新政下非普惠民辦幼兒園預(yù)算管理差異對比研究

在國家和地方政府加大對學(xué)前教育監(jiān)管力度的背景下，非普惠民辦幼兒園（例如非營利性民辦幼兒園和營利性民辦幼兒園）的預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，適齡入學(xué)兒童的減少使?fàn)I利性與非營利性幼兒園面臨更加嚴(yán)峻的運(yùn)營壓力；另一方面，如教育部聯(lián)合多部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理意見的通知》（教財(cái)〔2020〕5號）等一系列監(jiān)管新政，導(dǎo)致合規(guī)性提升對非普惠幼兒園預(yù)算管理提出了更高的要求。本文以民辦幼兒園的預(yù)算管理為研究對象，結(jié)合營利性與非營利性民辦幼兒園的具體情況，在新政策背景下，從預(yù)算目標(biāo)、成本控制、結(jié)余管理三方面對比了預(yù)算管理差異，研究非普惠性民辦幼兒園的預(yù)算管理，為集團(tuán)化民辦學(xué)前教育企業(yè)的合規(guī)化發(fā)展提供參考。

一、新政策對非普惠民辦幼兒園帶來的影響

（一）民辦幼兒園的分類

在我國，從事學(xué)前教育的幼兒園分為公辦幼兒園和民辦幼兒園。依照保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園包括非營利性民辦幼兒園和營利性民辦幼兒園。

非營利性民辦幼兒園：是指不以營利為目標(biāo)，主要為滿足社會(huì)公眾的學(xué)前教育需求而設(shè)立的幼兒園，其收入應(yīng)用于改善教學(xué)條件和提升教學(xué)質(zhì)量。非營利性民辦幼兒園其運(yùn)營以公益性為核心，重在服務(wù)和提高當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育水平。

營利性民辦幼兒園：是指以獲取利潤為主要目標(biāo)，由個(gè)人或企業(yè)投資設(shè)立，運(yùn)營過程中通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)盈利。營利性幼兒園注重提高服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力，以吸引更多生源，并通過合理的成本控制和運(yùn)營策略，確保幼兒園良性發(fā)展。

（二）新政對非營利性民辦幼兒園和營利性民辦幼兒園帶來的影響

1.新政對非營利性民辦幼兒園的影響

相比營利性民辦幼兒園，非營利性民辦幼兒園在收支平衡的前提下，更重于社會(huì)公益性。新政下，非營利性民辦幼兒園不像普惠性民辦幼兒園具有財(cái)政補(bǔ)貼，更關(guān)注資金支出的合規(guī)性、合理性，確保資金用于設(shè)施改善、師資提升等項(xiàng)目。非營利性民辦幼兒園在預(yù)算管理中面臨的挑戰(zhàn)是合理分配資源，確保收支平衡，并以不斷提升教學(xué)質(zhì)量為核心目標(biāo)。

2.新政對營利性民辦幼兒園的影響

營利性民辦幼兒園的預(yù)算管理難點(diǎn)主要集中在如何實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營與合規(guī)性要求的平衡。新政下，營利性民辦幼兒園在收費(fèi)、財(cái)務(wù)透明化等方面面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管，要求預(yù)算管理更加精細(xì)化，確保各項(xiàng)支出符合政策規(guī)定。例如，營利性民辦幼兒園在擴(kuò)展教學(xué)業(yè)務(wù)時(shí)，需要合理控制營銷費(fèi)用與教學(xué)支出之間的比例，以保障在追求盈利的同時(shí)不影響教育質(zhì)量。通過科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃與執(zhí)行，營利性民辦幼兒園能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，并降低因不合規(guī)而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合規(guī)性要求的提升

國家和地方層面的多項(xiàng)政策文件對民辦幼兒園的運(yùn)營和財(cái)務(wù)管理提出了更高的合規(guī)性要求。其中，國家發(fā)展改革委出臺的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕3207號）和教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2020〕5號），明確了幼兒園在收費(fèi)管理中的合規(guī)要求。地方層面，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)等部門發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范我市幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》（穗發(fā)改規(guī)字〔2024〕3號）進(jìn)一步細(xì)化了對地方民辦幼兒園收費(fèi)管理的規(guī)范。

這些政策要求非營利性和營利性民辦幼兒園必須確保收費(fèi)管理符合相關(guān)法規(guī)，實(shí)施費(fèi)用公開透明、資金流向合規(guī)的原則，并通過審計(jì)和監(jiān)管確保資金的合理使用。同時(shí)，各幼兒園應(yīng)建立詳細(xì)的收費(fèi)臺賬制度，按時(shí)向教育行政部門報(bào)送收費(fèi)情況，以提高資金使用的透明度，確保資金?？顚Ｓ?。

在此背景下，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，顯得尤為關(guān)鍵。嚴(yán)格的預(yù)算管理不僅能夠確保資金使用的合規(guī)透明，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以優(yōu)化資源配置，提升整體運(yùn)營效率，保障幼兒園在新政策環(huán)境下的長期穩(wěn)健發(fā)展。

二、預(yù)算管理對民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理的重要意義

預(yù)算管理是保障民辦幼兒園健康發(fā)展的基石，尤其是在新政對合規(guī)性要求不斷提高的背景下，預(yù)算管理對于提升幼兒園的資源配置效率和運(yùn)營穩(wěn)健性至關(guān)重要。其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）適應(yīng)新政合規(guī)性的新要求

在新政策背景下，預(yù)算管理幫助非普惠民辦幼兒園科學(xué)規(guī)劃資金使用，確保每筆資金的流向符合政策要求。例如，非營利性民辦幼兒園由于缺乏財(cái)政補(bǔ)貼，更需要通過嚴(yán)格的預(yù)算管理來合理配置資源，確保有限資金用于教學(xué)設(shè)施改善和師資提升，從而最大化實(shí)現(xiàn)教育公益性。營利性民辦幼兒園則通過預(yù)算管理優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營效益，同時(shí)保證資金使用的合規(guī)性，以應(yīng)對新政帶來的更高監(jiān)管要求。

（二）優(yōu)化資源配置

在適齡兒童減少、市場競爭日益激烈的背景下，如何最大化利用有限資源成為民辦幼兒園的重要挑戰(zhàn)。預(yù)算管理使得幼兒園能夠優(yōu)先將資金投入到教師隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施改善等關(guān)鍵領(lǐng)域，從而優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。例如，在預(yù)算管理中，幼兒園將一定比例的資金用于包括教學(xué)方法的改進(jìn)和心理學(xué)知識的強(qiáng)化等內(nèi)容的教師定期培訓(xùn)上，從而提升教師專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，增強(qiáng)了民辦幼兒園的整體教學(xué)質(zhì)量。

（三）防范財(cái)務(wù)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

有效的預(yù)算管理作為一種財(cái)務(wù)控制手段，可以幫助幼兒園提前識別和防范潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過對預(yù)算執(zhí)行情況的持續(xù)分析，學(xué)校管理層能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營中的問題，調(diào)整財(cái)務(wù)規(guī)劃，確保幼兒園的穩(wěn)健發(fā)展。以筆者工作的幼兒園為例，通過對預(yù)算執(zhí)行情況的持續(xù)跟進(jìn)和定期的財(cái)務(wù)報(bào)表審查，對支出與預(yù)算的差異進(jìn)行分析，幼兒園管理層能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營中的問題，調(diào)整財(cái)務(wù)規(guī)劃，確保幼兒園穩(wěn)健運(yùn)行。

三、非普惠民辦幼兒園預(yù)算管理的實(shí)施過程

（一）預(yù)算管理的實(shí)施步驟

幼兒園的運(yùn)營過程包括從招生、財(cái)務(wù)管理到教育教學(xué)的多方面內(nèi)容。預(yù)算管理的實(shí)施步驟可以分為以下四個(gè)部分。

1.預(yù)算編制

幼兒園需要根據(jù)未來一年的招生預(yù)測、收入預(yù)估以及成本開支進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算編制。在編制過程中，應(yīng)充分考慮政策變化、市場需求以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確保預(yù)算的科學(xué)性和可行性。例如，通過分析歷年的招生數(shù)據(jù)和市場需求變化，合理調(diào)整教學(xué)資源的分配，確保資金能夠有效支持學(xué)校的核心發(fā)展目標(biāo)。

2.預(yù)算執(zhí)行

一旦預(yù)算得到批準(zhǔn)，各部門需嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行資源分配。財(cái)務(wù)部門需實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)支出符合預(yù)期，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。例如，在購買教學(xué)設(shè)備時(shí)，財(cái)務(wù)部門通過預(yù)算監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了某些項(xiàng)目支出超出了預(yù)期。再例如，在教學(xué)設(shè)備采購中，發(fā)現(xiàn)支出偏高后進(jìn)行了調(diào)整，從而更好地控制了成本。

3.預(yù)算分析

定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，比較實(shí)際支出與預(yù)算的差異，找出偏差原因并提出改進(jìn)措施。例如，在某次預(yù)算分析中發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備采購費(fèi)用高于預(yù)算，財(cái)務(wù)部門建議延遲采購非急需設(shè)備，并與供應(yīng)商重新談判價(jià)格，從而更好地控制支出和優(yōu)化資源利用。

4.績效考核

通過預(yù)算管理進(jìn)行績效考核，評估各項(xiàng)資源的使用效率。例如，通過對教師培訓(xùn)項(xiàng)目的投入與成果進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)哪些培訓(xùn)最能提升教學(xué)質(zhì)量，從而優(yōu)化未來培訓(xùn)預(yù)算。這不僅有助于提高資金利用率，還能激勵(lì)各部門提高工作效率，從而提升整體運(yùn)營效果。

（二）非營利民辦幼兒園預(yù)算管理的難點(diǎn)

非營利性民辦幼兒園在預(yù)算編制過程中，必須優(yōu)先考慮教學(xué)質(zhì)量和設(shè)施的改善。由于沒有財(cái)政補(bǔ)貼，資金來源有限，預(yù)算編制需要更加細(xì)致，確保每一筆資金都用于最大程度提高教育公益性。預(yù)算的編制應(yīng)根據(jù)未來一年的招生情況和預(yù)期收入，合理安排各項(xiàng)支出，確保學(xué)校運(yùn)營的可持續(xù)性。

在預(yù)算執(zhí)行階段，非營利性幼兒園需要嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，確保所有資金的使用符合預(yù)算計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門需要實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)支出情況，確保每一筆支出都能有效支持幼兒園的發(fā)展目標(biāo)。對于突發(fā)的支出需求，必須通過嚴(yán)格的審批流程，確保資金的使用符合公益性和合規(guī)性要求。

非營利性民辦幼兒園需要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出實(shí)際支出與預(yù)算之間的差異，并分析原因。通過分析，可以發(fā)現(xiàn)在哪些方面存在資源浪費(fèi)或資金使用不當(dāng)?shù)那闆r，從而在未來的預(yù)算編制中進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用。

通過預(yù)算管理進(jìn)行績效考核，評估各項(xiàng)資金的使用效率。非營利性幼兒園需要通過對教師培訓(xùn)、設(shè)施改善等項(xiàng)目的投入與成果進(jìn)行評估，確保資金的使用能夠有效提高教學(xué)質(zhì)量。這種績效考核機(jī)制不僅有助于提升資金利用率，還能激勵(lì)各部門在有限的資源條件下更高效地工作。

（三）營利性民辦幼兒園預(yù)算管理的難點(diǎn)

營利性民辦幼兒園在預(yù)算編制過程中，需要兼顧盈利目標(biāo)和合規(guī)性要求。預(yù)算編制需要充分考慮市場需求、招生計(jì)劃和運(yùn)營成本，以確保幼兒園在滿足監(jiān)管要求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)收益最大化。在編制預(yù)算時(shí)，營利性幼兒園還需要合理規(guī)劃各項(xiàng)支出，特別是營銷費(fèi)用和教學(xué)支出之間的平衡，以吸引更多生源的同時(shí)提升教育質(zhì)量。

在預(yù)算執(zhí)行階段，營利性幼兒園需要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行資源分配，確保各項(xiàng)資金的使用符合預(yù)期目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門需要對支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，特別是在市場推廣和教學(xué)設(shè)備采購方面，確保資金使用的有效性和合理性。同時(shí)，對于超出預(yù)算的支出，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

營利性民辦幼兒園需要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出實(shí)際支出與預(yù)算之間的差異，并分析偏差原因。通過對各項(xiàng)支出效果的分析，可以優(yōu)化未來的預(yù)算編制，確保資金使用能夠帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和教育質(zhì)量明顯提升。例如，分析市場推廣費(fèi)用的投入產(chǎn)出比，以確定最有效的招生策略。

營利性民辦幼兒園通過預(yù)算管理進(jìn)行績效考核，以評估各部門的運(yùn)營效果和資金使用效率。通過對不同招生渠道的投入產(chǎn)出比進(jìn)行評估，優(yōu)化招生策略，從而在控制成本的前提下實(shí)現(xiàn)收益最大化。同時(shí)，對教師培訓(xùn)和教學(xué)質(zhì)量提升等項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，確保資金的使用能夠直接促進(jìn)幼兒園的長期發(fā)展和競爭力提升。

四、新政下非普惠民辦幼兒園預(yù)算管理差異對比

結(jié)合上述已經(jīng)分析的非普惠民辦幼兒園預(yù)算管理的實(shí)施步驟和過程中的難點(diǎn)，對比新政下非營利性民辦幼兒園和營利性民辦幼兒園預(yù)算管理差異如下。

（一）預(yù)算目標(biāo)的差異

營利性民辦幼兒園的預(yù)算目標(biāo)不能僅停留在追求經(jīng)營利潤層面，而應(yīng)通過預(yù)算優(yōu)化，確定每筆支出與收入之間的合理關(guān)系。如營利性民辦幼兒園在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)考慮短期盈利與長期發(fā)展之間的平衡，短期的目標(biāo)可能是通過市場推廣快速提升招生率，而長期目標(biāo)則可能是通過提高教學(xué)質(zhì)量來增加生源的可持續(xù)性。因此，預(yù)算編制中的每一項(xiàng)支出，都會(huì)圍繞如何提升市場競爭力展開。

相比之下，非營利性民辦幼兒園的預(yù)算目標(biāo)則更多圍繞資源的公益性配置展開，預(yù)算制定過程中更加強(qiáng)調(diào)資金的使用效益，而非利潤回報(bào)。由于非營利性民辦幼兒園并不以獲取利潤為首要目標(biāo)，其預(yù)算往往更加保守，注重于保持學(xué)校的收支平衡或略有結(jié)余。這部分結(jié)余將被用于未來如提升師資質(zhì)量、擴(kuò)建校園設(shè)施等項(xiàng)目的發(fā)展上。非營利性民辦幼兒園的預(yù)算目標(biāo)追求的是教育質(zhì)量的長期提升與公益服務(wù)的最大化，而非市場占有率的提升。

（二）成本控制的差異

營利性民辦幼兒園在成本控制方面是以資源優(yōu)化為目標(biāo)。具體而言，營利性民辦幼兒園通過建立詳細(xì)的成本核算體系，將每一項(xiàng)支出列支到不同的項(xiàng)目中。通過精細(xì)化的成本管控，最大限度提高各部門的運(yùn)營效率、減少不必要的開支和浪費(fèi)。比如，在人力資源管理中，營利性民辦幼兒園可能會(huì)通過績效考核和工作量分析，精確計(jì)算出教師與輔助人員的最優(yōu)配比，從而減少不必要的人力成本。此外，營利性民辦幼兒園可以通過外包部分服務(wù)，如清潔、安保等，進(jìn)一步壓縮運(yùn)營成本。

而非營利性民辦幼兒園在成本控制方面則更加注重資源的合理配置，其主要目標(biāo)是確保每一筆資金都用于提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生福祉。非營利性民辦幼兒園雖然同樣會(huì)關(guān)注成本的精細(xì)化管理，但其控制的重點(diǎn)并非單純的成本壓縮，而是如何在有限的預(yù)算內(nèi)最大化地提高教學(xué)成果。非營利性民辦幼兒園在成本管理中更多考慮長期效益和教育價(jià)值，注重在不犧牲教育質(zhì)量的前提下，通過合理調(diào)配資源來優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。

（三）結(jié)余管理的差異

在結(jié)余管理方面，營利性民辦幼兒園的核心是如何通過結(jié)余的合理分配實(shí)現(xiàn)資本增值。對于股東而言，結(jié)余不僅是利潤的體現(xiàn)，更是企業(yè)未來發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，營利性民辦幼兒園會(huì)將一部分結(jié)余用于股東分紅，同時(shí)會(huì)將剩余的結(jié)余投入擴(kuò)大再生產(chǎn)中，例如擴(kuò)展新校區(qū)、提升品牌知名度等。

非營利性民辦幼兒園的結(jié)余管理則顯得更加穩(wěn)健和長遠(yuǎn)。由于其主要目標(biāo)是提升教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)設(shè)施，結(jié)余部分會(huì)優(yōu)先用于教育相關(guān)的再投資。例如，非營利性民辦幼兒園通常會(huì)通過結(jié)余資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新教學(xué)設(shè)備、增加課程多樣性或進(jìn)行教師專業(yè)培訓(xùn)。這種管理模式并不追求短期的資金增值，而是致力于長遠(yuǎn)的教育提升和社會(huì)效益最大化。此外，非營利性民辦幼兒園的結(jié)余管理會(huì)受到主管部門的嚴(yán)格監(jiān)管和審計(jì)，確保資金的使用完全符合教育公益目標(biāo)，避免資金被挪作他用或用于非教育用途。這種結(jié)余管理模式更注重非營利性民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理的透明性。

結(jié)語：

在國家加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)管、合規(guī)性要求不斷提升的背景下，非普惠民辦幼兒園的預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。通過對營利性與非營利性民辦幼兒園預(yù)算管理差異對比研究，本文分析了新政下預(yù)算管理在目標(biāo)、成本控制及結(jié)余管理方面的差異。研究結(jié)果表明，非普惠民辦幼兒園需要結(jié)合自身特點(diǎn)，科學(xué)制定預(yù)算目標(biāo)、精細(xì)化成本管理，并合理分配結(jié)余，以適應(yīng)政策變化、提升運(yùn)營效率并保障教育質(zhì)量。民辦幼兒園可以通過不斷完善預(yù)算管理體系，確保在合規(guī)運(yùn)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，為我國學(xué)前教育事業(yè)的整體進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。