預(yù)算管理一體化實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要：推進(jìn)預(yù)算管理一體化，是加快建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。預(yù)算管理一體化對(duì)于提高組織內(nèi)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的效率和透明度至關(guān)重要。然而，在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了各種需要仔細(xì)審查和有效解決的挑戰(zhàn)。文章重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理一體化的實(shí)施，并對(duì)所遇到的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了深入探討，力求提出有效措施著重解決實(shí)際操作中的具體問(wèn)題，進(jìn)一步完善財(cái)政基礎(chǔ)工作。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-109-03

在新時(shí)代深化預(yù)算制度改革的大背景下，全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化實(shí)施顯得尤為重要。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)存在一些亟待解決的問(wèn)題，以下是針對(duì)這些問(wèn)題的一些分析和對(duì)策建議。

一、實(shí)施預(yù)算管理一體化的背景

多年來(lái)，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度等各項(xiàng)預(yù)算制度改革分頭推進(jìn)，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、貫穿預(yù)算管理全過(guò)程的預(yù)算管理規(guī)范。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，預(yù)算管理一體化的實(shí)施能夠適應(yīng)財(cái)政改革的需要，與這些改革相銜接，為改革的順利推進(jìn)提供制度保障。

2021年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》提出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體思路，加強(qiáng)財(cái)政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型與預(yù)算制度改革的銜接。這不僅是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容與主要支撐，是財(cái)政信息系統(tǒng)的“升級(jí)重構(gòu)”，更是一次預(yù)算制度改革的深化。

二、實(shí)施預(yù)算管理一體化的意義

預(yù)算管理一體化是對(duì)財(cái)政改革成果的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代深化預(yù)算制度改革的有效途徑。隨著中央財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政管理改革已邁入全面建設(shè)“一體化”新階段。預(yù)算管理一體化整合了預(yù)算執(zhí)行管理、單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控、工資管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等財(cái)政業(yè)務(wù)，形成了橫向一體、內(nèi)部?jī)?nèi)洽、數(shù)據(jù)貫通的財(cái)政業(yè)務(wù)集群，對(duì)于提高財(cái)政管理水平、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)政府治理具有深遠(yuǎn)意義。

為了充分體現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)控職能，真正實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算，將預(yù)算單位能夠涉及的收支全部納入預(yù)算范圍，對(duì)整個(gè)預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能更直觀地進(jìn)行分析，預(yù)算管理一體化旨在打破部門間的信息壁壘，提高資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。預(yù)算管理一體化不僅規(guī)范了收支管理，還進(jìn)一步提升了預(yù)算有效性，從而為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、預(yù)算管理一體化實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）受技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的限制，系統(tǒng)穩(wěn)定性有待加強(qiáng)

系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中穩(wěn)定性不足，存在預(yù)算下發(fā)升級(jí)包與財(cái)報(bào)模塊沖突等問(wèn)題;系統(tǒng)兼容性不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸不暢、格式不匹配，過(guò)時(shí)或不兼容的技術(shù)系統(tǒng)可能會(huì)阻礙預(yù)算管理一體化的無(wú)縫實(shí)施，造成延誤和效率低下;在使用過(guò)程中，響應(yīng)速度慢，尤其是月底年底這種業(yè)務(wù)集中處理高峰時(shí)間，容易出現(xiàn)系統(tǒng)卡頓現(xiàn)象，影響工作進(jìn)度。

（二）模塊眾多，平臺(tái)程序繁瑣，缺乏指導(dǎo)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能模塊眾多，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于系統(tǒng)的操作運(yùn)行，財(cái)務(wù)人員可能缺乏有效操作和利用新預(yù)算管理系統(tǒng)所需的必要技能和知識(shí)。由于接受的相關(guān)培訓(xùn)不足，遇到問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，影響工作效率。同時(shí)缺乏相應(yīng)的操作說(shuō)明及問(wèn)題解釋等資料，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)咨詢時(shí)，多人對(duì)同一問(wèn)題反復(fù)詢問(wèn)，技術(shù)人員反復(fù)解答，許多咨詢遺漏，人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

各預(yù)算單位在用款時(shí)審批流程過(guò)于繁瑣。從項(xiàng)目庫(kù)建立到預(yù)算編制到項(xiàng)目下達(dá)到資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門、多個(gè)人員審批，流程復(fù)雜，大大增加了預(yù)算管理的時(shí)間成本和人力成本的同時(shí)，給預(yù)算單位的項(xiàng)目落實(shí)帶來(lái)困擾。

（三）基礎(chǔ)信息管理工作有待加強(qiáng)

預(yù)算管理一體化的首要內(nèi)容就是基礎(chǔ)信息管理，涵蓋了單位資產(chǎn)管理、人員信息、會(huì)計(jì)科目、支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)、政府收支分類和政府采購(gòu)等各項(xiàng)預(yù)算管理需要的基礎(chǔ)信息，內(nèi)容細(xì)化到末級(jí)統(tǒng)計(jì)單元，是預(yù)算單位財(cái)政補(bǔ)助核定、預(yù)算編報(bào)、預(yù)算審核、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵依據(jù)。

實(shí)際工作中，由于涉及部門較多，情況復(fù)雜，業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定與預(yù)算申報(bào)內(nèi)容脫節(jié)等，預(yù)算基礎(chǔ)工作往往存在很多問(wèn)題。例如，信息更新不及時(shí)，一些關(guān)鍵基礎(chǔ)信息不能及時(shí)反映實(shí)際情況的變化，對(duì)預(yù)算決策的科學(xué)性造成一定影響;信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能采用不同的信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致信息整合過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

（四）資產(chǎn)管理仍存在脫節(jié)，資產(chǎn)管理融入預(yù)算一體化的效果不明顯

預(yù)算管理一體化提出，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理工作提供了強(qiáng)有力的政策和制度支持。行政事業(yè)單位的采購(gòu)部門、資產(chǎn)管理部門和主管預(yù)算單位通過(guò)一體化系統(tǒng)辦理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，能減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，減輕多頭報(bào)送、重復(fù)錄入數(shù)據(jù)工作量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算主管單位對(duì)財(cái)政資金集中部署和統(tǒng)一控制。

然而在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理不能夠深度融合，安排與資產(chǎn)管理銜接不夠，很難有效將國(guó)有資產(chǎn)管理融入預(yù)算一體化。主要挑戰(zhàn)之一是來(lái)自多個(gè)來(lái)源的數(shù)據(jù)的質(zhì)量和整合。不準(zhǔn)確或不一致的數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的預(yù)算預(yù)測(cè)和決策。資產(chǎn)優(yōu)化配置和資金使用效益有待加強(qiáng)。

（五）預(yù)算管理一體化在提高財(cái)政管理效率和透明度的同時(shí)，也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)防控的挑戰(zhàn)

首先，信息安全風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵之一。在一體化系統(tǒng)中，大量的財(cái)政數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和傳輸，若網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系不夠健全，容易遭受黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等威脅。

其次，技術(shù)故障風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。系統(tǒng)可能因硬件故障、軟件漏洞或兼容性問(wèn)題而出現(xiàn)運(yùn)行中斷或錯(cuò)誤，影響預(yù)算管理的正常進(jìn)行。

再者，人為操作風(fēng)險(xiǎn)也較為突出。例如，操作人員誤操作、違規(guī)操作或者對(duì)系統(tǒng)不熟悉導(dǎo)致的錯(cuò)誤，都可能影響預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

另外，外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也需要考慮。政策法規(guī)的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性等，可能導(dǎo)致預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)不能適應(yīng)新的要求。

由于預(yù)算管理一體化可能涉及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工作流程的改變，會(huì)引發(fā)組織內(nèi)部的抵制和不適應(yīng)，也會(huì)影響系統(tǒng)的實(shí)施和運(yùn)行效果。

四、預(yù)算管理一體化實(shí)施中存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性

應(yīng)投資升級(jí)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以支持預(yù)算管理一體化的要求，確保兼容性和可擴(kuò)展性。選用可靠的硬件設(shè)備和成熟穩(wěn)定的軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，修復(fù)漏洞，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸效率，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

建立冗余備份機(jī)制，包括數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)備份，以應(yīng)對(duì)可能的硬件故障或?yàn)?zāi)害事件。加強(qiáng)與技術(shù)供應(yīng)商的合作，及時(shí)獲取技術(shù)支持并進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)服務(wù)。加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)、業(yè)務(wù)流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決用戶潛在問(wèn)題，根據(jù)用戶反饋及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

（二）優(yōu)化平臺(tái)設(shè)計(jì)，提升相關(guān)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行改進(jìn)，簡(jiǎn)化流程，提高用戶體驗(yàn)。同時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)全面的培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展不同層次的操作培訓(xùn)，提高相關(guān)人員工作水平和系統(tǒng)自動(dòng)化水平，使員工具備操作和利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)所需的必要技能和知識(shí)。

通過(guò)無(wú)法審核的自動(dòng)提交人工等功能很大程度地減少工作量，提高工作效率。同時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)容易產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)開(kāi)展培訓(xùn)，著重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，做好人才支撐工作，進(jìn)而全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化的改革建設(shè)順利進(jìn)行。通過(guò)以上辦法可以有效改善平臺(tái)程序繁瑣和缺乏指導(dǎo)的狀況，提高預(yù)算管理的工作效率和質(zhì)量。

（三）夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范基礎(chǔ)信息管理

預(yù)算單位必須進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理工作，明確各部門在信息采集過(guò)程中的職責(zé)和分工，避免重復(fù)采集和信息遺漏。對(duì)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)資料進(jìn)行及時(shí)清理，確?；A(chǔ)信息全面、真實(shí)、有效地反映單位實(shí)際情況。各個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，定時(shí)做好相互之間的核對(duì)銜接?？山⑿畔⒐芾砜己藱C(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)信息管理工作進(jìn)行定期評(píng)估和考核，激勵(lì)員工不斷提高信息管理水平。

（四）助力資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高資金使用效益

強(qiáng)化預(yù)算編制與資產(chǎn)管理的融合，優(yōu)化資產(chǎn)配置;同時(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理的融合，確保國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)規(guī)范，明確資產(chǎn)配置的原則和要求，確保國(guó)有資產(chǎn)的管理和政府采購(gòu)遵循一致的準(zhǔn)則。

首先，強(qiáng)化與預(yù)算編制的融合，這種融合有利于強(qiáng)化預(yù)算約束。通過(guò)將資產(chǎn)管理的規(guī)范和要求嵌入到預(yù)算編制流程中，能夠有效避免超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、違規(guī)購(gòu)置資產(chǎn)等問(wèn)題，確保預(yù)算資金的合理使用。同時(shí)，要促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保信息的一致性和可比性。還應(yīng)完善相關(guān)的制度和流程，明確各部門在融合過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)限，形成協(xié)同工作的合力。

其次，強(qiáng)化與政府采購(gòu)的融合，制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)規(guī)范，明確資產(chǎn)配置的原則和要求，確保國(guó)有資產(chǎn)的管理和政府采購(gòu)遵循相同的準(zhǔn)則。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)的流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接，提高工作效率和協(xié)同性。

（五）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，注重風(fēng)險(xiǎn)防控

對(duì)預(yù)算管理一體化的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改。識(shí)別和評(píng)估在預(yù)算管理一體化實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

為了有效防控這些風(fēng)險(xiǎn)，需要建立完善的信息安全保障體系，包括加密技術(shù)、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等;加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決技術(shù)問(wèn)題;對(duì)操作人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)和規(guī)范管理，制定嚴(yán)格的操作流程和監(jiān)督機(jī)制;同時(shí)，保持對(duì)外部環(huán)境的敏感性，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

以下是一些針對(duì)預(yù)算管理一體化風(fēng)險(xiǎn)防范的具體對(duì)策：

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。全面梳理預(yù)算管理一體化流程，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.優(yōu)化制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制體系。制定完善的預(yù)算管理制度，明確各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范操作流程，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、控制措施和監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)制度和流程進(jìn)行定期審查和更新，以適應(yīng)不斷變化的業(yè)務(wù)需求和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。構(gòu)建涵蓋預(yù)算管理全過(guò)程的內(nèi)部控制體系，包括預(yù)算編制控制、資金支付控制、會(huì)計(jì)核算控制等。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，定期對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

3.信息化保障，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制。采用先進(jìn)的加密技術(shù)，對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，確保數(shù)據(jù)的保密性。建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。加強(qiáng)系統(tǒng)的用戶認(rèn)證和授權(quán)管理，防范非法訪問(wèn)和操作。建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力為每個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定合理的預(yù)警閾值，當(dāng)數(shù)據(jù)超過(guò)閾值時(shí)及時(shí)發(fā)出預(yù)警并采取相應(yīng)措施。定期對(duì)預(yù)算管理一體化的運(yùn)行情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前采取防范措施。

4.增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行預(yù)演和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。確保在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。

5.開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。建立風(fēng)險(xiǎn)防控績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代深化預(yù)算制度改革，要更加注重各項(xiàng)改革措施的相互協(xié)同配合，以提升預(yù)算管理的整體效能為目標(biāo)，采用系統(tǒng)性思維進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新制度執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算制度的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和約束力。預(yù)算管理一體化借鑒系統(tǒng)科學(xué)的原理和方法，將預(yù)算管理全流程作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，有助于提升預(yù)算管理的整體效能。但是實(shí)施預(yù)算管理一體化是一項(xiàng)復(fù)雜且必要的任務(wù)。通過(guò)識(shí)別和解決本文所討論的問(wèn)題，并實(shí)施所提出的對(duì)策，克服挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的價(jià)值，從而提高財(cái)務(wù)績(jī)效和決策能力。

需要注意的是，預(yù)算管理一體化實(shí)施的成功取決于持續(xù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和適應(yīng)，以確保系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)的商業(yè)環(huán)境中保持有效和相關(guān)性。面對(duì)存在的問(wèn)題，我們需要?jiǎng)?chuàng)新制度執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算制度的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和約束力，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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