新時(shí)代黨員檔案規(guī)范化管理探究

摘 要：近年來，隨著黨員隊(duì)伍的不斷壯大，以及全面從嚴(yán)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)范黨員檔案管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了黨員檔案六種主要?dú)w檔范圍，提出了黨員檔案存在的專業(yè)性、分布散、周期性和智能化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，重點(diǎn)從黨員檔案管理的規(guī)范意識、信息記載、收集整理、管理制度等方面存在著不夠強(qiáng)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范和不健全等現(xiàn)實(shí)問題，在此基礎(chǔ)上，提出規(guī)范新時(shí)代黨員檔案管理的具體措施，對進(jìn)一步規(guī)范黨員檔案管理，提升新時(shí)代黨員檔案管理能力和水平，助力全面從嚴(yán)管黨治黨向縱深處落實(shí)。

關(guān)鍵詞：黨員檔案；規(guī)范化；檔案管理

根據(jù)《2024年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，黨員總數(shù)為9918.5萬名，較2022年底凈增114.4萬名，增幅達(dá)1.2%；全國入黨申請人2098.0萬人，入黨積極分子1054.7萬名。黨員數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長態(tài)勢。中國共產(chǎn)黨黨員檔案是黨員身份重要證明，是干部人事檔案中的一項(xiàng)重要材料[1]。做好黨員檔案規(guī)范化管理是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有利于黨員隊(duì)伍建設(shè)、管理和服務(wù)。規(guī)范化是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中共有三處提及“規(guī)范化”：“不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平”“提高檔案行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化水平”“實(shí)現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化”。2021年1月1日新修訂的《檔案法》明確修訂的主旨要義在于“加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作”。作為檔案領(lǐng)域?qū)ｉT性法律法規(guī)，以及檔案事業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃，黨員檔案規(guī)范管理既是法律規(guī)定，也是黨員檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要。

1 新時(shí)代黨員檔案歸檔范圍

黨員檔案屬于專業(yè)檔案，是在黨員管理活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的原始記錄，是發(fā)展黨員和加強(qiáng)黨員全方位管理的必備基礎(chǔ)性資料，也是更加全面、深入地了解黨員成長歷程不可缺少的依據(jù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，黨員檔案需要?dú)w檔的資料有六種。

1.1 入黨申請書

入黨申請書，入黨申請人談話記錄。其中入黨申請書需要本人手寫，黨組織派人與入黨申請人進(jìn)行談話并做好記錄等。

1.2 入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育

群團(tuán)推優(yōu)意見；支部黨員大會(huì)、支委會(huì)記錄，確定入黨積極分子公示材料，入黨積極分子備案報(bào)告，黨委批復(fù)；入黨積極分子培養(yǎng)教育考察登記簿以及其他培訓(xùn)佐證資料；入黨積極分子培養(yǎng)教育考察寫實(shí)簿；入黨積極分子思想?yún)R報(bào)資料等。其中黨支部每半年對入黨積極分子進(jìn)行一次全面考察，考察的主要內(nèi)容為：入黨積極分子的政治覺悟、道德品質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)、工作學(xué)習(xí)情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等。黨組織應(yīng)當(dāng)在在確定入黨積極分子后，及時(shí)指定2名正式黨員作為其培養(yǎng)聯(lián)系人。

1.3 發(fā)展對象的確定和考察

確定發(fā)展對象的黨員大會(huì)、支委會(huì)會(huì)議記錄；確定為發(fā)展對象相關(guān)公示材料及備案報(bào)告、上級黨委批復(fù)；發(fā)展對象政審材料；政治審查綜合報(bào)告；發(fā)展對象短期集中培訓(xùn)考核情況。

1.4 預(yù)備黨員的接收

支委會(huì)擬接收預(yù)備黨員審查會(huì)議記錄和上報(bào)預(yù)審請示；基層黨委預(yù)審意見；發(fā)展黨員工作有關(guān)部門征求意見情況；公示；擬接收預(yù)備黨員公示情況表；《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》；支部大會(huì)接收為中共預(yù)備黨員的會(huì)議記錄和票決結(jié)果；基層黨委審批會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要和批復(fù)；向上級黨委組織部門備案報(bào)告和批復(fù)；預(yù)備黨員談話記實(shí)表；黨委會(huì)會(huì)議記錄；預(yù)備黨員備案表。

1.5 預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正

《預(yù)備黨員培養(yǎng)考察教育登記表》、轉(zhuǎn)正申請書、預(yù)備期思想?yún)R報(bào)；預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正征求意見談話記錄；轉(zhuǎn)為正式黨員的支部大會(huì)會(huì)議記錄；會(huì)議決議；相關(guān)公示；轉(zhuǎn)為中共正式黨員批復(fù)請示；基層黨委審批會(huì)議記錄等；預(yù)備黨員考察記實(shí)表；入黨介紹人和黨小組意見；預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決票匯總表；黨委會(huì)會(huì)議記錄表；預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正談話記實(shí)表。

1.6 其它材料

思想?yún)R報(bào)，入黨宣誓情況等其它需要存入的材料。

2 新時(shí)代黨員檔案管理特點(diǎn)

2.1 內(nèi)容專業(yè)性

黨員檔案屬于專業(yè)檔案，是黨員發(fā)展過程中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的歷史記錄，產(chǎn)生于發(fā)展黨員工作過程中形成的特定專業(yè)領(lǐng)域。在內(nèi)容性質(zhì)上必然是關(guān)于黨員發(fā)展、培養(yǎng)、管理等領(lǐng)域的特定知識內(nèi)容[2]。這與日常的文書檔案、科技檔案、財(cái)會(huì)檔案等有著明顯的差別，全面體現(xiàn)了黨員發(fā)展、培養(yǎng)和管理工作。

2.2 資料分布散

黨員檔案是在黨員發(fā)展、培養(yǎng)及管理過程中形成的，黨員的發(fā)展一共需要經(jīng)歷5個(gè)階段25個(gè)步驟，每個(gè)階段需要收集的黨員檔案資料差異較大，且收集的責(zé)任主體也有一定差異。通常發(fā)展黨員檔案資料由基層黨組織收集[3]。但各個(gè)階段由于資料分布較散，使得收集的責(zé)任主體又有差異：培養(yǎng)期檔案由基層黨支部負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)正后存入本人人事檔案。

2.3 收集周期性

黨員發(fā)展需要經(jīng)歷五5個(gè)階段25個(gè)步驟，導(dǎo)致黨員檔案資料收集具有周期性特征，實(shí)行一人一檔[4]。從黨員培養(yǎng)、發(fā)展到管理，包括培養(yǎng)期檔案材料、存入人事檔案材料、黨員檔案和工作資料檔案。黨員檔案資料收集需要根據(jù)不同時(shí)期黨員發(fā)展工作，建立相應(yīng)的階段性材料收集、歸檔機(jī)制，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

2.4 管理智能化

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以及智慧黨建平臺建設(shè)，黨員檔案管理由傳統(tǒng)的手工管理為主，逐漸發(fā)展為電子化、數(shù)字化和智能化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)，云平臺，以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，黨員檔案管理更加智能化，黨員檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，進(jìn)一步發(fā)揮出黨員檔案管理價(jià)值。

3 新時(shí)代黨員檔案規(guī)范化管理現(xiàn)狀

黨員檔案是一名黨員的“履歷證明”“身份象征”，記錄著一名黨員入黨經(jīng)歷、工作履歷、生活閱歷等方面的重要信息。從黨員檔案管理現(xiàn)狀來看，與規(guī)范化要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在黨員檔案管理規(guī)范意識不夠強(qiáng)、信息記載不嚴(yán)謹(jǐn)、收集整理不規(guī)范、檔案保管設(shè)施不完善、管理制度不健全等共性問題。

3.1 規(guī)范意識不夠強(qiáng)

黨員檔案資料分布散，收集具有周期性，各個(gè)階段黨員檔案資料歸檔范圍存在差異，黨員檔案規(guī)范化要求高。一些基層黨組織和黨務(wù)工作者對黨員檔案管理工作重視程度不夠，沒有把黨員檔案規(guī)范管理與基層黨建工作有機(jī)聯(lián)系起來，形成黨建與黨員檔案規(guī)范管理割裂開來，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。黨員檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不高，重收輕管，沒有根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定做好各個(gè)階段、步驟黨員檔案的規(guī)范收集管理。思想上存在黨員檔案規(guī)范性重視程度不夠，導(dǎo)致黨員檔案管理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、落實(shí)不徹底。

3.2 信息記載不嚴(yán)謹(jǐn)

黨員檔案管理具有很強(qiáng)的政治屬性，黨員檔案中的信息記載要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，這是確保規(guī)范的前提和基礎(chǔ)。但從黨員檔案管理現(xiàn)實(shí)來看，黨員檔案信息記載不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象較為突出，如時(shí)間邏輯方面。黨委審批時(shí)間與支部大會(huì)通過時(shí)間、轉(zhuǎn)正時(shí)間、預(yù)備期時(shí)間等節(jié)點(diǎn)記載與發(fā)展程序要求不相符。黨支部在黨員發(fā)展不同階段的培養(yǎng)考察材料記錄頻次，具體表述的嚴(yán)謹(jǐn)性規(guī)范性還有差距；《入黨志愿書》填寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)實(shí)操作中存在筆誤涂改等但未標(biāo)注或者進(jìn)行必要備注等情況。

3.3 收集整理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在黨員檔案材料收集不完整、材料制作不規(guī)范。黨員檔案材料由發(fā)展黨員、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等材料構(gòu)成。包括入黨申請書、《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》、思想?yún)R報(bào)、入黨積極分子培訓(xùn)證書、政審材料、政審綜合報(bào)告、自傳、《入黨志愿書》、轉(zhuǎn)正申請書、公示材料、表決票，以及各級黨組織授予的榮譽(yù)稱號、決定，黨紀(jì)政紀(jì)處分決定等材料。但由于黨員發(fā)展時(shí)間長、節(jié)點(diǎn)多，極易造成黨員發(fā)展步驟中的黨員資料收集不及時(shí)或者未收集，黨員檔案完整性不足。部分黨員黨組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)檔案轉(zhuǎn)接不及時(shí)、不規(guī)范，出現(xiàn)“有人無檔、有檔無人”。

3.4 管理制度不健全

目前，黨員檔案管理主要遵循《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，部分省份出臺《發(fā)展黨員檔案材料收集歸檔規(guī)定》等地方性法規(guī)，但缺少頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于黨員檔案規(guī)范化管理的專門性規(guī)定，突出表現(xiàn)在黨員檔案管理制度不健全，檔案管理制度還存在著諸多的不足，檔案管理的責(zé)任分配不合理，出現(xiàn)檔案信息登記錯(cuò)亂、管理操作不規(guī)范等情況，影響黨員檔案規(guī)范化管理效果。缺少制度性規(guī)定，使得黨員檔案管理中存在較大的隨意性，安全防護(hù)措施落實(shí)不到位。

4 新時(shí)代黨員檔案規(guī)范化管理對策

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下，黨員檔案作為干部人事檔案“三齡兩歷一身份”審核的重點(diǎn)。因此，做好黨員檔案規(guī)范化管理，是適應(yīng)新時(shí)代黨員檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面從嚴(yán)管黨治檔的實(shí)際需要，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義[5-6]。

4.1 注重“規(guī)范化”，增強(qiáng)管理質(zhì)量意識

黨員檔案規(guī)范化是黨員檔案科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。作為檔案管理部門及檔案管理人員，首先思想上要高度重視黨員檔案規(guī)范化工作，充分認(rèn)識黨員檔案規(guī)范化管理的現(xiàn)實(shí)意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。其次素能上要不斷提升黨員檔案管理隊(duì)伍綜合素能。要打造一支專業(yè)化黨員檔案工作隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)素能培訓(xùn)，做好黨員發(fā)展知識，以及檔案業(yè)務(wù)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍。再次組織上要強(qiáng)化黨員檔案工作領(lǐng)導(dǎo)。積極構(gòu)建黨員檔案規(guī)范化管理“主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，專職副書記、組織委員直接抓，黨務(wù)工作者與檔案管理人員具體做”的黨員檔案管理體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.2 打造“數(shù)字化”，提升檔案信息質(zhì)量

注重大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、檔案管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，按照“增量電子化、存量數(shù)字化”原則，加快推動(dòng)黨員檔案收集、整理提升質(zhì)效。重點(diǎn)要圍繞發(fā)展黨員5個(gè)階段25項(xiàng)流程，做好各個(gè)流程的檔案信息收集，并按照檔案管理的具體規(guī)定和要求，做好檔案整理。既要注重紙質(zhì)黨員檔案形式的規(guī)范化，也要做好數(shù)字黨員檔案信息的分類、存儲，及時(shí)傳輸至檔案管理信息系統(tǒng)。要注重檔案信息質(zhì)量提升，加強(qiáng)黨員檔案信息質(zhì)量收集整理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、實(shí)地參觀、實(shí)際案例操作、常見錯(cuò)誤展示等方式，組織開展專題黨員檔案信息收集整理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檔案工作者黨員檔案規(guī)范化管理水平。加快黨員檔案信息化建設(shè)，建立黨員數(shù)字化管理庫，按照“一人一檔、一檔一碼”，完成黨員檔案的建檔歸類，同時(shí)建立黨員檔案基礎(chǔ)信息電子臺賬，將黨員檔案納入黨員數(shù)字化管理庫；另一方面打造黨員電子檔案庫，通過掃描錄入入黨申請書、入黨志愿書、發(fā)展黨員工作全程紀(jì)實(shí)等入黨材料，實(shí)現(xiàn)檔案由紙質(zhì)化變?yōu)殡娮踊行Ы鉀Q存量黨員檔案數(shù)字化問題。

4.3 立足“標(biāo)準(zhǔn)化”，抓實(shí)檔案收集管理

要從形式和內(nèi)容兩個(gè)方面，加強(qiáng)黨員檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好黨員檔案收集管理工作。形式上，要嚴(yán)格按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好紙質(zhì)檔案、數(shù)字檔案整理。如選用組織部門制式的入黨志愿書，其他總結(jié)、考察類材料選用A4幅面大小的紙張進(jìn)行整理。黨員檔案內(nèi)容的填寫要選用黑色或藍(lán)色墨水書寫，字跡工整清晰，不得有涂改痕跡。此外，還要做好黨員檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大檔案管理經(jīng)費(fèi)支持與投入，根據(jù)黨員檔案數(shù)量和規(guī)模，以及檔案信息化建設(shè)的實(shí)際需要，完善檔案管理庫房軟硬件建設(shè)，為黨員檔案規(guī)范管理提供良好條件。按照“八防”標(biāo)準(zhǔn)做好精心打造黨員檔案管理專門場所，要配備空調(diào)、除濕器、滅火器、防盜門、恒溫機(jī)等防火、防潮、防蟲設(shè)施，保障黨員檔案存放安全。同時(shí)，還要配齊電腦、打印機(jī)、掃描儀、檔案柜、檔案盒等黨員檔案管理必備設(shè)備，按照“全宗號+具體代碼+序列號”的形式統(tǒng)一編碼，賦予黨員檔案編碼，為黨員檔案規(guī)范管理營造良好環(huán)境。

4.4 立足“制度化”，健全檔案管理保障

無規(guī)矩不成方圓。黨員檔案規(guī)范化管理離不開完善的制度做保障。為進(jìn)一步規(guī)范黨員檔案室的管理，需要從黨員檔案的日常保管、查閱、借閱、轉(zhuǎn)遞、保密、統(tǒng)計(jì)等方面制定一系列完善的檔案管理工作制度，不斷提升規(guī)范化檔案的收集、整理、保管、使用業(yè)務(wù)流程，讓黨員檔案管理的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程都有章可循、有據(jù)可依。此外，還要進(jìn)一步細(xì)化黨員檔案管理崗位、管理人員的工作職責(zé)，指導(dǎo)歸檔單位規(guī)范收集黨員材料，重視流動(dòng)黨員的檔案轉(zhuǎn)接、管理工作，嚴(yán)抓黨員檔案閉環(huán)管理，做到黨員檔案查閱必備案、接收必完整、轉(zhuǎn)出必有向，為黨員檔案規(guī)范管理提供強(qiáng)有力的制度保障。

結(jié)語

黨員隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要力量，做好黨員檔案規(guī)范化管理，需要立足黨員檔案管理現(xiàn)狀及其特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)黨員檔案規(guī)范化管理的重要性認(rèn)識，把黨員檔案管理的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到具體管理工作中，不斷提升黨員檔案管理規(guī)范化水平。

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