(nèi)人才的健康成長和長期發(fā)展。在實(shí)際過程中，縣域內(nèi)目前主要開展短期強(qiáng)化式培訓(xùn)，理論知識以自學(xué)為主，由于受學(xué)習(xí)時(shí)間、自身學(xué)歷水平低等因素影響，學(xué)習(xí)掌握深度不夠，實(shí)際操作培訓(xùn)又極為有限，業(yè)務(wù)水平難有大幅度的提高。就業(yè)服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化還需加強(qiáng)，缺乏市場供需調(diào)研，企業(yè)崗位需求與勞動(dòng)力技能不能一一對應(yīng)，人崗匹配程度較低，崗位推薦效果不好，就業(yè)率低下，留不住人才，導(dǎo)致縣域內(nèi)就業(yè)人員呈現(xiàn)文化程度低、專業(yè)技能低、年齡偏高等所謂“兩低一高”態(tài)勢。

三、構(gòu)建永善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐體系的對策

（一）健全人才政策支撐體系，激發(fā)縣域人才活力

黨的二十大報(bào)告明確指出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢?！泵鞔_告知要想促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)建立縣域內(nèi)科學(xué)高效的人才政策支撐體系，健全人才發(fā)展激勵(lì)措施，充分激發(fā)縣域人才活力，吸引外地人才，聚集培育本土人才。同時(shí)，加強(qiáng)強(qiáng)勁有力政策支持、財(cái)政支持，結(jié)合市場需求，加快人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，充分注重人才的特殊性，培育適合人才成長的文化土壤，讓人才充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能。

（二）人才市場服務(wù)機(jī)制的規(guī)范化

1.建立規(guī)范化人才市場，做好交流合作?？h域內(nèi)外人才市場互相協(xié)調(diào)、銜接，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合，促進(jìn)地區(qū)人才市場的發(fā)展與完善。依據(jù)市場行情，將區(qū)域內(nèi)外各類人才的情況以及企業(yè)招聘的相關(guān)資料進(jìn)行實(shí)時(shí)的公布，從而達(dá)到人才資源市場與人才需求市場之間的全面對接，讓供需雙方都能夠通過該平臺來滿足自己的需要。運(yùn)用職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推薦等多種方式，將人才資源合理、有效地運(yùn)用于所需崗位，并引導(dǎo)用人單位制定一個(gè)科學(xué)的人才資源開發(fā)計(jì)劃，結(jié)合用人單位的現(xiàn)實(shí)需要，以最低的費(fèi)用挑選出最適合的人才。

2.建立動(dòng)態(tài)人才管理庫，加強(qiáng)管理規(guī)范化。動(dòng)態(tài)人才庫的構(gòu)建旨在建立一個(gè)靈活、可持續(xù)更新的人才資源池，以便及時(shí)響應(yīng)組織的人力需求變化，優(yōu)化人才配置，進(jìn)行規(guī)范化管理。通過人才管理庫，可以適時(shí)掌握縣域內(nèi)人才狀況，對各行業(yè)專業(yè)技能人才的信息變化進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的記錄和更新，為合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)提供準(zhǔn)確依據(jù)，對緊缺行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)擴(kuò)充，適應(yīng)市場需求。以永善縣在隧道、高速道路施工工程等項(xiàng)目高空作業(yè)的工人為例，他們有豐富的經(jīng)驗(yàn)，有自己的團(tuán)隊(duì)，一直沒有規(guī)范化管理，在外勞動(dòng)權(quán)利不能得到充分保障，首先，政府可以出臺相應(yīng)政策、激勵(lì)措施，建立人才管理庫，搭建服務(wù)平臺，對他們進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。其次，由政府幫助他們以自由組合團(tuán)隊(duì)方式成立勞務(wù)公司，相關(guān)部門給予辦理相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證件合法化，每年在行業(yè)內(nèi)組織技能比賽，發(fā)放榮譽(yù)證書，得到社會(huì)認(rèn)可，進(jìn)行規(guī)范化培育，提升他們的誠信度、知名度。

（三）以縣域特色產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)人才集聚

縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該緊緊抓住特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)這一中心環(huán)節(jié)。事實(shí)表明，要搞好縣域經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)呈現(xiàn)出其獨(dú)有的、顯著的區(qū)域特征，而將其與特殊的人才策略相融合，是轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的前提條件。在實(shí)行特色人才戰(zhàn)略的過程中，必須以縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)，搭建特色產(chǎn)業(yè)人才供需平臺，建立完善的“聚才引智”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才集聚。如在以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為中心的縣必須建設(shè)一批高科技人才;在以重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)的縣必須有一批高素質(zhì)的制造業(yè)從業(yè)人員;在以商業(yè)為主的縣必須有一批優(yōu)秀的市場營銷人員做保證。所以要發(fā)展一項(xiàng)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)，必須有一批與產(chǎn)業(yè)相應(yīng)配套專業(yè)的科技人才。要想在人才市場上立足，必須集中財(cái)力和物力，突出自身的特色，讓具備鮮明地域特征的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，對區(qū)域行業(yè)特征的塑造和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力的提升發(fā)揮重要的作用。以發(fā)展枇杷種植核心產(chǎn)業(yè)為例，必須聚集有枇杷種植、修枝、花果管理、果實(shí)加工、銷售等一系列專業(yè)特長的專業(yè)技能人才。反之，通過這些專業(yè)人才努力，發(fā)展壯大了我縣的枇杷核心產(chǎn)業(yè)，也促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）利用選聘和技術(shù)幫扶服務(wù)為渠道，充分發(fā)揮人才作用

政府加強(qiáng)引導(dǎo)，聘請從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和著名高校的優(yōu)秀人才到這里來任職鍛煉，并在被派駐單位的支援下，開展經(jīng)常性或定期合作，充分利用自身的專長特征，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智力支持。在引進(jìn)高水平科學(xué)技術(shù)人才的過程中，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的實(shí)際需要，重點(diǎn)引進(jìn)擁有領(lǐng)先專利技術(shù)和項(xiàng)目科研成果、能推動(dòng)我縣重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)增效提質(zhì)、能帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)健康發(fā)展的特殊人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。將他們的智慧資源和領(lǐng)導(dǎo)能力都充分地利用起來，培育和建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人才集聚區(qū)，展示出對人才的吸引和示范效應(yīng)，從而推動(dòng)我國的科技創(chuàng)新系統(tǒng)的建立。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，提出優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)縣域外事業(yè)單位高技能人才到基層開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，到基層各企業(yè)中去兼職或者以其他的形式為企業(yè)提供技術(shù)支持等專門服務(wù)，將企業(yè)打造成人才高地的特定歸宿，是人才投資發(fā)展的主要力量。根據(jù)各行業(yè)具體需要以及各高校學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，將實(shí)習(xí)與招聘有效結(jié)合，鼓勵(lì)高校學(xué)生到各企事業(yè)單位開展實(shí)習(xí)工作，引導(dǎo)其畢業(yè)后來單位長期工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須認(rèn)識到人才是第一資源，加強(qiáng)引進(jìn)高層次人才，管理好現(xiàn)有人才資源，注重人才體系建設(shè)，為縣域發(fā)展引育大量的專業(yè)人才和創(chuàng)新的力量。本文通過對縣域的人才資源及支撐系統(tǒng)的狀況進(jìn)行研究，并根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策與措施，建立起適合于我國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才去支撐體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉垠，陸成寬，付毅飛，矯陽.凝心聚力向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)——科技工作者熱議黨的二十大報(bào)告[J].信息技術(shù)與信息化，2022（10）：1-2.

[2] 楊春紅，劉玉春，丁志同.縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展人才支撐體系研究——以江蘇淮安為例.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（27）

[3] 趙清云，米國源.高質(zhì)量打造縣域振興發(fā)展人才支撐體系[J].新長征（黨建版），2023（07）：24-25.

[4] 陽芳，李璇.廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系研究[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2021（34）：100-103.