激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的湖北實(shí)踐：現(xiàn)狀特點(diǎn)、主要問(wèn)題及政策建議

摘要：民營(yíng)企業(yè)是湖北創(chuàng)新發(fā)展的生力軍，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力是湖北實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在湖北，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了全省50%以上的GDP、60%左右的稅收、70%以上規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入、80%以上新增就業(yè)、90%以上的市場(chǎng)主體，已經(jīng)成為推動(dòng)湖北建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新高地的重要力量。然而，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，湖北在創(chuàng)新意識(shí)、融資支持、人才吸引、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新氛圍等方面仍存在不足。建議通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新主體協(xié)作、提高創(chuàng)新投入力度、優(yōu)化人才政策、破除制度障礙和營(yíng)造創(chuàng)新氛圍等措施，進(jìn)一步激發(fā)湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)；創(chuàng)新活力；湖北實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F271" " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " 文章編號(hào)：1003-8477（2024）10-0100-09

一、引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，黨中央歷來(lái)高度重視。自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，黨的十九大進(jìn)一步指出，創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。而企業(yè)是創(chuàng)新的主體，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。特別是民營(yíng)企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)方式靈活，對(duì)市場(chǎng)敏感度較高，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新更加重視，它們對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)揮了不可替代的重要作用。近年來(lái)，由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性變化等因素影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展面臨諸多困境，企業(yè)生存壓力增大。[1]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從依賴低成本優(yōu)勢(shì)的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主導(dǎo)的集約型增長(zhǎng)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次到湖北考察調(diào)研，賦予了湖北建設(shè)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的使命。湖北堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造全國(guó)科技創(chuàng)新高地，提出建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的明確要求。激發(fā)湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，不僅是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的核心內(nèi)容，也是推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和鞏固民企技術(shù)創(chuàng)新生力軍地位的根本途徑。在改革開(kāi)放的浪潮中，湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，對(duì)湖北省穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)和改善民生等工作做出了不可替代的貢獻(xiàn)。湖北省依托豐富的科教資源，將科技創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心位置。湖北省民營(yíng)企業(yè)以其市場(chǎng)敏感度高、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，在新領(lǐng)域探索、新技術(shù)應(yīng)用、新工藝開(kāi)發(fā)和新服務(wù)提供方面展現(xiàn)出巨大潛力，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，湖北省民營(yíng)企業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，[2]必須抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化帶來(lái)的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，應(yīng)對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的沖擊。面對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討湖北省如何進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

為此，本文深入總結(jié)湖北省在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面的現(xiàn)狀特點(diǎn)，重點(diǎn)剖析湖北省激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新意識(shí)、融資支持、人才吸引、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新氛圍等方面的突出問(wèn)題，并基于湖北省激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力的實(shí)踐探索，提出相關(guān)政策建議。

二、湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)

（一）湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體規(guī)模不斷壯大

私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的主體，只有作為創(chuàng)新主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，才能夠形成更具創(chuàng)新活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量。從總體數(shù)量來(lái)看，根據(jù)湖北省工商聯(lián)披露數(shù)據(jù)，2023年湖北省民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到823.3萬(wàn)戶，數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，展現(xiàn)出極大的韌性和活力。從具體類別看，根據(jù)湖北省工商聯(lián)和總商會(huì)披露數(shù)據(jù)，截至2023年11月，在湖北省800余萬(wàn)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體中，私營(yíng)企業(yè)有213.49萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶有592.1萬(wàn)戶，各類民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)增加，充分彰顯湖北省各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新活力。從基本規(guī)模看，在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，湖北16家民營(yíng)企業(yè)上榜，數(shù)量居全國(guó)第8，繼續(xù)保持中部第一。湖北省工商聯(lián)發(fā)布的“2023湖北民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”顯示，2023年入圍企業(yè)門檻為營(yíng)業(yè)收入45.5億元，同比增長(zhǎng)16.4%，反映了湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體的規(guī)模也不斷壯大。從進(jìn)出口規(guī)?？矗?023年，湖北省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口4428.7億元，增長(zhǎng)15.3%，占全省進(jìn)出口總值的68.7%，比上年提升5.7個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，湖北有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)突破6000家，同比增加11.4%。其中，民營(yíng)企業(yè)突破5700家，增加13.6%，進(jìn)出口1051.3億元，增長(zhǎng)15.3%，占同期湖北進(jìn)出口總值的69.1%，同比提升4.1個(gè)百分點(diǎn)。從民間投資規(guī)模來(lái)看，2023年1—9月，湖北省民間投資同比增長(zhǎng)3.3%，占全部投資的比重達(dá)56.4%。

（二）湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的提升有利于鍛造較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力，當(dāng)前，相較于其他中部省份，湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力，從績(jī)效層面反映了湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較高的創(chuàng)新活力。一是從科技型中小企業(yè)來(lái)看，截至2023年，湖北省擁有科技型創(chuàng)新企業(yè)超過(guò)3.5萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)近50%（47.07%），大部分為民營(yíng)企業(yè)。同期，科技型中小企業(yè)總體的研發(fā)投入將近600億元（591.17億元），同比增長(zhǎng)為13.91%。二是在國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)方面，截至2023年，湖北省國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到680家，其中第五批入圍企業(yè)217家，湖北省國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的比例迅速由全國(guó)排名第13位上升為第7位。凸顯湖北省科技創(chuàng)新實(shí)力尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新實(shí)體的迅速增長(zhǎng)。三是在頭部科技企業(yè)方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有60余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頭部企業(yè)在湖北設(shè)置總部或第二總部，包括小米、科大訊飛等，其中營(yíng)業(yè)收入達(dá)百億的企業(yè)將近10家（9家）。這些企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，在相關(guān)行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)占據(jù)較強(qiáng)的科技創(chuàng)新實(shí)力。四是在獨(dú)角獸企業(yè)方面，根據(jù)高校研究機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024年）》顯示，得益于湖北省科技創(chuàng)新整體實(shí)力的提升和創(chuàng)新體系的不斷完善，湖北省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批獨(dú)角獸企業(yè)，其中黑芝麻智能、武漢華星光電、融通高科等均為民營(yíng)企業(yè)。五是從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體的研發(fā)投入和成果看，以湖北省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)為例，2023年湖北省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)研發(fā)總費(fèi)用為195.6億元，136家，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及車規(guī)級(jí)芯片、生物醫(yī)藥、先進(jìn)低碳冶金，同比增長(zhǎng)33.6億元；這些民營(yíng)企業(yè)共申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專利5936件，國(guó)內(nèi)專利授予量為5273件，其中發(fā)明專利分別有1937件、1153件。

（三）湖北省建設(shè)一系列新型創(chuàng)新平臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新平臺(tái)作為集聚創(chuàng)新要素、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的有效載體，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。[3]近年來(lái)，湖北省建設(shè)并形成了一批功能合理、特色鮮明、運(yùn)營(yíng)高效的新型研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。一是批準(zhǔn)備案多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。為提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，截至2023年，湖北省已批準(zhǔn)備案了21家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，涉及車規(guī)級(jí)芯片、新一代網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字化、生物醫(yī)藥、醫(yī)學(xué)成像、光纖激光器、先進(jìn)低碳冶金、綜合能源等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，吸引539位專家參與，涉及成員單位136家。1二是組建一批綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞攻克一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等目標(biāo)，湖北省及時(shí)啟動(dòng)綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)工作。2021年，湖北省集中簽約首批7家綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，涉及人工智能、光電顯示、工業(yè)互聯(lián)和航空裝備等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有利于在這些領(lǐng)域突破系列關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。三是培育、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。湖北省高度重視推動(dòng)校地合作，圍繞各地重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化以及科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)創(chuàng)新等領(lǐng)域，切實(shí)培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年上半年，湖北全省已經(jīng)培育形成57家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為各地特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。四是成立一批專業(yè)型研究所。湖北省專業(yè)型研究所是由骨干科研人員以股權(quán)為紐帶成立的民營(yíng)或混合所有制獨(dú)立法人公司，資金來(lái)源包括政府資金、投資基金和社會(huì)資本，主要功能涉及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化科技企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年上半年，湖北省全省成立專業(yè)型研究所12家。五是推進(jìn)建設(shè)一批校企聯(lián)合創(chuàng)新中心。湖北省積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、聯(lián)合高校和科研單位建設(shè)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，致力于解決規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)的人才、技術(shù)瓶頸問(wèn)題，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年上半年，湖北省共建設(shè)形成374家企校聯(lián)合創(chuàng)新中心?？傮w看來(lái)，鑒于在湖北省五個(gè)方面新型研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)主體中，企業(yè)主體超過(guò)95%，而其中民營(yíng)企業(yè)占比高于80%，因此，湖北省打造形成的創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力具有舉足輕重的作用。

（四）湖北省持續(xù)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的重要外部因素，湖北省高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境的打造，持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提升。從民營(yíng)企業(yè)滿意度來(lái)看，根據(jù)湖北省工商聯(lián)2023年調(diào)查數(shù)據(jù)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)湖北省創(chuàng)新資源和創(chuàng)新氛圍整體滿意率達(dá)84.2%，對(duì)湖北省創(chuàng)新政策落實(shí)的整體滿意率達(dá)81.3%，均處于較高水平。從廣義營(yíng)商環(huán)境看，“全國(guó)工商聯(lián)2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查顯示，湖北省營(yíng)商環(huán)境在參與評(píng)價(jià)的31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中位列第8，首次進(jìn)入全國(guó)前列，跨入第一方陣。2其中，武漢市位列全國(guó)省會(huì)及副省級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境第6，黃石、荊州位列全國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯的地級(jí)市前5名。從政策支持滿意度來(lái)看，根據(jù)湖北省工商聯(lián)的調(diào)查，湖北省98.4%的企業(yè)對(duì)政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展表示滿意，對(duì)當(dāng)前惠企政策落實(shí)情況表示滿意的民營(yíng)企業(yè)為98.8%，民營(yíng)企業(yè)對(duì)包括創(chuàng)新在內(nèi)的政府支持政策給予積極評(píng)價(jià)。3創(chuàng)新環(huán)境的改善，提升了企業(yè)家的信心，推動(dòng)了湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)景氣水平持續(xù)提升。在企業(yè)家的感受方面，湖北省工商聯(lián)《2024年一季度湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》顯示，2024年一季度湖北民營(yíng)企業(yè)家信心指數(shù)為59.1%，比2023年四季度上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)，充分反映出湖北省民營(yíng)企業(yè)家對(duì)2024年湖北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極態(tài)度。在湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)景氣方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年一季度湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)為51.9%，較2023年四季度上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，反映了湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)景氣情況總體延續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。1

三、當(dāng)前湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管湖北省在激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力方面取得了很多積極成效，并且在全國(guó)范圍內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力方面也表現(xiàn)出較好的水平，但還面臨一些突出問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新主體創(chuàng)新意識(shí)較單一，創(chuàng)新能力有待提升

1.民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)重技術(shù)創(chuàng)新、輕組織創(chuàng)新

湖北省民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中更愿意將資金投入到能直接提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、基于產(chǎn)品附加值以及節(jié)約成本的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新上來(lái)；[4]而對(duì)于企業(yè)的組織創(chuàng)新中所包括的監(jiān)管體系、治理結(jié)構(gòu)和管理體制關(guān)注較少，企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中存在人力、文化、層級(jí)、制度等方面的缺陷，在一定程度上造成企業(yè)運(yùn)行效率低、工作氛圍差等問(wèn)題，不利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力的提升。

2.完善的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成

湖北省從微觀的企業(yè)創(chuàng)新到宏觀的地區(qū)創(chuàng)新未能形成良好的生態(tài)協(xié)同發(fā)展，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。首先是創(chuàng)新資源在地區(qū)間分配不合理、不公平，包括創(chuàng)新人才就業(yè)流向以及政府投資力度的不同以及地區(qū)吸引資本的能力不同，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平參差不齊。其次是行業(yè)上人力資本狀況、創(chuàng)新成本、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及政策環(huán)境存有差異，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生差距。[5]最后是大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不夠，大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)帶動(dòng)力度不足。小企業(yè)沒(méi)有大企業(yè)那樣的資本與韌性，在新技術(shù)不斷革新和迭代背景下，以創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力面臨較大困難。

3.領(lǐng)軍企業(yè)不多，規(guī)模不大，創(chuàng)新能力偏弱

首先是領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)不多，根據(jù)2023年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單，湖北入圍16家，比上年減少3家；平均營(yíng)收542億元，比全國(guó)低255億元；營(yíng)收超千億元的全國(guó)有95家，湖北僅卓爾、九州通2家，過(guò)2000億元的全國(guó)33家，湖北為0。其次是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍不大，湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)體工商戶數(shù)量多、占比高，在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體中占比超過(guò)72%，且大多分布在生活性服務(wù)業(yè)。最后是整體創(chuàng)新能力偏弱，湖北省民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)多，在商標(biāo)、專利、品牌等價(jià)值鏈中高端布局不多，品牌溢價(jià)能力低，難以培養(yǎng)消費(fèi)者和合作方的品牌忠誠(chéng)度。[6]

（二）創(chuàng)新投入支持力度不足，創(chuàng)新活力有待充分激發(fā)

1.商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款支持力度不夠

當(dāng)前，湖北省民營(yíng)企業(yè)通常通過(guò)銀行貸款獲取自身經(jīng)營(yíng)需要的資金。然而，在銀行層面，對(duì)于中小企業(yè)的融資活動(dòng)審核越來(lái)越嚴(yán)格，要求越來(lái)越多，民營(yíng)企業(yè)融資存在困難。[7]其次，我國(guó)目前針對(duì)中小企業(yè)的信用保證制度并不健全，導(dǎo)致了中小企業(yè)在融資時(shí)遇到了無(wú)法提供擔(dān)保的困境。此外，我國(guó)還沒(méi)有建立起完善的征信制度，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí)，需要付出很高的費(fèi)用，才能讓有資格的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，這就會(huì)造成融資成本的上升，從而使融資變得更加困難。

2.政府層面對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入支持存在體制制度性障礙

首先是民營(yíng)企業(yè)很難獲得國(guó)家科技體系支持，民營(yíng)企業(yè)很難參加制造技術(shù)中心、國(guó)家或地方實(shí)驗(yàn)室，科研院所專家重論文發(fā)表、輕技術(shù)轉(zhuǎn)化。部分民營(yíng)企業(yè)反饋，盡管他們出資參與由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟，但在決策過(guò)程中往往缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)。其次是對(duì)于激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的科技資源投入存在明顯不足，政府在科技資源配置方面存在分散和重復(fù)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為各部門獨(dú)立制定項(xiàng)目、分配資金、報(bào)告成果，導(dǎo)致一些資金在到達(dá)企業(yè)時(shí)僅剩數(shù)萬(wàn)元，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新效果。最后是創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)作用不足。一些調(diào)研結(jié)果顯示，如“揭榜制”等措施在實(shí)際操作中往往只注重于核心技術(shù)項(xiàng)目的立項(xiàng)以及校企、院企聯(lián)合申報(bào)的形式，而未能形成有效的重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制和模式。[8]這種現(xiàn)象甚至導(dǎo)致了一些創(chuàng)新成果在外部得到認(rèn)可，而在本地卻未能得到充分利用的情況。

3.民營(yíng)企業(yè)自身融資風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，也惡化了其他主體的支持條件

湖北省很多民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于自身的融資風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的防范。在進(jìn)行融資的過(guò)程中，預(yù)算管理不夠科學(xué)，特別是關(guān)于銷售預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算等問(wèn)題的重視程度不夠，導(dǎo)致其對(duì)自身未來(lái)現(xiàn)金流量情況的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，以至于對(duì)自身的償債能力無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的分析。[9]這就造成湖北省民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)無(wú)法結(jié)合自身的資金需求與償債能力進(jìn)行科學(xué)的融資，導(dǎo)致融資中經(jīng)常性出現(xiàn)融資金額超過(guò)償債能力的情況，使得償還債務(wù)的能力缺乏足夠的保障，進(jìn)而出現(xiàn)資金鏈斷裂等問(wèn)題，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。[10]在缺乏正規(guī)金融體系支持的情況下，一些民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)就采用了一些不合理的融資方式，如高利貸等，這導(dǎo)致企業(yè)融資的利息成本變得不可控，大大增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民營(yíng)企業(yè)缺乏人才吸引力，制約創(chuàng)新活力釋放

1.高科技人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

湖北省民營(yíng)企業(yè)目前在人才供給方面面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，如：高學(xué)歷、年輕人才比例偏低、新興產(chǎn)業(yè)科技人才比例偏低。一些企業(yè)反映，在激烈的科技人才競(jìng)爭(zhēng)中，大量的技術(shù)人才流向了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這使得湖北省的人才培育效率優(yōu)勢(shì)得不到很好的發(fā)揮，出現(xiàn)了高層次人才短缺和人才“閑置”“浪費(fèi)”并存問(wèn)題。根據(jù)湖北省工商聯(lián)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，湖北省52.8%的企業(yè)表示缺乏高水平的研發(fā)人員是制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大困難。

2.民營(yíng)企業(yè)“引留育用”能力不足

受企業(yè)規(guī)模、規(guī)范程度、后續(xù)培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制等多重因素影響，湖北省民營(yíng)企業(yè)對(duì)高精尖人才的招攬和引流能力比較弱。雖然湖北省在中部地區(qū)吸引人才的“磁力”明顯，但是相較于北上廣人才凈流入占比的明顯上升趨勢(shì)，湖北省上升趨勢(shì)則放緩。[11]

3.人才區(qū)域分布不平衡

湖北省的人力資源配置不合理，直接影響到了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。不少企業(yè)反映，湖北省雖是人才培育基地，但卻不是人才利用的“高地”，受經(jīng)濟(jì)利益和其他社會(huì)因素的影響，“孔雀東南飛”現(xiàn)象由來(lái)已久。另外，湖北省大多數(shù)人才流向了武漢這一省會(huì)城市，造成湖北省內(nèi)部人才空間分布過(guò)度集中，形成了中心地區(qū)的“相對(duì)過(guò)剩”，而非省會(huì)城市的“人才短缺”現(xiàn)象。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展尚存在制度障礙

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在相關(guān)障礙

湖北省的民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中遭遇了所謂的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”等隱性障礙。這些隱性壁壘表現(xiàn)為，盡管某些領(lǐng)域在政策上已經(jīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，但實(shí)際上民營(yíng)企業(yè)難以真正進(jìn)入。具體而言，一些企業(yè)指出，在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于存在對(duì)采購(gòu)中小民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的透明度和合規(guī)性的擔(dān)憂，政府傾向于選擇質(zhì)量較低但價(jià)格較高的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品，或者通過(guò)國(guó)有企業(yè)中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包給民營(yíng)企業(yè)，導(dǎo)致了“國(guó)企中標(biāo)民企干活”的現(xiàn)象普遍存在。

2.法律保護(hù)力度有待加強(qiáng)

部分企業(yè)反映，不論是立法環(huán)節(jié)，還是司法環(huán)節(jié)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護(hù)”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面，民營(yíng)企業(yè)面臨維權(quán)難的困境。有企業(yè)反映，離職員工竊取核心商業(yè)機(jī)密，維權(quán)路漫長(zhǎng)而困難，潛在損失風(fēng)險(xiǎn)每年近1億元銷售額，最終也很可能是贏了官司輸了錢。

3.涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象仍存在

部分企業(yè)指出，湖北省在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中仍存在不規(guī)范的收費(fèi)和罰款行為。某些部門的基層執(zhí)法人員由于權(quán)力較大而受到的約束較少，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程中可能存在濫用職權(quán)的問(wèn)題。此外，一些地方監(jiān)管局被指控存在誘導(dǎo)性執(zhí)法的行為，即所謂的“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象，這種行為損害了法律的公正性和監(jiān)管的權(quán)威性。

（五）鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新社會(huì)氛圍不濃厚

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)的輿論環(huán)境有待改善

一些企業(yè)表達(dá)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)企業(yè)家積極貢獻(xiàn)和正面形象關(guān)注不足的關(guān)切。部分自媒體在解讀政策時(shí)存在誤解，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行不公正的負(fù)面報(bào)道，這種輿論環(huán)境可能導(dǎo)致企業(yè)家感到不安，從而抑制了他們的創(chuàng)新意愿。即便某些民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了顯著成就，他們所獲得的認(rèn)可和鼓勵(lì)仍然不充分，這可能進(jìn)一步影響其持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性。

2.部分中小民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面表現(xiàn)出較弱的意識(shí)

在湖北省，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬于中小規(guī)模，這些企業(yè)普遍面臨創(chuàng)新意識(shí)不足的問(wèn)題。它們往往仍固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念，未能將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。此外，這些企業(yè)尚未充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。部分企業(yè)在創(chuàng)新實(shí)踐中表現(xiàn)出盲目性，缺乏明確目標(biāo)和組織規(guī)劃，嘗試在不熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)果往往徒勞無(wú)功，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的創(chuàng)新效果。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待完善

創(chuàng)新氛圍的形成對(duì)創(chuàng)新能力的釋放具有重要意義。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)調(diào)整、外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境挑戰(zhàn)性擴(kuò)大影響，經(jīng)濟(jì)仍然面臨一定下行壓力。[12]一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、存在畏難情緒；有的企業(yè)開(kāi)展大規(guī)模機(jī)器換工，用工崗位減少；整體的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新環(huán)境有待完善。

4.需要完善健康良好的政商關(guān)系

良好的政商關(guān)系氛圍是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要支撐，但湖北省政商關(guān)系也存在“強(qiáng)調(diào)清而親不足”的情況。根據(jù)企業(yè)界的反饋，企業(yè)家常常難以與政府官員進(jìn)行有效接觸。此外，一些企業(yè)家座談會(huì)似乎僅流于形式，未能實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)問(wèn)題解決。因此，企業(yè)面臨的訴求缺乏適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)渠道。

四、進(jìn)一步激發(fā)湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的政策建議

針對(duì)湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中所遭遇的顯著問(wèn)題，必須采取以問(wèn)題為導(dǎo)向的方法論，致力于提供精細(xì)化的服務(wù)保障措施，包括但不限于優(yōu)化政策環(huán)境、提供財(cái)政和稅收激勵(lì)、增強(qiáng)研發(fā)支持、改善融資渠道以及提供技術(shù)和市場(chǎng)信息等，有效地破解那些阻礙民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力提升的障礙，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛力。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新主體協(xié)作，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

1.做好優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)梯度培育

持續(xù)健全“單項(xiàng)冠軍/領(lǐng)航企業(yè)——專精特新“小巨人”企業(yè)——省級(jí)專精特新中小企業(yè)——?jiǎng)?chuàng)新型中小企業(yè)”的梯度培育體系，重點(diǎn)加大“專精特新”培育力度。一是健全企業(yè)培育鏈條。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，分層分類建立培育庫(kù)，實(shí)行精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)保障機(jī)制和有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。[13]二是培育龍頭企業(yè)。爭(zhēng)取中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立省級(jí)專項(xiàng)培育基金，完善制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)培育方案和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)上市、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育更多中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，加快打造若干世界一流企業(yè)。三是壯大中小企業(yè)。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，強(qiáng)化典型示范、激勵(lì)引導(dǎo)和考核檢查，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“小進(jìn)限”。四是加大“專精特新”培育力度。

2.切實(shí)落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位

應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快完善科技創(chuàng)新體系。一是強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新載體。[14]二是強(qiáng)化科技項(xiàng)目布局。整合全省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新資源，積極申報(bào)光電子信息、高端裝備等領(lǐng)域的國(guó)家科技項(xiàng)目。統(tǒng)籌現(xiàn)有省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，聚焦光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等五大突破性發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)積極突破關(guān)鍵核心技術(shù)。三是做好科技創(chuàng)新服務(wù)。發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定聯(lián)席機(jī)制的統(tǒng)籌作用，組建湖北高新技術(shù)企業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，組織編制高新技術(shù)企業(yè)宣傳手冊(cè)及政策資料匯編，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、稅收減免等事關(guān)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定質(zhì)量的關(guān)鍵方面提前謀劃，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)。

3.支持創(chuàng)建高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)

一是加快建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建或自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的企事業(yè)單位創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。組建一批由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與、產(chǎn)學(xué)研深度合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，提升創(chuàng)新的整體效能。鼓勵(lì)創(chuàng)建省、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是支持建設(shè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)。支持各縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，與各地高校、科研院所及新興產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新資源共建研發(fā)平臺(tái)。[15]三是加快高能級(jí)孵化載體建設(shè)。探索建立“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條孵化體系，培育一批標(biāo)桿（優(yōu)質(zhì)）科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。在國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)獲評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間的，給予一定補(bǔ)助。

（二）提高創(chuàng)新投入力度，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資能力

1.拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融資渠道

一是在總量方面，要增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持，并將其作為年度服務(wù)指標(biāo)，增加其在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的比重，并逐漸提高民營(yíng)企業(yè)的貸款比重。二是在結(jié)構(gòu)方面，加大對(duì)科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)改造等方面的扶持力度，以及對(duì)中小微企業(yè)的扶持。三是強(qiáng)化信貸保障。運(yùn)用“信易貸”等金融產(chǎn)品加大力度支持重點(diǎn)企業(yè)單筆授信額度，[16]加快完善銀行對(duì)信貸人員的考核辦法，讓銀行資金真正流向敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)。

2.加大投入力度，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)

一是強(qiáng)化財(cái)政科技投入。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，擴(kuò)大政府研發(fā)投入規(guī)模，確保來(lái)源于政府資金的Ramp;D經(jīng)費(fèi)比例逐年提高。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保各級(jí)出臺(tái)的科技惠企政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目等科技支出落實(shí)到位。二是激勵(lì)企事業(yè)單位加大研發(fā)投入。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。三是大力支持科技型中小企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制，對(duì)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予補(bǔ)助，首次認(rèn)定和重新認(rèn)定的，分別給予一定補(bǔ)助。

3.加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資規(guī)范管理

一方面，積極推進(jìn)各種類型地方股權(quán)融資的規(guī)范化發(fā)展。積極培育天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等對(duì)科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行投資的早期投資力量，加快完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展。建立多元化、多層次的股票融資市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。[17]另一方面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制力度。企業(yè)首先要科學(xué)地分析自己的償債能力，對(duì)自己的償債能力和資金狀況進(jìn)行全面的分析，才能保證公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中制訂出一套科學(xué)的融資戰(zhàn)略，保證公司的融資活動(dòng)能得到更好的發(fā)展。另外，為了減少其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須保證其所采用的融資方式和途徑的合理性。

（三）做好創(chuàng)新人才引育，賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)后勁潛力

1.為民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)齊中高端人才短板

一是注重培養(yǎng)本土人才。積極留住在鄂大學(xué)生，充分挖掘在鄂高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)資源，將在鄂高校和科研院所作為人才“蓄水池”，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，加快形成引才集聚效應(yīng)。二是鼓勵(lì)鄂籍在外人才返鄉(xiāng)發(fā)展。鼓勵(lì)本地戶籍的外省市院校畢業(yè)生回流，通過(guò)校園招聘、專場(chǎng)招聘會(huì)等各類舉措，鼓勵(lì)鄂籍在外優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)為湖北建設(shè)作貢獻(xiàn)。三是吸引外地高層次人才。大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科等載體平臺(tái)，吸引外地高層次人才，特別是光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備及北斗等湖北省五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需人才。四是加大海外人才引進(jìn)力度。積極整合跨國(guó)獵頭資源，通過(guò)海外聯(lián)誼會(huì)、專場(chǎng)推介會(huì)等，加強(qiáng)感情層面政策宣傳，面向海內(nèi)外開(kāi)展招才引智工作，實(shí)施尖端人才柔性引進(jìn)。

2.制定更加積極、有效的人才政策

一是優(yōu)化人才配套政策。實(shí)施“人才荊楚”工程，打造高質(zhì)量精準(zhǔn)人才引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人才落戶留居、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、職稱評(píng)審等配套服務(wù)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)高層次人才來(lái)鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是研究出臺(tái)務(wù)實(shí)補(bǔ)貼政策。如研究出臺(tái)更有吸引力的高科技人才個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。三是破除體制性障礙。破除民營(yíng)企業(yè)吸引人才難的體制性障礙，完善和落實(shí)民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)定、檔案管理、創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)等制度，做到“一視同仁”。

3.實(shí)施引導(dǎo)區(qū)域人才流動(dòng)相關(guān)政策

一是推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，完善和健全人才服務(wù)體系，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化人才專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)，解決人才分布不合理、人才短缺與過(guò)剩并存等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。二是立足于使用導(dǎo)向，指導(dǎo)各地適時(shí)調(diào)整人才測(cè)評(píng)指標(biāo)。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和戰(zhàn)略目的結(jié)合起來(lái)，適時(shí)地對(duì)人才的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行修訂，并根據(jù)實(shí)際情況，制訂針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的人才引進(jìn)和使用政策，拋棄“為引而引”的做法，確立“以用為本”的用人觀念。三是促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的平衡配置。做好年輕高層次人才的接收和引進(jìn)工作，建立高層次的人才梯隊(duì)；對(duì)于一些招聘難的崗位，適當(dāng)放寬引進(jìn)條件，鼓勵(lì)所需技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)等方面人才回國(guó)發(fā)展。對(duì)于空缺崗位，要積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，充分利用隊(duì)伍的人才優(yōu)勢(shì)，提高領(lǐng)導(dǎo)力，并逐漸“滾雪球”擴(kuò)大隊(duì)伍的人才規(guī)模。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新制度保障，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

1.破除制約公平競(jìng)爭(zhēng)體制障礙

運(yùn)行良好的制度是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大保障。一是持續(xù)完善準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則和市場(chǎng)退出機(jī)制。充分釋放政策紅利，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革成果，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化辦事程序，真正做到“法無(wú)禁止即可為”，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，為經(jīng)營(yíng)主體辦理業(yè)務(wù)提供更多便利。創(chuàng)新管理方式，變事前監(jiān)管為事中、事后監(jiān)管，正確區(qū)分對(duì)待創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行業(yè)與投機(jī)性行業(yè)。二是要破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制障礙。找準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等背后的根源，以新一輪全面深化改革為契機(jī)，堅(jiān)持和擴(kuò)大面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度，切實(shí)廢止制約公平競(jìng)爭(zhēng)的明規(guī)則，杜絕以各種理由設(shè)置障礙的潛規(guī)則。三是切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”等方面的政策保障，不定期通報(bào)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。

2.切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

一是強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。著力強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，特別是不得以所有制為由實(shí)施排除，且應(yīng)劃定合理比例，要求一定比例的民企參與。二是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。強(qiáng)化跨區(qū)域跨部門協(xié)作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類民事、刑事和行政案件的審理，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政一體化保護(hù)。提高涉企訴訟執(zhí)行效率，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，保障民企勝訴后權(quán)益。三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保障。推進(jìn)完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流通順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和解讀，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)相關(guān)法律、政策的了解程度和獲得感。利用大數(shù)據(jù)等方式準(zhǔn)確地推送惠企政策，促進(jìn)惠企政策的及時(shí)落實(shí)和享受。

3.多措并舉規(guī)范涉企行政執(zhí)法

深入推進(jìn)一體化監(jiān)察體制改革，完善行政裁量基準(zhǔn)，避免“任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰”等現(xiàn)象。針對(duì)不同公司的信用狀況，采取差異化監(jiān)管政策。堅(jiān)決禁止在沒(méi)有合法手續(xù)的情況下進(jìn)行全面關(guān)閉，禁止“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。全面推行跨部門的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督，加大跨部門的聯(lián)合監(jiān)督力度和頻率，改進(jìn)監(jiān)督手段，促進(jìn)監(jiān)管信息的互通互認(rèn)，防止多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。應(yīng)更好地利用提醒告誡、行政指導(dǎo)等方式，有耐心地做好溝通和解釋工作，主動(dòng)尋求企業(yè)的理解和支持，在依法履職工作中體現(xiàn)出司法的溫度。

（五）營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)活力

1.消除民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新顧慮

一是為民營(yíng)企業(yè)家正名。在思想觀念上不歧視民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)各方面客觀看待民營(yíng)企業(yè)家，對(duì)他們做出的貢獻(xiàn)予以承認(rèn)和肯定，比如授予他們榮譽(yù)和社會(huì)地位。要堅(jiān)決遏制對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)丑化和污名化的不良風(fēng)氣，對(duì)那些曲解中央大政方針的雜音，要及時(shí)澄清、以正視聽(tīng)，并依法追究。二是大力弘揚(yáng)楚商精神。大力推崇“篳路藍(lán)縷、開(kāi)放包容、崇文尚智、守信重義”的楚商精神，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的輿論氛圍。[18]三是建立常態(tài)化政企溝通渠道。制定和完善政商交往的正面、負(fù)面和倡導(dǎo)清單，為黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家制定交往規(guī)則，消除他們之間的溝通顧慮。不定期地舉辦民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，通過(guò)懇談會(huì)、早餐會(huì)、午茶會(huì)等形式，為政企之間建立一個(gè)溝通和交流的平臺(tái)，廣泛傾聽(tīng)企業(yè)家的想法和訴求，讓他們能夠?qū)ι嫫笳哌M(jìn)行實(shí)質(zhì)性的參與。

2.引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)

一是持續(xù)開(kāi)展企業(yè)家培育工作。高度重視培育具有科學(xué)素養(yǎng)、高水平戰(zhàn)略和創(chuàng)新意識(shí)的民營(yíng)企業(yè)家，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力提升的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)家。二是充分發(fā)揮各類媒體作用。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙和雜志等媒介的作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，讓更多企業(yè)特別是小微企業(yè)加入萬(wàn)眾創(chuàng)新的大軍中去，積極營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)文化氛圍，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)新精神，弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念，提升企業(yè)創(chuàng)新水平，讓創(chuàng)新成為一種價(jià)值取向、生活方式和精神追求。

3.持續(xù)營(yíng)造支持創(chuàng)新的氛圍

一要深化思想認(rèn)識(shí)。面對(duì)前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，應(yīng)堅(jiān)持把優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境擺在更加突出的位置，盡快出臺(tái)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定和完善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)補(bǔ)助等多方面的相關(guān)配套政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和能人創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一、初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一、扶持創(chuàng)業(yè)和主體創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，著力打造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。二要加大宣傳力度。媒體要策劃開(kāi)辟專欄，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)部門要利用戶外顯示屏、宣傳專欄、宣傳手冊(cè)等多種途徑，大力拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳覆蓋面，共同營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。

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責(zé)任編輯" "郁之行

作者簡(jiǎn)介：石穎（1989—），女，管理學(xué)博士，工商管理學(xué)博士后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員（北京，100035）；王驍（1990—），男，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后（北京，100836）。

基金項(xiàng)目：湖北省人民政府智力成果采購(gòu)項(xiàng)目“湖北激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力研究”（2023HB-ZLCG-19）的階段性研究成果。

1參見(jiàn)中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部：“湖北省已批準(zhǔn)備案21家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體 共吸引院士專家539人”，https：//www.most.gov.cn/dfkj/hub/zxdt/202311/t20231108_188748.html。

2參見(jiàn)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：“全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論”，https：//www.acfic.org.cn/qlyw/202312/t20231228_198819.html。

3參見(jiàn)湖北省人民政府：“2023年度全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨全國(guó)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境結(jié)果通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)”，https：//www.hubei.gov.cn/hbfb/xwfbh/202312/t20231229_5022922.shtml。

1參見(jiàn)湖北省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：“2024年一季度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析報(bào)告發(fā)布”，https：//www.hbsgsl.gov.cn/slyw/20929.jhtml。