Z事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的路徑探討

摘 要：新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，事業(yè)單位也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。為了進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)，事業(yè)單位要從整體出發(fā)，進(jìn)行管理體制的改革和創(chuàng)新，從財(cái)務(wù)部門入手，積極開展預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理工作，并結(jié)合事業(yè)單位目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)地提高整體的財(cái)務(wù)管理水平。文章對(duì)Z事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理和預(yù)算管理時(shí)存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，讓事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)事前、事中、事后全方位的財(cái)務(wù)管控，從而推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政支出能夠與地方財(cái)政部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：Z事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 路徑探討

中圖分類號(hào)：F123.17

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-107-02

引言

隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作以及預(yù)算管理工作也在不斷優(yōu)化和升級(jí)，并積極出臺(tái)了一系列有關(guān)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的相關(guān)工作細(xì)則。因此，事業(yè)單位的管理者需要明確目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的重要性，并依照相關(guān)工作原則，對(duì)內(nèi)部的管理體系進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，按照統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政制度，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行公開透明的管理，并構(gòu)建符合預(yù)算單位實(shí)際情況的管理機(jī)制，完善預(yù)算管理體系，進(jìn)一步提高事業(yè)單位自身的預(yù)算管理水平，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義

（一）符合政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理的需求

將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作進(jìn)行有效融合，能夠簡(jiǎn)化政府財(cái)政部門的辦事流程，從整體出發(fā)提高財(cái)政部門的工作質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位的優(yōu)化和升級(jí)，提高資源的使用效率。財(cái)政部門的工作環(huán)節(jié)與資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算管理工作密切相關(guān)，預(yù)算管理中的任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都會(huì)影響資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。如果沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效融合，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政部門在履行財(cái)政管理職能時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息與實(shí)際的運(yùn)行狀況不相符，影響財(cái)政部門工作的效率和質(zhì)量。因此，事業(yè)單位必須積極開展預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作，要明確財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際需求，科學(xué)優(yōu)化資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)配置，將預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的延伸和拓展，在充分掌握事業(yè)單位目前現(xiàn)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體制，并配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，讓管理人員能夠結(jié)合政府的相關(guān)要求以及事業(yè)單位的預(yù)算管理需求，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，并編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，切實(shí)提高事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理質(zhì)量，更好地滿足財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際需求。

（二）構(gòu)建節(jié)約型政府的必然需求

目前，我國(guó)提出了建設(shè)節(jié)約型政府的工作目標(biāo)，目的是為有效分配社會(huì)資源，減少公共資產(chǎn)的流失，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也需要跟隨社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的步伐，積極構(gòu)建節(jié)約型事業(yè)單位，預(yù)測(cè)事業(yè)單位未來的發(fā)展趨勢(shì)，合理分配資源，優(yōu)化資源配置，不斷改革并升級(jí)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，積極開展預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，從而更好地提高事業(yè)單位自身的資源配置效率，為構(gòu)建節(jié)約型政府做出貢獻(xiàn)。

（三）有利于合理分配資產(chǎn)

通過開展預(yù)算管理工作，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的未來發(fā)展提供資源支持，促進(jìn)資源的高效流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮資源的使用價(jià)值。事業(yè)單位在編制資金預(yù)算制度時(shí)，要對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的資金預(yù)算增量與資金預(yù)算存量進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算，并進(jìn)行有機(jī)整合，充分發(fā)揮事業(yè)單位目前現(xiàn)有資金的積極作用，避免重復(fù)購置相同的資源，造成公共資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。此外，通過積極開展預(yù)算管理工作和資產(chǎn)管理工作，為未來開展資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)規(guī)劃發(fā)揮較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和預(yù)算管理工作流程，優(yōu)化和升級(jí)管理模式，更好地促進(jìn)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀

（一）缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)直接影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，也會(huì)影響資金分配和資金使用方向。事業(yè)單位要想優(yōu)化資源配置就必須明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算管理和財(cái)務(wù)分配。如果員工在采購物品時(shí)沒有按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，就會(huì)導(dǎo)致公共資產(chǎn)浪費(fèi)，在后續(xù)遇到突發(fā)問題時(shí)沒有充足的儲(chǔ)備資金，難以開展應(yīng)急工作，嚴(yán)重影響事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的約束性。

（二）缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理預(yù)算管理手段

新形勢(shì)下，我國(guó)信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，并不斷深入到各行各業(yè)，為我國(guó)企業(yè)的發(fā)展帶來較大的便利。但事業(yè)單位在推進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程中仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，首先，在資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理的銜接上還存在較大的問題，不能夠?qū)ぷ魅蝿?wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督;其次，部分事業(yè)單位的信息系統(tǒng)過于老舊，在進(jìn)行資產(chǎn)總量與存量之間的計(jì)算時(shí)會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)延遲，甚至是數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象，造成工作效率降低，影響了預(yù)算編審工作的順利進(jìn)行。

（三）缺乏完善有效的預(yù)算管理體制

部分事業(yè)單位沒有建立健全完善的管理制度，預(yù)算管理機(jī)制并不完善，甚至部分管理體制并沒有充分發(fā)揮其價(jià)值。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只注重單位的實(shí)際支出，而沒有對(duì)資金存量進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，導(dǎo)致資金配置與實(shí)際使用情況存在著差距。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理預(yù)算管理相結(jié)合的有效途徑

（一）規(guī)范預(yù)算編制強(qiáng)化預(yù)算約束

事業(yè)單位要規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束，首先，要明確預(yù)算要求，以預(yù)算法為基礎(chǔ)，明確收支預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并制定完善的預(yù)算管理流程，確保對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行有力地約束，防止出現(xiàn)公共資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。其次，要在內(nèi)部完善資產(chǎn)管理方法，明確內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)并設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，明確各工作人員的具體職責(zé)，由預(yù)算管理委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。依據(jù)我國(guó)資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，并及時(shí)審核國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，確保資產(chǎn)管理工作能夠有序落實(shí)。

此外，事業(yè)單位要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確具體工作人員的權(quán)利和責(zé)任，要讓權(quán)責(zé)統(tǒng)一，并根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r制定年度計(jì)劃，明確開展資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的重點(diǎn)任務(wù)，并明確預(yù)期實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)還要設(shè)立專業(yè)的預(yù)算專員，對(duì)各部門的預(yù)算支出進(jìn)行綜合的編制，由管理層牽頭，對(duì)各部門的支出項(xiàng)目以及基本的支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制，保障預(yù)算編制工作的合理性。另外，相關(guān)工作部門也可以根據(jù)實(shí)際的工作情況，向預(yù)算管理委員會(huì)提出預(yù)算修改和調(diào)整的申請(qǐng)，并按照標(biāo)準(zhǔn)的工作流程對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)問題進(jìn)行整改，讓各部門都能夠按照預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)完成預(yù)算管理和資金管理工作，并積極開展監(jiān)督和績(jī)效自評(píng)工作，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的目標(biāo)。

以Z事業(yè)單位編制預(yù)算為例：一是建立預(yù)算管理組織架構(gòu)。設(shè)立“預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)辦公室、各業(yè)務(wù)職能部門”三級(jí)組織架構(gòu)。按照以計(jì)劃為起點(diǎn)，分事項(xiàng)進(jìn)行歸口管理，實(shí)現(xiàn)“按計(jì)劃、分任務(wù)、分類別”的支出預(yù)算編制原則，形成了較完善的工作流程、編制思路和編制標(biāo)準(zhǔn)，在提高支出預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。二是事項(xiàng)歸口管理。為了更好地加強(qiáng)預(yù)算的事前、事中和事后的管理，建立目標(biāo)明確、共同參與、職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、執(zhí)行通暢的管理組織和工作機(jī)制。預(yù)算填報(bào)實(shí)行歸口管理，對(duì)于歸口管理事項(xiàng)各部門將需求報(bào)至歸口管理部門審核。設(shè)立歸口管理部門，確立部門管理責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。各歸口管理部門依據(jù)其職責(zé)和權(quán)限，充分體現(xiàn)“誰管什么事”“誰編制什么預(yù)算”。

（二）制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

為了有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理預(yù)算管理工作的質(zhì)量，讓資產(chǎn)管理能夠與預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，要在單位內(nèi)部制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及運(yùn)行狀況，綜合考慮資產(chǎn)類型和資產(chǎn)使用年限，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)性地解決內(nèi)部出現(xiàn)資源重復(fù)采購的現(xiàn)象，解決資源配置的不平衡，從而更好地配置內(nèi)部的資源，提高資源的使用效率。此外，事業(yè)單位也要嚴(yán)格遵守資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰力度，并對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，預(yù)算管理委員與國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r開展不定期的會(huì)議，對(duì)各部門的預(yù)算工作進(jìn)行調(diào)整和安排。

（三）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督

事業(yè)單位要完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有力的審查，提高資產(chǎn)配置的透明度。預(yù)算管理委員會(huì)要積極開展審查和監(jiān)督工作，要對(duì)各部門有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的觀察和記錄，并提出針對(duì)性的整改要求和改進(jìn)建議，從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的作用，提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（四）完善事業(yè)單位內(nèi)部控制

事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，在單位內(nèi)部構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和未來可能會(huì)遇見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理和控制，通過建立完善的內(nèi)部管理制度，利用制度的嚴(yán)密性來約束相關(guān)工作人員的行為，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)層面的工作任務(wù)，進(jìn)行監(jiān)督，并積極采取風(fēng)險(xiǎn)控制方法，幫助事業(yè)單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地分配資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

四、結(jié)論

綜上所述，在新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性，提高資源的配置效率，避免出現(xiàn)重復(fù)采購，或盲目采購的現(xiàn)象，事業(yè)單位要完善內(nèi)部管理機(jī)制、建立預(yù)算管理委員會(huì)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作以及資產(chǎn)管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高預(yù)算編審的規(guī)范化、準(zhǔn)確化和科學(xué)化，為事業(yè)單位的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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