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    數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中小微企業(yè)稅收遵從度提升策略研究

    2024-12-28 00:00:00鐘寧寧劉暢邵子真
    經(jīng)濟(jì)師 2024年12期

    摘 要:中小微企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、稅源零星分散,監(jiān)管成本較高、難度較大。文章對(duì)中小微企業(yè)的稅收不遵從行為特征進(jìn)行分析,基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,探討以較少成本提升中小微企業(yè)稅收遵從度的策略。

    關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 稅收遵從度 中小微企業(yè)

    中圖分類(lèi)號(hào):F810.42

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2024)12-115-03

    一、研究背景及意義

    稅收遵從(Tax Compliance),是指納稅人遵照并服從稅法的規(guī)定來(lái)按期交稅、足額交稅。即納稅人依照稅法的規(guī)定履行納稅義務(wù),其內(nèi)涵包括及時(shí)申報(bào)、準(zhǔn)確申報(bào)和按時(shí)繳納。反之,不論納稅人是故意還是非故意行為,均視為稅收不遵從行為。為了提升企業(yè)的納稅遵從度,近年來(lái)有關(guān)機(jī)關(guān)從政策和技術(shù)角度均進(jìn)行了突破和變革。

    政策角度,大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策從2018年開(kāi)始實(shí)施,實(shí)施多年來(lái)減稅效果顯著,尤其對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)力度空前,例如,稅率下調(diào)、起征點(diǎn)上調(diào)以及稅收優(yōu)惠政策等。減稅降費(fèi)屬于稅收激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)合規(guī)繳稅繳納的稅款減少,自然不會(huì)傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的稅收不遵從的行為。國(guó)內(nèi)學(xué)者周翔(2023)認(rèn)為,企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策的感知和理解程度越高,其稅收的遵從程度越高。

    技術(shù)角度,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大力量。在監(jiān)管領(lǐng)域,數(shù)據(jù)化、智能化,也發(fā)揮著不可忽視的作用?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》指出,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平持續(xù)提升。學(xué)者李曉輝(2024)提出,金稅三期工程顯著提高了企業(yè)的稅收遵從度。目前,金稅四期現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)全面上線,其采用了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等更先進(jìn)技術(shù)使得稅收監(jiān)管更精準(zhǔn)更高效,從技術(shù)層面能更加有效地遏制了稅收不遵從的行為。

    在政策與技術(shù)的雙重加持下,稅收不遵從行為雖明顯減少,但仍屢見(jiàn)不鮮,尤其對(duì)于零散的、監(jiān)管難度和成本較高的中小微型企業(yè),本文旨在分析Y省稅收不遵從行為的特征,結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提出針對(duì)性建議。

    二、中小微企業(yè)稅收遵從度現(xiàn)狀分析

    周葉(2006)提出稅收遵從度的衡量可以以稅務(wù)檢查得到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。本文對(duì)Y省稅務(wù)機(jī)關(guān)2021年至2023年公布的394起稅收違法失信案件進(jìn)行梳理用以分析稅收不遵從行為的特征,并梳理2023年Y省41家上市公司的公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告,用以分析Y省領(lǐng)頭企業(yè)的納稅意識(shí)。綜合得出Y省企業(yè)納稅遵從度現(xiàn)狀。

    (一)稅收不遵從的主要行為是虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票

    稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的稅收違法失信行為主要可以劃分為以下幾類(lèi),虛開(kāi)增值稅普通發(fā)票、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、逃避繳納稅款、騙取出口退稅以及其他稅收違法行為,從違法行為的數(shù)量上來(lái)看,虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為最多,共258起,占比達(dá)66%。其他稅收違法行為總數(shù)較少,逃避繳納稅款行為共62起,占16%。虛開(kāi)增值稅普通發(fā)票行為共61起,占15%。騙取出口退稅行為共8起,占2%。

    虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的稅收不遵從行為斷崖式領(lǐng)先其他稅收違法行為。增值稅發(fā)票是重要原始憑證,涉及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,增值稅也是國(guó)家稅款的重要來(lái)源,國(guó)家一直嚴(yán)肅打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為,但由于其高獲利性、高隱蔽性、零星性等特點(diǎn),屢禁不止。

    (二)稅收不遵從行為高發(fā)于批發(fā)零售行業(yè)

    稅收不遵從行為主體所處行業(yè)最多為批發(fā)零售業(yè),共235起,占總數(shù)的六成,此類(lèi)公司的名稱(chēng)多為某某商貿(mào)、某某貿(mào)易有限責(zé)任公司。其次為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè),分別為28起和25起,其余行業(yè)均在15起以下。因此,行業(yè)的專(zhuān)業(yè)程度越低,行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻越低,行業(yè)進(jìn)入壁壘越低,越容易出現(xiàn)稅收違法行為。

    (三)稅收不遵從行為高發(fā)于中小微企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)

    對(duì)稅收違法企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)注冊(cè)資本在100萬(wàn)以下的小微企業(yè)占比最高,占比36%,注冊(cè)資本300萬(wàn)以下的企業(yè),占比達(dá)57%。隨著企業(yè)注冊(cè)資本的逐漸提高,違法行為逐漸減少。

    稅收不遵從行為主體,基本為民營(yíng)企業(yè),僅有三家國(guó)有控股企業(yè)和一家外資企業(yè),說(shuō)明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了活力,但其經(jīng)營(yíng)規(guī)范性及法律意識(shí)有待提高。

    (四)稅收不遵從行為與公司負(fù)責(zé)人的意識(shí)有極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性

    涉及稅收違法問(wèn)題的公司法人或股東,擔(dān)任其他公司的法人、股東或高級(jí)管理人員時(shí),所在公司也均出現(xiàn)了同類(lèi)稅收違法問(wèn)題。同時(shí),涉及稅收違法行為的主體,大部分涉及的違法問(wèn)題并不單一,例如,虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的主體,會(huì)同時(shí)涉及逃稅等行為。并且,大部分主體還會(huì)涉及其它違法或者經(jīng)營(yíng)異常的行為,如涉及法律訴訟、環(huán)保處罰、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常、被列為失信被執(zhí)行人、限制高消費(fèi)等。

    (五)上市公司及國(guó)有企業(yè)納稅遵從度良好

    通過(guò)對(duì)稅收違法行為的梳理,發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重稅收不遵從行為的國(guó)有企業(yè)比例僅有1%,因此,整體上國(guó)企的納稅遵從度良好。同時(shí),大部分上市企業(yè)及其子公司較好地利用了減稅降費(fèi)背景下所推行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行節(jié)稅籌劃,包括但不限于享受西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的15%低企業(yè)所得稅稅率,享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,享受增值稅留底退稅、加計(jì)抵減的政策等。

    綜上所述,Y省上市公司、國(guó)有企業(yè)及其子公司在納稅遵從度方面表現(xiàn)良好,并且很多上市公司在節(jié)稅籌劃方面均有一定嘗試,納稅意識(shí)較強(qiáng)。相反,享受到優(yōu)惠政策力度更大的中小微企業(yè),在納稅遵從度方面表現(xiàn)較差。

    三、中小微企業(yè)稅收遵從度不高成因

    (一)中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人納稅意識(shí)有待提高

    為了進(jìn)一步探究中小微企業(yè)法人的納稅意識(shí),筆者針對(duì)注冊(cè)資本300萬(wàn)元以下的中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,通過(guò)銀行對(duì)公客戶(hù)經(jīng)理進(jìn)行發(fā)放。共收回有效調(diào)查問(wèn)卷182份。調(diào)查顯示,約有55%的中小微企業(yè)選擇將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)外包至代理記賬公司,以保證自身財(cái)務(wù)與稅務(wù)上的基本合規(guī),并節(jié)省成本。而企業(yè)自身對(duì)于申報(bào)繳納稅款流程卻是一知半解,尤其對(duì)于行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策了解甚少。另外,約45%不選擇代理記賬公司的中小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人,清楚納稅申報(bào)流程,但不熟悉與企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策,其中還出現(xiàn)了少量稅收不遵從的事實(shí),一部分是故意而為之,另一部分則是由于財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏。

    值得注意的是,愿意接受調(diào)查的負(fù)責(zé)人,均是在銀行配合度較高的客戶(hù),可推斷出該客戶(hù)在其他部門(mén)也有良好的配合度,因此,實(shí)際的納稅意識(shí)要差于上述分析。

    (二)稅收政策及解讀較為晦澀

    在上述調(diào)查中,有超60%的受訪者認(rèn)為稅收政策及其解讀較為晦澀難懂,并且,在對(duì)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談中發(fā)現(xiàn),大部分受訪者對(duì)其行業(yè)可享有的優(yōu)惠政策的理解不到位,并常常將稅收違法行為與稅務(wù)籌劃行為混為一談。表明并非所有的稅收違法行為均是故意而為之。

    稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法納稅和政策宣傳上做了充足的努力,但精準(zhǔn)性仍有提升空間。目前,所有的新政策及政策解讀均會(huì)第一時(shí)間在國(guó)家稅務(wù)總局的官網(wǎng)及公眾號(hào)公布,并且各類(lèi)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,在稅務(wù)局官網(wǎng)上均有專(zhuān)題。但政策性文件晦澀難懂、更新較快,對(duì)于一些受教育程度不高的中小微企業(yè)主來(lái)說(shuō),準(zhǔn)確理解的難度較大。因此,提高稅務(wù)宣傳的精準(zhǔn)程度和易理解度,也可以提高納稅人的稅收遵從度。

    (三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是把“雙刃劍”

    在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下,我國(guó)稅收征管也逐步從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”發(fā)展。誠(chéng)然,在稅收大數(shù)據(jù)及智慧稅務(wù)的幫助下,對(duì)于稅收違法行為的監(jiān)管,有了新的技術(shù)和手段。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言,提高了監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性,實(shí)現(xiàn)了降本增效。但是,數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣為違法人員帶來(lái)了“機(jī)遇”,稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然能夠?qū)Y金流、發(fā)票流、合同流、貨物流(業(yè)務(wù)流)進(jìn)行監(jiān)管,但僅停留在憑證層面,難以對(duì)其真實(shí)性,尤其是貨物流(業(yè)務(wù)流)及合同流的真實(shí)性進(jìn)行審查。違法人員可利用技術(shù)手段制造虛假的合同、貨物流或業(yè)務(wù)流、與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行資金往來(lái)等,實(shí)現(xiàn)虛假的“四流一致”,以達(dá)到虛假申報(bào)的目的。

    另一方面,數(shù)字政府的建設(shè),為企業(yè)主開(kāi)立賬戶(hù),申領(lǐng)發(fā)票等行為提供了便利,在Y省開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)頁(yè)面,除注冊(cè)企業(yè)外,可同步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)審核、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)、社保公積金備案等。但便捷的開(kāi)戶(hù)形式,容易導(dǎo)致對(duì)公司負(fù)責(zé)人疏于教育宣傳和資格審查,進(jìn)而造成了后續(xù)稅收不遵從的行為。

    (四)現(xiàn)有稅收違法“黑名單”制度存在缺陷

    稅收違法“黑名單”制度,指的是對(duì)稅收違法黑名單進(jìn)行公布、信用修復(fù)機(jī)制和聯(lián)合懲戒措施三者并行的一項(xiàng)遏制稅收不遵從行為的制度。具體來(lái)說(shuō),稅收違法黑名單公布,是將達(dá)到一定涉案金額的稅收違法案件向社會(huì)公布,公布的信息包括違法事實(shí)、處罰情況、違法主體及其法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的信息等。信用修復(fù)機(jī)制是指,對(duì)于公布前能繳清稅款、滯納金和罰款的,不予公布或停止公布,為違法當(dāng)事人提供了信用修復(fù)和救濟(jì)的途徑。聯(lián)合懲戒措施指的是,將違法當(dāng)事人信息定期與33個(gè)部門(mén)進(jìn)行交換,具體措施包括限制出境、限制授信、限制高消費(fèi)等。

    現(xiàn)行的稅收違法“黑名單”制度具有局限性,首先,受稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的影響,公布的黑名單信息具有隨機(jī)性,不是所有達(dá)到公布金額標(biāo)準(zhǔn)的行為均會(huì)被公布。其次,目前稅收違法行為的信用修復(fù)的救濟(jì)機(jī)制不完善,對(duì)于虛開(kāi)增值稅發(fā)票行為并沒(méi)有信用修復(fù)機(jī)制,對(duì)于部分情節(jié)較輕稅收違法行為,即使納稅人已足額補(bǔ)繳稅款和罰金,并改過(guò)自新,信用也無(wú)法得到修復(fù),使得納稅人處處受限。最后,目前聯(lián)合懲戒措施采取的是“一刀切”的手段,即將所有失信人的信息定期向合作部門(mén)進(jìn)行交換,但是未考慮稅收違法行為的嚴(yán)重程度問(wèn)題,沒(méi)有遵循過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

    四、中小微企業(yè)稅收遵從度提升策略

    (一)搭建稅企溝通平臺(tái),強(qiáng)化小微企業(yè)負(fù)責(zé)人的納稅意識(shí)

    傳統(tǒng)的強(qiáng)化納稅人納稅意識(shí)的手段多樣,包括加強(qiáng)教育、加強(qiáng)監(jiān)管、倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任意識(shí)等,但效果有限。中小微企業(yè)具有零散化的特征,一味地增加傳統(tǒng)意義的監(jiān)管,不僅效果不佳,還會(huì)導(dǎo)致成本的上升。因此,數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,強(qiáng)化小微企業(yè)負(fù)責(zé)人的意識(shí),手段應(yīng)該更先進(jìn)和多樣。鑒于部分納稅人是由于政策理解不到位而導(dǎo)致出現(xiàn)稅收不遵從行為,針對(duì)該部分納稅人可通過(guò)搭建高效稅企溝通平臺(tái)的手段提升其納稅意識(shí)。

    稅企溝通平臺(tái)的搭建旨在促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的溝通,減少信息不暢導(dǎo)致的稅收遵從度不佳的情況。平臺(tái)依托于大數(shù)據(jù)、智能AI技術(shù),創(chuàng)建一個(gè)稅企溝通、企企溝通,集高效的政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理咨詢(xún)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、案例分享為一體的綜合性交流平臺(tái),以便企業(yè)主可以簡(jiǎn)明準(zhǔn)確地了解稅收政策方向,尤其是一些適用于自身行業(yè)的特定優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)進(jìn)行合規(guī)納稅和成本節(jié)約。增強(qiáng)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)政策的感知,以增強(qiáng)其依法納稅的意識(shí)。

    (二)數(shù)據(jù)賦能,提高稅收宣傳教育的精細(xì)化程度

    上文研究發(fā)現(xiàn),批發(fā)零售行業(yè)和商務(wù)服務(wù)行業(yè)是稅收不遵從的重災(zāi)區(qū)。但目前對(duì)于納稅人的宣傳和教育則普遍是統(tǒng)一的模板式的。針對(duì)這一情況,當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān),在稅務(wù)宣傳上擁有優(yōu)化空間,依托大數(shù)據(jù),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)納稅人所處行業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的受教育程度、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行細(xì)分,提供定制化、個(gè)性化、更易于理解的稅務(wù)學(xué)習(xí)資料,并設(shè)置強(qiáng)制學(xué)習(xí)、強(qiáng)制答題等措施,確保稅收宣傳教育有用且有效,以達(dá)到提升納稅人稅收遵從度的效果。

    (三)數(shù)據(jù)共享,進(jìn)一步推進(jìn)多部門(mén)協(xié)同治稅

    在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、工商、銀行、公安、海關(guān)信息互聯(lián)、情報(bào)互通,是提高納稅人稅收遵從度的一個(gè)強(qiáng)有力的手段。原金稅三期在核實(shí)資金流和貨物流真實(shí)性上存在困難,各部門(mén)之間的配合也存在障礙,目前金稅四期基本完全上線,建立了各部委、人民銀行、稅務(wù)、社保、工信部等參與機(jī)構(gòu)之間的信息共享與核查通道,社保、工資、收入、成本費(fèi)用等“非稅”數(shù)據(jù)也將全面監(jiān)控,稅收不遵從行為將得到有效遏制。因此,目前在保證信息安全的前提下,應(yīng)進(jìn)一步完善和優(yōu)化多部門(mén)協(xié)同治稅,優(yōu)化預(yù)警機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)“以數(shù)控稅”,以盡量少的成本去提高小微企業(yè)的稅收遵從度。

    (四)動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步提高聯(lián)合懲戒措施的精細(xì)化程度

    對(duì)于稅收違法“黑名單”制度中的聯(lián)合懲戒措施進(jìn)行更加精細(xì)化的管理,一方面,利用大數(shù)據(jù),根據(jù)稅收違法的嚴(yán)重程度、主觀惡意程度、責(zé)任的劃分的不同對(duì)失信主體,失信主體的法人、高級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)人員分層級(jí)進(jìn)行標(biāo)記,適用于不同層級(jí)的聯(lián)合懲戒措施;另一方面,對(duì)于聯(lián)合懲戒措施實(shí)施可進(jìn)行具體化和精細(xì)化的管理,例如,對(duì)于違法行為較輕納稅人及其親屬,允許其再次注冊(cè)公司,但須加強(qiáng)其資格審查并提高準(zhǔn)入門(mén)檻,如,要求此類(lèi)企業(yè)在注冊(cè)公司時(shí)提供有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需求的證明,實(shí)繳注冊(cè)資本比例達(dá)到50%等。

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