探索污水綜合治理之路

【編者按】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出長江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。目前，生物多樣性保護(hù)已上升至國家戰(zhàn)略，以長江江豚為代表的鯨類保護(hù)，是中國生物多樣性保護(hù)最具代表性的實(shí)踐成果之一。江蘇科技大學(xué)江豚保護(hù)團(tuán)隊(duì)致力于長江江豚種群恢復(fù)和長江水生生物保護(hù)，對推動(dòng)長江鎮(zhèn)江段江豚保護(hù)給出了有益借鑒。

高質(zhì)量推動(dòng)城市污水綜合治理對于改善人居環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)安全和全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。常州污水治理工作先后榮獲住建部提質(zhì)增效示范案例、住建部智慧水務(wù)典型案例和全國首屆長江大保護(hù)優(yōu)秀實(shí)踐案例等榮譽(yù)。常州污水治理遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以“系統(tǒng)謀劃、綜合治理，標(biāo)本兼治、注重實(shí)效”為工作思路，依托強(qiáng)有力的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，聚焦解決污水治理瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)從水污染源頭治理向水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、書寫好長三角生態(tài)中軸的“常州答卷”貢獻(xiàn)力量。

【案例簡介】

常州市地處太湖和長江之間，地理位置獨(dú)特，無論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，還是從肩負(fù)加快打造現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)的重大使命看，都更有條件、更有必要、更有動(dòng)力加強(qiáng)太湖治理和長江保護(hù)。

當(dāng)前，城市排水行業(yè)普遍面臨管網(wǎng)高水位運(yùn)行、雨天污染溢流嚴(yán)重、污水收集處理能力不足、污水廠進(jìn)水濃度提升較難和水環(huán)境質(zhì)量不高等問題。常州市排水管理處長期堅(jiān)持“求清、求凈、求新、求進(jìn)”的“四求”精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鄉(xiāng)污水治理“五統(tǒng)一”，工作范圍從單純的市政污水治理，逐步向城市“大排水”格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“給水、污水、雨水、中水和河水”相統(tǒng)籌。經(jīng)過持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)低水位運(yùn)行、污水系統(tǒng)互聯(lián)互通等，常州排水已成為靚麗的城市名片。

【創(chuàng)新做法】

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，持續(xù)提高污水治理水平。在體制機(jī)制方面，堅(jiān)持“源廠網(wǎng)河一體”“規(guī)建管養(yǎng)一體”和“雨污一體”的排水管理模式，注重全系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理、全覆蓋科學(xué)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)和從源頭到末端的內(nèi)外系統(tǒng)管理，有利于打破行政區(qū)劃壁壘和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效協(xié)作。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，常州建立了體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢的規(guī)劃管理機(jī)制，堅(jiān)持排水規(guī)劃“以我為主，科學(xué)規(guī)劃”，注重規(guī)劃“留白”，并定期對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)評估，強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃相融合，與城市軌道規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃互適。在系統(tǒng)治理方面，按照全收集、全處理和全覆蓋的理念，注重污水治理向源頭小區(qū)公建和末端排放水體這兩端延伸，采取合同管理和排水許可并重的源頭管理模式，建立工業(yè)排水戶信用管理制度，鼓勵(lì)規(guī)范排水，實(shí)現(xiàn)源頭減量管控。

堅(jiān)持安全韌性，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)施管網(wǎng)更新改造。建立周期性管網(wǎng)排查檢測制度，注重排查全覆蓋和問題全覆蓋，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)精準(zhǔn)排查和動(dòng)態(tài)評估，制定科學(xué)整治方案，結(jié)合老舊小區(qū)改造、達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、城市更新改造等，持續(xù)開展老舊管網(wǎng)更新、能力擴(kuò)容，不斷提升收集輸送污水的效能。二是低水位運(yùn)行。2005年，全國首創(chuàng)中心城區(qū)管網(wǎng)泵站實(shí)施低水位運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)大部分管道內(nèi)留有“進(jìn)水余量”、保持系統(tǒng)“饑餓感”。三是互聯(lián)互通。將污水系統(tǒng)互聯(lián)互通理念落實(shí)到污水專項(xiàng)規(guī)劃，在不同污水廠間、主要提升泵站間以及輸水主干管間創(chuàng)新設(shè)置聯(lián)絡(luò)通道，并在全國率先實(shí)施廠站網(wǎng)“互聯(lián)互通”，通過設(shè)置雙向泵站，實(shí)現(xiàn)污水“多路通道”，提升污水處理效能。

堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)提升污水資源化利用水平。拓展中水回用途徑。構(gòu)建多途徑分質(zhì)供水體系，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、一水多用”的尾水資源化格局，持續(xù)提升中水綜合利用水平，先后實(shí)施了新龍生態(tài)林生態(tài)補(bǔ)水，高鐵新城集中供冷供熱，電廠循環(huán)冷卻用水和濱江工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用水等，其中高鐵新城集中供冷供熱項(xiàng)目成功榮獲住建部科技示范工程和中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，大大減少污染物排入長江總量。推進(jìn)“光伏+”模式。結(jié)合污水廠、污水泵站現(xiàn)有空間，將光伏產(chǎn)生的清潔電能應(yīng)用于排水領(lǐng)域以及污染物治理，有效實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境和水環(huán)境污染減排的雙贏。

堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，保障城市生態(tài)安全。推進(jìn)河道生態(tài)恢復(fù)。采取“源水凈化+生態(tài)活水+生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，對常州老城廂市河進(jìn)行系統(tǒng)治理；針對劣V類支流支浜，在實(shí)施污染治理的同時(shí)，開展了一系列生態(tài)補(bǔ)水，河道“清水綠岸，魚翔淺底”的美景得以重現(xiàn)。構(gòu)建生態(tài)安全緩沖區(qū)。充分利用污水處理廠周邊自然水體，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)對達(dá)標(biāo)污染物的凈化降解和生態(tài)涵養(yǎng)功能，構(gòu)建一系列生態(tài)安全緩沖區(qū)。推進(jìn)生態(tài)評估。針對尾水的生態(tài)化利用，開展一系列特征污染物、新污染物質(zhì)的凈化研究和尾水生態(tài)評估，保障城市水安全。

堅(jiān)持以“智”促“治，提升智慧管理水平。構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)。圍繞排水工作業(yè)務(wù)需求、服務(wù)范圍和核心績效指標(biāo)，逐步構(gòu)建和完善源頭排水監(jiān)管系統(tǒng)、泵站無人值守系統(tǒng)、管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)等，大大提升業(yè)務(wù)工程效率。構(gòu)建智慧排水平臺(tái)系統(tǒng)。搭建大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)治理與分析系統(tǒng)，構(gòu)建決策支持中心、報(bào)表中心，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)運(yùn)營決策，形成1套數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系、1個(gè)決策支持中心和1個(gè)一體化智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對源、網(wǎng)、廠、站、河運(yùn)行態(tài)勢的實(shí)時(shí)掌控。

【工作成效】

提升了城市水環(huán)境質(zhì)量。2023年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理量4.5億噸，再生水回用比例達(dá)25%，其中高鐵新城集中供冷供熱年減少碳排放8萬噸。全年城鎮(zhèn)生活污水化學(xué)需氧量、總氮和總磷削減量分別為10.75萬噸、1.2萬噸和0.17萬噸。2023年，全市20個(gè)國考斷面累計(jì)優(yōu)Ⅲ比例為85%，51個(gè)國省考斷面累計(jì)優(yōu)Ⅲ比例為94.1%。

提升了城市污水管理績效。擠外水方面，主城區(qū)開展污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效后，實(shí)現(xiàn)擠出外水1.5萬噸/日，每年節(jié)約污水處理運(yùn)行費(fèi)約1000萬元。政策優(yōu)化方面，常州市2008年起實(shí)施住宅小區(qū)陽臺(tái)獨(dú)立設(shè)置污水收集立管政策，截至2017年，按小區(qū)新建建筑面積3758萬平方米計(jì)算，節(jié)約后期改造費(fèi)用11.27億元。中水回用方面，污水廠中水供鋼鐵廠回用一項(xiàng)，除收回全部管網(wǎng)設(shè)施投資外，已產(chǎn)生3800萬元收益。

提升了環(huán)境治理社會(huì)效益。根據(jù)第三方實(shí)施的“用戶滿意度調(diào)查分析報(bào)告”，公眾對常州排水服務(wù)態(tài)度評分達(dá)98分。構(gòu)建和諧共享空間，將污水泵站變身成“多功能書房”，實(shí)現(xiàn)泵站維修、閱讀空間、會(huì)議沙龍、智慧化城市管理及污水處理科普等功能于一體，不僅為周邊居民提供專業(yè)的親子繪本閱讀空間，還向居民宣傳排水環(huán)境保護(hù)知識(shí)和智慧化城市管理理念，居民環(huán)保意識(shí)不斷提升。打造花園式污水廠，打破傳統(tǒng)污水處理設(shè)施外觀，對污水處理廠景觀和除臭進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，同步設(shè)置集科普教育、休閑健身為一體的科普教育基地和鄰里中心，實(shí)現(xiàn)污水設(shè)施與周邊相融合，環(huán)境不斷改善。

【案例啟示】

常州污水治理工作遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，綜合治理。注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，構(gòu)建了以低水位運(yùn)行和互聯(lián)互通為特點(diǎn)的安全韌性污水系統(tǒng)，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；注重低碳綠色理念，實(shí)施涵蓋生態(tài)補(bǔ)水、集中供冷供熱、工業(yè)生產(chǎn)用水、循環(huán)冷卻用水等領(lǐng)域的一系列中水回用和污水資源化利用工程，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；注重生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具備凈化降解和生態(tài)涵養(yǎng)功能生態(tài)安全緩沖區(qū)示范項(xiàng)目和生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“工程治水”逐步向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少污染排放總量；注重智慧賦能，突出數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建一系列智慧化管理手段，建成以數(shù)據(jù)中臺(tái)為核心的智慧管理平臺(tái)，提升污水治理水平。

（作者系常州市排水管理處處長）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟