治理現(xiàn)代化視域下基層領導干部激勵機制探析

摘要：黨的二十屆三中全會確立繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標?；鶎宇I導干部激勵機制創(chuàng)新是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎痈刹渴桥c人民群眾密切聯(lián)系的治理主體，作為保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁，是貫徹黨執(zhí)政方針的實踐者，是基層治理最前線的踐行者，更是造福人民群眾的領路者和建設者，基層領導干部的工作能力和水平直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的切身利益。當前基層領導干部在培訓、物質、精神、晉升、保障和監(jiān)督等方面存在問題，政績觀偏差、經(jīng)濟薄弱、激勵機制不暢是問題之主因，應當要從加強思想認識、拓寬經(jīng)濟渠道、激發(fā)內(nèi)在活力、健全選拔任用和完善監(jiān)督體系等幾個方面的激勵機制加以創(chuàng)新，旨在推進治理現(xiàn)代化背景下的基層領導干部在基層為民服務中實現(xiàn)依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

關鍵詞：治理現(xiàn)代化;基層領導干部;激勵機制

[中圖分類號]D625[文章編號]1673-0186（2024）012-0084-012

[文獻標識碼]A"""[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2024.012.006

一、問題提出

習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，扎實推進黨建引領基層治理，推動資源和力量下沉，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展掃黑除惡，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”），明確了進一步全面深化改革的總目標：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是在四個現(xiàn)代化基礎上提出的“第五個現(xiàn)代化”，前四個現(xiàn)代化強調(diào)以物質形態(tài)為標志的現(xiàn)代化發(fā)展，而國家治理體系現(xiàn)代化主要是強調(diào)國家在治理的體制、機制、體系和制度方面的問題，也使得國家在治理體系方面規(guī)范化、法制化以及程序化和制度化，它作為一種新的理論思維為未來國家治理制度的建設以及改革的推進方面指引了前進方向。

國家治理體系和治理能力本質上是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化實質就是我國民主的發(fā)展。習近平總書記指出：“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵3]它內(nèi)在要求全社會廣泛的參與和協(xié)同處理，是對不同利益主體的利益分配格局和行動進行整合。國家權力要回歸公民，公眾要積極參與社會治理。《決定》在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”篇章對“健全社會治理體系”作出部署，強調(diào)“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度?！被鶎宇I導干部作為保持黨同廣大人民群眾血肉聯(lián)系的最直接橋梁和紐帶，其工作的好壞直接影響著人民群眾的根本利益，關系著人民群眾的福祉。但目前也存在一些基層領導干部，工作中缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，不僅不為人民謀幸福，還嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這樣的基層領導干部是老百姓不愿意看到的，也是我們黨不愿意看到的。新時代我們應該建設一批有道德有修養(yǎng)，有理想有信念，有擔當有作為的基層領導干部，而要建設這樣一批基層領導干部，基層領導干部激勵機制創(chuàng)新是必不可少的。

二、文獻綜述

2013年，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，由此學界開啟了對中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究，并為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了奠基性的貢獻。

縱觀國內(nèi)學者的研究發(fā)現(xiàn)，學界對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也出現(xiàn)不斷的認識和變化，一些學者認為國家治理能力現(xiàn)代化的提出在于回應國家發(fā)展過程中的問題與挑戰(zhàn)，何增科提出國家治理現(xiàn)代化是對工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、全球化浪潮沖擊的一種積極的和主動的回應，并認為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應該是國家治理民主化、法治化、文明化、科學化[4]。鄭言和李猛認為，公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾、經(jīng)濟高速發(fā)展與改革目標全面性之間的矛盾、威脅國家安全穩(wěn)定的因素越來越多與責任主體的相對單一之間的矛盾、國際“軟實力”競爭的日趨激烈與中國制度優(yōu)勢尚未完全彰顯之間的矛盾，要求推進國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化[5]。另一些學者認為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是為了適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求而不斷變革、適應的進化過程，杜飛進認為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更多是從上層建筑方面來提出的現(xiàn)代化，突出的是通過上層建筑對生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的適應性調(diào)整，來進一步激發(fā)社會活力，加快生產(chǎn)力發(fā)展步伐[6]。張雅勤則表示我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設既是為經(jīng)濟與社會發(fā)展設規(guī)創(chuàng)制的過程，也是協(xié)調(diào)和平衡自由與秩序、效率與公平、權力與權利、國家與社會之間關系的過程[7]。還有一些學者認為現(xiàn)代化國家的治理核心就是制度現(xiàn)代化，宋世明認為中國國家治理體系是在黨的領導下管理國家的機構職能體系和制度體系，國家治理現(xiàn)代化的首要任務是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構和職能體系[8]?？仔路逭J為當代中國國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨的領導下治理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度[9]。學者們前期的研究引發(fā)了筆者對治理現(xiàn)代化背景下貫徹黨執(zhí)政方針的實踐者——基層領導干部對推動基層現(xiàn)代化作用的思考，要不斷提高基層領導干部在工作中的積極性和主動性，增強創(chuàng)造性，基層領導干部激勵機制創(chuàng)新就變得尤為重要。

推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持走社會主義道路，堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，不斷使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。因此，陳培永認為“國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，制度最關鍵……而硬性的制度要落實到治理主體的能力水平、價值理念、道德修養(yǎng)提升上，沒有道德、修養(yǎng)、理想、信念、信仰、精神境界的塑造，也就不可能真正實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化”[10]?；鶎痈刹渴桥c人民群眾密切聯(lián)系的治理主體，作為保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁，是貫徹黨執(zhí)政方針的實踐者，是基層治理最前線的踐行者，更是造福人民群眾的建設者。齊瑩表示“黨的基層干部隊伍是黨保持同廣大人民群眾血脈聯(lián)系的最直接橋梁和紐帶，是貫徹落實黨的各項方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，其素質和狀態(tài)代表著黨在人民群眾中的形象，直接關系著黨和國家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗”[11]。張玉榮表示基層干部是我國干部隊伍的主體，是我們黨的基礎性依靠力量，基層干部的形象直接體現(xiàn)黨和政府在基層群眾中的形象[12]?；鶎痈刹吭诩缲撝卮蟮呢熑问姑耐瑫r，也掌握著相當多的資源權力。有效激發(fā)地方干部擔當作為，提高干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，避免干部消極怠工、“為官不為”，不僅可以充分發(fā)揮干部的工作潛能，同時也能有效整合資源，提升政府社會管理和公共服務能力[13]。加快構建基層領導干部激勵機制創(chuàng)新，不僅有助于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，消除“為官不為”等官場弊病，也有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。激勵基層干部新?lián)斝伦鳛椋ㄔO高素質、專業(yè)化干部隊伍，新時代下的基層領導干部激勵政策顯得尤為重要。以往對基層治理的研究比較深入，但對基層領導干部激勵機制的探討稍顯不足。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們不僅要解決國家發(fā)展過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，還要適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求而不斷變革，在推進制度現(xiàn)代化的同時，也要重視治理主體能力水平和道德修養(yǎng)的提升，認識到當前階段基層領導干部中存在的一些問題，以及配套服務政策的不足，推進基層領導干部激勵機制的創(chuàng)新，激發(fā)基層領導干部有擔當有作為，提高其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，使基層領導干部成為保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的最直接最有效的橋梁，使基層領導干部成為真正造福人民群眾的領路者和建設者。

三、歷史和現(xiàn)實呼喚基層領導干部激勵機制創(chuàng)新

從近代中國經(jīng)歷的屈辱史、抗爭史、探索史來看，現(xiàn)代化意味著國家的獨立富強、民族的自由振興、人民的幸福安穩(wěn)。在中國式現(xiàn)代化道路上，無數(shù)仁人志士為之拋頭顱灑熱血，孜孜不倦地艱苦奮斗。鄧小平在1975年的《全黨講大局，把國民經(jīng)濟搞上去》中講道，到20世紀末，“把我國建設成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國。全黨全國都要為實現(xiàn)這個偉大目標而奮斗。”[14]改革開放以來，我國經(jīng)濟實力顯著增強，國際地位明顯提高，我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術已位居世界前列，離全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標越來越近。伴隨改革開放的進一步深化，當前我國已經(jīng)進入改革攻堅區(qū)，協(xié)同改革、統(tǒng)一思想成為進行理論探索以及改革實踐所要解決的重要問題。黨的十八屆三中全會審時度勢，與時俱進，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標又有了進一步的細化和拓展：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵15]黨的十九屆四中全會關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展目標，表明了我國全面深化改革和始終堅定不移地走中國特色社會主義道路的決心和信心。為人民謀幸福，為國家謀復興，始終是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就堅持人民立場，以人民為中心，為人民謀幸福。堅持以人民為中心的發(fā)展思想就要建立一支真正為人民服務的基層領導干部隊伍，不斷提高基層領導干部在工作中的積極性和主動性，就要求我們要重視基層領導干部激勵機制的創(chuàng)新。

黨的二十屆三中全會確立繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。在這個總目標下，提出到2035年階段性改革目標和“七個聚焦”的分領域改革目標。其中，“第六個聚焦”就是聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。在梳理全會公報內(nèi)容的同時我們可以發(fā)現(xiàn)，這項全黨的重大戰(zhàn)略任務中處處體現(xiàn)著“一切為了人民”的偉大情懷，并將“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革的一項原則。“堅持以人民為中心”必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也表明了要大力構建出系統(tǒng)較為完備、科學規(guī)范且行之有效的制度體系，使得各種創(chuàng)新的制度更加完善和成熟，這也是推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。國家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化包含創(chuàng)新主體的現(xiàn)代化、創(chuàng)新治理結構的現(xiàn)代化、創(chuàng)新政策的現(xiàn)代化。國家治理能力現(xiàn)代化主要指決策能力的科學性和執(zhí)行能力的有效性。同時，基層領導干部激勵機制創(chuàng)新是全面深化改革的一個重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，也是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在國家治理體系中，如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）是地基，那么基層干部就是地基中的鋼筋，支撐著黨和國家事業(yè)的大廈[16]。基層領導干部是加強社會主義基層建設和黨的執(zhí)政能力建設的直接實踐者，也是密切聯(lián)系群眾、深入群眾的踐行者。人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的歷史英雄，是我們的力量源泉。當前，我國正處在社會轉型期和改革攻堅期，市場經(jīng)濟的發(fā)展讓社會結構和利益格局發(fā)生了深刻的變化，人們的思想和利益欲求日益多樣化，黨群關系也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。而基層工作的好壞直接關系社會的和諧穩(wěn)定，基層干部又是基層工作好壞的直接負責人，所以，創(chuàng)新干部激勵機制，能充分調(diào)動基層干部工作的積極性，激發(fā)工作熱情，著實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這對上級政策的有效落實，密切黨群關系，夯實黨的執(zhí)政地位具有深遠的意義。

四、當前基層領導干部激勵機制存在的問題及其原因

在當前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，基層領導干部作為國家治理體系的重要組成部分，其工作動力、效率和創(chuàng)新精神對于推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有至關重要的作用。然而，隨著全面從嚴治黨的深入推進和新時代發(fā)展要求的不斷提高，基層領導干部激勵機制存在的問題也日益凸顯，成為制約基層工作高效開展的重要因素。2015年習近平總書記在貴州調(diào)研時強調(diào)，“要關心和愛護廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流”[17]。基層領導干部與廣大人民群眾直接相聯(lián)系，是落實和執(zhí)行黨和國家路線、方針和政策的主要力量，更是現(xiàn)代化治理的主要責任人。讓基層干部和基層人才留下來、穩(wěn)得住、有奔頭、有盼頭，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，才能確保各項基層工作有序有力開展，保障老百姓的生活福祉[18]。因此，對基層領導干部激勵機制的改革與完善，不僅有利于提高基層領導干部的工作積極性，也有利于基層領導干部隊伍的建設和鞏固基層政權。

一般認為，基層領導干部是指行政級別和層次地位相對較低的公務員，包括處級正副職、縣級正副職、科級正副職以及鄉(xiāng)級正副職等組成人員?；鶎宇I導干部激勵機制是指通過一系列制度設計、政策安排和措施實施，激發(fā)基層領導干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高其工作效率和質量。當前，我國基層領導干部激勵機制主要包括薪酬激勵、晉升激勵、精神激勵等多個方面。然而，在實際運行過程中，這些激勵機制往往存在一些問題，導致激勵效果不佳。

（一）基層領導干部激勵機制存在的問題

教育培訓對基層干部的激勵作用尚未充分發(fā)揮。從我國現(xiàn)階段基層隊伍情況來看，部分基層領導干部的文化層次偏低，知識儲備有限，專業(yè)水平總體薄弱，工作能力相對滯后，很多時候主要憑經(jīng)驗辦事，面對新情況、新問題時，思想狹隘，辦法不多，同時又怕出問題，而不敢辦事、不愿辦事。開展相應的教育培訓無疑是提升基層領導干部能力素質、激勵干部擔當作為的重要手段。然而，一些基層領導干部對教育培訓的重要性認識不足，加之評判基層領導干部政績的主要標準為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的效益水平，且基層維穩(wěn)壓力日趨增大，致使基層干部普遍存在急功近利的思想，更重視立竿見影的顯性目標，而忽視自身知識的學習、素質的提高，也就難以以科學的理論與方法指導基層的建設。一些基層干部身上存在著避難就易、避重就輕的工作態(tài)度，問題和矛盾不能及時得到解決而長期積壓，使得基層工作局面陷入困境[18]。針對這些問題的教育培訓不能及時跟上，有些培訓內(nèi)容與實際需求脫節(jié)，內(nèi)容過于理論化、抽象化，缺乏實際操作、實踐經(jīng)驗和針對性、有效性，導致基層干部難以理解和掌握，從而失去對教育培訓的興趣。

基層領導干部激勵保障的物質基礎不足?；鶎宇I導干部工作回報較低，經(jīng)濟效益不好，報酬絕大部分來自當?shù)卣呢斦杖?，當?shù)亟?jīng)濟水平發(fā)展直接決定基層領導干部的生活水平。再加上層級之間薪酬待遇差距較大，促使基層干部心理難以平衡，干著最累的活兒，拿著最少的錢?；鶎痈刹啃匠甏龅?，對基層青年的吸引力不足，使得一些基層青年寧愿外出工作，參與基層干部隊伍建設興趣低，這也不利于我國基層黨政工作的開展。新的工資制度的實行，拉大了縣鄉(xiāng)基層干部與省市干部的收入差距，縣鄉(xiāng)基層干部薪水報酬低，福利待遇少，而工作煩瑣，物質獎勵不到位，直接影響工作的積極性。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，生理需要為第一層次的需要，也是最低層次的需要，當基層領導干部所從事工作的薪酬待遇不能滿足其自身生存的物質需要時，就會失去工作積極性，就可能會利用手中的公權謀取私利，從而增加了權錢交易、權力尋租的風險。

基層領導干部精神激勵措施不到位。基層領導干部的精神激勵存在不到位、不及時現(xiàn)象?；鶎咏M織的表彰大會一般都是在年末、年初進行激勵，但激勵的“形式主義”嚴重，存在“輪莊法”“抓鬮法”“以官論及法”現(xiàn)象，且多注重物質的激勵而忽視精神的激勵。還有，一些基層單位在精神激勵上僅僅停留在口頭表揚或簡單榮譽證書的層面，缺乏多樣性和創(chuàng)新性。這種單一的激勵方式難以滿足干部對個人成長和事業(yè)發(fā)展的需求，也難以激發(fā)他們的內(nèi)在動力。再者，精神激勵措施的公平性也是值得關注的問題。在一些基層單位，由于制度不健全或執(zhí)行不力，精神激勵措施存在不公平現(xiàn)象。這不僅會讓受到不公正待遇的基層干部感到失望和沮喪，還會破壞整個團隊的凝聚力和向心力?；鶎痈刹块L期奮斗在基層管理的第一線，家庭、感情、心理方面得不到及時有效的關心和支持，基層干部處在政策執(zhí)行的前線，往往得不到應有的尊重和理解，對他們的情感關懷有待進一步加強。

基層領導干部職務晉升激勵制度不通暢。我國現(xiàn)行的激勵制度還沒能充分調(diào)動起基層領導干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，干部隊伍普遍缺乏激烈的競爭意識和時不我待的發(fā)展動能，導致基層領導干部出現(xiàn)“安定有余，后勁不足”的現(xiàn)象[19]。干部職務晉升制度是激勵機制中的核心手段，也是基層領導干部自我價值實現(xiàn)的有效體現(xiàn)，職務的晉升意味著手中公權的擴大，控制的公共資源范圍也相應變大，且工資待遇、福利也會進一步提高，職務晉升帶來的不僅是物質的激勵，還有精神激勵，自己的工作得到上級的肯定，能力能夠得到充分的發(fā)揮，工作更加主動積極。但是，一些地方職務晉升資歷主義泛濫，論資排輩之風盛行，晉升道路上缺乏公開的民主監(jiān)督和法律保障，容易滋生腐敗，打擊了基層領導干部的工作積極性。職務晉升的前提是必須有職位空缺，而基層的領導崗位職數(shù)有限，一般基層領導干部晉升的空間比較小，這也會在一定程度上削弱干部工作的積極性。

基層領導干部生活保障機制不完善。工作環(huán)境和生活保障機制是基層領導干部激勵機制的重要組成部分，但目前我國基層在這方面的機制尚存在一定程度的不足?；鶎宇I導干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、服務人民群眾等方面，他們面臨著巨大的壓力。為了完成工作任務，基層領導干部往往需要加班加點，長時間處于高強度的工作狀態(tài)，容易導致身心疲憊，影響身心健康。受限于財政實力和分配制度，基層領導干部的薪酬水平相對較低，在物價持續(xù)上漲的背景下，基層領導干部的生活壓力不斷增大。尤其對于年輕干部而言，收入水平難以滿足購房、子女教育、養(yǎng)老等方面的需求，導致生活品質不高，甚至出現(xiàn)“月光族”現(xiàn)象。這些問題也降低了基層領導干部的工作積極性和滿意度，影響了領導干部隊伍的凝聚力。

基層領導干部監(jiān)督制度未真正落到實處?；鶎宇I導干部隊伍建設中，監(jiān)督機制沒有真正落到實處，考核力度比較小，使得真正干了事的干部得不到好處，沒干事的也沒有影響，只要不犯大的政治錯誤，就不會丟飯碗，這就是人們常說的“鐵飯碗”“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”，這也在一定程度上助長了部分基層領導干部不作為之風，消極怠慢基層工作，沒有危機感、責任感和積極性。部分基層領導干部監(jiān)督意識與被監(jiān)督意識不強，出現(xiàn)“不愿監(jiān)督”“不讓監(jiān)督”心態(tài)，在人情障礙、私利障礙、職務障礙等的影響下也不愿監(jiān)督他人，從而為違規(guī)違紀、滋生腐敗埋下隱患。

（二）基層領導干部激勵機制存在問題的原因分析

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家的制度以及執(zhí)行情況的體現(xiàn)，一個國家的治理體系應該包含經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面，而國家治理能力是指落實這種制度的能力。從政府管理能力到國家治理能力的轉變，政府不僅是治理的主體，也是治理的客體，即被治理的對象，社會也將成為治理的主體，從管理的單向性、強制性到治理的復合性、包容性，這將在一定程度上鏟除人治隱患的存在，促進我國法治化的進程。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目標是完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、提升黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，從而實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢。當前，基層領導干部激勵機制不完善主要有以下三個方面的原因。

其一是有些基層領導干部的政績觀存在偏差，在很大程度上消減了正向激勵作用的發(fā)揮。過去我們片面強調(diào)加強政府管理能力建設，致使政府權力過大，讓權力、責任和利益三者處于失衡狀態(tài)，以及在市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)關系文化糟粕的不良影響下，部分基層領導干部的選拔任用仍未能擺脫傳統(tǒng)人事管理思想的束縛，脫離人本思想。有些基層領導干部對自身權力的來源認識不清，認為是上級的冊封，是自己十年寒窗苦讀的結果，服務意識淡薄，工作簡單粗暴，作風浮躁，脫離群眾，沒能把實現(xiàn)人民的利益作為工作的第一要務，群眾路線和群眾觀點的自我教育缺失。某些領導干部片面追求經(jīng)濟的增長，錯誤地以地區(qū)生產(chǎn)總值高低論政績、論英雄，為一時經(jīng)濟的增長，不惜犧牲環(huán)境、資源，殺雞取卵、竭澤而漁，雖帶來了一定的經(jīng)濟增長，但這是一種非理性的增長，是一種沒有發(fā)展前途的增長。過分地強調(diào)經(jīng)濟增長的速度，而忽視當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的科學性、持續(xù)性和合理性，也不能清醒地看到的激勵機制的正向作用對基層領導干部隊伍建設的重要性。

其二是基層在經(jīng)濟基礎方面較為薄弱，難以找到進行物質激勵的有效途徑。稅費改革，在相當程度上減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，但某些基層的基礎建設，文化教育衛(wèi)生等方面的建設仍十分落后，再加之經(jīng)濟環(huán)境以及地理位置等方面因素的阻礙，一些基層政府的經(jīng)濟收入來源比較單一，一般都沒有足夠的能力去滿足基層領導干部的物質激勵，某些財政困難的基層，甚至連基本的日常辦公經(jīng)費都得不到解決，基層領導干部的工資待遇也打了折扣，這些阻礙也限制了物質激勵方面的機制在基層領導干部隊伍中的落實。

其三是基層領導干部選拔任用激勵機制還不健全?；鶎诱嗟姆€(wěn)定與發(fā)展需要一支能賢并舉的領導干部隊伍，而民主的、科學的選拔任用機制是選拔高素質、高能力領導干部隊伍的重中之重。目前，基層普遍缺少一套科學合理的選拔任用激勵制度，仍不能保證“能者上、平者讓、庸者下”。具體表現(xiàn)在評價標準不夠明確統(tǒng)一，往往過于注重短期業(yè)績而忽視長期效應，缺乏全面、客觀、科學的評價體系。同時，激勵方式單一，過度依賴物質獎勵，忽視了精神激勵和職業(yè)發(fā)展激勵的重要性，難以滿足基層領導干部多元化的需求。此外，評價激勵過程的透明度和公正性也有待提高，有時存在人情因素、主觀判斷等干擾，影響了激勵機制的公平性和有效性。這種不健全的評價激勵機制，不僅難以準確反映基層領導干部的真實貢獻和工作表現(xiàn)，也容易挫傷他們的工作積極性和創(chuàng)造力，進而影響基層治理的成效和地方發(fā)展的動力。

五、健全完善基層領導干部激勵機制的思考

國家創(chuàng)新治理體系建設是推動“國家管理”向“國家治理”創(chuàng)新轉變的一項復雜工程，是新時代深入推進創(chuàng)新決策民主化、科學化的重要舉措，是營造良好政治生態(tài)的必要條件。國家層面要在健全完善基層領導干部激勵機制上進行頂層設計，明確國家創(chuàng)新治理體系建設的思路、目標、重點難點，理清政府和市場之間的關系，政府和社會主體之間的關系，把政府職能定位于營造創(chuàng)新環(huán)境與彌補市場失靈的領域，改進國家創(chuàng)新治理的組織機制、決策機制與利益機制。基層要充分發(fā)揮廣大干部和群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索治理體系建設的創(chuàng)新方法和模式。

（一）加強政治引領和教育培訓，提升基層領導干部的綜合素養(yǎng)

在當今快速發(fā)展的社會背景下，加強政治引領和教育培訓，對于提升基層領導干部的綜合素養(yǎng)，激發(fā)干部內(nèi)生動力顯得尤為重要?；鶎宇I導干部作為黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，其政治覺悟、業(yè)務能力和領導水平直接關系黨的執(zhí)政能力和國家治理效能。因此，我們必須從多個方面入手，全面加強政治引領和教育培訓，為基層領導干部提供全方位、多角度的學習和提升機會。首先，強化政治引領，筑牢基層領導干部的理想信念根基。通過開展黨的基本理論、基本路線、基本方略的學習教育，引導基層領導干部堅定理想信念，提升政治修養(yǎng)。加強對黨的歷史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的學習，讓基層領導干部從黨的歷史中汲取智慧和力量，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。其次，深化教育培訓，提升基層領導干部的業(yè)務能力和領導水平。針對不同領域、不同崗位的基層領導干部，制訂個性化的培訓計劃，確保培訓內(nèi)容貼近實際、貼近基層、貼近工作。在培訓內(nèi)容上，要注重政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟管理、社會治理等方面的知識更新和能力提升。通過案例分析、模擬演練、團隊建設等方式，提升基層領導干部的決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、應急處理能力等，使其在面對復雜局面和問題時能夠迅速作出正確判斷，有效應對各種挑戰(zhàn)。最后，注重實踐鍛煉，增強基層領導干部的實踐能力。通過輪崗交流、掛職鍛煉、參與重大任務等方式，讓基層領導干部在實踐中鍛煉能力、增長才干。同時，要加強對基層領導干部的跟蹤培養(yǎng)和管理考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決他們在工作中遇到的問題和困難，確保他們能夠快速成長并發(fā)揮更大作用。

（二）拓寬基層經(jīng)濟增長渠道，擴大基層領導干部的物質激勵來源

習近平總書記強調(diào)，“事實是真理的依據(jù)，實干是成就事業(yè)的必由之路。這也是‘空談誤國，實干興邦’的真諦”[20]。求真務實思想要求人們必須時刻關注人民群眾的真正需求，要出實招、辦實事、求實效，切實為人民群眾謀幸福。深入貫徹落實二十屆三中全會關于進一步全面深化改革的部署，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。基層黨組織要創(chuàng)新基層在經(jīng)濟發(fā)展方面的新模式，并能夠緊密結合當?shù)卦诮?jīng)濟方面的特色，積極擴大基層在經(jīng)濟收入方面的途徑，創(chuàng)辦有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，進一步深化基層綜合改革，發(fā)展社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極開展基層人民群眾職業(yè)技能培訓，提高其綜合素質，促進基層人民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。對于經(jīng)濟條件較差的基層組織，要著力加強當?shù)氐幕A設施建設，不斷改進營商環(huán)境，加大對民營企業(yè)的扶持力度，吸引更多企業(yè)合作與投資，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，順民意、解民憂、惠民生，不搞脫離實際的“政績工程”和勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，努力答好人民群眾出的考卷，努力做出?jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。結合基層實際出臺有關基層領導干部基本生活保障方面的有利政策，擴大社會保險和相關補充保險的范圍，在一定程度上緩解生活上確實比較困難的基層干部的物質壓力。

（三）建立激發(fā)基層領導干部內(nèi)在活力的長效激勵措施

基層黨政組織要積極創(chuàng)新，出臺激發(fā)基層領導干部內(nèi)在活力的措施，構建問責與激勵機制并行的績效考核機制。對表現(xiàn)優(yōu)異的基層領導干部在職級晉升和物質獎勵上予以充分考慮，同時通過適當方式對其進行精神嘉獎，對確實做出重大貢獻的基層領導干部進行榮譽激勵和情感激勵。平時要真心實意關懷基層領導干部，主動解決夫妻分隔兩地、子女上學以及生病就醫(yī)等切身困難和問題。家庭作為基層領導干部堅守前線最堅固的后備力量，這些問題的妥善解決可以激發(fā)基層領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其可以全身心投入基層工作。而對違規(guī)違紀、徇私枉法等損害國家、集體及人民群眾利益的領導干部必須依法依規(guī)依紀給予嚴肅處理，絕不能姑息包容。對于一些不稱職和不能勝任工作的領導干部，要能夠抹開情面，加大調(diào)整力度，及時止損。通過以上舉措，充分彰顯基層工作的公平正義，激發(fā)干部隊伍的工作活力，從而形成一種“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人良好氛圍，形成一整套精神激勵和物質激勵相互配合使用，對基層領導干部行之有效的激勵機制。這既有利于調(diào)動基層干部的工作積極性，也鼓勵了踏實干事的干部，有利于激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）建立健全基層領導干部考核評價任用激勵保障制度

在基層領導干部考核評價及選拔任用機制方面要積極完善、持續(xù)健全，確保實效、力求長效。因地制宜努力構建更為科學有效的考評指標體系，并積極合理地配置定性定量的指標，減少或避免主觀性和隨意性在考評中出現(xiàn)。在考核的內(nèi)容上要做到多樣化，要與其工作以及相關的經(jīng)濟效益聯(lián)系，不能以犧牲環(huán)境、資源來片面追求經(jīng)濟發(fā)展，從而激發(fā)基層領導干部的進取精神，并能夠形成科學、民主以及長效的一套有關基層領導干部考核激勵方面的制度并長期實施，且能在實施中去不斷完善。選拔任用要始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，做到事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜。讓真正為民辦實事、辦好事的干部在物質和精神方面能夠得到應有回報，減少基層領導干部晉升的隱形臺階，破除年齡、文憑等的條件限制，消除任人唯親、論資排輩等現(xiàn)象。倡導公開、公平、公正的原則，完善基層領導干部選拔任用的民主評議制度，加強對基層領導干部在選拔任用方面的民主化，要從過去組織決定、委任上崗的方式，轉變到競爭進入、民主選舉上來。要采取“演講答辯”的方式發(fā)現(xiàn)人才，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”[21]。在干部的提拔任用上，要進一步提高群眾的參與度，關注干部在群眾中的口碑，真正讓那些素質高、能力強、口碑好、群眾認可度高的干部得以重用，將那些沒有真才實學，不能為老百姓辦實事的干部清除出干部隊伍，以此增強其危機感，倒逼其提高自身素質。

（五）完善基層黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系

在全面深化改革和全面依法治國進程中，必須健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，增加基層權力運行公開的透明度，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，鏟除滋生腐敗蔓延的土壤，引導基層領導干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到“戀親不為親徇私、念舊不為舊謀利、濟親不為親撐腰”。基層黨內(nèi)監(jiān)督是確?；鶎狱h組織和黨員行為規(guī)范的重要手段?；鶎狱h組織要建立健全監(jiān)督機制，加強對黨員的日常監(jiān)督，確保黨員能夠嚴格遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)。基層黨內(nèi)監(jiān)督還需要通過民主生活會、組織生活會等形式，開展批評與自我批評，增強黨員的自我監(jiān)督意識?；鶎用裰鞅O(jiān)督是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。它要求保障基層群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。通過村民委員會、居民委員會等基層自治組織，群眾可以直接參與到基層事務的管理和決策中來，對基層政府和黨組織的工作進行監(jiān)督。同時完善選舉制度，確?；鶎尤罕娔軌蛲ㄟ^選舉等方式，選出真正代表他們利益的代表?；鶎臃杀O(jiān)督是保障法律在基層得到有效實施的關鍵?；鶎有姓?zhí)法部門和司法機關要嚴格執(zhí)法，公正司法。同時加強對基層執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止濫用職權、徇私舞弊等行為。此外，基層法律服務的普及也是法律監(jiān)督的重要組成部分，通過法律援助、法律咨詢等方式，增強基層群眾的法律意識和維權能力。基層輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，通過媒體、網(wǎng)絡等渠道，對基層社會問題進行曝光和監(jiān)督。基層輿論監(jiān)督的完善，需要保障新聞自由和言論自由，同時加強對媒體的規(guī)范管理，防止虛假新聞和惡意炒作。基層輿論監(jiān)督也需要發(fā)揮群眾的主體作用，鼓勵群眾通過各種渠道，對基層社會問題進行監(jiān)督和反映。在實際操作中，這四種監(jiān)督體系需要相互配合、相互促進。只有不斷加強和完善基層監(jiān)督體系，才能有效規(guī)范基層權力運行，防止權力濫用，為健全完善基層領導干部激勵機制提供有力保障，從而確?；鶎又卫淼挠行院凸?，促進社會和諧穩(wěn)定。

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OntheIncentiveMechanismofGrassrootsLeadingCadresfromthePerspectiveofGovernanceModernization

Abstract：TheThirdPlenarySessionofthe20thCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaestablishedtheoverallgoalofcontinuingtoimproveanddevelopthesocialistsystemwithChinesecharacteristics，andpromotingthemodernizationofthenationalgovernancesystemandgovernancecapacity.Theinnovationofincentivemechanismsforgrassrootsleadingcadresisanimportantaspectofmodernizingthenationalgovernancesystemandgovernancecapacity.Grassrootscadresarethegoverningentitiescloselyconnectedwiththepeople.AsthebridgethatmaintainsthefleshandbloodconnectionbetweenthePartyandthepeople，theyarethepractitionerswhoimplementtheParty'sgoverningpolicies，thefrontlinepractitionersofgrassrootsgovernance，andtheleadersandbuilderswhobenefitthepeople.Whethergrassrootsleadingcadresdowellornotdirectlyaffectseconomicandsocialdevelopmentandthevitalinterestsofthepeople.Atpresent，thereareproblemsinthetraining，material，spiritual，promotion，guarantee，andsupervisionofgrassrootsleadingcadres.Themainreasonsfortheseproblemsarethedeviationofperformanceviews，weakeconomy，andineffectiveincentivemechanisms.Innovativeincentivemechanismsshouldbeestablishedinseveralaspects，suchasstrengtheningideologicalunderstanding，expandingeconomicchannels，stimulatinginternalvitality，improvingselectionandappointment，andperfectingthesupervisionsystem.Theaimistopromotetheself-management，self-service，self-education，andself-monitoringofgrassrootsleadingcadresinservingthepeopleatthegrassrootslevelunderthebackgroundofmodernizationofgovernance.

KeyWords：governancemodernization;grassrootsleadingcadres;incentivemechanism