協(xié)力筑牢金融數(shù)據(jù)安全治理屏障

黨的二十屆三中全會提出，要“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”。數(shù)據(jù)是金融業(yè)的核心競爭力，也是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。當(dāng)前，全國各地都在推動金融數(shù)據(jù)要素市場流通和價值實現(xiàn)，2023年金融業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模超過400億元，是數(shù)據(jù)交易行業(yè)最大的細(xì)分市場。隨著數(shù)據(jù)量的不斷增長，一系列金融數(shù)據(jù)安全隱患日益凸顯，金融數(shù)據(jù)安全治理成為新時代維護國家數(shù)據(jù)安全和金融安全的重大命題。作為金融大省的江蘇，亟須提升金融數(shù)據(jù)安全治理能力，推動金融行業(yè)穩(wěn)健運行，為服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)金融強省提供支撐。

近年來，隨著金融數(shù)字化進程加速發(fā)展，金融數(shù)據(jù)安全發(fā)展呈現(xiàn)新動向。

數(shù)字政策持續(xù)加碼，數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)更強。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素與金融科技等各類政策陸續(xù)出臺，不斷豐富金融數(shù)據(jù)場景應(yīng)用與交易實踐。金融業(yè)數(shù)據(jù)類型豐富、規(guī)模龐大，2023年中國金融行業(yè)大數(shù)據(jù)市場支出規(guī)模達到29.7億美元。面對龐大的金融數(shù)據(jù)規(guī)模，各類數(shù)據(jù)安全政策也頻頻出臺。在國家層面，2023年6月，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于加強第三方合作中網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理的通知》；2023年7月，中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，逐步完善金融數(shù)據(jù)安全治理的基礎(chǔ)制度。在省級層面，2023年12月，江蘇出臺《江蘇省關(guān)于促進數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》；2024年12月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法》，為地方金融業(yè)數(shù)據(jù)安全治理提供了有效指導(dǎo)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新多樣，金融數(shù)據(jù)應(yīng)用豐富。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值的表現(xiàn)，也是2024年財政部推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表的重要工作。據(jù)《2023—2024年中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展研究報告》顯示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化市場正在快速發(fā)展，預(yù)計到2026年底，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的新業(yè)態(tài)將成為經(jīng)濟增長新動力。與此同時，全國各地金融機構(gòu)都在對海量數(shù)據(jù)進行挖掘、利用、分析，創(chuàng)新金融數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動金融數(shù)據(jù)要素市場化流通和衍生應(yīng)用。截至2024年4月，深圳數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、貴陽數(shù)據(jù)交易所和北京國際大數(shù)據(jù)交易所公開上架的金融場景數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量超過3000個。在江蘇，截至2024年10月，蘇州大數(shù)據(jù)交易所提供了金融類數(shù)據(jù)集4種、數(shù)據(jù)服務(wù)22種、數(shù)據(jù)應(yīng)用36種；南京市公共資源交易平臺提供了金融類數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品15種。

數(shù)據(jù)市場風(fēng)險增加，金融數(shù)據(jù)監(jiān)管滯后。隨著數(shù)據(jù)價值的不斷提升，金融數(shù)據(jù)面臨著越來越大的隱私和安全風(fēng)險。《2023年數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險年度報告》顯示，2023年數(shù)據(jù)泄露事件超過10000起，金融行業(yè)成為2023年公民個人信息泄露事件數(shù)量最多的行業(yè)。金融機構(gòu)缺乏有效的數(shù)據(jù)安全管理體系，金融數(shù)據(jù)存儲使用、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險防范等安全治理水平不足，金融市場和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展使監(jiān)管機構(gòu)難以跟上金融數(shù)據(jù)監(jiān)管步伐，這些都會導(dǎo)致金融數(shù)據(jù)交易監(jiān)管滯后，增加金融數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。金融數(shù)據(jù)安全治理與合規(guī)監(jiān)管日益成為金融機構(gòu)的系統(tǒng)性、迫切性的工作。

數(shù)據(jù)跨境流動擴大，數(shù)據(jù)國際安全問題凸顯。全球貿(mào)易合作和國際投融資交易日益頻繁，全球跨境流動金融數(shù)據(jù)種類和數(shù)量不斷增加，海量數(shù)據(jù)的商業(yè)價值日益凸顯。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測，全球數(shù)據(jù)總量將從2018年的33ZB增至2025年的175ZB，其中金融服務(wù)是全球數(shù)據(jù)流通增長的重要推動力。金融數(shù)據(jù)跨境流動越來越頻繁，在帶來諸多便利的同時，也帶來數(shù)據(jù)國際安全和隱私保護問題，亟須進一步規(guī)范和監(jiān)管。2024年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，進一步完善新形勢下的數(shù)據(jù)出境制度，適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)跨境流動條件，適度收窄數(shù)據(jù)出境安全評估范圍，為數(shù)據(jù)尤其是金融數(shù)據(jù)跨境流動提供了指引。

數(shù)據(jù)安全治理是金融行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障基石。隨著國內(nèi)金融數(shù)據(jù)市場規(guī)模顯著提升，金融業(yè)對數(shù)據(jù)流通的環(huán)境要求不斷提高。江蘇作為中國經(jīng)濟最為活躍的省份之一，金融數(shù)據(jù)安全形勢依然嚴(yán)峻，需要采取切實有效的對策，全面提升金融數(shù)據(jù)安全治理能力。

筑牢“屏障”，夯實金融數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)。宏觀上，鼓勵江蘇省地方金融監(jiān)管局與相關(guān)部門協(xié)同合作，共同完善落實數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時制定符合江蘇實際的金融數(shù)據(jù)安全治理地方性法規(guī)。探索金融發(fā)展各階段所涉及的數(shù)據(jù)保護要求、安全管理策略以及風(fēng)險防御機制，確保金融數(shù)據(jù)采集安全規(guī)范、存儲應(yīng)用多環(huán)節(jié)有法可依，從而構(gòu)建更加穩(wěn)固的數(shù)據(jù)保護環(huán)境。微觀上，推動省內(nèi)金融機構(gòu)數(shù)據(jù)安全管理體系研制，構(gòu)建涵蓋電信、科技、金融、工商等多部門、跨行業(yè)的金融數(shù)據(jù)安全治理體系。通過多方平臺密切合作征集數(shù)據(jù)安全治理與數(shù)據(jù)隱私保護相關(guān)意見，提出有效的數(shù)據(jù)安全應(yīng)用方案，提高金融機構(gòu)和服務(wù)平臺數(shù)據(jù)管理與安全防護的整體水平。

磨礪“利劍”，增強金融數(shù)據(jù)安全治理能力。積極引導(dǎo)政府相關(guān)部門及金融機構(gòu)人員加強對數(shù)據(jù)安全治理的學(xué)習(xí)，提升新型數(shù)據(jù)管理技術(shù)認(rèn)知，強化金融數(shù)據(jù)技術(shù)保障。加大數(shù)據(jù)管理技術(shù)研發(fā)，推進人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融數(shù)據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，綜合運用“數(shù)據(jù)+智能”對潛在數(shù)據(jù)模型及算法風(fēng)險進行識別、預(yù)警、防范。依托蘇州大數(shù)據(jù)交易平臺、“華東數(shù)交”等省內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺進行市場推廣與合作交流，鼓勵全省共同參與構(gòu)建更為安全、高效、先進的金融數(shù)據(jù)交易實驗平臺。推動省內(nèi)更多金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，增強數(shù)據(jù)監(jiān)管部門、金融機構(gòu)和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理能力。

打造“盾牌”，提升金融數(shù)據(jù)監(jiān)管效能。江蘇數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，對金融數(shù)據(jù)要素高效流通與應(yīng)用的安全需求不斷增加。要以數(shù)字技術(shù)和信息傳遞為手段，加強科技賦能，構(gòu)建與全國數(shù)據(jù)流通相銜接的智慧監(jiān)管平臺，破解地方金融數(shù)據(jù)安全治理難題。制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，明確限制敏感數(shù)據(jù)濫用，強化政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的全過程監(jiān)管，及時識別潛在風(fēng)險，提升全省金融數(shù)據(jù)流通監(jiān)測的預(yù)警能力與數(shù)據(jù)風(fēng)險防控水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測的規(guī)范化。完善全省銀行、保險、證券業(yè)等的金融數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則和信息披露要求，提升金融數(shù)據(jù)監(jiān)管效能。

守護“國門”，防范金融數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險。利用江蘇的綜合優(yōu)勢，積極參與全球金融數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)，推動建立有效的國際數(shù)據(jù)監(jiān)管合作機制。依托中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺，聚焦數(shù)據(jù)安全核心領(lǐng)域，積極參與國際跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則和多邊協(xié)議的制定與完善，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管信息共享、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。借鑒國際先進監(jiān)管經(jīng)驗，在江蘇已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管規(guī)則的動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌推進全省金融數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險評估和防范工作。提高全省金融數(shù)據(jù)跨境流動的安全性、可控性，彌合金融數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管規(guī)則與數(shù)據(jù)出境規(guī)定之間的分歧，為全國金融數(shù)據(jù)安全治理貢獻江蘇智慧。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：孫秋香