縣域政府推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究

摘 要：隨著我國法治政府建設(shè)不斷發(fā)展，政府相關(guān)部門推進行政執(zhí)法規(guī)范化工作在法治政府建設(shè)中占據(jù)重要地位。黨的二十大報告中多次強調(diào)全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要性。文章以山東省濱州市沾化區(qū)為例，探究沾化區(qū)政府推進行政執(zhí)法規(guī)范化中存在的問題，從政府、行政執(zhí)法工作人員等多個層面分析問題產(chǎn)生的原因，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：法治政府 行政執(zhí)法 縣域政府 規(guī)范化建設(shè)

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-072-02

法治國家是法治政府和法治社會的建設(shè)目標(biāo)，法治政府是實現(xiàn)法治國家和法治社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，特別是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》貫徹落實以來，各地政府及部門多措并舉、改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)取得重大進展。隨著中國特色社會主義進入新時代，國務(wù)院出臺了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，對政府推進行政執(zhí)法規(guī)范化提出了明確的要求[1]。國家政策為法治政府的實踐提供方向性指引。實踐法治政府并非一個口號，我國依法行政、執(zhí)法規(guī)范等各方面的工作不斷取得新成就、新進展，但同時也產(chǎn)生了一系列的問題。由此以山東省濱州市沾化區(qū)政府為例，展開對于政府推進行政執(zhí)法規(guī)范化的研究，分析法治政府建設(shè)過程中推進行政執(zhí)法規(guī)范化所存在的問題。

一、山東省濱州市沾化區(qū)政府推進行政執(zhí)法規(guī)范化工作現(xiàn)狀

區(qū)政府行政執(zhí)法部門包括市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、應(yīng)急管理等多個領(lǐng)域，由于區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、應(yīng)急管理領(lǐng)域以及市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法人員數(shù)量在總體行政執(zhí)法系統(tǒng)中占比多，并且近幾年區(qū)域政府重點加強對生態(tài)環(huán)保和應(yīng)急管理的行政執(zhí)法建設(shè)，因此具有較強的代表性，所以選取生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、應(yīng)急管理領(lǐng)域以及市場監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)行政執(zhí)法部門作為主要研究對象。

（一）區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持“科學(xué)治污、依法治污”的執(zhí)法方針，加大執(zhí)法力度，總體的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時對各類環(huán)境違法的行為依法依規(guī)從嚴(yán)進行查處，實施差異化執(zhí)法，不斷提高非現(xiàn)場執(zhí)法的頻次和比例，減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法資源的高效統(tǒng)籌和合理配置。此外相關(guān)行政執(zhí)法人員會對重點信訪問題處理情況進行回顧，針對性地開展相應(yīng)的工作，切實解決人民群眾所反映的問題，并且根據(jù)信訪人提出的意見及時補充完善有關(guān)措施，最大程度取得信訪人的滿意，不斷提高群眾滿意度。

（二）區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

區(qū)應(yīng)急管理局堅持連續(xù)性安全檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，開展全區(qū)安全生產(chǎn)大排查大整治、安全生產(chǎn)執(zhí)法百日攻堅行動、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練執(zhí)法檢查、重大危險源企業(yè)多次專項督導(dǎo)檢查等活動。對企業(yè)固有風(fēng)險點實行全天候監(jiān)管，對特殊作業(yè)和外來施工隊伍管理等動態(tài)風(fēng)險實行線上、線下雙向管控，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和高風(fēng)險作業(yè)管控。區(qū)應(yīng)急管理局目前施行局隊合一的工作方法，大幅提升行政執(zhí)法效率，其充分利用現(xiàn)有的在編且具有行政執(zhí)法資格的人員，盡力充實到執(zhí)法一線，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和行政執(zhí)法的無縫銜接、有機結(jié)合，形成局隊合一、人人參與的執(zhí)法機制。

（三）區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

區(qū)市場監(jiān)管局強化嚴(yán)格規(guī)范市場行為，總體市場得到明顯改善。區(qū)市場監(jiān)管局大力整頓和規(guī)范市場秩序，重點對銷售假冒偽劣產(chǎn)品以及侵犯文化知識產(chǎn)權(quán)進行監(jiān)管，對區(qū)內(nèi)存在的大型批發(fā)市場以及商業(yè)街道展開突擊檢查，對查處的銷售假冒偽劣產(chǎn)品的商戶按照相關(guān)的規(guī)定進行處罰，并進行警示教導(dǎo)。此外，加大消費維權(quán)力度，充分發(fā)揮投訴舉報作用，對于群眾所反映的案件及時受理，并在規(guī)定的時間內(nèi)派出相關(guān)的行政執(zhí)法人員對消費者所反映的問題進行解決。

二、區(qū)政府推進行政執(zhí)法規(guī)范化中存在的問題

（一）執(zhí)法主體數(shù)量不足，執(zhí)法意識較為薄弱

1.執(zhí)法人員數(shù)量不足。以生態(tài)環(huán)境局和應(yīng)急管理局為例，生態(tài)環(huán)境局中有關(guān)的行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量較少，但是要負責(zé)全區(qū)的環(huán)保督察和執(zhí)法，監(jiān)管的力度較為有限。除此之外還缺乏行政執(zhí)法技術(shù)檢察員，由于人員的不足，日常的行政執(zhí)法工作效率較低。

2.相關(guān)規(guī)定了解不深。部分行政執(zhí)法人員對必要的法律知識了解不足，對于法律法規(guī)的理解不深入，在工作中容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為。此外，某些行政執(zhí)法人員由于長期從事執(zhí)法工作，有著豐富的行政執(zhí)法經(jīng)驗，但是也易造成執(zhí)法人員滋生懈怠心理，對于新頒布的相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)存在一定的疏忽。

（二）執(zhí)法行為缺少規(guī)范，人民群眾權(quán)益受到破壞

1.行政執(zhí)法措施過度。部分行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時，存在過度執(zhí)法的情況，濫用執(zhí)法權(quán)力，對某些行為處罰不當(dāng)，導(dǎo)致對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害。如對違法對象采取過度的強制措施，如城管執(zhí)法人員在整頓市容市貌的過程中對于小商販以及流動攤位的管理，部分執(zhí)法人員違規(guī)對小商販采取強制措施，進而違反相關(guān)的法律規(guī)定。

2.行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。由于區(qū)域政府相關(guān)行政執(zhí)法部門擁有高度的自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中擁有較大自主權(quán)力，因此出現(xiàn)較多違反相關(guān)的規(guī)定、徇私舞弊的情況。如對相類似的個體采取不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果不公正。又或者在對企業(yè)處以罰款時，部分行政執(zhí)法人員對企業(yè)相同的違法行為采取不同標(biāo)準(zhǔn)，而并非按照相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）執(zhí)法監(jiān)督力度不足，重點領(lǐng)域缺乏監(jiān)管

1.對公共服務(wù)監(jiān)管不到位。少部分行政執(zhí)法部門在向群眾提供公共服務(wù)時，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)。使得群眾遇到的問題難以得到及時的反饋，行政效率較低，直接影響了公眾的獲得感和幸福感，降低了政府行政執(zhí)法部門在公眾心中的信任度。

2.重點領(lǐng)域監(jiān)管力度不足。相關(guān)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法監(jiān)管中未能及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，導(dǎo)致一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)亂象，損害了公民的合法權(quán)益。如環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)境保護是政府工作的重中之重，但是目前生態(tài)環(huán)境保護部門在環(huán)境保護中責(zé)任落實不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)的環(huán)境違法行為得不到有效監(jiān)管和懲罰。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，對市場秩序的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致市場亂象嚴(yán)重，損害了企業(yè)和消費者的權(quán)益。使得消費者對消費市場的信度存在疑慮，從而影響市場整體的信譽，阻礙了消費經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）執(zhí)法事項公開不足，執(zhí)法信息模糊不清

1.行政執(zhí)法決策信息公開程度不夠。例如政府信息公開平臺建設(shè)不夠完善、信息公開申請?zhí)幚聿患皶r等問題。區(qū)政府及下屬部門在進行重大的行政決策時，未能充分公開決策依據(jù)、程序和結(jié)果，由于公開的程度不夠從而導(dǎo)致公眾對決策的合理性和公正性缺乏了解和信任，降低了群眾對于政府的信任度與滿意度，也使得群眾對于政府的有關(guān)行政政策模糊不清，并因此出現(xiàn)對某些政策的不理解，導(dǎo)致政策在實施過程中困難重重，得不到廣大群眾的支持。

2.行政執(zhí)法機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)范圍信息公開不足。在法治政府建設(shè)的所有環(huán)節(jié)中，行政執(zhí)法與人民群眾聯(lián)系最緊密，群眾從中感受到的法治獲得感也最直接，政府及下屬部門在機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)范圍方面的信息公開不足，導(dǎo)致公眾對于政府及下屬部門的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)范圍缺乏了解，難以進行監(jiān)督和評估。同時群眾在需要辦理事項時，會出現(xiàn)辦事難、辦事復(fù)雜，在政府多個行政部門中反復(fù)的辦理相關(guān)手續(xù)，對群眾造成了很大的困擾。而且由于職責(zé)范圍公開不足，相關(guān)的行政部門存在“踢皮球”的現(xiàn)象，各部門相互推諉責(zé)任，實際問題難以得到有效解決，降低了政府的行政效率。

三、對區(qū)政府推進行政執(zhí)法規(guī)范化的對策及建議

（一）擴大執(zhí)法隊伍規(guī)模，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

相關(guān)行政執(zhí)法部門要根據(jù)實際情況來擴大執(zhí)法隊伍的規(guī)模，增加行政執(zhí)法人員的數(shù)量，解決行政執(zhí)法工作中人員短缺的問題，提高政府整體行政執(zhí)法工作的效率。同時提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和素質(zhì)，政府行政執(zhí)法要立足于尊崇法治的基本立場，始終將依法行政作為權(quán)力運行的原則和導(dǎo)向[2]。有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)主管負責(zé)的部門深入學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的法律意識。同時要組織本單位開展集中的專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使培訓(xùn)工作順利進行。加強教育培訓(xùn)，增強自覺意識，努力樹立行政執(zhí)法工作人員在公眾心里的良好形象，同時完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立長效管理機制。例如通過經(jīng)典的案例來剖析學(xué)習(xí)相關(guān)的行政執(zhí)法手段，提高對案件的處理能力。

（二）規(guī)范執(zhí)法不公行為，完善行政執(zhí)法程序

政府行政部門在體系結(jié)構(gòu)上既注重對一般行政行為程序規(guī)范的設(shè)計，也要兼顧對行政機關(guān)非權(quán)力性行為的特別程序規(guī)范設(shè)計[3]。各行政執(zhí)法部門要全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄并事后予以公開受公眾監(jiān)督、對于比較重要的行政執(zhí)法決定進行審核。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化量化本區(qū)各部門行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，讓公眾對各行政執(zhí)法部門的工作范圍、工作量度有所了解。加強行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，杜絕利益性、牟利性執(zhí)法，保障法律運行的剛性和硬度[4]。規(guī)范相關(guān)的行政檢查，按照行政執(zhí)法不同的類型，結(jié)合實際情況來制定不同執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實告知制度，避免行政執(zhí)法人員權(quán)力過度使用，杜絕行政執(zhí)法不公現(xiàn)象。

（三）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，預(yù)防源頭違法風(fēng)險

政府要加大重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，比如在公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運輸?shù)热罕娗猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)的重點領(lǐng)域。新時代拓展我國的法治道路，首先需要從重點領(lǐng)域先行，向共同推進、一體建設(shè)升級[5]。根據(jù)不同領(lǐng)域分門別類地梳理人民群眾反映的重點問題，有組織地開展集中專項整治。對于存在潛在風(fēng)險較大的領(lǐng)域，政府在加大行政執(zhí)法力度的同時要加強日常的監(jiān)管和巡查，從源頭上預(yù)防和化解。

（四）加大信息公開力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

政府各行政執(zhí)法部門根據(jù)自身的實際情況，加大本部門的信息公開力度，明確基本原則與準(zhǔn)則，對各類信息進行細化與分類，從而指導(dǎo)規(guī)范的制定與執(zhí)行[6]。同時根據(jù)上級黨委的要求，結(jié)合區(qū)政府的實際情況，針對行政執(zhí)法方式進行創(chuàng)新改革，不僅要讓群眾感受到政府行政執(zhí)法的力度，更要讓群眾感受到政府行政執(zhí)法的溫度。

四、結(jié)束語

隨著中國特色社會主義進入新時代，法治政府建設(shè)也有著更重要的地位。新時代對于法治政府建設(shè)也提出了新要求，新時代的法治政府建設(shè)需要加快建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，法治政府工作要著眼提高人民群眾滿意度，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。在黨的二十大后，法治政府建設(shè)再次邁入新臺階，取得了顯著的成效，為推動我國整體的法治建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，加速推進一體化建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會。

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