高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐與探索

摘 要：高校內(nèi)部監(jiān)督是高校內(nèi)部治理體系的有機組成部分，高校內(nèi)部監(jiān)督資源的貫通協(xié)同并使其產(chǎn)生疊加效能，是高校深化全面從嚴治黨，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。文章從探索高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐路徑入手，通過各類保障機制的完善和監(jiān)督成果的深化應用，促進高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、合力共治，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力的提升。

關(guān)鍵詞：高校 紀檢監(jiān)察 審計 監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

中圖分類號：F239文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-123-03

我國高校肩負著人才培養(yǎng)和服務(wù)社會發(fā)展的重要使命，國家公共財政優(yōu)先保障教育，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上[1]。這其中又以對高校的撥款占比最重，社會各界對高校財政資金的使用及內(nèi)部權(quán)力運行狀況高度關(guān)注。當前，高校反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除，“靠教育吃教育”問題、破壞教育公平問題，借培訓、調(diào)研、科研、黨建等活動名義違規(guī)吃喝、公款旅游等隱形變異問題，“象牙塔”內(nèi)的官僚主義以及各種加重基層院系和教學科研人員負擔的形式主義問題仍然頻頻發(fā)生。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為監(jiān)督專責機構(gòu)，肩負著維護黨紀國法、監(jiān)督權(quán)力運行、保障高校風清氣正的重要使命。高校審計部門則是專注于經(jīng)濟監(jiān)督領(lǐng)域的專業(yè)部門，其核心職責在于對高校的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行精準且有效的監(jiān)督審查。二者作為高校監(jiān)督體系的重要構(gòu)成要素，在發(fā)揮各自監(jiān)督特長的同時，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力，對優(yōu)化高校監(jiān)督格局、強化監(jiān)督效能、推動高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升具有重要意義。為此，S大學在兩類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)方面開展了主動且深入的探索與實踐，力求為高校完善內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)提供有益參考。

一、高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督同向發(fā)力實踐路徑

需對審計于反腐治亂進程中所發(fā)揮的關(guān)鍵效能予以高度關(guān)注并充分運用，使其在推動黨的自我革命歷程里的獨特價值充分彰顯。應堅決擔起反腐敗的使命責任，以強勁有效的方式助力黨委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)反腐敗事務(wù)，持續(xù)強化對審計等渠道所移送問題線索的審查處置力度，從而為黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭提供更為堅實有力的支撐與保障。實踐中，S高校紀委（監(jiān)察專員辦公室）聚焦兩類監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，深度探索紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督貫通協(xié)作之道。精準錨定協(xié)同關(guān)鍵，凝聚協(xié)同合力，持續(xù)深入推進，緊緊圍繞四大核心維度，構(gòu)建紀審貫通協(xié)同聯(lián)動體系。

（一）圍繞政治統(tǒng)領(lǐng)強化協(xié)同監(jiān)督

S高校精準聚焦政治導向，經(jīng)審議核準了一系列旨在深入推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、內(nèi)部巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督相互貫通協(xié)同的工作舉措，通過細化具體實施步驟，梳理形成重點任務(wù)清單，全力確保各監(jiān)督層面實現(xiàn)有機融合與高效配合。同時，該校將審計部門納入黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組體系，學校紀委承擔領(lǐng)導協(xié)調(diào)職責，周期性聽取各部門間協(xié)作聯(lián)動情況匯報，系統(tǒng)規(guī)劃并持續(xù)推進監(jiān)督貫通協(xié)同相關(guān)工作，全方位構(gòu)建起嚴謹高效的高校監(jiān)督體系新生態(tài)。學校紀檢監(jiān)察機構(gòu)牢記“國之大者”，聚焦政治監(jiān)督任務(wù)的達成質(zhì)效與實施規(guī)范性，常態(tài)化開展政治監(jiān)督工作，切實保障黨中央政策與制度的有效施行。將審計部門在高校落實黨中央重大決策與政策部署時發(fā)現(xiàn)的問題列為日常監(jiān)督關(guān)鍵要點，憑借“經(jīng)濟體檢”為“政治體檢”賦能，確保黨中央重大決策部署得到有效實施，用實際行動堅定維護黨中央權(quán)威。

（二）聚焦核心工作強化協(xié)同監(jiān)督

秉持以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)的理念，充分挖掘?qū)徲嫳O(jiān)督的專業(yè)特長，緊緊圍繞學校發(fā)展規(guī)劃、教育教學以及重大工程建設(shè)等核心工作，精準定位服務(wù)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能功效，主動擔當、提前謀劃協(xié)調(diào)。一方面，紀檢監(jiān)察機構(gòu)主動與審計部門建立信息互通渠道，強化交流合作，形成同題共答、同頻共振合力。通過查閱審計報告、尋求審計專項調(diào)查支持等方式，全方位強化對腐敗問題的察覺能力、查處力度以及治理效能，系統(tǒng)性構(gòu)建起更為完善的腐敗問題應對機制，從而有效提升高校監(jiān)督體系在防范與整治腐敗現(xiàn)象方面的整體水平與綜合成效。為學校各項工作順利開展筑牢堅實防線。另一方面，審計部門憑借其廣泛的監(jiān)督信息渠道與專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，深度融入保障核心工作推進的監(jiān)督檢查與審查調(diào)查，在案件線索挖掘、證據(jù)收集固定以及問題定性判斷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供專業(yè)支持，推動“強監(jiān)督和管業(yè)務(wù)”的有機融合，全力塑造一體化協(xié)同運作的“大監(jiān)督”格局，以實際行動確保學校年度各項目標任務(wù)如期達成。

（三）圍繞重點部門與關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化協(xié)同監(jiān)督

權(quán)力運行的基本準則是有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，公權(quán)力的存在必然伴隨著制約與監(jiān)督。高校的重點部門與關(guān)鍵環(huán)節(jié)是產(chǎn)生腐敗的高發(fā)區(qū)域，歷來是紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督的核心關(guān)注點。加強兩類監(jiān)督間的貫通協(xié)調(diào)，可凝聚監(jiān)督力量，把權(quán)力關(guān)進制度籠子。一是高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)應當緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”及關(guān)鍵領(lǐng)域，將監(jiān)督力量精準投射在權(quán)力運行的全流程，全力推動有關(guān)部門與人員依法依規(guī)履行職能職責，確保權(quán)力運行在正確軌道上。二是高校內(nèi)部審計部門需以權(quán)力集中的管理部門為靶向，圍繞權(quán)力運作流程強化審計監(jiān)督力度，深挖潛在風險，及時填補管理空白，助力管理模式由單純的事后問責向積極的事前預防高效轉(zhuǎn)變，切實保障資金運用的安全與規(guī)范，為高校健康穩(wěn)定發(fā)展筑牢堅實防線。

（四）圍繞黨風政風強化協(xié)同監(jiān)督

2023年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題107547起。其中，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利這3類問題尤為突出，在享樂主義、奢靡之風問題中分別占比42.1%、23.8%、15.3%[2]。這些數(shù)據(jù)不僅彰顯了監(jiān)督執(zhí)紀的力度，也為進一步強化黨風廉政建設(shè)的協(xié)同監(jiān)督機制提供了明確的著力點與方向，有助于后續(xù)更精準地打擊與防范各類違規(guī)違紀行為，推動黨風廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。當前正風肅紀工作依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)應緊盯關(guān)鍵時間節(jié)點，嚴防“四風”問題反彈回潮。持續(xù)健全完善相關(guān)工作機制，如開展節(jié)前教育提醒并通報相關(guān)案例，節(jié)中明察暗訪，節(jié)后嚴查快辦等，構(gòu)建遏制“四風”滋生的堅實防線，推動節(jié)日風氣持續(xù)向好。二是高校審計部門在開展日常工作時，將經(jīng)費使用情況作為審計監(jiān)督的主要切入口，對“四風”問題頻發(fā)的“三公”經(jīng)費，會議費、培訓費、差旅費等的支出情形予以嚴格審查。一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，立即向紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行移送。通過兩類監(jiān)督的協(xié)同配合、雙管齊下，推動高校黨風廉政建設(shè)工作向更深層次邁進，持續(xù)取得新成效。

二、高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制保障

S大學積極貫徹落實改革要求，大力推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)與審計部門貫通協(xié)同監(jiān)督模式的創(chuàng)新變革。通過搭建協(xié)同監(jiān)督溝通平臺，構(gòu)建紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督協(xié)作機制，致力于凝聚監(jiān)督力量、提升監(jiān)督效率，塑造配合緊密、保障完備、成效顯著的大監(jiān)督格局，為高校治理體系現(xiàn)代化注入新動力。

（一）重要監(jiān)督計劃協(xié)同謀劃

構(gòu)建紀檢監(jiān)察機構(gòu)與審計部門的常態(tài)化溝通平臺，通過定期會商與雙向通報機制，強化重大事項的信息共享與協(xié)調(diào)配合。在聯(lián)席會議機制下，雙方深度交流年度工作計劃，共同確定重點監(jiān)督領(lǐng)域和任務(wù)，提升監(jiān)督效能。一是專業(yè)融合，助力日常監(jiān)督精細化。審計部門憑借其在經(jīng)濟事務(wù)中的專業(yè)洞察力，為紀檢監(jiān)察工作提供精準的審計意見，增強日常監(jiān)督的深度與廣度，確保監(jiān)督工作精準有力。二是問題導向，推動紀檢監(jiān)察前瞻性布局。將審計過程中發(fā)現(xiàn)的潛在風險及時納入紀檢監(jiān)察年度監(jiān)督計劃，通過早發(fā)現(xiàn)、早干預，有效防范風險的擴大化，構(gòu)建起高校廉政風險防控的前沿防線。

（二）重要監(jiān)督信息時時共享

一是定期研討監(jiān)督進展，針對任務(wù)推進中的關(guān)鍵問題與挑戰(zhàn)，雙方保持密切溝通，通過共同協(xié)商破難攻堅，保障協(xié)同監(jiān)督工作的平穩(wěn)有序開展。二是聚焦典型問題，做好即時共享工作，提升信息傳遞的時效性與規(guī)范性。尤其對審計中發(fā)現(xiàn)的如違規(guī)發(fā)放津補貼、超標準接待、會議費濫用等共性問題，展開集體深度剖析，挖掘問題根源。三是構(gòu)建問題整改的聯(lián)動閉環(huán)。針對資源密集型部門的監(jiān)督漏洞，聯(lián)合開展專項整治行動，從問題披露到制度完善，形成無縫銜接的工作鏈條。對嚴重違規(guī)的責任主體，紀檢監(jiān)察機構(gòu)及時啟動問責程序，強化監(jiān)督威懾力，彰顯協(xié)同監(jiān)督的實效性與嚴肅性。

（三）協(xié)同監(jiān)督力量的整合與優(yōu)化

協(xié)同監(jiān)督成效的核心在于監(jiān)督力量的合理配置與高效運用。S高校基于協(xié)同監(jiān)督的實踐需求，創(chuàng)新構(gòu)建紀監(jiān)審內(nèi)部人員動態(tài)調(diào)配機制，旨在最大化發(fā)揮監(jiān)督合力。一是基于優(yōu)勢互補的人員調(diào)配。結(jié)合紀檢監(jiān)察人員的問題洞察優(yōu)勢與審計人員的經(jīng)濟專業(yè)特長，在專項任務(wù)中進行跨部門組隊。例如，派遣紀檢監(jiān)察干部參與審計項目，以其敏銳的問題嗅覺提升審計的問題挖掘深度;反之，抽調(diào)審計干部助力紀檢監(jiān)察專項行動，加速經(jīng)濟類案件的查辦進程，實現(xiàn)“1+1>2”的監(jiān)督效能疊加。二是監(jiān)督手段的相互賦能。S高校在實踐中形成了高效的跨部門協(xié)作流程。紀檢監(jiān)察機構(gòu)在面對復雜經(jīng)濟問題時，主動引入審計專業(yè)力量，借助審計的技術(shù)手段破解難題;審計部門則在權(quán)限受限場景下，依托紀檢監(jiān)察突破瓶頸，雙方在協(xié)作中豐富了監(jiān)督手段的工具箱。三是人才培育與職業(yè)發(fā)展的雙贏。協(xié)同監(jiān)督機制不僅提升了業(yè)務(wù)效能，還為人才成長搭建了快速通道。通過跨部門的交流實踐，兩部門人員在知識共享與經(jīng)驗互鑒中迅速提升綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)與問題發(fā)現(xiàn)能力，同時也為干部的交流輪崗與職務(wù)晉升拓寬了路徑，形成了人才培育與事業(yè)發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。

（四）規(guī)范問題線索移送與反饋

構(gòu)建嚴密且高效的問題線索管理體系，是提升紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。S高校通過完善兩部門間的線索移送與協(xié)作機制，確保監(jiān)督工作的連貫性與精準性。一是加強線索移送程序的標準化建設(shè)。S高校量身定制問題線索移送細則，明確范圍、標準、方式及流程要求，確保移送工作依法依規(guī)、責任清晰，構(gòu)建起問題線索移送的“高速通道”，同時強化審核把關(guān)，保障每一條移送線索的合規(guī)性與可靠性。二是線索質(zhì)量提升的專業(yè)賦能。審計部門通過深入學習黨紀法規(guī)與規(guī)章制度，不斷提升問題線索甄別能力，對擬移送線索進行嚴格審核，確保每一條進入紀檢監(jiān)察視野的線索都具備較高質(zhì)量，為后續(xù)精準核查奠定堅實基礎(chǔ)。三是線索處置與整改的全流程管控。紀檢監(jiān)察機構(gòu)將審計移送線索列為重點監(jiān)督領(lǐng)域，建立專門臺賬與專班核查機制，確保每條線索都得到深入調(diào)查與及時反饋。

三、深化高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的監(jiān)督成果運用

推進高校紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督的貫通協(xié)同，絕非簡單的工作合并或職權(quán)重置，而是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，兩類監(jiān)督主體各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的創(chuàng)新模式。這種模式旨在打破監(jiān)督孤島，形成集群效應，化解基層監(jiān)督困境，提升監(jiān)督效能，進而推動高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。S大學黨委充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，整合紀檢監(jiān)察、審計、巡察、組織、人事及財務(wù)等多部門力量，構(gòu)建一體化大監(jiān)督格局。在這一框架下，各部門不僅聚焦問題整改，更通過機制創(chuàng)新，強化權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，確保干部廉潔從政、勤勉敬業(yè)。通過制度的查漏補缺，S大學建立起長效管理機制，從根本上防范風險。同時，以身邊案例為素材的警示教育活動，進一步增強了全體教職員工的廉潔意識，培育了風清氣正的校園政治生態(tài)，為教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）深化權(quán)力運行監(jiān)督

高?；鶎訂挝活I(lǐng)導干部身處易受圍獵的高風險崗位前沿，自然而然地成為高校紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督聚焦的核心關(guān)鍵。針對此情況，校紀檢監(jiān)察機構(gòu)和審計部門秉承以下工作策略：一是強化關(guān)鍵崗位監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構(gòu)將集中力量，對關(guān)鍵崗位實施精準監(jiān)督。通過開展專項監(jiān)督檢查活動，深入挖掘潛在風險與違規(guī)行為;運用領(lǐng)導干部談心談話機制，以面對面交流方式，引導干部堅守廉潔底線;借助提醒談話，及時糾正干部的思想偏差與行為傾向;開展一把手話廉政活動，強化“一把手”的廉政意識與責任擔當。通過上述多種手段綜合運用，切實提升對“一把手”的教育與監(jiān)督效能，營造風清氣正的權(quán)力運行環(huán)境。二是審計部門將精心組織審計團隊，制定詳細審計計劃，對高校各級干部在其任職期間的經(jīng)濟責任履行情況進行全面、深入、細致的審查。通過嚴格審計流程與標準，精準發(fā)現(xiàn)問題、客觀評價業(yè)績，為高校干部管理與權(quán)力規(guī)范運行提供有力的審計依據(jù)與決策參考，確保高校經(jīng)濟資源的合理配置與安全使用。三是推進貫通監(jiān)督成果應用。將審計結(jié)果和問題整改情況，正式歸入所在單位領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任制的考核體系之中，使其成為領(lǐng)導班子民主生活會必須深入研討的議題和班子成員述責述廉時不可或缺的核心內(nèi)容，以及人事組織部門干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。同時，校內(nèi)巡察將依據(jù)權(quán)力運行流程，針對紀檢監(jiān)察機構(gòu)和審計部門提供的問題材料及時跟進，以協(xié)同監(jiān)督機制推動領(lǐng)導干部積極履職、勇于擔當，保障高校權(quán)力運行的規(guī)范化與廉潔性。

（二）推動高校管理長效機制建設(shè)

高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，核心在于標本兼治，通過精準發(fā)現(xiàn)問題根源，構(gòu)建長效管理機制，防止問題復發(fā)，確保高校管理權(quán)力的規(guī)范運作。一是紀檢監(jiān)察機構(gòu)肩負黨內(nèi)監(jiān)督重任，針對突出問題要深入研判，挖掘內(nèi)在原因，及時通過向相關(guān)單位下達紀律檢查與監(jiān)察建議書的形式，要求相關(guān)責任方限時整改、查缺補漏、建章立制，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早糾正，從而推動制度完善，筑牢管理根基。二是審計監(jiān)督同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過專業(yè)審計手段聚焦體制機制漏洞與制度缺陷，以審計管理建議書的形式為學校管理創(chuàng)新出謀劃策，同時督促相關(guān)部門優(yōu)化內(nèi)部控制，提升風險應對能力，從源頭上預防問題的發(fā)生。三是財務(wù)、人事、資產(chǎn)管理等多部門也積極參與其中，將監(jiān)督成果與整改情況納入財務(wù)預算分配、基層單位績效考核以及資源配置管理等工作中，形成管理合力，全面推動高校管理水平提升，構(gòu)建穩(wěn)固的長效管理機制。

（三）營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

良好的政治生態(tài)，關(guān)乎人心所向，關(guān)乎事業(yè)成敗。需強化并規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。S高校借助紀檢監(jiān)察與審計協(xié)同監(jiān)督所衍生的典型案例，積極開展“身邊事警示身邊人”活動，收獲了顯著的警示與教育成效。第一，不定期舉辦黨風廉政宣傳及案例進教室、進支部活動。全面梳理監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合基層實際，從紀檢監(jiān)察與審計的雙重維度出發(fā)，予以深入剖析講解。將案例教育與人文關(guān)懷貫穿于警示教育的各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)嚴管厚愛的教育宗旨。第二，創(chuàng)新宣傳教育形式，增強廉潔文化的滲透力。運用案例宣講、書法繪畫和手工制作等多樣化方式，深入推進以案示警、以案明紀、以案促改、以案促治，讓廣大教職工和學生群體，尤其是領(lǐng)導干部時刻保持警醒，明晰行為底線與道德邊界，強化紀律與法治意識，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。通過鍛造一支兼具忠誠品質(zhì)、廉潔操守與擔當精神的干部教師隊伍，筑牢高校政治生態(tài)清正廉潔的根基，為國際一流研究型大學的高質(zhì)量建設(shè)進程保駕護航，使其在穩(wěn)健發(fā)展的軌道上持續(xù)邁進，不斷書寫教育事業(yè)的輝煌篇章。

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