新型舉國(guó)體制下我國(guó)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革：形勢(shì)、困境與路徑

摘要：在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，闡釋新型舉國(guó)體制下我國(guó)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革的理論問(wèn)題，對(duì)于探索中國(guó)特色競(jìng)技體育發(fā)展新道路、加快推動(dòng)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)梳理了我國(guó)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革面臨的形勢(shì)和困境，結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要，提出完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新路徑。研究認(rèn)為，加快推進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、深入開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制和雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)競(jìng)技體育改革發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)，我國(guó)競(jìng)技體育改革面臨現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在競(jìng)技體育體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)不適應(yīng)、競(jìng)技體育發(fā)展方式與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)形勢(shì)不適應(yīng)、競(jìng)技體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)與體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的定位不適應(yīng)、競(jìng)技體育管理體制與國(guó)家治理能力全面提升的格局不適應(yīng)。研究提出相應(yīng)改革路徑：構(gòu)建競(jìng)技體育新型舉國(guó)體制，發(fā)揮舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合效能；培育競(jìng)技體育改革發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造競(jìng)技體育開放融合發(fā)展新模式；強(qiáng)化多元主體參與的“扁平化”治理，建立政府主導(dǎo)型競(jìng)技體育治理新體系；破除深層次體制機(jī)制障礙，全面提升競(jìng)技體育重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：新型舉國(guó)體制；競(jìng)技體育；體制機(jī)制；體育改革

文章編號(hào)：1001-747X（2024）05-0605-10 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 中圖分類號(hào)：G812.5

DOI：10.16063／j.cnki.issn1001-747x.2024.05.006

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“改革完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。這對(duì)進(jìn)一步全面深化競(jìng)技體育體制機(jī)制改革、推動(dòng)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求。在加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深入，我國(guó)競(jìng)技體育面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，將進(jìn)入全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的改革攻堅(jiān)期和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展期，如何改革和完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出：“健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。新型舉國(guó)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也是賦能競(jìng)技體育體制機(jī)制改革、提升競(jìng)技體育為國(guó)爭(zhēng)光能力的重要保障。在中國(guó)式現(xiàn)代化全面深化改革的重要時(shí)期，改革完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索中國(guó)特色社會(huì)主義競(jìng)技體育發(fā)展新道路，構(gòu)建舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新型舉國(guó)體制，對(duì)于提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力和為國(guó)爭(zhēng)光能力，更好發(fā)揮競(jìng)技體育在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中的綜合功能和多元價(jià)值具有重要意義。

1新型舉國(guó)體制下我國(guó)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革的形勢(shì)分析

1.1深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革對(duì)競(jìng)技體育創(chuàng)新發(fā)展提出新要求

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”。在世界百年未有之大變局加速演變的背景下，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革面臨的矛盾更為復(fù)雜多變，對(duì)打破傳統(tǒng)發(fā)展思路、創(chuàng)新改革理念的要求更為迫切?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能提出新的要求，對(duì)深化競(jìng)技體育體制機(jī)制改革、激活競(jìng)技體育活力市場(chǎng)提出新的期待。一方面，競(jìng)技體育體制機(jī)制創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，涉及到社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方式變革。競(jìng)技體育體制機(jī)制必須積極適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的趨勢(shì)，加快創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，利用市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)大活性激發(fā)競(jìng)技體育發(fā)展活力，進(jìn)一步深化在體制機(jī)制、項(xiàng)目布局、科學(xué)訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、備戰(zhàn)參賽等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)技體育體制機(jī)制，形成具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育發(fā)展新模式，從而為推進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)凝聚新動(dòng)能。另一方面，競(jìng)技體育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)改革不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)的新型舉國(guó)體制，創(chuàng)造更有活力的競(jìng)技體育發(fā)展新環(huán)境。新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革要求推動(dòng)競(jìng)技體育加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)全面引入市場(chǎng)、社會(huì)等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、參賽保障、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)革命和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置提出新的要求。面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的發(fā)展方式變革，亟待以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能化訓(xùn)練為手段，推進(jìn)競(jìng)技體育全領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)科技賦能、數(shù)字驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育體制機(jī)制的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，打造競(jìng)技體育全領(lǐng)域發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的高科技、高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1.2構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制對(duì)競(jìng)技體育協(xié)同發(fā)展提出新要求

黨的二十屆三中全會(huì)將健全新型舉國(guó)體制作為構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了構(gòu)建新型舉國(guó)體制對(duì)深化國(guó)家體制機(jī)制改革的重大意義。新型舉國(guó)體制是集中力量辦大事制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，構(gòu)建競(jìng)技體育新型舉國(guó)體制關(guān)系到整個(gè)競(jìng)技體育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能提升和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，這對(duì)以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展提出了新的要求。一方面，需要推動(dòng)競(jìng)技體育與其他體育事業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建全面創(chuàng)新型體育體制機(jī)制涉及到體育事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，亟待打破競(jìng)技體育與群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等之間的壁壘，引導(dǎo)競(jìng)技體育集聚的先進(jìn)成果向其他體育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化，促進(jìn)競(jìng)技體育資源的優(yōu)化配置和高效利用，打造多維度、多業(yè)態(tài)、和諧共生的體育生態(tài)大系統(tǒng)。并且，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體育體制機(jī)制，需要進(jìn)一步引導(dǎo)全國(guó)不同區(qū)域之間競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘和總結(jié)我國(guó)不同地區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展、訓(xùn)練資源共享、科技助力推廣、后備人才流動(dòng)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)不同區(qū)域競(jìng)技體育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、不同項(xiàng)目之間競(jìng)技體育生成要素的協(xié)同發(fā)展。另一方面，需要推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體治理體制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面創(chuàng)新體制機(jī)制是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，需要協(xié)同政府和社會(huì)多方資源，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、資源配置等方面深化改革。健全的競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制是激發(fā)競(jìng)技體育發(fā)展活力、提升競(jìng)技體育發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益的重要保障。競(jìng)技體育協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)在于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的功能互補(bǔ)，協(xié)同國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等多方資源力量，凝聚起推動(dòng)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這就需要立足國(guó)家全面創(chuàng)新體制機(jī)制的新要求，深入挖掘舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的制度效能，提升競(jìng)技體育與其他體育事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同能力。此外，構(gòu)建新型舉國(guó)體制還涉及到競(jìng)技體育重點(diǎn)領(lǐng)域的深層次變革，要求進(jìn)一步深化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革、創(chuàng)新競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)國(guó)家隊(duì)辦隊(duì)模式多元化、構(gòu)建國(guó)家和社會(huì)多元參與的備戰(zhàn)機(jī)制、全面推動(dòng)訓(xùn)練體制和競(jìng)賽體制改革，從而聚焦競(jìng)技體育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除制約競(jìng)技體育創(chuàng)新發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙。

1.3國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展主題對(duì)競(jìng)技體育集約發(fā)展提出新要求

高質(zhì)量發(fā)展是黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的重要主題，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是一場(chǎng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的深層次變革，需要各項(xiàng)事業(yè)加快推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展活力、發(fā)展效益的全面升級(jí)。競(jìng)技體育集約化發(fā)展能夠優(yōu)化競(jìng)技體育資源配置、提升競(jìng)技體育發(fā)展活力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。集約化發(fā)展的基礎(chǔ)在于創(chuàng)新體制機(jī)制、激活內(nèi)生動(dòng)力，以提升發(fā)展的整體效益為目標(biāo)，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，這也是適應(yīng)國(guó)家各行業(yè)、各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展要求的必然選擇。一方面，對(duì)處理競(jìng)技體育“量的合理增長(zhǎng)”和“質(zhì)的有效提升”之間的關(guān)系提出新要求。競(jìng)技體育集約化發(fā)展的重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需要引導(dǎo)競(jìng)技體育發(fā)展方式從粗放式增長(zhǎng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張向追求質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從人力密集型向科學(xué)密集型轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要更加科學(xué)地處理好金牌數(shù)量和金牌質(zhì)量的關(guān)系、體育人才培養(yǎng)數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)系、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，通過(guò)新型舉國(guó)體制賦能增效，提高單位資源投入競(jìng)技體育的產(chǎn)出率。例如：在奧運(yùn)備戰(zhàn)過(guò)程中需要進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局，打破傳統(tǒng)舉國(guó)體制單一的資源投入模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)，家庭、俱樂(lè)部等多方力量，更加注重提升“三大球”以及田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)的競(jìng)技水平，爭(zhēng)取在社會(huì)影響力大、普及程度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上拿到更多金牌，實(shí)現(xiàn)我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的均衡、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對(duì)提升競(jìng)技體育發(fā)展效益提出新的要求。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)優(yōu)化競(jìng)技體育發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式，進(jìn)一步聚焦體育后備人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、奧運(yùn)備戰(zhàn)等方面的結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，從而加快推動(dòng)競(jìng)技體育要素的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，需要競(jìng)技體育更加主動(dòng)地加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)競(jìng)技體育更有效率、更加均衡、更可持續(xù)地發(fā)展。此外，高質(zhì)量發(fā)展要求加快提升競(jìng)技體育發(fā)展效益，推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展方式從資源傾斜“粗放式”投入向機(jī)制耦合“集約化”發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而加速競(jìng)技體育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“放管服”改革，通過(guò)新型舉國(guó)體制引導(dǎo)有效市場(chǎng)和有為政府有效結(jié)合，運(yùn)用制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等激發(fā)競(jìng)技體育的發(fā)展活力。

1.4構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)競(jìng)技體育開放發(fā)展提出新要求

習(xí)近平總書記多次指出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系要求社會(huì)各個(gè)行業(yè)跨界整合和業(yè)態(tài)重構(gòu)，需要重新梳理競(jìng)技體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系，重新架構(gòu)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)技人才、奧運(yùn)參賽、科技保障之間的作用模式，重新考量競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展之間的聯(lián)系，打造開放、協(xié)同、融合的競(jìng)技體育發(fā)展新格局。一方面，需要以更為開放的理念創(chuàng)新競(jìng)技體育發(fā)展模式。開放發(fā)展要求打破傳統(tǒng)競(jìng)技體育發(fā)展方式，突破要素配置、結(jié)構(gòu)運(yùn)行等方面的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體之間的關(guān)系，更加靈活地推進(jìn)“開門、開放”辦體育，引導(dǎo)競(jìng)技體育更加主動(dòng)地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合聯(lián)動(dòng)，從而依托“競(jìng)技體育+”塑造“大競(jìng)技”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。新型舉國(guó)體制具有集中優(yōu)勢(shì)資源和多方力量的能力，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下的競(jìng)技體育，要利用新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)突破競(jìng)技體育自身發(fā)展的窠臼，加快推動(dòng)競(jìng)技體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、生態(tài)、健康等領(lǐng)域的跨界整合，激發(fā)競(jìng)技體育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮助力經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的綜合效益，從而形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，更加開放、更具活力的競(jìng)技體育體制機(jī)制。另一方面，需要盡快打造競(jìng)技體育開放發(fā)展的循環(huán)體系。競(jìng)技體育開放發(fā)展亟待提升自身“造血”能力，加快發(fā)展競(jìng)賽表演、職業(yè)體育、賽事轉(zhuǎn)播等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，全面升級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，利用市場(chǎng)資源降低競(jìng)技體育自身循環(huán)耗能成本，提升競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而加快競(jìng)技體育內(nèi)部要素整合和發(fā)展動(dòng)力變革，引導(dǎo)競(jìng)技體育各個(gè)要素進(jìn)一步融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)體系。另外，雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)構(gòu)建開放包容的競(jìng)技體育資源賦能模式提出新的訴求，亟待依托新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“競(jìng)技體育+賽事、旅游、康養(yǎng)、休閑”等新型產(chǎn)業(yè)體系，加快提升競(jìng)技體育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，有效集中、聚合國(guó)家和市場(chǎng)多方力量完成競(jìng)技體育重大任務(wù)，從而利用競(jìng)技體育服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2新型舉國(guó)體制下我國(guó)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)困境

2.1競(jìng)技體育體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)不適應(yīng)

在全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)生重大變革，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)家和社會(huì)改革的新要求，競(jìng)技體育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等不均衡問(wèn)題依然存在，競(jìng)技體育體制機(jī)制面臨與新型舉國(guó)體制要求不適應(yīng)的問(wèn)題，將進(jìn)入改革任務(wù)更重、開放要求更高、發(fā)展難度更大的改革攻堅(jiān)期，競(jìng)技體育體制機(jī)制存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是競(jìng)技體育體制機(jī)制面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的矛盾沖突。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變革，競(jìng)技體育賴以生存的社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，開放型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求競(jìng)技體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度結(jié)合。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育內(nèi)部組織缺乏活力，運(yùn)行機(jī)制依然依賴于政府行政手段，依靠社會(huì)和市場(chǎng)廣泛參與的內(nèi)生動(dòng)力不足，支持競(jìng)技體育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的基礎(chǔ)性制度不完善，短期內(nèi)競(jìng)技體育依然表現(xiàn)出較強(qiáng)的體制依賴性。主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)舉國(guó)體制運(yùn)行效率不高、協(xié)同能力薄弱、功能發(fā)揮不暢、資源轉(zhuǎn)化不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，存在金牌數(shù)量與質(zhì)量的矛盾、資源投入與政府承受力的矛盾、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置兩極分化的矛盾、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與項(xiàng)目協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)沖突的矛盾、國(guó)家與地方競(jìng)賽目標(biāo)不一致的矛盾等，競(jìng)技體育的運(yùn)行、發(fā)展依然主要依賴于政府行政手段，“管辦不分”的管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高度社會(huì)化趨勢(shì)背道而馳，政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)。二是新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮。新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)動(dòng)員和組織社會(huì)力量廣泛參與、推動(dòng)國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、從而發(fā)揮舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合效能。然而，當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)改革正處在新舊體制的轉(zhuǎn)型階段，競(jìng)技體育改革整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的步伐，在市場(chǎng)機(jī)制不斷作用于競(jìng)技體育發(fā)展的形勢(shì)下，傳統(tǒng)舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不適應(yīng)，舉國(guó)體制原有的制度架構(gòu)難以滿足競(jìng)技體育日益增長(zhǎng)的職業(yè)化、社會(huì)化、協(xié)會(huì)化、實(shí)體化改革要求，短期內(nèi)還難以形成國(guó)家與社會(huì)共同參與、舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的競(jìng)技體育新型體制機(jī)制。

2.2競(jìng)技體育發(fā)展方式與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)形勢(shì)不適應(yīng)

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要主題，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記曾指出：“所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展”。這就要求發(fā)展以人民為中心的體育，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的體育利益作為根本目標(biāo)。競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展理念、發(fā)展活力、發(fā)展效益的全面升級(jí)，是圍繞以人民為中心，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的發(fā)展方式變革，涉及到競(jìng)技體育體制機(jī)制和功能價(jià)值的全面升級(jí)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)受國(guó)家主導(dǎo)和行政管理制約，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式主要以規(guī)模擴(kuò)張、要素驅(qū)動(dòng)為特征，競(jìng)技體育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的能力不足，與中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求不適應(yīng)。一方面，競(jìng)技體育缺乏與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合聯(lián)動(dòng)的制度基礎(chǔ)。我國(guó)競(jìng)技體育主要依靠政府政策和保障要素驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，依然以“外延式”擴(kuò)張和“粗放式”發(fā)展為主導(dǎo)，高投入、高消耗、高成本、低效益特征明顯，單位資源投入競(jìng)技體育的產(chǎn)出效益不高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。在長(zhǎng)期的制度慣性影響下，競(jìng)技體育缺乏融人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種保障，管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職的體制機(jī)制還未形成，競(jìng)技體育發(fā)展要素難以與健康、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域協(xié)同，難以實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、科技助力、競(jìng)技人才等優(yōu)勢(shì)資源的社會(huì)轉(zhuǎn)化。另一方面，競(jìng)技體育功能價(jià)值與人民身心素養(yǎng)全面發(fā)展的要求不適應(yīng)。在傳統(tǒng)舉國(guó)體制制度保障和為國(guó)爭(zhēng)光戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，我國(guó)競(jìng)技體育主要局限于成績(jī)導(dǎo)向的發(fā)展方式，以提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)橹饕繕?biāo)，競(jìng)技體育背負(fù)沉重的政治任務(wù)和國(guó)家使命。高質(zhì)量發(fā)展要求競(jìng)技體育要從單向度為國(guó)爭(zhēng)光向全面服務(wù)社會(huì)的方向轉(zhuǎn)變，但囿于政府驅(qū)動(dòng)型管理體制，在長(zhǎng)期封閉式機(jī)制影響下，競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)聯(lián)不深入，與人的全面發(fā)展相對(duì)應(yīng)的娛樂(lè)化、生活化和平民化屬性較低，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的業(yè)余文化生活需要。

2.3競(jìng)技體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)與體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的定位不適應(yīng)

均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型標(biāo)志。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，如何科學(xué)解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題成為一項(xiàng)重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效能等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平、后備人才培養(yǎng)、科技助力保障等方面依然存在不均衡發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)，在競(jìng)技體育體制機(jī)制內(nèi)部表現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展要素供需阻滯和發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)困境。一方面，競(jìng)技體育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不平衡是制約競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻滯，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育與世界強(qiáng)國(guó)奪金項(xiàng)目存在“錯(cuò)位”發(fā)展的問(wèn)題，在奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)競(jìng)技體育主要集中在發(fā)展技術(shù)難度要求高、社會(huì)普及率低、國(guó)際影響力不高的小眾項(xiàng)目。在舉國(guó)體制保障下，我國(guó)形成了乒乓球、體操、舉重、羽毛球、跳水、射擊等6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，但田徑、游泳等基礎(chǔ)項(xiàng)目、“三大球”等集體球類項(xiàng)目以及部分體能類項(xiàng)目發(fā)展滯后，優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)項(xiàng)目、夏季與冬季項(xiàng)目、個(gè)人與集體項(xiàng)目之間的矛盾比較突出。并且，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目金牌貢獻(xiàn)率拓展空間有限，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目競(jìng)技水平突破難度較大，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的職業(yè)化、社會(huì)化、實(shí)體化改革不深人，競(jìng)技體育發(fā)展布局與體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求不適應(yīng)。另一方面，競(jìng)技體育不同參與主體間存在利益沖突。我國(guó)競(jìng)技體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)依然較為封閉，社會(huì)、市場(chǎng)、家庭力量在競(jìng)技體育資源配置中的參與度相對(duì)較低，競(jìng)技體育在人才培養(yǎng)和訓(xùn)練競(jìng)賽過(guò)程中的自我造血能力不高。在缺乏有效的制度規(guī)范下，政府、社會(huì)、市場(chǎng)等不同主體間存在責(zé)權(quán)關(guān)系不清、利益分配不均等治理“失序”問(wèn)題，主要表現(xiàn)為中央與地方、體育行政部門與事業(yè)單位及社會(huì)市場(chǎng)之間，運(yùn)動(dòng)員、教練員與集體單位之間，項(xiàng)目管理中心與協(xié)會(huì)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)與俱樂(lè)部之間的矛盾與沖突等，短期內(nèi)我國(guó)競(jìng)技體育內(nèi)部的利益整合機(jī)制還不健全，不同參與主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系亟待進(jìn)一步理順。

2.4競(jìng)技體育管理體制與國(guó)家治理能力全面提升的格局不適應(yīng)

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要提升社會(huì)各領(lǐng)域的制度治理能力，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路。新型舉國(guó)體制是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的直接體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在體育領(lǐng)域的制度安排，也是推動(dòng)競(jìng)技體育勇攀高峰、為國(guó)爭(zhēng)光的制勝法寶。國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性重構(gòu)，在全面提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何創(chuàng)新競(jìng)技體育管理體制、提升新型舉國(guó)體制的治理效能成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。然而，短期內(nèi)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制與國(guó)家治理能力全面提升的要求不適應(yīng)，競(jìng)技體育表現(xiàn)出治理結(jié)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力不足、聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是競(jìng)技體育治理主體較為單一。受國(guó)家體制機(jī)制長(zhǎng)期影響，我國(guó)競(jìng)技體育依然主要依靠政府單一管理，傳統(tǒng)舉國(guó)體制下競(jìng)技體育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制與以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。競(jìng)技體育治理體制短期內(nèi)依然囿于“強(qiáng)政府、小社會(huì)”剛性治理格局，表現(xiàn)在以計(jì)劃手段配置體育資源，以行政手段管理競(jìng)技體育事務(wù)，社會(huì)、市場(chǎng)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、家庭等多元主體參與競(jìng)技體育的渠道狹窄，競(jìng)技體育領(lǐng)域的政府剛性治理依然占主導(dǎo)，社會(huì)和市場(chǎng)主體協(xié)同參與競(jìng)技體育的門檻仍然較高，制約了市場(chǎng)在訓(xùn)練、競(jìng)賽、保障等方面有效發(fā)揮資源配置作用，導(dǎo)致競(jìng)技體育自我造血功能不足。二是競(jìng)技體育在人才培養(yǎng)、訓(xùn)練參賽等關(guān)鍵領(lǐng)域的治理效能不高。長(zhǎng)期以來(lái)，教育、體育系統(tǒng)在競(jìng)技體育發(fā)展中存在割裂問(wèn)題，體教融合型治理體系不完善，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式與體教深度融合的要求不適應(yīng)，在競(jìng)技體育重點(diǎn)領(lǐng)域存在治理不暢的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在體育后備人才培養(yǎng)面臨新舊體制機(jī)制沖突與人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，人口紅利下滑、學(xué)訓(xùn)矛盾沖突、社會(huì)用工制度改革等產(chǎn)生的運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)和就業(yè)出口問(wèn)題，學(xué)校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)辦體育、家庭培養(yǎng)與俱樂(lè)部培養(yǎng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，不同項(xiàng)目間、區(qū)域間體育后備人才發(fā)展不平衡問(wèn)題，新型國(guó)家隊(duì)組建和新型體校建設(shè)模式創(chuàng)新問(wèn)題等。體育后備人才培養(yǎng)依然局限在三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化教育協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制不通暢。

3新型舉國(guó)體制下我國(guó)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革的創(chuàng)新路徑

3.1構(gòu)建競(jìng)技體育新型舉國(guó)體制，發(fā)揮舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合效能

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，牢固樹立全國(guó)一盤棋思想”。舉國(guó)體制體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)特的制度特色與優(yōu)勢(shì)，競(jìng)技體育體制機(jī)制改革既需要舉國(guó)體制的保障，也需要社會(huì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源的共同參與，通過(guò)把舉國(guó)體制獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合效能，為競(jìng)技體育體制機(jī)制改革凝聚強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

一是協(xié)調(diào)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制作用之間的關(guān)系。完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制要處理好舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，既要客觀認(rèn)識(shí)舉國(guó)體制的不足，也不能過(guò)度夸大市場(chǎng)機(jī)制的功效，要在政府主導(dǎo)下合理利用市場(chǎng)資源，推動(dòng)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)在資源配置中深度融合，從而產(chǎn)生更集中、更廣泛的發(fā)展合力。要依托新型舉國(guó)體制賦能競(jìng)技體育改革發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)、高校、家庭等多元主體參與競(jìng)技體育的積極性，發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理效能，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放共享、充滿活力的競(jìng)技體育高績(jī)效工作新局面。例如：在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革方面，要加快推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)“政社互補(bǔ)型”發(fā)展模式，健全實(shí)體化協(xié)會(huì)的行為規(guī)范，形成政府支持協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)依托市場(chǎng)、社會(huì)和市場(chǎng)自主辦體育的新型體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

二是構(gòu)建政府支持、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)自主的新型管理體系。在競(jìng)技體育體制機(jī)制改革過(guò)程中，要明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，確立社會(huì)組織、市場(chǎng)組織和公民個(gè)人在發(fā)展競(jìng)技體育中的主體地位，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織，快速整合、優(yōu)化配置資源，推動(dòng)競(jìng)技體育創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)等多元主體之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)耦合和功能互補(bǔ)，通過(guò)多方資源整合和制度賦能提升競(jìng)技體育為國(guó)爭(zhēng)光能力。例如：在推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目社會(huì)化方面，可以構(gòu)建運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分層分類發(fā)展模式，對(duì)于需要高投入的項(xiàng)目（如射擊、游泳、跳水等），重點(diǎn)發(fā)揮舉國(guó)體制調(diào)動(dòng)資源的優(yōu)勢(shì)：對(duì)于社會(huì)化程度較好的項(xiàng)目（如羽毛球、乒乓球、足球等），充分發(fā)揮政府主導(dǎo)下協(xié)會(huì)和市場(chǎng)的作用；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)較弱、市場(chǎng)發(fā)育不成熟的項(xiàng)目（如田徑、舉重、帆船、射箭、體操等），通過(guò)結(jié)合舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方資源提升運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展活力。

三是發(fā)揮政府主導(dǎo)下的資源集聚優(yōu)勢(shì)。以競(jìng)技體育資源配置最優(yōu)化為目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人等參與競(jìng)技體育發(fā)展，發(fā)揮不同主體在資源配置方面的能動(dòng)性，有效為傳統(tǒng)舉國(guó)體制減負(fù)增能。加快構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體協(xié)同參與的資源支持體系，利用政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體的功能互補(bǔ)與資源整合，突破人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、辦賽參賽等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，快速提升競(jìng)技體育發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。例如：在奧運(yùn)備戰(zhàn)方面要引導(dǎo)社會(huì)資源參與備戰(zhàn)工作，發(fā)揮政府主導(dǎo)下社會(huì)多方力量投入訓(xùn)練備戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家對(duì)各項(xiàng)備戰(zhàn)工作統(tǒng)一指揮調(diào)度的基礎(chǔ)上，吸引省區(qū)市、社會(huì)組織、高校、企業(yè)、俱樂(lè)部、個(gè)人等多元主體參與備戰(zhàn)工作，從而形成全國(guó)一盤棋的備戰(zhàn)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，提升訓(xùn)練備戰(zhàn)的整體效益。

3.2培育競(jìng)技體育改革發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造競(jìng)技體育開放融合發(fā)展新模式

新質(zhì)生產(chǎn)力作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要引擎，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供了新的方向指引，也為競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展凝聚了新的活力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新主導(dǎo)下的生產(chǎn)要素變革，發(fā)展競(jìng)技體育新質(zhì)生產(chǎn)力必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新的機(jī)制保障，通過(guò)技術(shù)革新引領(lǐng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，以模式創(chuàng)新為競(jìng)技體育發(fā)展注入新活力，通過(guò)資源共享提高社會(huì)多元資源的利用效率。新型舉國(guó)體制與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系密切，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要通過(guò)理念變革、制度完善、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)拓展等方式，匯聚社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體靈活參與的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不斷打造競(jìng)技體育開放融合發(fā)展新模式。

一是培育競(jìng)技體育創(chuàng)新發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。以創(chuàng)新引領(lǐng)競(jìng)技體育高水平自立自強(qiáng)，將現(xiàn)代科技手段和前沿技術(shù)融入競(jìng)技體育改革重點(diǎn)領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能化訓(xùn)練為引擎，依托云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，解決運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、備戰(zhàn)參賽中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。以政策引導(dǎo)、技術(shù)升級(jí)和數(shù)字賦能加速培育競(jìng)技體育新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)競(jìng)技體育科研開發(fā)與創(chuàng)新能力的支持力度，廣泛推廣高新科技手段在競(jìng)技體育訓(xùn)練中應(yīng)用，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新的生產(chǎn)要素配置，激發(fā)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能。在競(jìng)技體育關(guān)鍵領(lǐng)域廣泛引入數(shù)字技術(shù)，賦能科技助力工作提質(zhì)增效，為運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化和競(jìng)技體育綜合實(shí)力的提升提供新動(dòng)力，從而不斷地推動(dòng)競(jìng)技體育全領(lǐng)域數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

二是以更為開放的理念創(chuàng)新競(jìng)技體育發(fā)展模式。堅(jiān)持“開門、開放辦體育”，拓寬社會(huì)體育組織、俱樂(lè)部、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等主體共同參與競(jìng)技體育的渠道，打破單純依靠國(guó)家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體制機(jī)制，廣泛引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)、院校、協(xié)會(huì)、家庭等多元主體參與競(jìng)技體育工作，合理規(guī)劃不同主體的職權(quán)關(guān)系，凝聚社會(huì)主義集中力量辦大事和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，為競(jìng)技體育開放發(fā)展提供新動(dòng)能。加快轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式，進(jìn)一步降低各類市場(chǎng)主體參與競(jìng)技體育的門檻，充分激活市場(chǎng)機(jī)制在競(jìng)技體育發(fā)展中的主體作用，通過(guò)不斷引入外界資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代化競(jìng)技體育治理新體系，形成管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的競(jìng)技體育發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展的新舊能動(dòng)轉(zhuǎn)換。

三是提升競(jìng)技體育融人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合效能。依托新型舉國(guó)體制促進(jìn)競(jìng)技體育加快與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，建立競(jìng)技體育內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在競(jìng)技體育系統(tǒng)內(nèi)部要加快推動(dòng)人才、訓(xùn)練、競(jìng)賽、保障等發(fā)展要素的優(yōu)化組合，在競(jìng)技體育外部要構(gòu)建競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)成果的社會(huì)轉(zhuǎn)化機(jī)制，從而形成更加開放多元的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式。不斷增強(qiáng)競(jìng)技體育融人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，將政府財(cái)政支持、社會(huì)志愿服務(wù)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)投資、地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、院校基礎(chǔ)保障、家庭有效參與、公民體育消費(fèi)等多方力量匯聚起來(lái)，推動(dòng)競(jìng)技體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、生態(tài)、民生、健康等領(lǐng)域跨界整合，激發(fā)競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合效能，從而更好地發(fā)揮競(jìng)技體育助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的多元功能。

3.3強(qiáng)化多元主體參與的“扁平化”治理，建立政府主導(dǎo)型競(jìng)技體育治理新體系

隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)整體治理的復(fù)雜性不斷增加，在不同主體之間搭建溝通、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等協(xié)同治理機(jī)制成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)?！氨馄交敝卫硎俏覈?guó)治理模式的調(diào)整、工作機(jī)制的創(chuàng)新和職能權(quán)責(zé)的整合，“扁平化”治理倡導(dǎo)不同參與主體的多元性，降低因?qū)蛹?jí)過(guò)多帶來(lái)的治理效能損耗，從而把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為體育治理的總體效能。新型舉國(guó)體制是整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方力量，推進(jìn)資源集聚、治理主體聯(lián)動(dòng)和管理體系高效發(fā)展的重要方式，是推動(dòng)治理理念轉(zhuǎn)型、治理模式升級(jí)和治理機(jī)制改革的強(qiáng)力支撐，依托新型舉國(guó)體制協(xié)同不同主體之間的關(guān)系，建立政府主導(dǎo)型競(jìng)技體育治理新體系是提升體育治理效能的重要舉措。

一是構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的競(jìng)技體育治理體系。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”思想，發(fā)揮舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的綜合效能，把社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，打造多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的競(jìng)技體育治理綜合體，引導(dǎo)競(jìng)技體育治理模式從行政指令主導(dǎo)的單向度管理向政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)的多向度治理轉(zhuǎn)變。開展政府支持、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)自主的競(jìng)技體育綜合治理，以利益驅(qū)動(dòng)為載體調(diào)節(jié)多元主體的行為規(guī)范，通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體的協(xié)同合作、功能互補(bǔ)與資源整合，有效調(diào)動(dòng)全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源和集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展競(jìng)技體育，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的大體育工作新格局，盡可能地釋放推動(dòng)競(jìng)技體育創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。

二是創(chuàng)新以市場(chǎng)資源配置為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)治理模式。推動(dòng)多元主體協(xié)同參與的“扁平化”治理，在治理主體上從“政府主體”向“政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人”等多元主體轉(zhuǎn)變，加快建立政府部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)多元主體參與的現(xiàn)代化治理體系，充分激活市場(chǎng)機(jī)制在競(jìng)技體育發(fā)展中的主體作用。堅(jiān)持在國(guó)家層面與社會(huì)層面協(xié)同攻關(guān)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)舉國(guó)體制在資源配置方面的短板，提升舉國(guó)體制的全民動(dòng)員、快速整合、溝通協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置資源的能力，從而更好發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展競(jìng)技體育的優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)和民眾等參與競(jìng)技體育治理，推動(dòng)不同主體在應(yīng)對(duì)競(jìng)技體育重大任務(wù)、重大事項(xiàng)、重大難題方面集體協(xié)作，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體與體育組織聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，形成快速調(diào)動(dòng)全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源和集中優(yōu)勢(shì)力量實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育利益的新機(jī)制，從而最大限度地提升多元主體協(xié)同參與競(jìng)技體育的治理效能。

三是建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的政府主導(dǎo)型治理體制。全面深化“放管服”改革，發(fā)揮政府主導(dǎo)下多元主體集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，在競(jìng)技體育治理結(jié)構(gòu)上推動(dòng)從“垂直型”管理向“扁平化”治理轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)單向度管理向政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)的多向度治理轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制賦能、多元主體參與的競(jìng)技體育發(fā)展方式。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)體育管理部門職責(zé)，處理好相互之間的工作關(guān)系，依托社會(huì)、市場(chǎng)、高校等多方資源，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為關(guān)鍵，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為重點(diǎn)，打造政府支持、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)自主的新型治理體系。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)技體育的制度治理，加快推進(jìn)競(jìng)技體育相關(guān)配套規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，通過(guò)健全競(jìng)技體育在人才選拔、訓(xùn)練競(jìng)賽、科技助力、綜合保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度體系，不斷規(guī)范競(jìng)技體育治理模式。

3.4破除深層次體制機(jī)制障礙，全面提升競(jìng)技體育重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”。這是對(duì)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革提出的新要求。體育事業(yè)作為國(guó)家改革創(chuàng)新的重要組成部分，要運(yùn)用創(chuàng)新的理念和系統(tǒng)的觀念，深層次梳理在體制機(jī)制、發(fā)展方式、要素配置等方面制約競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，聚焦人才培養(yǎng)、訓(xùn)練參賽、科技攻關(guān)、奧運(yùn)備戰(zhàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面提升競(jìng)技體育重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為構(gòu)建競(jìng)技體育新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一方面，以系統(tǒng)思維謀劃競(jìng)技體育體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)。全面深化競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)，必須善于運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，將競(jìng)技體育體制機(jī)制改革作為一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)改革進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)布局和一體化推進(jìn)。要堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統(tǒng)一，抓住競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分發(fā)展的主要矛盾以及矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，不斷增強(qiáng)競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制各項(xiàng)改革的整體性。要運(yùn)用系統(tǒng)思維對(duì)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以質(zhì)量為目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的增量改革，也要注重競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體層面和系統(tǒng)縱深的存量改革，統(tǒng)籌處理好中央與地方、政府與市場(chǎng)、項(xiàng)目管理中心與協(xié)會(huì)、體育系統(tǒng)與非體育系統(tǒng)之間的關(guān)系；處理好業(yè)余訓(xùn)練與專業(yè)體育、專業(yè)體育與職業(yè)體育、職業(yè)比賽與專業(yè)比賽（全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等）之間的關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌專業(yè)比賽的社會(huì)效益與職業(yè)比賽經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

另一方面，提升競(jìng)技體育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。全面深化競(jìng)技體育在人才培養(yǎng)、訓(xùn)練競(jìng)賽、奧運(yùn)備戰(zhàn)、國(guó)家隊(duì)組建等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。一是構(gòu)建國(guó)家和社會(huì)多元參與的備戰(zhàn)機(jī)制。改革完善奧運(yùn)備戰(zhàn)模式，有效整合政府、社會(huì)、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等各種資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)多元主體參與備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)等世界大賽的積極性，形成政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、市場(chǎng)自主的備戰(zhàn)機(jī)制。二是構(gòu)建類型多元、充滿活力的訓(xùn)練體制。創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練理念，鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)、企業(yè)、高校、社會(huì)團(tuán)體辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，建立體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會(huì)力量與各項(xiàng)目訓(xùn)練營(yíng)有效銜接的訓(xùn)練機(jī)制，形成集中與分散相結(jié)合的訓(xùn)練體制。三是構(gòu)建中國(guó)特色競(jìng)賽體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)辦賽模式多元化，打造青少年競(jìng)賽體系和學(xué)校競(jìng)賽體系有機(jī)融合的新機(jī)制，逐步形成管理科學(xué)、協(xié)同高效、規(guī)范有序、充滿活力的競(jìng)賽體系。四是推進(jìn)國(guó)家隊(duì)辦隊(duì)模式多元化。建立向全社會(huì)開放的國(guó)家隊(duì)選拔制度，根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)展水平探索多種形式的國(guó)家隊(duì)組建方式，形成國(guó)家與地方、高校以及俱樂(lè)部等社會(huì)力量聯(lián)辦共建國(guó)家隊(duì)的新模式。

4結(jié)語(yǔ)

新型舉國(guó)體制是深化競(jìng)技體育改革發(fā)展的重要保障，也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和先進(jìn)性、加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，競(jìng)技體育要積極融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的大潮，緊緊把握構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局等對(duì)深化競(jìng)技體育改革發(fā)展的新要求。圍繞競(jìng)技體育體制機(jī)制、發(fā)展結(jié)構(gòu)、治理體系、內(nèi)生動(dòng)力等要素，聚焦發(fā)展動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、運(yùn)行機(jī)制陳舊等實(shí)際問(wèn)題，以“先立后破、不立不破”的原則為改革理念，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為改革手段，以簡(jiǎn)政放權(quán)為改革突破口，加快構(gòu)建競(jìng)技體育新型舉國(guó)體制，培育競(jìng)技體育改革發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造競(jìng)技體育開放融合發(fā)展新模式，從而破除制約競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展的深層次難題，全面增強(qiáng)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革的內(nèi)生動(dòng)力，促使競(jìng)技體育在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中履行新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。