社區(qū)治理中的社會(huì)組織：關(guān)系、比較及思考

摘要：社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民生活共同體，是社會(huì)治理中的基本單元和主要場(chǎng)域，而社會(huì)組織與社區(qū)治理關(guān)系構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)基層治理中的核心議題?；谏鐓^(qū)治理層級(jí)的視角，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的功能訴求與價(jià)值理性進(jìn)行探討，能夠明確兩者之間在內(nèi)容和目標(biāo)上的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)和日本等西方國(guó)家社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家在方向、內(nèi)容和規(guī)律中都帶有自身特性?；诖耍疚牡睦碚摲治隽⒆阌趯?duì)當(dāng)前社區(qū)治理與社會(huì)組織關(guān)系的多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性進(jìn)行整體把握，對(duì)影響兩者關(guān)系和運(yùn)作的具體因素進(jìn)行總體研判，這為發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)治理理論提供政策支持和實(shí)踐依據(jù)，呈現(xiàn)出深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會(huì)組織；比較分析；治理轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.9" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：1003-8477（2024）10-0074-09

從理論上來(lái)講，國(guó)家建構(gòu)的每個(gè)階段和層級(jí)都需要以一定的組織形式為依托。社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民生活共同體，是社會(huì)治理中的基本單元和主要場(chǎng)域，而社會(huì)組織與社區(qū)治理關(guān)系構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)基層治理中的一個(gè)核心議題。社會(huì)改革即社會(huì)治理現(xiàn)代化，是繼經(jīng)濟(jì)改革之后中國(guó)全域改革漸進(jìn)走向深化的第二個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。從理論意義上來(lái)講，黨和國(guó)家提出“社會(huì)治理”的概念，是在全面深化改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)選擇，契合了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)邏輯、歷史使命與時(shí)代要求。從社會(huì)組織服務(wù)的主要場(chǎng)域而言，如何發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)治理進(jìn)程至關(guān)重要。社區(qū)作為基層自治單元，具有社會(huì)化、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理、社會(huì)參與和社會(huì)組織、社會(huì)控制和社會(huì)支持等多種功能。[1]（p259）可以說(shuō)，一般意義上的社會(huì)治理是以社區(qū)（鄉(xiāng)村）為落腳點(diǎn)展開(kāi)的，社區(qū)構(gòu)成了國(guó)家治理環(huán)節(jié)中最為重要的治理單元。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理的重心必須向基層下移，落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵2]（p220-221）從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，有效的社區(qū)治理關(guān)涉到人文社會(huì)的構(gòu)建，是建立在健康人格發(fā)展之上，呈現(xiàn)了社會(huì)治理在基層場(chǎng)域的具體樣態(tài)和發(fā)展軌跡。現(xiàn)階段，隨著國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題的深入研究，我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐創(chuàng)新將會(huì)得到更深入的探討，立足于當(dāng)代中國(guó)治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐的話(huà)語(yǔ)體系與分析框架也將漸進(jìn)得到有效構(gòu)建。

下文將從四個(gè)層次展開(kāi)論述。首先，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行本土語(yǔ)境的分析，以及社會(huì)治理中的社會(huì)組織是如何在政策邏輯下進(jìn)行演進(jìn)和運(yùn)行的，這是本研究展開(kāi)的前提性基礎(chǔ)。其次，通過(guò)分析社會(huì)組織參與社區(qū)治理的理論與實(shí)踐，提出兩者在本質(zhì)內(nèi)涵、功能訴求和價(jià)值理性上的邏輯關(guān)系。再次，運(yùn)用比較視野對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐進(jìn)行適用性分析，呈現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)治理場(chǎng)域背后的演進(jìn)邏輯與理論視角。最后，立足于傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐和價(jià)值與關(guān)懷的基礎(chǔ)上，探尋我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯、價(jià)值遵循與道路選擇。這為發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)治理理論提供政策支持和實(shí)踐依據(jù)，對(duì)進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)治理現(xiàn)代化格局具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念與政策的歷史考察

與治理相關(guān)的概念是具有中國(guó)國(guó)情特色的術(shù)語(yǔ)。因此，對(duì)治理、社會(huì)治理、社會(huì)組織、社區(qū)治理等概念進(jìn)行界定與區(qū)分，是觀(guān)察社會(huì)組織與社區(qū)治理關(guān)系的重要窗口。同時(shí)，立足于歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯，將新時(shí)代以來(lái)黨和國(guó)家在社區(qū)治理和社會(huì)組織發(fā)展的演進(jìn)順序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理與研判，進(jìn)一步思考社區(qū)治理與社會(huì)組織之間的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)代基層治理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）前提性基礎(chǔ)：相關(guān)概念的語(yǔ)境表達(dá)

從詞源角度來(lái)看，英語(yǔ)中的“治理”（governance）一詞來(lái)自于古希臘語(yǔ)和拉丁文，有著引導(dǎo)、操控與管控的含義。一直以來(lái)，在西方學(xué)界的視野中，治理的概念是與統(tǒng)治交叉使用的。自20世紀(jì)末，隨著治理理論研究的興起，服務(wù)型政府理論、治理和善治理論、社會(huì)建設(shè)理論的發(fā)展?jié)u進(jìn)成熟，西方學(xué)者在“governance”一詞的概念和內(nèi)涵拓展上賦予了新的理解，并在理論和實(shí)踐操作層面上與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”概念加以區(qū)別。在中國(guó)傳統(tǒng)觀(guān)念和古代治國(guó)理政的實(shí)踐中，隨著“治理”理念的產(chǎn)生和發(fā)展，統(tǒng)治者根據(jù)自身實(shí)際也提出了應(yīng)當(dāng)遵守的為政之道，形成了較為成熟的治理理念。作為一種政治文化傳統(tǒng)，治理的理念在封建統(tǒng)治者那里獲得合法性和解釋性，更多地被引入到政治和社會(huì)領(lǐng)域。需要說(shuō)明的是，由于不同時(shí)期的國(guó)家所代表的階級(jí)屬性不同，以及同一社會(huì)形態(tài)下所產(chǎn)生的不同歷史時(shí)期，治理在主體、內(nèi)涵、思想與方式上都發(fā)生了明顯變化。從古代治國(guó)理政的理念和實(shí)踐中，相關(guān)概念與現(xiàn)代治理理念存在本質(zhì)上的差異。這既是時(shí)代發(fā)展不同階段的表現(xiàn)，也是制度屬性的約束性要求。與此同時(shí)，“古今之變”的治理概念在某些環(huán)節(jié)也與現(xiàn)代治理理念之間存在親和性和同構(gòu)性。我們可以從古代走向現(xiàn)代的歷史過(guò)程中，闡明當(dāng)代中國(guó)自管理走向治理的邏輯進(jìn)路和演進(jìn)趨勢(shì)是如何產(chǎn)生的。從“統(tǒng)治”走向“管理”再到“治理”的過(guò)程，社會(huì)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“管控型”到“建設(shè)型”最終走向“服務(wù)型”的跨越，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然路徑和一般趨勢(shì)。但它一經(jīng)產(chǎn)生，就同統(tǒng)治和管理有著許多顯著的差別，其中最重要的就是統(tǒng)治中有統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之分，管理中也有管理者與被管理者之分。具體來(lái)說(shuō)，統(tǒng)治更多依靠的是國(guó)家政權(quán)強(qiáng)制力，管理強(qiáng)調(diào)的是規(guī)章制度約束力，而治理更多地體現(xiàn)一種柔性化，依靠各主體之間的“共同認(rèn)可”和“一致行動(dòng)”。在這個(gè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)治理表達(dá)的含義和內(nèi)容區(qū)別體現(xiàn)在：治理的權(quán)威主體從單一走向多元，治理的手段從硬性走向柔性，治理的本質(zhì)從管控走向協(xié)同，治理的活動(dòng)由邊緣走向中心。綜合來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)治理領(lǐng)域的探討大致可以分為政府治理、社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)或社會(huì)政策、國(guó)家治理等研究取向?？梢哉f(shuō)，治理的理論與實(shí)踐所表達(dá)的邏輯也是伴隨著這一發(fā)展過(guò)程，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)治理的分析多從理論出發(fā)，或借用西方的理論范式來(lái)分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或通過(guò)尋求西方的治理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)比分析得出啟示，為本研究的展開(kāi)提供了理論借鑒。

社區(qū)直接面對(duì)基層群眾公共服務(wù)與治理壓力，處于社會(huì)治理“最后一公里”。社會(huì)組織的崛起和發(fā)展是20世紀(jì)80年代以來(lái)全球社會(huì)發(fā)展的重大事件，這種全球化的趨勢(shì)與中國(guó)改革開(kāi)放的歷程不謀而合。[3]（p94）就概念而言，社區(qū)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民群眾等多元主體在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，圍繞市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同等內(nèi)容，通過(guò)多種方式對(duì)關(guān)涉社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，共同推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。社區(qū)治理認(rèn)知中的社會(huì)組織角色，是根據(jù)基層治理所直面的不同運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)行選擇的結(jié)果。它主要由群眾自愿組成，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，按照一定宗旨和系統(tǒng)建立、組織起來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，構(gòu)成了公共關(guān)系的三大要素之一。社區(qū)社會(huì)組織，是指在一定地域范圍內(nèi)由社區(qū)居民自發(fā)成立的，主要圍繞慈善救助、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、糾紛調(diào)處、文體活動(dòng)等內(nèi)容展開(kāi)，能夠有效激發(fā)基層社會(huì)活力和完善社區(qū)治理體系的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年三季度末，全國(guó)共登記社會(huì)組織87.9萬(wàn)家，其中社會(huì)團(tuán)體38.0萬(wàn)家，包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)10萬(wàn)余家，擁有企業(yè)會(huì)員總數(shù)約770萬(wàn)；另有基金會(huì)9700余家，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)48.9萬(wàn)家。此外，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，全國(guó)目前共有各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織約270萬(wàn)家。[4]

（二）政策邏輯：社區(qū)治理中的社會(huì)組織

作為服務(wù)基層社會(huì)的社會(huì)組織，呈現(xiàn)出社會(huì)領(lǐng)域“治理—服務(wù)”的雙重功能，構(gòu)成了基層治理體系的重要組成部分。這一由居民自發(fā)成立、自覺(jué)參與的組織形態(tài)，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要表現(xiàn)形式。從歷史邏輯的展開(kāi)來(lái)看，以黨和國(guó)家層面的政策文件為觀(guān)察窗口，通過(guò)對(duì)黨和國(guó)家政策文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和梳理（見(jiàn)表1），進(jìn)而認(rèn)識(shí)新時(shí)代基層治理領(lǐng)域的若干基本問(wèn)題。

以上政策文件表明：從時(shí)間上來(lái)看，黨和國(guó)家的政策明確提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”（黨的十八屆三中全會(huì)，2013），以及國(guó)家相關(guān)部委連續(xù)推出鼓勵(lì)支持發(fā)展社會(huì)組織的文件，同步推進(jìn)基層治理體制深度改革，將提高公共服務(wù)水平作為基層治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。由此構(gòu)成了社區(qū)治理與社會(huì)組織關(guān)系的基本形態(tài)。從演進(jìn)歷程來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，社會(huì)組織與基層治理（特別是社區(qū)治理）的關(guān)系一直是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。這不僅體現(xiàn)的是發(fā)展理念變化，更加體現(xiàn)的是發(fā)展方式、內(nèi)容和目標(biāo)的變化；不僅體現(xiàn)的是社會(huì)治理形式變化，更加體現(xiàn)的是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。從運(yùn)行效果來(lái)看，作為社區(qū)治理中的重要力量，社會(huì)組織有著化解社會(huì)難題、尋求社會(huì)公益最大化的效用。在黨和國(guó)家的政策引領(lǐng)下，社會(huì)組織通過(guò)搭建起與人民群眾聯(lián)系最為緊密的橋梁，能夠在一定程度上有效彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)在基層治理中的缺位，將社會(huì)組織的功能延伸到實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治、推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變、滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化需求、實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源整合、化解社區(qū)社會(huì)矛盾、幫扶社區(qū)弱勢(shì)群體等諸多方面。黨和國(guó)家的相關(guān)政策內(nèi)容系統(tǒng)揭示了社區(qū)治理與社會(huì)組織關(guān)系變化背后的具體因素，因而對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域的政策優(yōu)化具有重要意義。由此可以看出，黨和國(guó)家政策文件的演進(jìn)歷程和時(shí)間順序反映了社區(qū)治理與社會(huì)組織關(guān)系的演變軌跡，呈現(xiàn)了作為基層治理單位的社區(qū)面對(duì)不同政策環(huán)境和治理壓力時(shí)所作出的策略性選擇。

二、理論與實(shí)踐：社會(huì)組織參與社區(qū)治理的邏輯關(guān)系

德國(guó)古典社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T?nnies）在1887年最早提出了社區(qū)（Community）的概念，指出社區(qū)（共同體）是以“共同意志、成員的非個(gè)體性、社區(qū)利益支配、信仰、道德和習(xí)俗、自然團(tuán)結(jié)、共同財(cái)產(chǎn)”為特征而形成的有機(jī)群體。[5]（p11-18）滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)實(shí)際上包括各種事務(wù)和行業(yè)的一種幾乎完整的支架，這種支架使它能夠繼續(xù)著集體的生活，無(wú)須一個(gè)外來(lái)的個(gè)人或團(tuán)體的幫助。[6]（p72）社區(qū)概念最早引入到中國(guó)得益于帕克（Parker）在20世紀(jì)30年代的來(lái)華講學(xué)。在“中國(guó)社會(huì)學(xué)派”那里，“社區(qū)”概念更主要的是作為實(shí)地調(diào)查的基本單元，并被視為觀(guān)察中國(guó)的實(shí)體。中國(guó)社會(huì)學(xué)家吳文藻提出了“社區(qū)”的概念，認(rèn)為“社區(qū)即指一地人民的實(shí)際生活而言，至少包括三個(gè)要素：人民，人民所居處的地域，人民生活的方式或是文化。社區(qū)是具體的，在一個(gè)地區(qū)上形成的群體”。[7]（p78-82）與此同時(shí)，社會(huì)學(xué)將組織主要分為三大類(lèi)，即政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。中西方國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，即是圍繞著三者之間的權(quán)力和邊界展開(kāi)。從概念上來(lái)看，社會(huì)組織（Social Organization）是“置于政府與企業(yè)之外，為社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，在特點(diǎn)上呈現(xiàn)出非營(yíng)利性、志愿公益性或互益性特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)”。[8]（p6）萊斯特·M.薩拉蒙（Lester M. Salamon）認(rèn)為，非營(yíng)利組織具有“自愿性、組織性、私有性、非營(yíng)利性和自治性”五個(gè)方面的特征。[9]（p1-10）總體上來(lái)看，在“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三分視角下，社會(huì)組織與社區(qū)治理之間的緊密關(guān)聯(lián)性行動(dòng)彰顯著自身規(guī)律和目的，其旨在爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身或成員的利益，并在組織層面發(fā)揮其政治功能訴求與價(jià)值。黨和政府進(jìn)行社會(huì)治理的策略和行動(dòng)就是要破除制約人的現(xiàn)代化的各種體制機(jī)制障礙。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是中國(guó)治理實(shí)踐的推動(dòng)者，更是進(jìn)行社會(huì)治理的動(dòng)力源泉。因此，從一個(gè)本質(zhì)性的方面來(lái)說(shuō)，基層治理現(xiàn)代化首先是處于基層場(chǎng)域中人的現(xiàn)代化，是以人的全面而自由發(fā)展為治理目標(biāo)的。

（一）本質(zhì)內(nèi)涵：政治功能是社會(huì)組織的派生功能

要界定一個(gè)概念的核心問(wèn)題，就需要對(duì)本質(zhì)屬性進(jìn)行明晰，這是從理論內(nèi)涵層面理解社區(qū)基層治理的前提。社會(huì)組織的定位與功能發(fā)揮取決于具體的政策目的，其中一項(xiàng)功能是它能為組織成員提供某種追求社會(huì)目標(biāo)的機(jī)制，這是單個(gè)社會(huì)成員無(wú)法直接獲得的，此類(lèi)功能在政治領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者通常運(yùn)用公共、私人和非營(yíng)利性組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)確定新型治理手段，這一治理也與治理手段的創(chuàng)造者、使用者及其政治活動(dòng)的過(guò)程有關(guān)。社區(qū)作為社會(huì)組織活動(dòng)的平臺(tái)與載體，活躍于社會(huì)中的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以分享社會(huì)權(quán)力、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、提供社會(huì)服務(wù)為主要職能。圍繞這些主要職能展開(kāi)分析，學(xué)界對(duì)此產(chǎn)生了不同的討論。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)組織具有公共服務(wù)提供者、公共政策倡導(dǎo)者、社會(huì)價(jià)值捍衛(wèi)者、社會(huì)資本建設(shè)者等多重身份，其對(duì)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局具有獨(dú)特的價(jià)值和功能。[10]（p18-24）有學(xué)者從社會(huì)組織參與社區(qū)治理與政府的嵌入性關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為兩者關(guān)系體現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及嵌入性監(jiān)管等方面，這對(duì)社會(huì)組織自主性產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。[11]（p49-57）萊斯特·M.薩拉蒙（Lester M. Salamon）在20世紀(jì)90年代提出“全球結(jié)社革命”（The Global Association Revolution）一詞，這一結(jié)社革命新的關(guān)注點(diǎn)和新的精力放到了那些“占據(jù)介于市場(chǎng)與政府之間社會(huì)空間的各種社會(huì)組織上”。[12]（p5）在中國(guó)“五級(jí)政權(quán)體制”的行政結(jié)構(gòu)安排下，社會(huì)組織具備雙重性質(zhì)。一方面，當(dāng)公民參與到社會(huì)組織中，必然會(huì)摻雜著個(gè)人的政治參與訴求，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)治理主動(dòng)或被動(dòng)地參與；另一方面，國(guó)家也需要通過(guò)社會(huì)組織作為“第三方力量”來(lái)達(dá)成對(duì)基層治理的有效引導(dǎo)和合理控制，這一制度安排因其有社會(huì)整合和輸入輸出功能而具有政治性質(zhì)。從黨和國(guó)家政策文件和主要精神來(lái)看，把社會(huì)組織納入到民主協(xié)商體系之中，也是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能的重要表現(xiàn)。

（二）功能訴求：擴(kuò)大公民有序政治參與的新渠道

政治參與是現(xiàn)代政治學(xué)的一個(gè)重要概念，也是現(xiàn)代民主政治的核心議題。公民有序政治參與是人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的重要指標(biāo)。我國(guó)通過(guò)憲法規(guī)定了公民政治參與的權(quán)利、途徑與方式，使得公民政治參與的權(quán)利得到組織和制度上的合法確認(rèn)。黨的二十大報(bào)告提出要“完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”。[13]（p39）但是，現(xiàn)代社會(huì)依舊存在著高度的不確定性和不穩(wěn)定性，作為個(gè)體的公民能夠利用的制度渠道和組織通道有限，對(duì)整體的政治決策很難產(chǎn)生有效而直接的影響?，F(xiàn)階段，社會(huì)沖突不斷發(fā)生的一個(gè)重大誘因就是公民政治訴求與當(dāng)前公民政治參與制度體系不相調(diào)適。頻繁發(fā)生的重大突發(fā)性公共事件一再表明，處于邊緣場(chǎng)域中的公民在制度層面還缺乏有效的政治參與渠道和訴求機(jī)制。這說(shuō)明基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)各領(lǐng)域、各階層不同程度地缺乏對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，對(duì)民主政治建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱苦性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，也深刻影響著當(dāng)前公民政治參與的形式與內(nèi)涵，以及不斷擴(kuò)大公民有序政治參與的意愿。在這些社會(huì)組織生長(zhǎng)方式與實(shí)踐過(guò)程中，制度與生活相互交織，有效推動(dòng)了當(dāng)前社會(huì)公共性的建構(gòu)。基于此項(xiàng)安排，就需要通過(guò)社會(huì)組織這一中介載體來(lái)不斷擴(kuò)大公民有序政治參與的新渠道，不斷滿(mǎn)足公民日益增長(zhǎng)的政治功能訴求。

（三）價(jià)值理性：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)起源理論（Social Origin Theory）認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展需要依靠一個(gè)具體歷史和現(xiàn)代情景來(lái)分析它的源起、最終制度選擇或者體制模式。觀(guān)察當(dāng)代中國(guó)的基層治理現(xiàn)實(shí)，必須從科學(xué)社會(huì)主義、現(xiàn)代化以及歷史文化傳統(tǒng)等多重維度展開(kāi)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，意味著新時(shí)代國(guó)家治理及其所包含的子系統(tǒng)（諸如政府治理、市場(chǎng)治理、市域治理、社區(qū)治理等）進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一發(fā)展階段最明顯特征是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，打造社會(huì)治理共同體。這也意味著在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中，不僅有黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”相結(jié)合體系，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用。這一作用要求兩者之間既要有關(guān)聯(lián)性，還要存在必然的耦合性。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)公共部門(mén)職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位；二是社會(huì)治理領(lǐng)域的有效融入；三是提升組織效能的多元實(shí)踐。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接續(xù)發(fā)展，特別是作為社會(huì)治理重要場(chǎng)域的社區(qū)治理，就需要把社會(huì)組織納入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視域中進(jìn)行整體考察。這是因?yàn)?，社?huì)組織作為基層治理的主體之一，已經(jīng)成為民主政治的貢獻(xiàn)者、推動(dòng)者與參與者，能夠有效搭建起“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”之間的溝通橋梁，緩解由于政府失靈、政府失范帶來(lái)的治理危機(jī)，有效應(yīng)對(duì)不同治理情景中社會(huì)組織與社區(qū)治理之間的張力。一言以蔽之，唯有不斷提高社會(huì)組織和社區(qū)自身治理能力，提高公共資源配置效率來(lái)滿(mǎn)足人民群眾多元化、復(fù)雜化和碎片化的發(fā)展訴求，才能更好地建立起與自身發(fā)展相調(diào)適的社區(qū)治理模式。

三、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐：國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理的適用性分析

從比較的視角出發(fā)，對(duì)美國(guó)、英國(guó)和日本等西方國(guó)家社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家在社會(huì)組織參與社區(qū)治理的演進(jìn)方向、主要內(nèi)容和運(yùn)行規(guī)律中都帶有自身的特性。這是因?yàn)檎误w制、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同造成了“模式”不可能具有一致性，這是每個(gè)國(guó)家在發(fā)展中所呈現(xiàn)出的“原生形態(tài)”。鑒于此，通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理問(wèn)題進(jìn)行反思，同時(shí)對(duì)國(guó)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式的分析，以在理論和事實(shí)層面上回答：1.我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式與西方國(guó)家存在哪些差異？西方國(guó)家治理模式是可以模仿的嗎？2.我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出哪些階段性特征？3.立足本土實(shí)際，我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境有哪些具體表現(xiàn)？4.適應(yīng)我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑需要從哪些層面進(jìn)行安排和布局？對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題的討論，就需要通過(guò)考察國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐進(jìn)行適用性分析。

（一）經(jīng)驗(yàn)參照：國(guó)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理的具體實(shí)踐

治理是一個(gè)過(guò)程，協(xié)調(diào)是行動(dòng)的前提。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織的快速發(fā)展，為我們展現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)力量生成的現(xiàn)實(shí)路徑。從全球視野來(lái)看，人類(lèi)現(xiàn)代性的發(fā)展實(shí)踐在東西方呈現(xiàn)不同的發(fā)展路徑。[14]（p153）從國(guó)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理的典型模式來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家均在特定的政治制度、社會(huì)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)、文化場(chǎng)域的訴求下形成了自己的“原生形態(tài)”。其中，美國(guó)第三方力量的崛起為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供了較為高效和便捷的方式；英國(guó)多方互動(dòng)合作模式則具有較強(qiáng)的“上下聯(lián)動(dòng)”特征，擴(kuò)大了社會(huì)組織參與社區(qū)治理的動(dòng)力；日本社會(huì)組織參與社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)依賴(lài)官方和社區(qū)之間的“混合型”雙向聯(lián)動(dòng)。總體而言，以美國(guó)、英國(guó)和日本為代表的西方國(guó)家社會(huì)組織參與社區(qū)治理的模式，彰顯了各國(guó)走向基層治理道路過(guò)程中的多樣性和豐富性，為現(xiàn)階段中國(guó)基層治理實(shí)踐提供了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與啟示。概括來(lái)看，國(guó)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)組織為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。盡管政府和社會(huì)組織都有能力向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，但社會(huì)組織對(duì)社會(huì)大眾的服務(wù)需求比較敏感，能及時(shí)捕捉公眾的需要來(lái)提供精細(xì)化服務(wù)。因此，社會(huì)組織一般向社會(huì)提供的是多元化和差異化的社會(huì)產(chǎn)品。第二，社會(huì)組織關(guān)注和表達(dá)民眾意見(jiàn)。在西方國(guó)家，社會(huì)組織在政府決策過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，社會(huì)組織與基層民眾有著緊密聯(lián)系，能經(jīng)常關(guān)注民眾在公共服務(wù)方面的需求，能了解他們對(duì)公共政策的意見(jiàn)和建議。社會(huì)組織通過(guò)各種渠道收集到的信息為政府決策提供了依據(jù)，一些學(xué)術(shù)研究團(tuán)體成為政府的智囊團(tuán)，為政府決策提供咨詢(xún)服務(wù)。第三，社會(huì)組織有效彌補(bǔ)政府作用不足。社會(huì)組織在承接政府部分職能的同時(shí)，在社會(huì)基礎(chǔ)層次明確了應(yīng)責(zé)、協(xié)調(diào)和代表機(jī)制，通過(guò)不斷回應(yīng)民眾的各種需求，解決、協(xié)調(diào)民眾內(nèi)部以及民眾與公共組織之間的矛盾，有效地解決政府“越權(quán)”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。

（二）現(xiàn)實(shí)境遇：國(guó)內(nèi)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐行動(dòng)

從國(guó)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，以美國(guó)、英國(guó)和日本為代表的西方國(guó)家社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式主要是由社會(huì)來(lái)推動(dòng)，不同國(guó)家在社會(huì)組織參與社區(qū)治理的演進(jìn)方向和規(guī)律中都帶有自身的特性。就共同特性而言，這些西方國(guó)家社會(huì)組織參與社區(qū)治理在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，主要?jiǎng)恿?lái)自于社會(huì)，通過(guò)豐富治理主體、培育民間組織和加強(qiáng)居民參與等內(nèi)容，其具體經(jīng)驗(yàn)主要集中在個(gè)案探討、模式總結(jié)、成果推介等方面。從我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理所表現(xiàn)出來(lái)的特征來(lái)看，其在很大程度上區(qū)別于上述西方國(guó)家。面對(duì)中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，社會(huì)組織與社區(qū)治理在關(guān)系上的多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，傳統(tǒng)西方的“國(guó)家與社會(huì)”之間二元對(duì)立以及在力量上的博弈、互動(dòng)、對(duì)比機(jī)制，難以呈現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)治理場(chǎng)域背后的演進(jìn)邏輯。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，由于歷史與傳統(tǒng)因素的影響，中國(guó)是具有鮮明傳統(tǒng)特色的政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。我國(guó)長(zhǎng)期處于“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的發(fā)展階段，經(jīng)由社會(huì)組織發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，漸進(jìn)建構(gòu)起政社聯(lián)動(dòng)的治理體系，這是從政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式向自治型治理模式轉(zhuǎn)變的基本政策導(dǎo)向。我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理主要呈現(xiàn)出依附自主性和社會(huì)群眾性?xún)煞N主體特征，呈現(xiàn)出自身訴求難以表達(dá)、參與平臺(tái)有限、行政依賴(lài)性強(qiáng)和立法指引不充分等現(xiàn)實(shí)困境。[15]（p25-29）這是因?yàn)椋袊?guó)有著自身特有的治理傳統(tǒng)、實(shí)際和規(guī)律，這也契合了黨的二十大報(bào)告提出的“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”的目標(biāo)。在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)下，圍繞社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐形成了豐富成果和呈現(xiàn)樣態(tài)，社會(huì)組織用靈活多樣的功能和形式服務(wù)于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和社區(qū)群眾的各類(lèi)訴求，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，形成了一批可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，反映和呈現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中力量、運(yùn)行高效，民本理念、群眾參與，聯(lián)動(dòng)合作、開(kāi)放共治的制度優(yōu)勢(shì)。

四、思考與啟示：中國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的道路選擇

從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)講，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是覆蓋城鄉(xiāng)的全域治理，而考察社區(qū)治理的本質(zhì)屬性，則需要從時(shí)代性、合作性、樞紐性和行動(dòng)性四重維度出發(fā)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。[16]（p228-236）目前，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化引介、政府改革和法治規(guī)范等同步的是，社會(huì)組織在社區(qū)治理場(chǎng)域中漸進(jìn)獲得了更為有利的生存與發(fā)展空間。社會(huì)組織參與社區(qū)治理的功能訴求與價(jià)值理性，呈現(xiàn)了兩者在思路、內(nèi)容和目標(biāo)上的關(guān)聯(lián)性，也是現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)觀(guān)照。

（一）理論思考

上述理論分析與討論，對(duì)深化認(rèn)識(shí)社會(huì)組織與社區(qū)治理關(guān)系研究具有重要啟發(fā)：第一，社會(huì)組織與社區(qū)治理之間的關(guān)系并不是一般意義上的穩(wěn)定（或者稱(chēng)為“靜態(tài)”）格局，而是隨著治理環(huán)境的變遷、遇到的問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。第二，社會(huì)組織功能和作用的發(fā)揮具有差異性，在不同地區(qū)、政府部門(mén)以及發(fā)展階段表現(xiàn)出不一致，由此帶來(lái)社會(huì)組織與社區(qū)治理關(guān)系的多樣性。第三，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的邊界問(wèn)題受到行政體制及其代理人的影響，呈現(xiàn)出治理實(shí)踐超過(guò)國(guó)家制度安排和規(guī)劃選擇的結(jié)果。

通過(guò)對(duì)西方代表性國(guó)家的社會(huì)組織參與社區(qū)治理進(jìn)行模式分析，可以發(fā)現(xiàn)其在這一過(guò)程中衍生出適合自身的治理模式，在演進(jìn)方向和規(guī)律中彰顯出自身的獨(dú)特性。因此，西方國(guó)家治理模式可以作為理解當(dāng)代我國(guó)社會(huì)組織與社區(qū)治理之間關(guān)系的一個(gè)基本觀(guān)察窗口?，F(xiàn)階段，在打造新型社會(huì)治理格局的要求下，社區(qū)治理效能的提升不僅要求社區(qū)能夠發(fā)揮自治功能作用來(lái)進(jìn)行屬地治理，還要能夠?qū)姷睦婧托枨筮M(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。社區(qū)治理認(rèn)知中的社會(huì)組織角色圖譜，在面對(duì)政策和形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，其面臨的選擇主要包括社區(qū)治理靈活性與彈性來(lái)源、社區(qū)公共服務(wù)的直接參與者、社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)不確定來(lái)源等幾個(gè)方面。如果在社區(qū)自治作用缺失的情況下，再失去政府部門(mén)有效引導(dǎo)和支持，那么社區(qū)治理就會(huì)陷入到混亂、無(wú)序的困境。社會(huì)組織是承接政府職能、增強(qiáng)社會(huì)自治功能的重要載體，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要領(lǐng)域，也是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵場(chǎng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)治理水平在總體上得到顯著提高。但隨著改革漸進(jìn)步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，社會(huì)領(lǐng)域的矛盾與壓力不斷增加。這就需要我們?cè)凇白晕摇焙汀八摇钡膶用嫱咨平鉀Q好社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要綜合考量社會(huì)組織與社區(qū)治理在互動(dòng)模式與嵌入機(jī)制上的特點(diǎn)，不能無(wú)視自身發(fā)展規(guī)律和實(shí)際情況進(jìn)行“一刀切”。也只有在中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐探索兩個(gè)方面進(jìn)行整合和努力，才有可能形成充滿(mǎn)活力和秩序的基層社會(huì)治理格局，這一導(dǎo)向也契合了黨的二十大報(bào)告提出的“提升社會(huì)治理效能”的主要目標(biāo)?？梢哉J(rèn)為，在新時(shí)代社會(huì)治理情景下，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐能否有效開(kāi)展，在很大程度上取決于居民意識(shí)和行為的養(yǎng)成。即在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)組織協(xié)同以實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員居民參與，這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有價(jià)值導(dǎo)向意義。

（二）實(shí)踐方向

社區(qū)治理是基層治理的主要內(nèi)容，如何激活社會(huì)組織活力，重塑基層社會(huì)治理基本單元尤為重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在引入和借鑒美國(guó)、英國(guó)、日本等典型西方國(guó)家治理模式的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要立足于社會(huì)建設(shè)的階段性特征和目標(biāo)，整合各方面主體力量進(jìn)行妥善解決。第一，從政府部門(mén)層面來(lái)講，首先，以政府為代表的公共部門(mén)要科學(xué)劃清自身職能和責(zé)任邊界。在轉(zhuǎn)變政府職能和下放管理權(quán)限的過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力，把支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理作為各層級(jí)公共部門(mén)的工作目標(biāo)。其次，社會(huì)組織要明確自身的角色定位和職能分工。要以合作治理為手段方式，搭建起國(guó)家公權(quán)力量和社會(huì)組織之間的橋梁。最后，要從制度和法律層面支持社會(huì)組織的培育和發(fā)展。要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行的監(jiān)督和評(píng)估，規(guī)避治理風(fēng)險(xiǎn)的不確定來(lái)源，為其有序發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。第二，從社會(huì)組織層面來(lái)講，由于社區(qū)的“屏蔽功能”和“底線(xiàn)功能”在突發(fā)公共事件和常規(guī)生活中表現(xiàn)得較為明顯。因此，要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，增加公眾的信任度；要不斷拓展服務(wù)功能和領(lǐng)域，滿(mǎn)足不同社會(huì)成員的多元需要；要透明、高效地參與社區(qū)治理，自覺(jué)接受來(lái)自政府、社會(huì)和群眾的監(jiān)督。第三，從社區(qū)治理層面來(lái)講，要通過(guò)多種手段方式不斷提升基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力。在國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐中，協(xié)同推進(jìn)“合作治理”與公共性建構(gòu)，為今后我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理在基層的實(shí)踐創(chuàng)新提供了有益借鑒。第四，從社區(qū)群眾層面來(lái)講，其個(gè)人政治訴求和公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)一定的中介和行動(dòng)來(lái)進(jìn)行積極回應(yīng)。要引導(dǎo)社區(qū)群眾主動(dòng)參與和融入社區(qū)治理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人的主體地位和功能作用的有效發(fā)揮。

可以說(shuō)，新時(shí)代基層治理場(chǎng)域中的多元治理主體在利益耦合、共同行動(dòng)與情感共鳴的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織與社區(qū)治理的雙向“嵌入”。立足于新時(shí)代基層治理的階段性特征和現(xiàn)實(shí)需要，在遵循頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的路徑前提下，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和法治手段的運(yùn)用；通過(guò)給予社會(huì)組織參與社區(qū)治理更多的政策支持，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層治理理念與行動(dòng)邏輯的調(diào)整與優(yōu)化；通過(guò)提升社區(qū)治理的協(xié)同性來(lái)充分釋放社會(huì)組織的活力，推進(jìn)社會(huì)組織以自身發(fā)展不斷提高地方治理的能力；在科學(xué)把握社會(huì)治理共同體建設(shè)整體性、效能性、基層性、共享性和保障性的前提下，朝著共建共治共享的社會(huì)治理格局目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。[17]（p95-104）

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)相關(guān)概念和政策進(jìn)行歷史考察，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的邏輯關(guān)系進(jìn)行整體分析，將典型西方國(guó)家社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式展開(kāi)系統(tǒng)梳理，進(jìn)而分析其中的發(fā)展背景、治理目標(biāo)、參與主體以及組織方式，以此為我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供經(jīng)驗(yàn)啟示和道路選擇。本文的研究結(jié)果表明，立足中國(guó)場(chǎng)域的社區(qū)治理與社會(huì)組織關(guān)系在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形態(tài)，這種結(jié)果與黨和國(guó)家整體改革轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景相關(guān)聯(lián)，更重要的是與具體的治理場(chǎng)域、主體、內(nèi)容、手段和對(duì)象所直接面對(duì)的治理?xiàng)l件、復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)存在密切聯(lián)系。從理論的視角來(lái)看，在黨和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和基層治理領(lǐng)域“自下而上”的推動(dòng)下，實(shí)踐于基層場(chǎng)域中的社區(qū)治理也同步實(shí)現(xiàn)了有序發(fā)展，社會(huì)組織帶動(dòng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理的作用越來(lái)越明顯，并逐步成為推動(dòng)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在此理論分析的基礎(chǔ)上，要立足我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐和價(jià)值與關(guān)懷的具體情況，建構(gòu)起符合中國(guó)實(shí)際特征的社會(huì)組織參與社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，這為發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)治理理論提供了政策支持和實(shí)踐依據(jù)，呈現(xiàn)出深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯" "賈曉林

作者簡(jiǎn)介：李達(dá)（1990—），男，法學(xué)博士，云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師（云南昆明，650500）。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑研究”（24CKS091）。