法治·道治·德治

[關(guān)鍵詞] 漢初；治國理政；法治；道治；德治；中國之治

[摘 要] 在“承秦”“過秦”及其共軛中，漢初治國理政模式發(fā)生了多次變革，體現(xiàn)了“法治”“道治”“德治”的共生、更替、交融和相互吸納與完善，構(gòu)成了漢初乃至中國傳統(tǒng)社會治國理政的基本策略，共同維護(hù)著中國傳統(tǒng)社會的“大一統(tǒng)”局面。從馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的角度審視，新時(shí)代“中國之治”的實(shí)現(xiàn)必須且可以在創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展中汲取其智慧與啟迪。

[中圖分類號]K 2 3 4.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2 0 9 5 - 5 1 7 0（ 2 0 2 4） 0 6 - 0 0 4 4 - 1 1

[基金項(xiàng)目]本文系國家社科基金項(xiàng)目“馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的百年歷程和基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號： 2 2 B D J 0 0 6）階段性成果。

秦亡，漢興。秦漢之銜接，是王朝之更替，亦有傳統(tǒng)之延展。歷史地看，漢初統(tǒng)治階層面臨的時(shí)代課題是：一方面，要總結(jié)并汲取強(qiáng)秦一統(tǒng)六國、治國理政之歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固國家大一統(tǒng)的局面；另一方面，要分析并探究秦亡的原因，吸取強(qiáng)秦二世而亡之教訓(xùn)，并在王朝統(tǒng)治過程中適當(dāng)?shù)丶m偏或規(guī)避。由此構(gòu)成漢初之“承秦”與“過秦”問題，在“承秦”“過秦”及其共軛中，漢初治國理政策略發(fā)生了多次變革，“法治”“道治”“德治”模式在漢初政治舞臺上顯現(xiàn)，這些模式的共生、更替、交融和相互吸納與完善，構(gòu)成了漢初乃至中國傳統(tǒng)社會治國理政的基本理路，堪為當(dāng)代“中國之治”的實(shí)現(xiàn)提供智慧和啟迪。

一、“承秦”之“法治”

漢初之“承秦”，是漢初的鮮明特征，“凡秦之政，皆待漢行之。秦人啟其端，漢人竟其緒”〔1〕。此等“承秦”包含著治國理政策略，漢初之治國理政策略的第一個(gè)顯著特征就是“承秦”之法治傳統(tǒng)而治國，即是“法治”。歷史地看，這種“承秦”之法治傳統(tǒng)有其歷史必然性，也有其主體選擇性。

秦末，弱勢的劉邦漢集團(tuán)最終戰(zhàn)勝強(qiáng)勢的項(xiàng)氏楚集團(tuán)，很大程度上就取決于“承秦”：其一，“承”秦地。從地理形勢上看，“秦地被山帶河以為固，四塞之國也”〔2〕，形勢險(xiǎn)要；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，“關(guān)中之地，于天下三分之一，而人眾不過什三；然量其富，什居其六”〔3〕。秦滅六國借助秦地之勝勢，此后劉漢集團(tuán)勝項(xiàng)楚勢力亦復(fù)如是。其二，“承”秦人。楚漢之爭早期，劉邦在軍事中明顯處于劣勢，受命治理秦地之蕭何“常興關(guān)中卒，輒補(bǔ)缺”〔4〕，關(guān)中秦人不斷地注入漢軍，延至楚漢之爭后期，漢軍的主力實(shí)際上已經(jīng)逐漸演變?yōu)榍厝?，積累戰(zhàn)功而封侯拜將的秦人很多〔5〕。

為有效地?fù)?jù)秦地、得秦人，劉邦集團(tuán)采取“懷柔”之策：入關(guān)中之地，較為平和地接受秦王子?jì)氲耐督?，?yán)格約束軍隊(duì)“毋得擄掠”，與關(guān)中秦人“約法三章”；以蕭何治秦地，多行懷柔之政，多施籠絡(luò)之策。關(guān)中秦地因此未出現(xiàn)較大程度、較為激烈的反漢行動(dòng)，甚至在楚漢之爭中秦人紛紛加入漢軍。但是，這并沒有解決根本問題，并沒有使秦人真正地認(rèn)可或者擁護(hù)漢之統(tǒng)治，因秦人本有一統(tǒng)六國之心理優(yōu)勢，對秦王朝多有維護(hù)之處〔6〕，故而賈誼嘗言：“借使子?jì)胗杏怪髦?，而僅得中佐，山東雖亂，三秦之地可全而有，宗廟之祠宜未絕也”〔7〕。

基于此種現(xiàn)實(shí)，漢初統(tǒng)治者采取的方法是“承”秦制?！俺星刂?，特別是根據(jù)秦律制定漢律，是劉邦、蕭何為爭取秦人的支持而在文化上對秦人做出的讓步”〔8〕，漢初統(tǒng)治者尊重、認(rèn)可并接受秦地的法治傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，確認(rèn)、沿襲并運(yùn)用秦律所規(guī)范的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度。其根源在于，商鞅變法立秦律，“行之十年，秦民大悅，道不拾遺，山無盜賊，家給人足。民勇于公戰(zhàn)，怯于私斗，鄉(xiāng)邑大治”〔1〕。后商鞅慘烈而亡，然“秦法未敗也”〔2〕，甚至已經(jīng)深深鐫刻于秦人之血脈。初入秦地的漢初統(tǒng)治集團(tuán)“唯一的選擇，是承用秦王朝原有的一套，包括制度和法令，來維持對該地區(qū)的有效控制”〔3〕。

客觀地說，漢初之“承秦”亦有無奈之處，“漢廷君臣，多起草野，于貴族生活，初無染習(xí)，遂亦不識朝廷政治體制。又未經(jīng)文學(xué)詩書之陶冶，設(shè)施無主張。而遽握政權(quán)，急切間惟有一仍秦舊，粗定規(guī)模”〔4〕。也就是說，起于社會文化底層的漢初統(tǒng)治集團(tuán)確實(shí)也沒有足夠的能力和素養(yǎng)去施行一套全新的、他們原本就知之甚少卻又復(fù)雜無比的朝廷政治體制，而當(dāng)時(shí)社會事態(tài)之變化發(fā)展也使得其沒有足夠的時(shí)間去探索、制訂、施行一條適合的、全新的治國理政道路，無奈之下遂選擇遵循其本來就較為熟稔（劉邦及其僚屬大多曾經(jīng)是舊秦之官吏，對秦制本身有著一定的理解和認(rèn)同）、也確實(shí)起到強(qiáng)秦作用、仍具備一定的民眾基礎(chǔ)并在一定程度上依然適合秦地乃至全國大部分區(qū)域的秦制，也是可以理解的，甚至可以說是必然的。

因此，我們可以說，“非承秦不能立漢”，漢初延續(xù)秦代的“法治”傳統(tǒng)就成為歷史的必然，當(dāng)然也包含著主體的（主動(dòng)或被動(dòng)）選擇。

漢初國策對秦代“法治”政策的承襲，“首先而又最根本的是承秦帝制”〔5〕。秦一掃六國而統(tǒng)一中國，廢除分封，設(shè)置郡縣，委派官吏奉行“秦律”以牧治天下，由此“海內(nèi)外為郡縣，法令由一統(tǒng)”〔6〕，“其基調(diào)反映了秦統(tǒng)一六國實(shí)行集權(quán)統(tǒng)治的強(qiáng)烈意志”〔7〕，力圖建立以皇帝為中心、以皇權(quán)為核心的中央集權(quán)制的大一統(tǒng)國家?！扒赜刑煜?，悉內(nèi)六國禮儀，采擇其善，雖不合圣制，其尊君抑臣，朝廷濟(jì)濟(jì)，依古而來。……叔孫通頗有所增益減損，大抵皆襲秦故。自天子稱號，下至佐僚及宮室官名，少所變改”〔8〕。漢代接續(xù)秦代之努力而不斷前進(jìn)，叔孫通仿秦制而立漢制，建立以中央集權(quán)制為核心的官僚制度，進(jìn)一步確立了皇權(quán)的至上性和神圣性。

這種“法治”之延續(xù)，也顯著體現(xiàn)在漢初依秦律而立漢律。仔細(xì)考察并比較分析直接記錄著秦漢司法訴訟制度及其實(shí)踐的《奏讞書》〔9〕，可以發(fā)現(xiàn)其中所載漢律和秦律有諸多相似甚至相同的地方，大致可歸結(jié)為“刑名大體相同”“審判程序基本一致”“量刑標(biāo)準(zhǔn)與秦律極相似”“刑徒也和秦刑徒一樣是無期的”〔1〕等。事實(shí)上，雖經(jīng)過多次修訂，至漢武帝之時(shí)，漢之“律令凡三百五十九章，大辟四百九條，千八百八十二事”〔2〕。由此可以說，漢律之酷虐，亦與秦律不相上下。

由此我們可以得出一個(gè)結(jié)論：漢初統(tǒng)治策略的主流仍然是“承秦”而至的“法治”，“法治”精神與基本立場尚未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，“法治”傳統(tǒng)和由此而來的制度設(shè)計(jì)并沒有被完全摒棄，這種“法治”事實(shí)上維系著漢初之統(tǒng)治。

當(dāng)然，并不是說漢初統(tǒng)治階層沒有對秦代的“法治”進(jìn)行反思，其實(shí)漢初的反思還是及時(shí)而深刻的。陸賈認(rèn)為，秦政之最顯著者即“任刑法”，“取”天下，厲行法治而強(qiáng)秦，滅六國而大一統(tǒng)，成于“任刑法”；“守”天下，秦之狀況是“事愈煩天下愈亂，法愈滋而天下愈熾，兵馬益設(shè)而敵人愈多”，敗于“任刑法”?？偠灾扒胤遣挥麨橹我?，然失之者，乃舉措太眾、刑罰太極故也”〔3〕。作為劉邦的重要謀臣，陸賈并沒有完全地否認(rèn)秦代“法治”的合理性，而是認(rèn)為在不同時(shí)期要適時(shí)、適當(dāng)調(diào)整。陸賈對秦“法治”的批評和肯定，代表了當(dāng)時(shí)漢初統(tǒng)治階層的一般性認(rèn)識，這也是漢初統(tǒng)治階層能夠接受并延續(xù)秦代“法治”的重要原因，也促使?jié)h初統(tǒng)治階層對秦代“法治”思想與實(shí)踐進(jìn)行不斷的反思和修正。

事實(shí)上，漢之伊始就開始不斷地修正秦代“法治”。漢初統(tǒng)治者在延續(xù)和執(zhí)行秦代中央集權(quán)制和郡縣制的基礎(chǔ)上，走的是秦楚異治、郡國并行的“漢制”道路，就是在原來的秦、韓、魏等西部地區(qū)（奉秦制之地）設(shè)郡縣，在原來的趙、燕、齊等東部地區(qū)（奉楚制之地）實(shí)行分封制，賦予諸侯王在漢王朝中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?lián)碛懈叨鹊淖灾螜?quán)。對于建立在秦律基礎(chǔ)上的漢律，也進(jìn)行不斷的修改，蕭何在制定漢律《九章》時(shí)就“?。ㄇ芈桑┮擞跁r(shí)者”；高后除參夷之誅；文帝“除相坐之法”，廢肉刑，改終身勞役為有期勞役〔4〕；景帝強(qiáng)調(diào)“治獄者務(wù)先寬”〔5〕，重申奏讞制度，要求將那些無明文規(guī)定或者規(guī)定模糊的疑難案件、有明文規(guī)定但明顯與社會風(fēng)俗相悖的案件逐級上報(bào)，交由相應(yīng)的法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。這一系列的變革體現(xiàn)了漢代“法治”之道對秦代“法治”傳統(tǒng)的部分（適度）修正。

總的說來，漢初有“承秦”之法治傳統(tǒng)，治國理政之時(shí)亦采法治之策略與制度；與此同時(shí)，秦亡之教訓(xùn)又近在眼前，漢初統(tǒng)治者深切感受到秦法之?dāng)。羁谈兄矫癖姷脑埂胺ā?，故將“法”置為統(tǒng)治策略之時(shí)又多有顧忌和遮掩之處，在延續(xù)秦代法治傳統(tǒng)的同時(shí)，又極力批判秦代的法治實(shí)踐，存在著矛盾糾結(jié)的狀態(tài)。

二、“過秦”之“道治”

矛盾糾結(jié)的漢初統(tǒng)治者，在“承秦”的同時(shí)，亦“過秦”，對秦王朝的統(tǒng)治進(jìn)行分析批判。探其利、究其得，以為經(jīng)驗(yàn)；論其弊，思其失，以為教訓(xùn)。其努力的動(dòng)力和方向都是為了更好地維護(hù)漢王朝的統(tǒng)治，尋找到規(guī)避重蹈秦王朝覆轍的合理路徑。在“承秦”“過秦”及其共軛中，漢初治國理政策略發(fā)生了較大程度的轉(zhuǎn)變，黃老之術(shù)進(jìn)入統(tǒng)治者的視野，“無為而治”的“道治”主義開始施行。

漢初之“過秦”，最迫切需要解決的問題是經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)過多年的戰(zhàn)亂，漢初之經(jīng)濟(jì)基本處于崩潰邊緣，如果不能有效地解決老百姓的吃飯穿衣問題，漢王朝的存續(xù)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，漢初統(tǒng)治者從強(qiáng)秦滅亡之史實(shí)中看到了這一問題的嚴(yán)重性。那么，秦帝國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么會出現(xiàn)問題？在漢初統(tǒng)治階層看來，原因在于秦代皇帝“貪狼暴虐，殘賊天下，窮困萬民，以適其欲也”，力并萬國，富有天下，萬民供養(yǎng)猶不能足，“力罷不能勝其役，財(cái)盡不能勝其求”〔1〕，終至天下大壞。也就是說，統(tǒng)治者的“有為”、惡為極大地破壞了社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，秦帝國就是如此。

在此情形下，漢初選擇“無為”，無為而治的黃老之術(shù)順勢而起。黃老之術(shù)，“因陰陽之大順，采儒墨之善，撮名法之要”，“其術(shù)以虛無為本，以因循為用。無成勢，無常形，故能究萬物之情。不以物先，不為物后，故能為萬物主。有法無法，因時(shí)為業(yè)；有度無度，因物而合”〔2〕，順時(shí)而動(dòng)，應(yīng)勢而動(dòng)。在思想與王權(quán)的合謀共贏中，漢初統(tǒng)治階層得出的結(jié)論是：“君”須“無為”清靜，“民”才能自治自富，社會才能呈現(xiàn)良性發(fā)展。故而，漢初統(tǒng)治者嘗試進(jìn)行“改革”“變革”，改變秦代的“有為”，天下大行黃老之術(shù)。

鑒于漢初之實(shí)際，“無為”之策也就主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域?！皾h興，海內(nèi)為一，開關(guān)梁，弛山澤之禁”〔3〕，解除對資源的嚴(yán)格控制；高祖“約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民”；文帝“賜民十二年租稅之半”；景帝“令民半出田租，三十而稅一也”〔4〕。休養(yǎng)生息的無為之道，一定程度上修正秦之嚴(yán)刑酷法，削弱秦之高度控制，極大地刺激了漢初經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾生活水平逐漸提高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展也逐步滲透并深刻影響到漢初的政治、社會、思想文化等領(lǐng)域，社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

歷史地看，在漢初的歷史條件下，統(tǒng)治者主動(dòng)選擇了“不折騰”，選擇休養(yǎng)生息，是恰當(dāng)而合宜的。黃老之術(shù)及其“無為”恰恰適宜于當(dāng)時(shí)“不折騰”的時(shí)代要求，為漢初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。“漢興七十余年之間，國家無事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財(cái)。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校；太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會。守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號”〔1〕，“無為而治”“與民休息”政策使?jié)h王朝逐步達(dá)于興盛。

從這種意義上說，“道治”的施行，黃老之術(shù)的運(yùn)用，就是采用主動(dòng)退卻、“清靜無為”的方式方法，來緩和、消融、抵消“法治”之弊端，既包括秦代施行“法治”延續(xù)而來的對漢代社會的負(fù)面影響，也包括漢初在漢承秦制過程中施行“法治”的負(fù)面影響。其實(shí)質(zhì)是“過秦”思考后的糾偏，糾正和改變秦代對“法治”的濫用，制約或平衡漢初對“法治”的延續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)社會的迅速穩(wěn)定和復(fù)蘇。

但是，正如前面所分析的那樣，漢初有“承秦”之“法治”傳統(tǒng)，同時(shí)又有“過秦”的無為“道治”，這種治國理政策略本身就是“承秦”與“過秦”交互與妥協(xié)的產(chǎn)物。同時(shí)，黃老之術(shù)“無為而治”的道治主義原則決定了它不會對前秦“法治”進(jìn)行根本意義上的變革，也就是說“道治”在實(shí)際操作中可能會淪為“法治”的一種補(bǔ)充，它發(fā)揮的作用始終是在“法治”的框架下獲得的。在漢代政治實(shí)踐中，也確實(shí)有如此境況。因而，此一時(shí)期，黃老之術(shù)的運(yùn)用實(shí)際上是“法治”和“道治”的合流。

“道”“法”之間、“承秦”“過秦”之間存在的種種矛盾也就集中體現(xiàn)在黃老之術(shù)的理論和實(shí)踐之中。矛盾首先比較突出地體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，“承秦”而來的中央集權(quán)制和郡縣制與“過秦”而設(shè)的分封制之間沖突不斷，漢中央政府與各諸侯王國勢力的矛盾日趨不可調(diào)和，漢文帝三年濟(jì)北王劉興居叛亂，文帝六年淮南王劉長圖謀叛亂，漢景帝三年“七國之亂”爆發(fā)。這些矛盾的激化和問題的凸顯，使得漢代的大一統(tǒng)局面、國家的存續(xù)、君王的統(tǒng)治地位面臨著巨大挑戰(zhàn)，客觀上要求統(tǒng)治者進(jìn)行治國理政之道的變革。

在社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，黃老之術(shù)的弊端也逐步顯現(xiàn)?！盁o為”，在某種程度上說也就是“放任”，使得漢初滋生了大量的社會矛盾，“網(wǎng)疏而民富，役財(cái)驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。宗室有土，公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿服僭于上，無限度”〔2〕，奢靡之風(fēng)日益興盛，社會風(fēng)俗日漸敗壞，尤其是貧富分化日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重沖擊了漢帝國的王權(quán)政治和封建等級秩序。從這個(gè)影響來說，黃老之術(shù)及其“無為”之治已經(jīng)越來越無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要，甚至逐步發(fā)展成為社會發(fā)展之桎梏，社會變革的呼聲日益高漲，呼喚著新思想和新國策的出現(xiàn)。

由此我們說，漢初國策中的“道治”并沒有徹底解決“承秦”“過秦”及其共軛問題，或者說這種解決之道僅僅停留在漢初社會經(jīng)濟(jì)生活的表象層面，當(dāng)然這與漢初經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、統(tǒng)治階級的能力素質(zhì)等問題是緊密相關(guān)的。隨著漢初國力逐漸強(qiáng)大，這種矛盾也日趨激化，黃老之術(shù)的弊端越來越明顯，社會各階層的變革意愿越來越強(qiáng)烈，從而創(chuàng)新了社會發(fā)展的需要，成為推動(dòng)社會發(fā)展的動(dòng)力。

三、“更化”之“德治”

為了緩解、消解和規(guī)避前秦和“承秦”而來的“法治”的弊端，漢初統(tǒng)治階層采取“道治”之策。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，黃老之術(shù)“無為”而治的弊端也是愈發(fā)的明顯。到漢文帝、景帝之時(shí)，在社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，各諸侯王國日益驕縱形成倒逼中央之態(tài)勢，匈奴等外患不止并時(shí)常侵?jǐn)_邊境，漢廷的政治設(shè)計(jì)與治國理政必須從“無為”而治轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會情勢。此時(shí)，漢代“儒宗”“儒首”董仲舒應(yīng)時(shí)代之要求、循時(shí)代之變化推出了全新的治國理政方略———“德治”。

相對于“道治”對“法治”的“無為”，董仲舒對秦之“法治”及漢承秦之“法治”的批評是更為直接而清晰的。董仲舒認(rèn)為，秦“師申商之法，行韓非之說，憎帝王之道，以貪狼為俗”，又“好用憯酷之吏，賦斂亡度，竭民財(cái)力”，由此百姓散亡；秦“重禁文學(xué)，不得挾書，棄捐禮誼而惡聞之，其心欲盡滅先王之道，而顓為自恣茍簡之治”，以“貪狼”、酷吏、“盡滅先王之道”這套簡單、粗暴、恣意的治國理政策略來治理國家。在這種情況下，“刑者甚重，死者相望，而奸不息”，“自古以來，未嘗有以亂濟(jì)亂，大敗天下之民如秦者也”〔1〕。也就是說，董仲舒對秦代以單一的“法治”來治國理政是持否定態(tài)度的，并且進(jìn)一步認(rèn)為在漢興7 0年之際出現(xiàn)的諸多問題根本上就在于沒有徹底地“更化”變革秦代的“法治”傳統(tǒng)。

其中，值得注意的是，董仲舒并不是在簡單粗暴地反對“法治”，其所反對和否定的是秦制的“單一性”，是指責(zé)秦在“師申商之法，行韓非之說”的同時(shí)“憎帝王之道”。其潛在的話語是，如果不憎帝王之道，那么“師申商之法，行韓非之說”也是可行的。事實(shí)上，董仲舒不但繼承秦之“法治”理念下“帝制”思想，而且對這種“帝制”進(jìn)行了更為深入的論證。在董仲舒看來，帝王“承天意以從事”〔2〕，可“立于生殺之位，與天共持變化之勢”〔3〕，代天而行。不僅如此，董仲舒還進(jìn)一步指出，帝王的統(tǒng)治策略應(yīng)該是“德主刑輔”，要曉諭天下臣民以“犯上之法”“作福之誅”“驕溢之罰”“行暴之報(bào)”“貪財(cái)枉法之窮”〔4〕，從而達(dá)到“百姓附親，邊境安寧，寇賊不發(fā)，邑?zé)o訟獄”〔5〕之社會和諧和政治統(tǒng)一狀態(tài)。

由此可見，董仲舒接受了秦代的“法治”理念和漢初的“法治”現(xiàn)實(shí)，但也將這種“法”向前推進(jìn)。董仲舒的“法”，是儒家之“法”，是建立在儒家思想基礎(chǔ)上、受儒家思想指導(dǎo)和限制的、符合儒家倫理道德價(jià)值的“法”，是以“德”為“主”的“法”，強(qiáng)調(diào)“任德教而不任刑”〔1〕，“顯德以示民”而“民曉于禮儀而恥犯其上”〔2〕，在“德”“法”的關(guān)系中“德”是居于首位的。可以說，經(jīng)過董仲舒的改造，儒家從理論到實(shí)踐重塑了秦漢之際的法治精神。

與此同時(shí)，董仲舒對“道治”的反對也是明顯的，認(rèn)為“道治”事實(shí)上破壞了漢代“大一統(tǒng)”局面。在董仲舒看來，“《春秋》大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也”〔3〕，“大一統(tǒng)”是宇宙間無處不在、無時(shí)不有的基本法則，故當(dāng)“尊王道”；“《春秋》立義……有天子在，諸侯不得專地，不得專封，不得專執(zhí)天子之大夫，不得舞天子之樂，不得致天子之賦，不得適天子之貴”〔4〕，皇權(quán)至高無上。而漢代的黃老之術(shù)，實(shí)行的是郡國并行諸制度，這些制度帶來了種種弊端，最終都成為中央集權(quán)制的破壞力量，都是“大一統(tǒng)”的“反動(dòng)”力量，因而對“道治”必須加以變革。

同樣，董仲舒強(qiáng)調(diào)要變革“道治”主義，也并非徹底否定“道治”。在董仲舒治國理政方略的設(shè)計(jì)中，很多時(shí)候都體現(xiàn)了對“道治”理念的部分認(rèn)可和使用，既有汲取“無為而治”在漢代經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)固，比較顯著的例證就是“調(diào)均”思想；也強(qiáng)調(diào)以帶有一定權(quán)威性的“柔性”理念、手段和方法來實(shí)現(xiàn)思想“大一統(tǒng)”，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治和社會秩序的穩(wěn)定狀態(tài)。

思想“大一統(tǒng)”是董仲舒關(guān)注的重點(diǎn)，也正是基于此來倡導(dǎo)“德治”。在董仲舒看來，秦帝國滅亡的重要原因在于：在一統(tǒng)六國之后，沒有及時(shí)地調(diào)整治國理政策略，依然慣性地采取“得天下”時(shí)的嚴(yán)刑峻法，試圖用“法治”思維及其制度設(shè)計(jì)去推行和實(shí)現(xiàn)文化、思想的“大一統(tǒng)”，結(jié)果以秦亡而告終。從周秦漢“大一統(tǒng)”的歷史考察，“惟秦雖有經(jīng)營統(tǒng)一之功，而未能盡行其規(guī)劃一統(tǒng)之策”〔5〕，秦實(shí)現(xiàn)了政治“大一統(tǒng)”和軍事“大一統(tǒng)”，但沒有完成思想“大一統(tǒng)”。因而董仲舒治國理政的核心就是要解決思想“大一統(tǒng)”問題，就是要尋找到思想“大一統(tǒng)”的有效手段和合理途徑，這里包含了兩個(gè)問題，即是“以什么思想”實(shí)現(xiàn)、“怎么樣”實(shí)現(xiàn)思想“大一統(tǒng)”的問題。

在“以什么思想”來實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的問題上，董仲舒所取者是歸本儒家。針對“今師異道，人異論，百家殊方，指意不同，是以上亡以持一統(tǒng)，法制數(shù)變，下不知所守”的社會現(xiàn)實(shí)，董仲舒應(yīng)策漢武帝曰：“諸不在六藝之科、孔子之術(shù)者，皆絕其道，勿使并進(jìn)”，由此“邪辟之說滅息，然后統(tǒng)紀(jì)可一而法度可明，民知所從矣”〔6〕。其根本的要害之處就在于使得儒學(xué)成為當(dāng)時(shí)社會的主流文化形態(tài)，儒家思想成為當(dāng)時(shí)社會的主流意識形態(tài)，使得全國民眾有一致的信仰，在統(tǒng)一的目標(biāo)下，致力于共同的利益。也就是說，在接納“百家爭鳴”之同時(shí)，以“儒”為“尊”，強(qiáng)調(diào)對多元思想文化的主流規(guī)范和引導(dǎo)。

在如何實(shí)現(xiàn)歸本儒家的問題上，董仲舒選擇了教化，以教化之道推動(dòng)儒家的德治實(shí)踐〔1〕。在政治生活層面，董仲舒勸誡統(tǒng)治者須“以教化為大務(wù)”〔2〕，“修教化而崇起之”〔3〕，以教化浸漬人心，以“軟”手段進(jìn)行意識形態(tài)教育，增強(qiáng)政治認(rèn)同感；在社會生活層面，董仲舒強(qiáng)調(diào)“德治”“善治”，借助學(xué)校教育、家庭教育、官僚制度、察舉制度等制度化手段，逐步世俗化、道德化儒家思想，將其不斷滲透進(jìn)社會生活的各個(gè)層面，以此演化為社會生活的公序良俗；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面，董仲舒強(qiáng)調(diào)“調(diào)均”，要求統(tǒng)治階級適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，完善社會分配制度，給予民眾“恩惠”。其實(shí)質(zhì)，就是通過教化將儒家思想系統(tǒng)地深入到個(gè)體的生活和思想中，民眾被引入到一種穩(wěn)定的精神世界，即是對王權(quán)、王權(quán)統(tǒng)治者及其統(tǒng)治的合法性的高度認(rèn)可，對“大一統(tǒng)”、中央集權(quán)制及其相關(guān)制度設(shè)計(jì)的整體接受，漢代乃至中國古代社會的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)由此逐漸發(fā)展而成〔4〕。

歷史事實(shí)證明，用儒家思想來實(shí)現(xiàn)思想“大一統(tǒng)”是可行的，以儒學(xué)教化的“軟”手段來具體實(shí)踐也是恰當(dāng)?shù)摹６偈嬉浴暗轮餍梯o”“教化”經(jīng)濟(jì)“調(diào)均”等方式代替了單一性“法治”，并糾偏黃老之術(shù)無為治國的弊端，為漢帝國的統(tǒng)治策略提供了更優(yōu)的方案。漢代統(tǒng)治者也正是沿著董仲舒規(guī)劃的道路，不斷變革，從而實(shí)現(xiàn)了“過秦”思路下的治國理政策略的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，思想借助王權(quán)逐步取得“獨(dú)尊”，王權(quán)依靠思想牢固其統(tǒng)治，儒家與漢廷互惠互利。

因而可以說，董仲舒“德治”治國理政方略的核心就是徹底解決秦漢“大一統(tǒng)”的時(shí)代課題。在其理論構(gòu)架中，就是以儒家化或者說經(jīng)過儒家思想改造的“法治”實(shí)現(xiàn)政治“大一統(tǒng)”，以經(jīng)過儒家思想糾偏（或者說選擇）后的“道治”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“大一統(tǒng)”，以儒家思想及其教化實(shí)現(xiàn)思想“大一統(tǒng)”，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、思想文化等方面全面實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”。這種“德治”在一定意義上可以說是法家、道家與儒家思想的交流和互補(bǔ)。

四、“時(shí)代”之新論

從治國理政的角度來看，漢初的黃老之術(shù)是對秦制（單一性“法治”）的反思，而董仲舒儒學(xué)教化思想是對黃老之術(shù)的再反思，黃老之術(shù)的困境體現(xiàn)出“道家”式（實(shí)際上亦包含“法家”式）的治國理政思想需要做出進(jìn)一步的更張?，F(xiàn)實(shí)的路徑是“道家的柔性‘治道’與儒家教化模式的互補(bǔ)并濟(jì)”〔1〕，就是要以富有權(quán)威性特征的“柔性”教化、剛?cè)岵?jì)地實(shí)現(xiàn)思想的統(tǒng)一和政治與社會秩序的穩(wěn)固。儒學(xué)地位的獲得、儒家治國理政思想的確立，標(biāo)志著漢代在“承秦”的基礎(chǔ)上徹底地實(shí)現(xiàn)了“過秦”，由秦代單一的“法治”轉(zhuǎn)變?yōu)闈h代以儒家為主的治國理政方略，由秦代“法治”轉(zhuǎn)變?yōu)闈h代“德治”，或者更為準(zhǔn)確地說是“德、道、法合治”，體現(xiàn)了儒家、道家、法家等思想的共融，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會治國理政思想的主流。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求〔2〕。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，必須努力實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在不斷推動(dòng)馬克思主義中國化時(shí)代化的進(jìn)程中，在革命、建設(shè)和改革的每一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合〔3〕。中國傳統(tǒng)社會治國理政的三種基本思路在漢代成型，我們應(yīng)從中汲取養(yǎng)分，使之與現(xiàn)實(shí)文化和社會主義先進(jìn)文化相融相通，從而更好地促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)新時(shí)代“中國之治”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視從傳統(tǒng)社會治國理政策略中汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。2 0 1 7年5月3日，習(xí)近平同志在中國政法大學(xué)考察時(shí)就著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“法治”和“德治”兩手抓、兩手都要硬〔4〕，體現(xiàn)了兩千多年來“德法合治”的治國理政方略歷久彌新的強(qiáng)大生命力。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會的多元、多樣和多樣化發(fā)展，新時(shí)代“中國之治”的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持“以德治國”和“依法治國”的辯證統(tǒng)一。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，中國特色社會主義的法治道路、法律體系和法治體系不僅要體現(xiàn)時(shí)代特色，還要符合中華民族的文化心理和民族特性。新時(shí)代，必須在追本溯源中探求傳統(tǒng)“法治”的歷史經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)。漢初律令不斷修正的實(shí)踐告訴我們，必須不斷完善立法，科學(xué)立法，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，讓人民群眾有法可依；漢初對律令的普遍覆蓋啟示我們，必須讓人民群眾有法必依；漢代在律令執(zhí)行上自由裁量導(dǎo)致的弊端警示我們，必須嚴(yán)格執(zhí)法，不能讓任何人游離于“法”之外；漢代對奏讞制度的一再強(qiáng)調(diào)教育我們，必須完善司法、公正司法，確保公平、公正、公開和正義；漢初將律令昭示于“民”告訴我們，必須加強(qiáng)普法工作，讓人民群眾真正知法、懂法、守法、護(hù)法，做一個(gè)合格的公民。

與此同時(shí)，漢初的“德治”理論和實(shí)踐，也留給我們實(shí)現(xiàn)“中國之治”的參考和借鑒：必須堅(jiān)決維護(hù)國家“大一統(tǒng)”，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益；必須始終堅(jiān)持政治“大一統(tǒng)”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方；充分重視思想“大一統(tǒng)”，在思想文化百花齊放百家爭鳴的同時(shí)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，以合理的方式方法有效培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民共同投身于中國特色社會主義建設(shè)中；必須切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“大一統(tǒng)”，在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大人民群眾共建共享中國特色社會主義發(fā)展成果，確保國家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福。

在創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展?jié)h代（乃至中國傳統(tǒng)社會）治國理政策略中的“法治”和“德治”的同時(shí)，必須重視“道治”。從一定意義上說，漢初的“道治”實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)君“無為”而“民自為”，實(shí)際上蘊(yùn)含著充分發(fā)揮人民群眾智慧和力量的表達(dá)。歷史發(fā)展到今天，我們就是要“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想”〔1〕，把這一理念貫徹到治國理政全部實(shí)踐活動(dòng)中，在堅(jiān)持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，堅(jiān)持?jǐn)U大人民依法有序政治參與，發(fā)展全過程人民民主，在中國特色社會主義建設(shè)中充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的聰明才智和主體創(chuàng)造，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的“自為”創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

新時(shí)代“中國之治”可以也必須從中國傳統(tǒng)治國理政策略中汲取養(yǎng)分。在此過程中必須堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”———堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖、堅(jiān)持中國特色社會主義道路不動(dòng)搖。在傳統(tǒng)治國理政思想的回顧與反思、繼承與發(fā)展中，“中國共產(chǎn)黨人始終是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者和弘揚(yáng)者”〔2〕，必須“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟‘中國之治’新境界”〔3〕，在馬克思主義及其中國化時(shí)代化成果的指導(dǎo)下，對中國傳統(tǒng)的治國理政策略進(jìn)行科學(xué)分析，對其思想與實(shí)踐之精華或糟粕加以辨別，對其時(shí)代適用性和價(jià)值做理性評判，有效借鑒和合理發(fā)揮中國傳統(tǒng)治國理政思想的時(shí)代價(jià)值，努力推進(jìn)當(dāng)代“中國之治”的偉大實(shí)踐。

〔1〕柳詒徵：《中國文化史》，岳麓書社， 2 0 1 0年版，第3 5 0頁。

〔2〕賈誼撰，閻振益、鐘夏校注：《新書校注·過秦》，中華書局， 2 0 0 0年版，第1 6頁。

〔3〕司馬遷：《史記·貨殖列傳》，中華書局， 1 9 5 9年版，第3 2 6 2頁。

〔4〕司馬遷：《史記·蕭相國世家》，中華書局， 1 9 5 9年版，第2 0 1 5頁。

〔5〕據(jù)《史記》載，赤泉侯楊喜、中水侯呂馬童、涅陽侯呂勝、吳房侯楊武、高陵侯王虞人、戚侯季必、甘泉侯王竟、長修侯杜恬、汾陽侯靳強(qiáng)、杜衍侯王翳等皆為秦人，秦人因功封侯甚至多于追隨劉邦“從起豐者”（司馬遷：《史記·高祖功臣侯者年表》，中華書局， 1 9 5 9年版，第8 7 7-9 7 6頁）。

〔6〕《史記·留侯世家》載：劉邦率軍入武關(guān)中，遭到秦軍之抵抗，采納張良之計(jì)，以重金賄賂秦將，秦將果然答應(yīng)投降，并相約共擊咸陽。劉邦欲從之，張良再次獻(xiàn)計(jì)曰：“此獨(dú)其將欲叛耳，恐士卒不從”，事實(shí)也恰是如此。由此可見，秦之下層吏卒甚至秦民并不多欲叛秦。

〔7〕賈誼撰，閻振益、鐘夏校注：《新書校注·過秦》，中華書局， 2 0 0 0年版，第1 5～1 6頁。

〔8〕陳蘇鎮(zhèn)：《<春秋>與“漢道”：兩漢政治與政治文化研究》，中華書局， 2 0 1 1年版，第3 8頁。

〔1〕司馬遷：《史記·商君列傳》，中華書局， 1 9 5 9年版，第2 2 3 1頁。

〔2〕王先慎：《韓非子集解·定法》，中華書局， 1 9 9 8年版，第3 9 8頁。

〔3〕羅新：《從蕭曹為相看所謂“漢承秦制”》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版） ， 1 9 9 6第5期。

〔4〕錢穆：《秦漢史》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店， 2 0 1 2年版，第4 9-5 0頁。

〔5〕田余慶：《秦漢魏晉史探微（重訂本）》，中華書局， 2 0 0 4年版，第2 8頁。

〔6〕司馬遷：《史記·秦始皇本紀(jì)》，中華書局， 1 9 5 9年版，第2 3 6頁。

〔7〕[日]工藤元男：《云夢秦簡<日書>所見法與習(xí)俗》.《考古與文物》， 1 9 9 3年第5期。

〔8〕司馬遷：《史記·禮書》，中華書局， 1 9 5 9年版，第1 1 5 9-1 1 6 0頁。

〔9〕張家山二四七號漢墓竹簡整理小組：《張家山漢墓竹簡〔二四七號墓〕》，文物出版社， 2 0 0 1年版，第1頁。

〔1〕卜憲群：《秦制、楚制與漢制》，《中國史研究》， 1 9 9 5年第1期。

〔2〕班固：《漢書·刑法志》，中華書局， 1 9 6 2年版，第1 1 0 1頁。

〔3〕王利器：《新語校注·無為》，中華書局， 1 9 8 6年版，第6 2頁。

〔4〕張建國：《西漢刑制改革新探》，《歷史研究》， 1 9 9 6年第6期。

〔5〕班固：《漢書·景帝紀(jì)》，中華書局， 1 9 6 2年版，第1 5 0頁。

〔1〕班固：《漢書·賈山傳》，中華書局， 1 9 6 2年版，第2 3 3 2頁。

〔2〕司馬遷：《史記·太史公自序》，中華書局， 1 9 5 9年版，第3 2 8 9、3 2 9 2頁。

〔3〕司馬遷：《史記·貨殖列傳》，中華書局， 1 9 5 9年版，第3 2 6 1頁。

〔4〕班固：《漢書·食貨志上》，中華書局， 1 9 6 2年版，第1 1 3 5頁。

〔1〕司馬遷：《史記·平淮書》，中華書局， 1 9 5 9年版，第1 4 2 0頁。

〔2〕司馬遷：《史記·平淮書》，中華書局， 1 9 5 9年版，第1 4 2 0頁。

〔1〕班固：《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?，中華書局， 1 9 6 2年版，第2 5 1 0、2 5 1 1、2 5 0 4頁。

〔2〕班固：《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?，中華書局， 1 9 6 2年版，第2 5 0 2頁。

〔3〕蘇輿：《春秋繁露義證·王道通三》，中華書局， 1 9 9 2年版，第3 3 2頁。

〔4〕蘇輿：《春秋繁露義證·王道》，中華書局， 1 9 9 2年版，第1 0 5～1 3 2頁。

〔5〕蘇輿：《春秋繁露義證·五行相生》，中華書局， 1 9 9 2年版，第3 6 5頁。

〔1〕班固：《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?，中華書局， 1 9 6 2年版，第2 5 0 2頁。

〔2〕班固：《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?，中華書局， 1 9 6 2年版，第2 5 1 0頁。

〔3〕班固：《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?，中華書局， 1 9 6 2年版，第2 5 2 3頁。

〔4〕蘇輿：《春秋繁露義證·王道》，中華書局， 1 9 9 2年版，第1 1 3～1 1 4頁。

〔5〕柳詒徵：《中國文化史》，岳麓書社， 2 0 1 0年版，第3 5 0頁。

〔6〕班固：《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚腥A書局， 1 9 6 2年版，第2 5 2 3頁。

〔1〕張志建：《董仲舒教化思想及其思想政治教育價(jià)值》，《東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版） ， 2 0 2 1年第4期。

〔2〕班固：《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?，中華書局， 1 9 6 2年版，第2 5 0 3頁。

〔3〕班固：《漢書·董仲舒?zhèn)鳌?，中華書局， 1 9 6 2年版，第2 5 0 4頁。

〔4〕張志建：《合法性視閾下的董仲舒德教思想研究》，西安科技大學(xué)博士學(xué)位論文， 2 0 1 6年。

〔1〕商原李剛、張志建：《儒、道互補(bǔ)視閾中的道家社會和諧理念》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版） ， 2 0 1 5年第3期。

〔2〕習(xí)近平：《胸懷大局把握大勢著眼大事努力把宣傳工作做得更好》，光明日報(bào)， 2 0 1 3年0 8月2 1日。

〔3〕習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會上的講話》，人民出版社， 2 0 2 1年版，第1 3頁。

〔4〕《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng)勵(lì)志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長進(jìn)步》，《人民日報(bào)》， 2 0 1 7年5月4日。

〔1〕習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立1 0 0周年大會上的講話》，人民出版社， 2 0 2 1年版，第1 2頁。

〔2〕習(xí)近平：《在紀(jì)念孔子誕辰2 5 6 5周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕式上的講話》，《光明日報(bào)》， 2 0 1 4年0 9月2 5日。

〔3〕張志建：《在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟“中國之治”新境界》，《學(xué)校黨建與思想教育》， 2 0 2 0年第1 5期。

[責(zé)任編輯：劉一兵]