“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化研究

摘 要：隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，教師業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，加強(qiáng)信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)成為時(shí)代所需。本文從信息化時(shí)代業(yè)務(wù)檔案建設(shè)的必要性出發(fā)，認(rèn)為中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)范性、安全性和創(chuàng)新性原則，要針對建設(shè)思路不夠明確、制度建設(shè)有待規(guī)范、信息化水平有待提高和系統(tǒng)建設(shè)存在短板的問題，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、注重資源建設(shè)、優(yōu)化檔案服務(wù)、注重技術(shù)賦能、優(yōu)化安全體系和提高保障水平等方面靶向施策，提升業(yè)務(wù)檔案治理的效能。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；教師；業(yè)務(wù)檔案；信息化

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾對教育強(qiáng)國建設(shè)的新期待，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，深化教育綜合改革顯得至關(guān)重要。教師業(yè)務(wù)檔案是教育事業(yè)改革發(fā)展不可缺少的組成部分，特別是在數(shù)據(jù)化時(shí)代，已經(jīng)成為推進(jìn)教育綜合改革的重要抓手。教育部門要深刻把握信息化建設(shè)發(fā)展的趨勢，推進(jìn)原始創(chuàng)新和技術(shù)能力提升，以信息化改革新成效賦能教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾的幸福感與獲得感。

1 開展中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化的時(shí)代應(yīng)然性

1.1 開展中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化是落實(shí)《檔案法》的必然要求

新《檔案法》新增“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，要求加強(qiáng)檔案信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)檔案資源便捷利用和共享建設(shè)。教師業(yè)務(wù)檔案是教育發(fā)展和教學(xué)進(jìn)步的最真實(shí)記錄，也是評價(jià)教師教學(xué)水平的第一手資料。通過教師的業(yè)務(wù)檔案可以全面了解教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、教學(xué)能力和思想政治水平，完整準(zhǔn)確地掌握教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，謀劃和推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃[1]。信息化工作的開展，能夠促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)共享建設(shè)，符合數(shù)字政府建設(shè)要求，也是貫徹落實(shí)《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》等法律規(guī)范的題中之義。

1.2 開展中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化是推動(dòng)教育檔案治理體系現(xiàn)代化的必然要求

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要推進(jìn)檔案治理能力和治理體系現(xiàn)代化。教師業(yè)務(wù)檔案作為教育領(lǐng)域檔案工作的主要方面，在推動(dòng)學(xué)校教育檔案高質(zhì)量發(fā)展上具有關(guān)鍵作用。長期以來，教師業(yè)務(wù)檔案以紙質(zhì)形式保存，查找難、利用難和易丟失等風(fēng)險(xiǎn)已不適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，以至于在推進(jìn)教育改革和課堂教育等二次利用方面存在不便。加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)檔案治理現(xiàn)代化，能夠全面記錄、保管好教師業(yè)務(wù)建設(shè)與發(fā)展歷程，構(gòu)建教師業(yè)務(wù)檔案“四個(gè)體系”，更好地服務(wù)好國家教育事業(yè)改革發(fā)展的中心大局。

1.3 開展中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化是推動(dòng)教師個(gè)人成長的必然要求

教師業(yè)務(wù)檔案具有很高的教學(xué)理論與實(shí)踐研究價(jià)值，系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)檔案中的好經(jīng)驗(yàn)與好做法，對于教師個(gè)人成長具有重要意義。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，檔案管理智能化進(jìn)入新的階段。云計(jì)算可以幫助教師以較低的投入獲得更強(qiáng)大的計(jì)算和存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的云端存儲(chǔ)和處理。大數(shù)據(jù)技術(shù)讓教師能夠處理海量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化檔案數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后更有價(jià)值的信息，技術(shù)的進(jìn)步為教師業(yè)務(wù)檔案管理帶來更高效、更精準(zhǔn)的決策支持。教師和學(xué)校只有充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，才能在技術(shù)革新中構(gòu)建起高效、精準(zhǔn)和智能的教師業(yè)務(wù)檔案管理體系[2]，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，為教師成長提供檔案智慧和方案。

1.4 開展中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化是檔案信息開發(fā)的必然要求

《檔案法實(shí)施條例》要求，依法向社會(huì)開放檔案，并采取各種形式研究、開發(fā)檔案資源，為各方面利用檔案資源提供服務(wù)。伴隨著教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)，社會(huì)各界對教師業(yè)務(wù)檔案的需求與日俱增，亟須建立共享性平臺(tái)和利用機(jī)制，提升業(yè)務(wù)檔案資源供給能力，服務(wù)好社會(huì)各界的利用需求。比如，有的教育主管部門建立區(qū)域性的教學(xué)資源云平臺(tái)，教師個(gè)人的教學(xué)資料需要上傳平臺(tái)，這就要對檔案資料進(jìn)行信息化加工，以標(biāo)準(zhǔn)化格式提高檔案的利用率。

2 中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的原則

2.1 規(guī)范化原則

業(yè)務(wù)檔案信息化要遵循相應(yīng)的規(guī)則與機(jī)制，形成有效的數(shù)據(jù)資源運(yùn)行體系。一是遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》要求，加強(qiáng)對信息化過程的規(guī)范化建設(shè)，提高檔案運(yùn)行質(zhì)量，為保管、利用、移交等工作打下基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)分級(jí)管理?？茖W(xué)設(shè)置檔案查詢利用條件，減少檔案信息存儲(chǔ)與利用環(huán)節(jié)的安全性問題。同時(shí)，在檔案數(shù)據(jù)挖掘中要加強(qiáng)共享利用與價(jià)值闡釋的規(guī)范化，應(yīng)對好信息技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)，發(fā)揮信息技術(shù)的正向驅(qū)動(dòng)功能。

2.2 安全性原則

在信息化過程中，由于監(jiān)管不到位或執(zhí)行力度不強(qiáng)，導(dǎo)致系統(tǒng)錯(cuò)誤或者數(shù)字化質(zhì)量偏低，無法建立高效的數(shù)字化體系。因此，檔案人員要樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對安全體系的系統(tǒng)化管理。比如，注重流程性安全建設(shè)，做好數(shù)據(jù)備份、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升各環(huán)節(jié)的安全防護(hù)水平。

2.3 創(chuàng)新性原則

當(dāng)前，信息化建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了變化，必須不斷適應(yīng)新技術(shù)與新需求，保持信息化過程的開放性和時(shí)代性。一方面，信息化建設(shè)要立足新技術(shù)進(jìn)步，積極將新技術(shù)與檔案管理深度融合，著力探索新的治理模式。比如，結(jié)合中小學(xué)教師的利用需求，利用智能化設(shè)備，拓展服務(wù)領(lǐng)域，更新服務(wù)方式，提高檔案利用效率。另一方面，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，建立以用戶為基點(diǎn)的創(chuàng)新策略，優(yōu)化治理程序，促進(jìn)檔案資源效能充分發(fā)揮。

3 中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

3.1 建設(shè)思路不夠明確

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)的保障和基礎(chǔ)，但是部分學(xué)校缺乏信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)思路，信息化建設(shè)的盲目性與滯后性突出。主要表現(xiàn)在：學(xué)校對業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)的重視程度不夠，業(yè)務(wù)檔案邊緣化現(xiàn)象普遍，未能納入學(xué)校總體發(fā)展歷程。系統(tǒng)謀劃不強(qiáng)，業(yè)務(wù)檔案收集與整理碎片化，信息化工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。責(zé)任分工不夠明確，缺乏針對性和指向性，業(yè)務(wù)檔案處于“無人問津”狀態(tài)。

3.2 制度建設(shè)有待規(guī)范

制度是信息化建設(shè)有力推進(jìn)的重要保障。部分學(xué)校未能結(jié)合業(yè)務(wù)檔案管理實(shí)際制定可操作性強(qiáng)的制度，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)滯后，突出表現(xiàn)在：在數(shù)據(jù)上傳、共享與開放方面缺乏有效的規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被濫用、丟失的現(xiàn)象頻發(fā)；業(yè)務(wù)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對教案、學(xué)案、備課記錄和榮譽(yù)等資料未明確收集標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3 信息化水平有待提高

部分教師信息化觀念不足、信息化認(rèn)知不到位、操作技能有限，造成信息化進(jìn)程緩慢。部分管理者保密意識(shí)不過關(guān)，對電子檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成部分業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)被泄露。同時(shí)，學(xué)校未注重信息化隊(duì)伍建設(shè)，從業(yè)人員缺乏技能培訓(xùn)與考核，技術(shù)缺陷較為明顯。比如，管理隊(duì)伍的，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新技術(shù)時(shí)代的要求，技術(shù)應(yīng)用與知識(shí)層次之間的矛盾逐步凸顯。

3.4 系統(tǒng)建設(shè)存在短板

多數(shù)學(xué)校檔案信息化系統(tǒng)功能較為單一，只具備常規(guī)的檔案查詢與利用功能，數(shù)據(jù)分析與挖掘、共享利用與自主編研等現(xiàn)代化功能缺失，為后續(xù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通帶來困難。教師業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)難以自成體系，大多歸集于綜合檔案管理系統(tǒng)，檔案專業(yè)性、特殊性無法展示出來，無法實(shí)現(xiàn)高效地利用與開發(fā)。

4 中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的路徑探析

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升保障能力

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化信息化設(shè)施建設(shè)布局，以大數(shù)據(jù)、大模型、區(qū)塊鏈和人工智能等核心技術(shù)為支撐，探索打造一體化、智能化的教師業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)收集、整理、利用和共享全生命周期的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化支撐能力，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的可信交換與操作，打通數(shù)據(jù)共享流通利用堵點(diǎn)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨委把航定向作用，學(xué)校要把業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)納入日常工作范疇，從工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施等方面做出安排部署，充分運(yùn)用系統(tǒng)觀念和數(shù)字化手段，推動(dòng)數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造與手段創(chuàng)新，使業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)與“四個(gè)體系”建設(shè)深度融合。

4.2 注重資源建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

要把豐富檔案資源內(nèi)容、加大業(yè)務(wù)檔案歸集力度作為信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案局8、9、10號(hào)令，從源頭上確保重要教師業(yè)務(wù)檔案的完整歸集，做到應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收。一是完善檔案收集制度。將業(yè)務(wù)檔案納入“三合一”制度，明確業(yè)務(wù)檔案的歸集范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，完善歸集流程。同時(shí)，充分考慮教師業(yè)務(wù)檔案的保存、整理、歸檔和共享，包括檔案整理、鑒定、掃描、數(shù)字化和存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。二是引導(dǎo)教師主動(dòng)參與資源建設(shè)。加強(qiáng)檔案知識(shí)宣傳與普及，提高教師的檔案意識(shí)。學(xué)校要提供資金、物質(zhì)、人力和實(shí)踐等多方面支持，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。三是加強(qiáng)數(shù)字資源收集力度。建立健全的檔案收集制度，規(guī)范檔案收集工作。加大對網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)檔案收集力度，對優(yōu)秀課件、學(xué)案、備課資料等定向收集，提高數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。

4.3 注重技術(shù)賦能，打造現(xiàn)代模式

建立業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是信息化建設(shè)的重中之重，學(xué)校要借勢借力，加強(qiáng)多方面合作，構(gòu)建智能化、人性化的檔案數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。一是完善檔案數(shù)據(jù)收管用功能。在收集方面，要實(shí)現(xiàn)一站式上傳，便于教師將業(yè)務(wù)檔案有序上傳，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)。在查詢方面，建立利用審核功能，加強(qiáng)身份認(rèn)證審核，實(shí)現(xiàn)利用的分層分類利用。二是提升共享水平。在設(shè)備配置、技術(shù)采用上注意整合資源，發(fā)揮云存儲(chǔ)技術(shù)優(yōu)勢，有效利用服務(wù)器空間和性能，搭建共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高檔案服務(wù)效能。三是建立專題檔案數(shù)據(jù)庫。結(jié)合教育改革趨勢和學(xué)生需求，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理和共享共用的檔案數(shù)據(jù)庫，并按權(quán)限做好動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。要積極發(fā)揮教育主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)納入共享責(zé)任范圍，持續(xù)優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)共享審批流程。

4.4 優(yōu)化檔案服務(wù)，激發(fā)檔案潛能

發(fā)揮信息技術(shù)在智能推送、知識(shí)圖譜和可視化數(shù)據(jù)分析等能力，提供知識(shí)化、場景化服務(wù)，幫助教師更快發(fā)現(xiàn)知識(shí)、利用知識(shí)。一是深化利用服務(wù)。一方面，要開發(fā)檔案App，提供掌上查詢能力，簡化查詢流程，滿足教師高效化利用的需求。另一方面，發(fā)揮人工智能分析優(yōu)勢，對教師的學(xué)科背景、查詢內(nèi)容、利用頻次進(jìn)行分析，為教師“精準(zhǔn)畫像”，有序推送，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)“點(diǎn)對點(diǎn)”定制送達(dá)，極大地提升利用者的滿意度和獲得感。二是釋放檔案價(jià)值。大數(shù)據(jù)分析與挖掘能夠從龐大的檔案數(shù)據(jù)中提取、分析和挖掘有價(jià)值的信息，幫助教師分析優(yōu)勢與短板，做出更加明智的改進(jìn)策略，彰顯檔案服務(wù)質(zhì)量。在檔案管理系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)可自主生成可視化的數(shù)據(jù)報(bào)告，助力教師業(yè)務(wù)能力的提高。

4.5 優(yōu)化安全體系，提高管理實(shí)效

業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)是高度復(fù)雜且互聯(lián)互通的體系，需要筑牢整體安防體系，保障檔案數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。一方面，依據(jù)法律法規(guī)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用，防范災(zāi)害和軟硬件故障等意外事故，保障數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。加速區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄訪問、修改等操作，提升對新型攻擊手段的安全防護(hù)能力，增強(qiáng)對安全隱患的檢測和追蹤能力[3]。另一方面，提高教師和管理者的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)測，開展平臺(tái)對接、聯(lián)合研判與協(xié)同處置，探索跨行業(yè)的應(yīng)急演練，不斷提高業(yè)務(wù)檔案網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，筑牢數(shù)據(jù)安全整體防線。

4.6 提高保障水平，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)常態(tài)化技術(shù)培訓(xùn)。針對教師在資源歸集、平臺(tái)操作與系統(tǒng)維護(hù)等方面的問題和短板，開展專題講座和實(shí)操訓(xùn)練，切實(shí)提高信息化知識(shí)水平。扎實(shí)開展保密措施培訓(xùn)，提高防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，繃緊數(shù)據(jù)安全閥門。二是扎實(shí)做好資金投入。信息化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是資金保障。學(xué)校要將業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化作為信息化建設(shè)的重中之重，將業(yè)務(wù)檔案建設(shè)提升到教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度予以扶持，在財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)資金扶持等方面充分保障，為信息化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力支撐。三是爭取政策扶持。《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》都對檔案信息化轉(zhuǎn)型做出了安排部署，這也是教育部門爭取政策支持的依據(jù)，要結(jié)合實(shí)際，積極爭取試點(diǎn)改革和政策支撐，借勢借力突破治理困境，走出信息化轉(zhuǎn)型的特色之路。

結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代教師業(yè)務(wù)檔案信息資源呈現(xiàn)海量發(fā)展趨勢，也面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇和政策優(yōu)勢。教育主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動(dòng)利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案管理的新業(yè)態(tài)。業(yè)務(wù)檔案建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，離不開全體教育工作者的認(rèn)真對待和配合。因此，教育工作者要樹立大局意識(shí)，主動(dòng)參與到業(yè)務(wù)檔案治理的全過程，發(fā)揮好業(yè)務(wù)檔案在服務(wù)教育事業(yè)方面的獨(dú)特作用，彰顯教師的業(yè)務(wù)能力和水平，為教育強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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