武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究

摘 要：武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)工作是后勤保障工作的重要部分，是提升財(cái)務(wù)管理建設(shè)水平、提高財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)斗力的重要保證。文章從基層單位核算方式、財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施、基層財(cái)務(wù)信息化、基層財(cái)務(wù)制度落實(shí)五個(gè)維度入手，分析當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理存在的問題，針對(duì)問題提出具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì) 基層財(cái)務(wù)建設(shè) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）12-079-02

引言

建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。打仗就是打后勤，武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)工作是后勤保障工作的重要部分，是提升財(cái)務(wù)管理建設(shè)水平、提高財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)斗力的重要保證。為此，武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)建設(shè)必須緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央軍委的決策部署，著眼建設(shè)打仗型財(cái)務(wù)，不斷提高基層財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、專業(yè)性、績效性，為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文從基層單位核算方式、財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施、基層財(cái)務(wù)信息化、基層財(cái)務(wù)制度落實(shí)五個(gè)維度入手，分析當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理存在的問題，針對(duì)問題提出具體對(duì)策。

一、當(dāng)前武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）基層單位經(jīng)費(fèi)核算方式脫節(jié)

根據(jù)規(guī)定，武警部隊(duì)基層單位經(jīng)費(fèi)核算采用現(xiàn)金收付記賬法，實(shí)行獨(dú)立核算的支隊(duì)（團(tuán)）以上單位會(huì)計(jì)核算采用借貸記賬法?？梢娢渚筷?duì)基層財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)核算方式既與支隊(duì)（團(tuán)）以上單位存在差異，也與我國會(huì)計(jì)法規(guī)定有所不同。一方面，兩種核算方式并存，難以設(shè)置統(tǒng)一的核算科目及其核算內(nèi)容，不利于全軍建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面，基層財(cái)務(wù)人員退役后難以適應(yīng)會(huì)計(jì)行業(yè)要求，不利于其在社會(huì)中更進(jìn)一步深造。此外，支隊(duì)（團(tuán)）級(jí)以上財(cái)務(wù)助理員在對(duì)基層單位賬務(wù)進(jìn)行檢查時(shí)，由于所用記賬規(guī)則不同，給監(jiān)督檢查工作帶來了一定難度。

（二）基層財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力欠缺

武警部隊(duì)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)較高，管理能力較強(qiáng)，能夠完成正常的財(cái)務(wù)保障任務(wù)，但仍存在以下問題。一是基層財(cái)務(wù)人員工作年限較少，財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的缺失，導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)工作效率較低，工作質(zhì)量一般，難以及時(shí)掌握新政策、新理論、新系統(tǒng)的發(fā)展變化。二是科班出身財(cái)務(wù)人員相對(duì)短缺，突出表現(xiàn)為專業(yè)知識(shí)欠缺、理論基礎(chǔ)薄弱，不能盡快適應(yīng)崗位需要，擔(dān)當(dāng)崗位職責(zé)。三是參加財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)人數(shù)占比較低，致使大部分基層財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新意識(shí)薄弱、管理理念滯后，難以跟上財(cái)務(wù)工作整體建設(shè)發(fā)展速度。

（三）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施尚有不足

基層財(cái)務(wù)人員參加財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是掌握最新財(cái)經(jīng)政策、提高核算和管理能力、熟練掌握操作系統(tǒng)、提升基層財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理能力的重要途徑。但通過調(diào)研分析和教學(xué)實(shí)施發(fā)現(xiàn)，院校組織培訓(xùn)過程中存在以下問題。一是學(xué)員財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不一，培訓(xùn)需求眾口難調(diào)，培訓(xùn)效果存在差異。根據(jù)歷年對(duì)培訓(xùn)班學(xué)員情況統(tǒng)計(jì)分析，學(xué)員提出的學(xué)習(xí)需求主要有：零基礎(chǔ)的學(xué)員希望學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度、系統(tǒng)操作;已到財(cái)務(wù)崗位不足2年的學(xué)員希望介紹每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的理論解釋和政策解讀;個(gè)別財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)員希望了解每一項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的前沿理論。而培訓(xùn)班次的人才培養(yǎng)方案（計(jì)劃）早在開班之前就已經(jīng)過多方論證并制定，由此衍生的課程教學(xué)計(jì)劃也已經(jīng)過批準(zhǔn)，教員授課按照教學(xué)文件實(shí)施，會(huì)使教學(xué)內(nèi)容難以顧及每位學(xué)員的需求，學(xué)員學(xué)習(xí)效果也存在差異。二是院校與基層單位缺乏長久交流機(jī)制。根據(jù)調(diào)研，學(xué)員普遍反映，培訓(xùn)結(jié)束回到工作崗位后遇到的新問題難以及時(shí)向教員反饋，無法尋求解決方案。交流機(jī)制的缺乏，既不利于基層財(cái)務(wù)工作順利解決，也不利于教員及時(shí)掌握基層財(cái)務(wù)工作動(dòng)向，更新教學(xué)案（戰(zhàn)）例庫。

（四）基層財(cái)務(wù)信息化稍顯滯后

軍隊(duì)單位在財(cái)務(wù)管理方面具有規(guī)模大、單位多、層級(jí)多、人員多的特點(diǎn)，非常適合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升財(cái)務(wù)建設(shè)水平[1]。財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息共享、提高財(cái)務(wù)管理效率、鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力具有重要意義，但武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在明顯短板。一是基層財(cái)務(wù)信息化起步較晚，基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)功能模塊不全。2020年11月，軍委后勤保障部研發(fā)了基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，并在全軍基層單位推廣使用[2]，但基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)主要包括記賬憑證、物資入庫、物資消耗、賬目結(jié)算、查詢報(bào)表、系統(tǒng)管理和退出等8個(gè)功能模塊，對(duì)于資產(chǎn)管理模塊并未涉及。實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收與出入庫、固定資產(chǎn)的登記與盤點(diǎn)，仍然采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)登記，不利于加快建設(shè)軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系，推動(dòng)現(xiàn)代后勤高質(zhì)量發(fā)展。二是基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)部分功能難以與實(shí)際工作相適應(yīng)。以物資入庫為例，常用的入庫方式有兩種：普通錄入和導(dǎo)入模板錄入?；鶎訂挝灰话闶谴笈坎少徶鞲笔称肺镔Y，因此較為常用的是導(dǎo)入模板錄入。但系統(tǒng)導(dǎo)出的模板要求較嚴(yán)，不能修改物資品名和單位，對(duì)于大量采購的物資，需一一找到相應(yīng)品名進(jìn)行登記數(shù)量和金額，如與實(shí)際采購物資品名不符，還需重新錄入物資品名，導(dǎo)出模板后方可準(zhǔn)確錄入，造成基層財(cái)務(wù)人員大量時(shí)間和精力消耗，并未發(fā)揮提高基層效率的作用。三是基層財(cái)務(wù)信息化人才較為缺乏。信息化背景下，部隊(duì)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員自身的專業(yè)技能水平與綜合素質(zhì)提出了更高要求，給基層財(cái)務(wù)工作增添了新內(nèi)容。但是目前基層對(duì)財(cái)務(wù)信息化認(rèn)識(shí)程度不夠，基層財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和信息化技術(shù)知識(shí)的綜合駕馭能力，致使基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)并沒有完全發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)。

二、提高武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

（一）調(diào)整基層單位經(jīng)費(fèi)核算方法

武警部隊(duì)的分布具有“點(diǎn)多、線長、面廣”的特點(diǎn)，許多基層單位與地方企業(yè)聯(lián)系緊密，容易受外部環(huán)境影響[3]。健全和完善現(xiàn)行的基層財(cái)務(wù)管理制度，完善與市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章，是武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)建設(shè)的重要課題[4]。加之近年來武警部隊(duì)任務(wù)不斷拓展，使得相關(guān)財(cái)務(wù)保障的難度隨之加大，將基層單位經(jīng)費(fèi)核算方法調(diào)整為借貸記賬法勢(shì)在必行。

與現(xiàn)金收付記賬法相比，借貸記賬法能夠全面反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和資金運(yùn)動(dòng)的來龍去脈，便于查賬和對(duì)賬，是目前國際和國內(nèi)通用的記賬方法。采用與地方企業(yè)記賬方法一致的借貸記賬法進(jìn)行核算，有利于基層財(cái)務(wù)人員退役后繼續(xù)利用現(xiàn)有知識(shí)深造學(xué)習(xí)，便于其盡快達(dá)到社會(huì)上的行業(yè)要求，提高就業(yè)成功率。因此，建議在基層單位經(jīng)費(fèi)核算上與支隊(duì)（團(tuán)）以上單位保持一致，采用借貸記賬法。借貸記賬法下核算憑證的種類并不復(fù)雜，財(cái)務(wù)報(bào)表的種類比較單一，簡便易行的核算方式有利于基層財(cái)務(wù)以便利的形式為官兵提供財(cái)務(wù)保障，有利于平時(shí)向戰(zhàn)時(shí)的轉(zhuǎn)換。

（二）多措并舉提高基層財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力

一是暢通人才引進(jìn)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武警部隊(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員中，文職人員占比僅一成左右，通過社會(huì)招聘的文職人員比例更低。因此，通過引進(jìn)財(cái)務(wù)工作年限長、專業(yè)基本功扎實(shí)的高學(xué)歷社會(huì)人才，補(bǔ)充到基層財(cái)務(wù)人才行列中，有利于提升隊(duì)伍整體質(zhì)量。二是拓寬院校培訓(xùn)渠道。軍隊(duì)院校教育是“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系的重要一環(huán)，地位至關(guān)重要。應(yīng)充分發(fā)揮院校和基層聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，加大院校對(duì)基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的力度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與專業(yè)保障需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接。三是完善人才晉升渠道。通過健全人才考評(píng)機(jī)制，建立有效獎(jiǎng)懲制度，將安心本職工作、踏實(shí)肯干、積極進(jìn)取的基層財(cái)務(wù)人員選拔出來，優(yōu)先考慮晉升，營造風(fēng)清氣正的選拔環(huán)境，打造公平正義的晉升平臺(tái)。

（三）優(yōu)化提升軍隊(duì)院校教育培訓(xùn)實(shí)施

貫徹落實(shí)武警部隊(duì)院校教育指導(dǎo)委員會(huì)第二次全體會(huì)議精神，從院校對(duì)接、教學(xué)實(shí)施和跟蹤反饋三個(gè)方面對(duì)院校培訓(xùn)實(shí)施進(jìn)行優(yōu)化提升。一是在院校對(duì)接上，建議基層單位嚴(yán)把入口關(guān)。有培訓(xùn)需求的單位，應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門制定的年度聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)通知，全面統(tǒng)籌參訓(xùn)工作，合理選擇對(duì)應(yīng)專業(yè)、對(duì)應(yīng)層次的財(cái)務(wù)人員參加院校培訓(xùn)，在培訓(xùn)入口暢通院校與部隊(duì)對(duì)接渠道。二是在教學(xué)實(shí)施上，建議采用分組和選課的培養(yǎng)模式。在學(xué)員報(bào)到后及時(shí)掌握學(xué)員專業(yè)背景和任職年限，對(duì)學(xué)員進(jìn)行分組，將有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員分到每個(gè)小組，同時(shí)在課后積極開展經(jīng)驗(yàn)分享與交流，補(bǔ)齊經(jīng)驗(yàn)不足學(xué)員的短板。另外，對(duì)于專題講座和第二課堂內(nèi)容，不同的學(xué)員有不同的需要。在培訓(xùn)初期，可以先提供專題講座和第二課堂主題供學(xué)員自主選擇，最大限度滿足學(xué)員培訓(xùn)需求。三是在跟蹤反饋上，建立校隊(duì)長久交流機(jī)制。一方面，可以搭建教員和學(xué)員的長久溝通平臺(tái)，便于學(xué)員在日常工作中及時(shí)反饋遇到的新問題，向教員尋求解決方案;另一方面，教員可以進(jìn)行長久跟蹤，及時(shí)收集學(xué)員在現(xiàn)實(shí)工作中遇到的問題，作為案例引入課堂，使得課堂教學(xué)更加豐富生動(dòng)，“戰(zhàn)”味更濃。

（四）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

基層單位作為財(cái)務(wù)信息化的落腳點(diǎn)、財(cái)務(wù)保障的著力點(diǎn)，是軍事經(jīng)濟(jì)財(cái)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的孵化器[5]。因此，可以從兩個(gè)方向加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。一是優(yōu)化基層財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。一方面，納入資產(chǎn)管理模塊，提升信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加快建設(shè)軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系步伐;另一方面，優(yōu)化現(xiàn)有功能模塊，對(duì)于物資入庫與消耗，開發(fā)更為便捷的登記手段，切實(shí)發(fā)揮系統(tǒng)便捷化的功能，提高基層財(cái)務(wù)人員工作效率。二是加大信息化專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度。一方面，積極引進(jìn)高素質(zhì)技能型人才，不斷為基層財(cái)務(wù)管理注入新活力;另一方面，在財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)中增加系統(tǒng)操作實(shí)踐課的占比，引導(dǎo)學(xué)員掌握財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的前沿技術(shù)和知識(shí)，推動(dòng)基層財(cái)務(wù)建設(shè)朝著信息化、科學(xué)化方向快速發(fā)展。

三、結(jié)語

武警部隊(duì)基層財(cái)務(wù)建設(shè)具有單位類型多、分散監(jiān)督難、管理人員差異大等特點(diǎn)，當(dāng)前出現(xiàn)了基層單位核算方式脫節(jié)、財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力欠缺、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施不足、基層財(cái)務(wù)信息化滯后、基層財(cái)務(wù)制度落實(shí)不力等問題，本文針對(duì)上述問題提出了具體對(duì)策?；鶎訂挝灰钊胝{(diào)查研究，強(qiáng)化問題整改，提升基層財(cái)務(wù)建設(shè)效能，全面建設(shè)“打仗型、績效型、服務(wù)型、信息型、廉潔型”新時(shí)代軍隊(duì)財(cái)務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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