扎實(shí)推進(jìn)涉檢信訪矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解

信訪工作是基層社會(huì)治理的重要組成部分、重要平臺(tái)和重要抓手。做好新時(shí)代涉檢信訪工作必須突出源頭治理，樹牢有解思維，運(yùn)用法治方式，依法依規(guī)及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。棲霞區(qū)檢察院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持一體履職、綜合履職，深入推進(jìn)信訪矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，最大限度滿足人民群眾新要求新期待，以“基層善治”助力“中國(guó)之治”。

突出源頭治理，矛盾糾紛靠前化解

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的結(jié)構(gòu)性問題、周期性問題交織疊加，涉檢信訪工作面臨的不確定性、不穩(wěn)定因素仍然較多，信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防范化解任務(wù)艱巨，要突出源頭治理，堅(jiān)持抓早抓小、細(xì)致排查，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

樹牢“矛盾不上交、就地化解”的工作理念。壓實(shí)辦案檢察官責(zé)任，突出關(guān)口前移、常態(tài)排查，把工作著力點(diǎn)放在涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)的前瞻預(yù)警、前端化解、前期預(yù)防上，扎實(shí)開展信訪風(fēng)險(xiǎn)排查，著力抓實(shí)信訪矛盾源頭預(yù)防，促進(jìn)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。

嚴(yán)格落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪機(jī)制。把常態(tài)接訪和帶案下訪、重點(diǎn)走訪等結(jié)合起來，直奔基層、直面群眾、千方百計(jì)解決群眾的急難愁盼。在一起因小區(qū)停車糾紛引發(fā)斗毆的案件中，院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢察官帶案下訪，與被害人、家屬、鄰居面對(duì)面交流溝通，當(dāng)面聽取各方意見，厘清訴求核心，最終雙方矛盾得到順利化解。

持續(xù)推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件機(jī)制。發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，引導(dǎo)群眾就地表達(dá)訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位或部門解決群眾合理訴求，實(shí)質(zhì)化解疑難復(fù)雜信訪案件。在一起南京某科技信息有限公司反映被銷售總監(jiān)詐騙案件中，該公司多次向公安機(jī)關(guān)報(bào)案均未獲立案，院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)包案辦理，通過閱卷調(diào)查厘清情況脈絡(luò)，并進(jìn)行立案監(jiān)督、引導(dǎo)偵查、準(zhǔn)確定性，最終該銷售總監(jiān)被判處有期徒刑5年6個(gè)月并向公司退賠贓款，該起矛盾糾紛得以化解在萌芽狀態(tài)。

做實(shí)反向?qū)徱曂苿?dòng)訴源治理。常態(tài)化開展“一案一評(píng)查、一案一分析、一案一預(yù)警”，注重發(fā)現(xiàn)原案辦理中執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位等問題，及時(shí)向原案承辦人員提出整改意見；堅(jiān)決克服機(jī)械辦案、就案辦案慣性思維，在接收審查群眾信訪、辦理控告申訴案件中，深入挖掘檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督線索，做到應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)移送盡移送，有力有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。

強(qiáng)化多元解紛，信訪難題協(xié)力破解

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。棲霞區(qū)檢察院立足轄區(qū)實(shí)際情況，推動(dòng)多元解紛工作，促進(jìn)矛盾糾紛高效高質(zhì)化解。

積極引入第三方調(diào)解機(jī)制。廣泛吸納執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員等第三方參與化解涉法涉訴矛盾糾紛，充分發(fā)揮第三方中立優(yōu)勢(shì)，協(xié)助開展教育引導(dǎo)、釋法說理、矛盾化解工作，增強(qiáng)息訴化解的社會(huì)公信力和支持度。此外，我院利用數(shù)字化手段構(gòu)建刑事和解智能平臺(tái)，通過與區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)，近三年在交通肇事、故意毀損財(cái)物、故意傷害等領(lǐng)域達(dá)成和解協(xié)議225份，有力提升輕罪辦理和治理效能，結(jié)案同時(shí)化解矛盾。

用足用好聽證、釋法說理等多元化解措施。堅(jiān)持“應(yīng)聽證、盡聽證”，突出以解決問題為目標(biāo)，通過就地簡(jiǎn)易聽證、“家門口”的聽證等方式對(duì)久訪不息、疑難復(fù)雜信訪案件進(jìn)行公開聽證，以公開促公正，接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)一起小區(qū)居民因夫妻拌嘴，將家中物品扔向樓下，導(dǎo)致鄰居小汽車被砸案件中，我院在該社區(qū)召開公開聽證會(huì)，肇事者當(dāng)場(chǎng)懺悔，認(rèn)識(shí)到犯罪危害，主動(dòng)賠償，自愿在小區(qū)從事垃圾分類志愿者工作，社區(qū)、被砸車車主表示諒解，聽證員一致同意對(duì)肇事者不起訴。

建立審查報(bào)告經(jīng)常性檢查機(jī)制。加強(qiáng)法律文書說理，注重從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面進(jìn)行釋法說理，逐項(xiàng)回應(yīng)申訴人的主要訴求，真正讓群眾理解、信服、接受。

優(yōu)化工作機(jī)制，辦案質(zhì)效提升有解

樹牢有解思維，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅(jiān)持一體履職、綜合履職，促進(jìn)基層社會(huì)治理從“化訟止?fàn)帯毕騽?chuàng)建“無訟社區(qū)”轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾新要求新期待。

完善政法網(wǎng)格員工作機(jī)制。充分吸收轄區(qū)仙林街道網(wǎng)格化工作經(jīng)驗(yàn)，安排院領(lǐng)導(dǎo)和一線檢察官共42人擔(dān)任政法網(wǎng)格員，深入基層、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，注重發(fā)現(xiàn)收集基層治理和民生建設(shè)過程中的源頭性難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，開展社會(huì)調(diào)查，形成分析研判報(bào)告，運(yùn)用社會(huì)治理檢察建議、風(fēng)險(xiǎn)提示函等形式提出治理對(duì)策建議。與南化社區(qū)黨委共建“解憂雜貨鋪”項(xiàng)目，堅(jiān)持“駐在社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、共建社區(qū)”工作模式，定期開展公開聽證、法治課堂、檢察開放日等共建活動(dòng)，助力平安社區(qū)建設(shè)，獲評(píng)南京市“一社區(qū)一案例”重點(diǎn)培育項(xiàng)目。與樺墅村黨委開展支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，定期深入村居，助力完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、民主管理機(jī)制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的法治保障。

細(xì)化繁簡(jiǎn)分流審查辦理機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持群眾利益無小事，用專業(yè)的司法判斷與群眾內(nèi)心樸素的正義觀促進(jìn)法理情的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督和訴訟辦案職能。完善辦案流程，細(xì)化繁簡(jiǎn)分流審查辦理機(jī)制，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、認(rèn)定事實(shí)沒有爭(zhēng)議，以及申訴人沒有提供新證據(jù)等案件，依法盡快作出處理決定；對(duì)于案情復(fù)雜、存在爭(zhēng)議等案件，逐項(xiàng)進(jìn)行審查分析、調(diào)查核實(shí)，把問題搞準(zhǔn)、把情況摸透，確保案件辦理質(zhì)量，堅(jiān)決避免因案致訪。

做實(shí)類案綜合分析研判工作。加強(qiáng)涉檢信訪“類案分析”，對(duì)普遍存在的引發(fā)類案產(chǎn)生、影響案件辦理、造成信訪不止等社會(huì)治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，及時(shí)提出加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)、提升辦案質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理的意見建議，供黨委政府決策參考。認(rèn)真梳理評(píng)估“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中反映出的涉企案件、民生案件辦理短板與不足，加強(qiáng)與工商聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位信息互通，暢通涉案企業(yè)訴求表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（作者系南京市棲霞區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：于璐