山西省青年發(fā)展型城市建設(shè)研究

摘 要：加快推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，是基于有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化和扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化而提出的一項(xiàng)重要工作，近年來，通過國(guó)家政策引導(dǎo)和各地積極實(shí)踐，我國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)工作不斷取得新進(jìn)展。對(duì)于山西這樣一個(gè)典型的資源型地區(qū)而言，青年發(fā)展型城市建設(shè)更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的重要抓手。基于此，文章從“城市塑青年”和“青年促城市”兩個(gè)層面選取25個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建起山西省青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系，并對(duì)山西11個(gè)地級(jí)市青年發(fā)展型城市建設(shè)水平進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，通過進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)其他城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)山西省青年發(fā)展型城市建設(shè)工作提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山西 青年發(fā)展型城市 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-141-03

我國(guó)城鎮(zhèn)化逐漸步入中后期，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例呈現(xiàn)雙降趨勢(shì)，發(fā)展動(dòng)力已然不足，迫切需要推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求也同樣對(duì)人才儲(chǔ)備提出更高要求，這就意味著，在全面開啟中國(guó)式現(xiàn)代化、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，做好青年工作既是題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體抓手之一。在此背景下，圍繞城市建設(shè)與青年工作的有機(jī)結(jié)合日益受到重視。2022年4月，中宣部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次明確了“青年發(fā)展型城市”的建設(shè)內(nèi)涵，提出要積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，推動(dòng)形成“青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)”的格局。山西省十四屆人大二次會(huì)議上將“打造青年發(fā)展型城市”正式寫入省政府工作報(bào)告。因此，如何“建立青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系、開辟青年發(fā)展型城市建設(shè)路徑”成為當(dāng)前階段做好青年培育工作、落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措與關(guān)鍵突破口。

一、相關(guān)研究述評(píng)

關(guān)于“青年發(fā)展型城市”的研究，國(guó)外研究起步較早，但其概念源于與之相關(guān)的“兒童友好型城市”。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)人居署于第二次人類居住會(huì)議上提出“兒童友好城市倡議”，旨在充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)各界力量，共同創(chuàng)建安全、包容、充分響應(yīng)兒童需求的城市和社區(qū)。隨著城市建設(shè)理念的發(fā)展，社會(huì)各界將關(guān)注視角從對(duì)兒童的關(guān)愛逐漸過渡到對(duì)青年的關(guān)注和保障，青年發(fā)展型城市的概念由此產(chǎn)生。此后聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)陸續(xù)開啟了青年發(fā)展型城市建設(shè)工作，結(jié)合地方實(shí)際發(fā)布了一系列政策文件，為推進(jìn)青年發(fā)展型城市的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)工作起步較晚，但對(duì)青年事務(wù)十分重視。黨的十八大以來，我國(guó)先后出臺(tái)了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《關(guān)于“十四五”時(shí)期推動(dòng)〈中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）〉縱深實(shí)施的意見》《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》等文件，為我國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)工作提供了政策支撐。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，關(guān)于青年發(fā)展型城市建設(shè)的研究尚處于起步階段，學(xué)界還未形成對(duì)青年發(fā)展型城市的系統(tǒng)性研究體系，但相關(guān)理論為青年發(fā)展型城市的研究奠定了基礎(chǔ)[1-7]。而在實(shí)踐方面，學(xué)界與社會(huì)相關(guān)組織嘗試著從不同角度構(gòu)建青年發(fā)展型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，英聯(lián)邦秘書處、歐洲青年論壇、美國(guó)和加拿大等經(jīng)過多輪調(diào)整已形成較為成熟的指標(biāo)體系，從維度共性上看，涉及頻次最高的指標(biāo)是家庭、教育、健康、社會(huì)參與和社會(huì)融入、就業(yè)、犯罪與預(yù)防、人口特征、文化8個(gè)方面[8]。國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》對(duì)指標(biāo)體系的涉及領(lǐng)域已有了較好的歸納，基于《規(guī)劃》指導(dǎo)學(xué)界展開諸多探索[9-12]，在青年發(fā)展型城市的指標(biāo)體系建設(shè)方面形成了較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。然而，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)基礎(chǔ)條件、發(fā)展要求以及地方特色不同，因此，在不同地區(qū)，青年發(fā)展型城市的建設(shè)方向和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該一成不變，而是要因地制宜，在符合《規(guī)劃》提出的大框架下，根據(jù)地方情況調(diào)整具體指標(biāo)，形成具有地方特色的評(píng)價(jià)體系，在指標(biāo)體系上體現(xiàn)城市與青年協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯性。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建

基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于青年發(fā)展型城市相關(guān)文件的梳理以及對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的歸納，本文從“城市塑青年”和“青年促城市”兩個(gè)層面選取25個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建山西省青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），具體指標(biāo)說明如下：

宜居。用于衡量城市居住條件與留居環(huán)境的適宜性。宜居性應(yīng)當(dāng)滿足青年對(duì)基本住所、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的需求。從居住條件、子女教育、健康保障、生態(tài)環(huán)境和文娛資源5個(gè)層面選取11個(gè)指標(biāo)對(duì)城市宜居性進(jìn)行測(cè)度。

宜業(yè)。用于衡量城市適宜青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的情況。就業(yè)是青年在城市立足的關(guān)鍵，就業(yè)崗位是否充裕、就業(yè)保障是否完善、薪資水平是否合理、創(chuàng)業(yè)條件是否優(yōu)越等都是影響青年擇城擇業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素。從就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境兩個(gè)方面來考察城市宜業(yè)水平。

宜發(fā)展。用于衡量城市的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，反映青年在城市中的立足基礎(chǔ)和成長(zhǎng)空間。城市經(jīng)濟(jì)活力是反映城市發(fā)展水平最為直觀的指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿δ軌蚪沂境鞘邪l(fā)展的未來趨勢(shì)，城市開放度則與實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、資源流通等息息相關(guān)，因此，從以上三方面考察城市宜發(fā)展水平。

三級(jí)指標(biāo)中，國(guó)家三級(jí)以上圖書館數(shù)量數(shù)據(jù)來源于國(guó)家文旅部，A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量數(shù)據(jù)來源于山西文旅廳，R&D經(jīng)費(fèi)與一般公共預(yù)算科技支出數(shù)據(jù)來源于山西省科技廳，專利申請(qǐng)授權(quán)量數(shù)據(jù)來源于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度用第三產(chǎn)業(yè)增加值占總產(chǎn)值的比重表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化通過赫芬達(dá)爾指數(shù)的倒數(shù)測(cè)度，具體公式如式（1）所示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化通過泰爾指數(shù)的倒數(shù)測(cè)度，公式如式（2）所示，其余數(shù)據(jù)均來源于《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

DIV=1/（1）

RIS=1/×-1（2）

式（1）中，DIV表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化指數(shù)，其值越大則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越趨向于多樣化，Yi /Y表示i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。式（2）中，RIS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)，其值越大則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越高，Li /L表示i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重，其他符號(hào)含義同式（1）。

三、現(xiàn)狀分析

本文采用熵值法對(duì)山西省各城市青年發(fā)展型城市建設(shè)現(xiàn)狀賦分，測(cè)度結(jié)果如表2所示。根據(jù)表2可知，山西省11個(gè)地級(jí)市中，太原市、長(zhǎng)治市、臨汾市居于青年發(fā)展型城市建設(shè)得分排名的前列。究其原因，太原市作為省會(huì)城市，在青年發(fā)展型城市建設(shè)方面具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)、政策供給和青年發(fā)展平臺(tái)等，能夠解決青年發(fā)展需求，因此，在創(chuàng)建青年發(fā)展型城市工作上具有較好表現(xiàn)。長(zhǎng)治市高度重視青年工作，通過多領(lǐng)域全覆蓋的主題宣講和理論學(xué)習(xí)活動(dòng)加強(qiáng)青年知識(shí)思想武裝，多部門聯(lián)合舉辦比賽、交流營(yíng)、培育班等活動(dòng)助力青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極開展婚戀聯(lián)誼活動(dòng)，啟動(dòng)專項(xiàng)基金服務(wù)青少年需求，在建設(shè)青年發(fā)展型城市工作上樹立了良好榜樣。臨汾市致力于以豐富多樣的主題活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)青少年的凝聚引領(lǐng)，連續(xù)舉辦9年的“創(chuàng)青春”臨汾青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為臨汾共青團(tuán)服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了重要抓手和亮點(diǎn)品牌。

其余城市中，晉城市于2022年6月2日入選全國(guó)青年發(fā)展型試點(diǎn)城市，具有良好的發(fā)展條件，晉中、運(yùn)城、呂梁、大同、忻州、朔州、陽泉尚處于積極探索的階段。在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，各地區(qū)陸續(xù)開展了與積極推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)相關(guān)的政策文件的編制審議工作，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了更加清晰直觀地展示山西省11個(gè)地級(jí)市青年發(fā)展型城市的建設(shè)現(xiàn)狀，本文采用ArcGIS軟件對(duì)各城市得分?jǐn)?shù)據(jù)作可視化處理，基于“自然間斷點(diǎn)分級(jí)法”繪制了青年發(fā)展型城市建設(shè)得分的空間三分位圖（圖略）。太原市屬于第一梯隊(duì)，長(zhǎng)治、臨汾、晉中、運(yùn)城、呂梁、大同屬于第二梯隊(duì)，朔州、忻州、陽泉屬于第三梯隊(duì)。基于此，對(duì)于山西省而言，在青年發(fā)展型城市的建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)按照“鍛長(zhǎng)補(bǔ)短”的思路，鼓勵(lì)太原市結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步扎實(shí)開展青年工作，樹立發(fā)展榜樣;引導(dǎo)發(fā)展勢(shì)頭較好的長(zhǎng)治、臨汾、晉中、運(yùn)城、呂梁、大同依據(jù)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)形成錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的青年發(fā)展型城市建設(shè)格局，賦予山西更大的吸引力;對(duì)發(fā)展較為滯后的朔州、忻州、陽泉給予更多政策引導(dǎo)，加快其建設(shè)進(jìn)程。

四、對(duì)策建議

基于對(duì)山西省各地級(jí)市青年發(fā)展型城市建設(shè)現(xiàn)狀的測(cè)度與分析，提出縱深推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)的對(duì)策建議。

（一）提高青年留居保障

一是建設(shè)青年安居項(xiàng)目。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性租賃住房、青年人才公寓、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公寓供給力度，保障青年人才安居無憂。同時(shí)也要注重解決長(zhǎng)期性住房問題，堅(jiān)持“房子是用來住，而不是用來炒”的定位，以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是提供教育醫(yī)療保障。在青年人才集聚區(qū)域改擴(kuò)建一批幼兒園、中小學(xué)和醫(yī)療中心，拓增教育醫(yī)療資源，不斷加強(qiáng)教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療資源布局，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得性和公平性，切實(shí)為青年人才子女入學(xué)、就醫(yī)提供優(yōu)質(zhì)資源，讓青年人安心扎根、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高，越來越多的青年選擇購買新能源車，因此，要改善綠色交通基礎(chǔ)條件，加快完善公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成綠色交通體系，切實(shí)滿足青年綠色出行的需求。

（二）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級(jí)化、合理化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面通過釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，激發(fā)城市活力，另一方面，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解青年就業(yè)壓力。通過大力扶持本地行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，拓寬以商招商的渠道，積極引導(dǎo)本土小微企業(yè)聚焦主業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向著“專精特新”企業(yè)方向發(fā)展，加速培育新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為年輕人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引青年人到山西就業(yè)。

第二，持續(xù)優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，為青年創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。支持建設(shè)一批青年驛站，積極推廣“科技貸”“成長(zhǎng)貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”，探索推行青年人才貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，高校畢業(yè)生來晉回晉創(chuàng)業(yè)青年可享受一定額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，在推動(dòng)“最短距離便民服務(wù)圈”時(shí)，市、縣級(jí)給予基層更大的政策和資金支持，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體和青年創(chuàng)業(yè)者的獲得感，提升政務(wù)服務(wù)水平;加大數(shù)字化改革力度，推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心（局）建設(shè)，盡快打通各線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升審批效率。

第三，鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，結(jié)合城市優(yōu)勢(shì)建立一批綜合服務(wù)型、地產(chǎn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體驅(qū)動(dòng)型等新業(yè)態(tài)青年眾創(chuàng)空間，為青年搭建起開放、交流、合作的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。通過配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、天使投資人團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供“全周期”孵化服務(wù)，不斷創(chuàng)新孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者、投資人、產(chǎn)業(yè)鏈上下游搭建合作交流平臺(tái)。高效利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高校和科研院所的有利條件，著力發(fā)揮政策集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上和線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

（三）完善引才留才機(jī)制

牢固樹立青年的主體地位。一方面加大引才力度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，吸引更多的青年流入城市。實(shí)施省內(nèi)高校學(xué)子“晉才留晉行動(dòng)”，優(yōu)化高校畢業(yè)服務(wù)、開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、加大政策宣傳，在住房、社保、創(chuàng)業(yè)等各方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)，構(gòu)建本土青年人才“引育管用”銜接閉環(huán)政策體系，提高本省高校畢業(yè)生留晉比例。同時(shí)，探索實(shí)施青年人才集聚計(jì)劃，試點(diǎn)實(shí)行基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)給予穩(wěn)定支持，設(shè)立專項(xiàng)人才科學(xué)基金，每年遴選資助一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年人才來山西從事專業(yè)性研究，建立青年人才“即時(shí)備案制”，提升各類人才項(xiàng)目、科技計(jì)劃的青年支持比例。另一方面，完善留才體系，增強(qiáng)青年留晉意愿，以發(fā)揮青年促城市的作用，形成城市與青年雙向促進(jìn)的良性循環(huán)。鼓勵(lì)不同行業(yè)不同領(lǐng)域建立差異化的人才評(píng)價(jià)制度和特殊晉升機(jī)制，暢通青年人才成長(zhǎng)晉升渠道，通過建立有針對(duì)性的評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)考核培養(yǎng)青年人才的發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，建立完善長(zhǎng)周期支持機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)青年員工的培養(yǎng)，暢通晉升渠道，為青年員工成長(zhǎng)豎梯子、搭臺(tái)子、壓擔(dān)子，把“想干事、會(huì)干事、能干事”的員工真正放在適合的崗位上，引領(lǐng)青年員工建功立業(yè)崗位成才。

（四）提升城市功能品質(zhì)

鼓勵(lì)各城市出臺(tái)建設(shè)青年發(fā)展型城市的行動(dòng)方案，著力提升城市功能品質(zhì)與青年人的契合度。首先，提升城市“煙火氣”，依據(jù)城市特色，通過打造經(jīng)濟(jì)示范商業(yè)街等，圍繞多樣化的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，發(fā)揮本地區(qū)特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一批消費(fèi)示范商業(yè)街，拓展青年生活?yuàn)蕵沸螒B(tài)。其次，加強(qiáng)特色文化挖掘和開發(fā)，充分利用山西豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源，推進(jìn)文化遺產(chǎn)研學(xué)產(chǎn)品建設(shè)，支持創(chuàng)建紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，立足資源特色，開發(fā)多樣化健康旅游產(chǎn)品，為青年休閑娛樂需求提供多樣化選擇。最后，打造綠色生活空間，促進(jìn)生態(tài)與生活融合，通過綠色空間的制度創(chuàng)新，探索開放公園草坪露營(yíng)制度，將草坪、綠道、林下空間等對(duì)露營(yíng)者開放，在公園引入露天電影、青年主題的博覽日、音樂會(huì)等年輕人喜愛的時(shí)尚活動(dòng)，匹配年輕一代需求的變化，使公園成為青年人的生活中心。

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