構(gòu)建精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系

促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的二十屆三中全會提出，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系作為連接經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、勞動力供給與需求的重要環(huán)節(jié)，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。江蘇是人口大省，也是就業(yè)大省。健全就業(yè)公共服務(wù)體系有助于江蘇擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與促進就業(yè)的良性循環(huán)。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系的江蘇實踐

就業(yè)是最基本的民生。近年來，江蘇堅定不移實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程為重要抓手，統(tǒng)籌推進服務(wù)供給多元化、服務(wù)手段數(shù)字化、服務(wù)方式精細化等建設(shè)，構(gòu)建了具有地方特色的就業(yè)公共服務(wù)體系。

服務(wù)供給多元化?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全省擁有183家縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、2.1萬個基層公共就業(yè)服務(wù)平臺、3.2萬名專（兼）職工作人員，年均為800萬名勞動者、100萬家用人單位提供就業(yè)公共服務(wù)超過3000萬人次。在全國率先實施政府購買就業(yè)公共服務(wù)改革，引導(dǎo)和支持優(yōu)質(zhì)社會力量參與就業(yè)公共服務(wù)，有效充實基層服務(wù)力量，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

服務(wù)手段數(shù)字化。率先建成全省集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，創(chuàng)新開發(fā)全省統(tǒng)一的經(jīng)辦管理、公共服務(wù)、運行監(jiān)測三大應(yīng)用場景，真正實現(xiàn)了全流程進系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)實名制、全服務(wù)用數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)化、便捷化的就業(yè)服務(wù)提供了有力支撐。開展就業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測分析，及時捕捉規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，針對性調(diào)整服務(wù)舉措，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

服務(wù)方式精細化。率先打造標(biāo)準(zhǔn)化的“家門口”就業(yè)服務(wù)站，在就業(yè)困難群體多、就業(yè)幫扶需求大的社區(qū)（村）建成669個就業(yè)服務(wù)站點，就近就地幫扶低收入人口、殘疾人、零就業(yè)家庭等特困群體就業(yè)9.8萬人。推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的就業(yè)服務(wù)模式，為勞動者提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，有效推動了服務(wù)端口前置、力量下沉。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系面臨的形勢任務(wù)

盡管江蘇就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，但與高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)相比，還存在一定差距，需要進一步健全和完善。

從目標(biāo)要求看，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》明確提出，健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。這就要求就業(yè)公共服務(wù)體系更加均衡可及、普惠便捷、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效。

從當(dāng)前形勢看，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在。人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢對就業(yè)的影響也逐步加深。同時，隨著人民群眾對高品質(zhì)生活的需求日益增長，就業(yè)需求也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。

從存在問題看，當(dāng)前，我省就業(yè)公共服務(wù)能力亟待提升，基層就業(yè)服務(wù)隊伍不強，專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)力量嚴(yán)重不足，工作人員兼職比例高且穩(wěn)定性差，社區(qū)（村）一線就業(yè)服務(wù)工作“沒人做、不會做”的問題較為突出。就業(yè)公共服務(wù)方式亟待優(yōu)化，促進供需精準(zhǔn)對接、高效匹配的手段缺乏，人力資源配置效率較低，摩擦性、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還未根本性緩解。就業(yè)公共服務(wù)品質(zhì)亟待提高，創(chuàng)業(yè)扶持效果不甚理想，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)未能充分釋放，職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效不高，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)評價資源的供給與勞動者的需求相比還存在差距。

以目標(biāo)為導(dǎo)向健全就業(yè)公共服務(wù)體系

構(gòu)建精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，需要進一步突出目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦突出問題，明確主攻方向，推動就業(yè)公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。

以夯實基層基礎(chǔ)為重點，增強就業(yè)公共服務(wù)能力。一是突出均衡可及。推動就業(yè)公共服務(wù)下沉基層，將基層就業(yè)公共服務(wù)納入基層民生保障服務(wù)事項，根據(jù)區(qū)位特點、人群特征、服務(wù)半徑等，合理布局服務(wù)設(shè)施、配備工作力量，促進服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，加快布局建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場等載體，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。二是突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。動態(tài)更新發(fā)布基層公共就業(yè)服務(wù)事項清單，制定基層服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指引、失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)規(guī)程等規(guī)范性文件，推動基層就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范化推進基層服務(wù)載體建設(shè)，進一步明確各類載體平臺的服務(wù)定位、服務(wù)功能、建設(shè)布局等，持續(xù)健全標(biāo)識統(tǒng)一、布局合理、服務(wù)規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是突出優(yōu)質(zhì)高效。著力提升基層服務(wù)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平，定期開展業(yè)務(wù)練兵、技能比武，完善基層服務(wù)人員保障和激勵機制，暢通其職業(yè)發(fā)展通道。完善政府購買就業(yè)公共服務(wù)制度，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織積極參與基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施運營、服務(wù)項目提供，加快形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化的基層就業(yè)服務(wù)供給模式。

以強化數(shù)字賦能為牽引，轉(zhuǎn)變就業(yè)公共服務(wù)模式。一是支撐高效落實政策。完善全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺，提升人社各板塊間的數(shù)據(jù)交互水平，擴大人社、教育、公安、民政等部門數(shù)據(jù)共享范圍，建強就業(yè)大數(shù)據(jù)。建立就業(yè)信息線上聯(lián)動體系，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開展服務(wù)對象精準(zhǔn)畫像、政策待遇智能計算、信息資金精準(zhǔn)投放，推動更多就業(yè)政策“免申即享”“直補快辦”。二是支撐精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。全面推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，強化數(shù)據(jù)比對和信息回流，全面摸清就業(yè)幫扶對象底數(shù)，實現(xiàn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點人群精準(zhǔn)鎖定，低收入人口、長期失業(yè)等困難人員精準(zhǔn)識別。依托基層就業(yè)服務(wù)載體，組織就業(yè)服務(wù)專員“一對一”聯(lián)系服務(wù)困難人員，為其量身定做政策、崗位、培訓(xùn)三張“服務(wù)清單”，幫助困難人員及時穩(wěn)定就業(yè)。三是支撐便捷就業(yè)服務(wù)。促進就業(yè)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程網(wǎng)辦”，服務(wù)資源向移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線延伸，實現(xiàn)線上線下服務(wù)聯(lián)動、多端協(xié)同。堅持用戶思維，不斷完善“就在江蘇”平臺、蘇心聘APP等線上服務(wù)功能，打造線上線下一體、政府市場互補的招聘服務(wù)新模式。

以提升就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，提高就業(yè)公共服務(wù)品質(zhì)。一是做優(yōu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以扶持創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展為著力點，全面推行基地動態(tài)積分制管理，創(chuàng)新開發(fā)運行監(jiān)測系統(tǒng)，跟蹤基地的創(chuàng)辦企業(yè)、營業(yè)收入、納稅總額、財政補貼、帶動就業(yè)情況，整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，對創(chuàng)業(yè)孵化成效好、帶動就業(yè)能力強的基地給予獎補，推動創(chuàng)業(yè)扶持關(guān)口前移、資源前置。二是做實培訓(xùn)服務(wù)。突出就業(yè)評價導(dǎo)向，健全就業(yè)培訓(xùn)上崗率、職工培訓(xùn)穩(wěn)崗率和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率評估機制，提升培訓(xùn)質(zhì)量。聯(lián)動實施高校畢業(yè)生強技行動、數(shù)字技能提升行動和制造業(yè)技能根基工程，深度開展人力資源市場供求分析，準(zhǔn)確掌握崗位技能要求和勞動者實際需求，重點開展項目制、定向式培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動者按需培訓(xùn)、適崗提升。三是做好人力資源服務(wù)。支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)揮匹配供需、專業(yè)高效的獨特優(yōu)勢，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)聚力開發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展獵頭、管理咨詢等高端業(yè)態(tài)，更好服務(wù)人才流動配置。引導(dǎo)和支持人力資源服務(wù)機構(gòu)，面向社會提供職業(yè)能力測評、模擬實訓(xùn)、職業(yè)體驗等服務(wù)，助力勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（作者系江蘇省勞動就業(yè)管理中心主任）

責(zé)任編輯：孫秋香