預(yù)算管理一體化視域下事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化策略

當前，預(yù)算管理一體化已成為了各大事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)管理方式的必由之路。立足于事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展視域，在確保預(yù)算編制真實性的基礎(chǔ)上推行預(yù)算管理一體化，可強化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的精準性與有效性，避免既往預(yù)算管理的缺陷與相關(guān)問題，也可讓海量信息無障礙地流通起來，為事業(yè)單位發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定基礎(chǔ)。本文探討了預(yù)算管理一體化視域下事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化策略，以期為事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)工作提供參考。

一、預(yù)算管理一體化概述

（一）預(yù)算管理一體化的概念

預(yù)算管理一體化是一種近年來被廣泛應(yīng)用，且應(yīng)用效果較佳的預(yù)算管理模式，以一體化系統(tǒng)平臺為載體，將資金支付、預(yù)算科目調(diào)整、預(yù)算編審等多個環(huán)節(jié)都融入其中，貫穿于預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。預(yù)算管理一體化的開展，既可有效控制事業(yè)單位的日常經(jīng)費支出，又有利于標準化管理事業(yè)單位的預(yù)算項目，還可全面控制事業(yè)單位預(yù)算管理的全流程?，F(xiàn)已成為事業(yè)單位深化預(yù)算管理制度改革的主要突破口。

（二）預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容

1.預(yù)算批復(fù)

重點規(guī)范部門預(yù)算公開、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算批準等的管理流程、管理內(nèi)容、管理規(guī)則。

2.會計核算

重點規(guī)范預(yù)算會計核算、單位會計核算的管理流程、管理內(nèi)容、管理規(guī)則。

3.基礎(chǔ)信息管理

重點規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)信息（如會計科目、績效指標、單位信息、采購基礎(chǔ)信息等）的管理流程、管理內(nèi)容、管理規(guī)則。

4.預(yù)算編制

重點規(guī)范部門預(yù)算、政府預(yù)算等的管理流程、管理內(nèi)容、管理規(guī)則。

5.決算和報告

重點規(guī)范國有資產(chǎn)報告、財務(wù)報告、財政總決算等的管理流程、管理內(nèi)容、管理規(guī)則。

6.預(yù)算執(zhí)行

重點規(guī)范收支預(yù)算執(zhí)行的管理流程、管理內(nèi)容、管理規(guī)則。

7.項目庫管理

重點規(guī)范各類項目的管理流程、管理內(nèi)容、管理規(guī)則。

8.預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑

重點規(guī)范預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算調(diào)整等的管理流程、管理內(nèi)容、管理規(guī)則。

（三）預(yù)算管理一體化的邏輯本質(zhì)

預(yù)算管理一體化既不同于財務(wù)信息化建設(shè)，又有異于財務(wù)軟件更新。它是財政管理理念的全面革新，其邏輯本質(zhì)是依托“技術(shù)”與“制度”達到三個目標。第一，預(yù)算一體化管理。秉承透明化、規(guī)范化、系統(tǒng)化原則，將事業(yè)單位的所有財務(wù)管理數(shù)據(jù)信息均挪至“線上”，或均挪至一體化系統(tǒng)，而不再是過去那種獨立系統(tǒng)。這有效避免了信息孤島現(xiàn)象，可讓各個事業(yè)單位之間、事業(yè)單位下屬部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共建、共享、互通。第二，預(yù)算標準化管理。秉承標準科學的原則，在頂層制度設(shè)計階段就在信息系統(tǒng)內(nèi)部有效地嵌入了統(tǒng)一的預(yù)算標準與管理規(guī)范，各個事業(yè)單位只需要執(zhí)行即可，大大優(yōu)化了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，避免了執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差，確保預(yù)算能夠執(zhí)行到位。第三，預(yù)算全過程動態(tài)監(jiān)管。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)秉承控制與約束的原則，強調(diào)全面控制事業(yè)單位預(yù)算管理的全流程，切實形成有效閉環(huán)，讓事業(yè)單位的每筆支出都有規(guī)可循，每筆賬目都清晰明了，助力于事業(yè)單位的穩(wěn)定有序發(fā)展。

二、預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

事業(yè)單位是政府的重要組成部分，其財務(wù)管理水平的優(yōu)劣將會對政府預(yù)算管理帶來較大的影響。預(yù)算管理一體化是財政管理理念的全面革新，不可避免會對事業(yè)單位財務(wù)管理造成影響，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）收入管理更完整

基于預(yù)算管理一體化的要求，事業(yè)單位的自有收入均需納入到一體化系統(tǒng)之中，同時管控事業(yè)單位的資金支付與預(yù)算指標，進而達到提高預(yù)算約束力的效果。事業(yè)單位只有滿足兩個基本前提之后，才可使用自有收入：第一，“先有預(yù)算，后有支付”，事業(yè)單位在編報年初預(yù)算時，務(wù)必要將其全部收入均編入預(yù)算之中，其中就涵蓋了自有收入，需要通過一體化系統(tǒng)有效管理。若有部分自有收入未編入預(yù)算，那么就堅決不支付。第二，“先有資金，后有支付”，財政部門要實時動態(tài)監(jiān)控事業(yè)單位的對公賬戶。事業(yè)單位的支付資金應(yīng)該列入已實現(xiàn)的收入資金內(nèi)，若收入資金還未實現(xiàn)，那么就堅決不支付。將事業(yè)單位的自有收入全部納入預(yù)算管理一體化，無疑改革了事業(yè)單位的經(jīng)費保障機制，有利于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）支出管理更精細

在預(yù)算管理一體化視域下，項目已經(jīng)成為事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作最基本的單元。事業(yè)單位的每項經(jīng)費支出，都需要以項目為依托，無項目不支出。當然，在項目執(zhí)行的每個階段，都要科學布局，讓支出管理更精細。第一，項目儲備階段。此階段的重點在于事業(yè)單位需儲備足夠數(shù)量的項目，建議事業(yè)單位根據(jù)本單位的特點，定期在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中登記項目信息，切忌不可全部集中在一個時間段內(nèi)申報。第二，項目編制階段。此階段的重點在于事業(yè)單位需科學編制項目支出需求。建議每項支出都采取“支出金額=需求數(shù)量×支出標準”的計算方式，并且事業(yè)單位要全員強化“無標準、不預(yù)算”的理念。第三，項目實施階段。此階段的重點在于事業(yè)單位需嚴格規(guī)范項目執(zhí)行，切實保障預(yù)算執(zhí)行的有效性。第四，項目結(jié)束階段。此階段的重點在于事業(yè)單位需做好項目收尾完善工作，包括但不限于匯總項目進展情況、項目支出情況等。為后續(xù)項目管理打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）預(yù)算執(zhí)行更規(guī)范

第一，預(yù)算調(diào)劑程序更規(guī)范。預(yù)算管理一體化對各個事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)劑程序作出了明確規(guī)定，預(yù)算調(diào)劑事項也明確列入了相關(guān)內(nèi)容，事業(yè)單位需嚴格執(zhí)行預(yù)算調(diào)劑程序。第二，賬務(wù)管理更規(guī)范。預(yù)算管理一體化采取全新的賬務(wù)處理模式，以復(fù)式記賬法為主來核算指標賬?；趶?fù)式記賬法的要求，事業(yè)單位的支付與預(yù)算要嚴格做到一一對應(yīng)。如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變化，那么也不能直接支付。一定要先對預(yù)算進行調(diào)整，之后再履行支付程序。全部的預(yù)算調(diào)整均要在一體化系統(tǒng)內(nèi)留痕。

（四）外部監(jiān)督更嚴格

一體化系統(tǒng)讓事業(yè)單位原本處于孤立狀態(tài)的各類財務(wù)管理活動全部融匯在一起。哪怕是一分錢的收支，均可做到全溯源，呈現(xiàn)方式較為直觀，便于財政、審計等監(jiān)管部門實時監(jiān)督。例如：事業(yè)單位若存在著違規(guī)使用專項資金的情況，就會在第一時間內(nèi)觸發(fā)預(yù)警規(guī)則。監(jiān)管部門可動態(tài)掌握相關(guān)情況，無疑可讓事業(yè)單位財務(wù)管理工作的公開度與透明度得到明顯的提高。

三、預(yù)算管理一體化視域下優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理的具體路徑

（一）提高全員對預(yù)算管理一體化的認知

若要在預(yù)算管理一體化視域下優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理，那么就需從認知出發(fā)，從多個方面來提高全員對預(yù)算管理一體化的認知，在事業(yè)單位內(nèi)部形成較好的預(yù)算管理一體化氛圍。事業(yè)單位的管理層要與時俱進、不斷創(chuàng)新，將原來那種相對落后的思想觀念統(tǒng)統(tǒng)摒棄，從內(nèi)心深處高度重視預(yù)算管理一體化建設(shè)。尤其是要通過不斷學習深入了解預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵、功能、作用等，而后要召開與預(yù)算管理一體化相關(guān)的會議，讓事業(yè)單位全員都能夠全面了解預(yù)算管理一體化的價值與意義，并且要號召全體人員參與其中?？赏ㄟ^集中培訓、短期訪學、考察學習等多種方式組織全員深度學習預(yù)算管理一體化建設(shè)的流程、規(guī)則、內(nèi)容等，助力事業(yè)單位財務(wù)管理工作的升級和發(fā)展。

（二）構(gòu)建復(fù)合型財務(wù)人才隊伍

事業(yè)單位的財務(wù)部是具體執(zhí)行預(yù)算管理一體化的部門，預(yù)算管理一體化建設(shè)對事業(yè)單位的財務(wù)人員提出了更高的要求。財務(wù)人員除了要在財務(wù)管理專業(yè)方面持續(xù)鉆研，還要學會利用信息化工具來開展預(yù)算管理一體化工作。除此之外，由于傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)使用多年，很多財務(wù)人員都已習慣，在日常工作中也深受其影響，因此難以在短時間內(nèi)適應(yīng)預(yù)算管理一體化的要求。鑒于此，事業(yè)單位很有必要強化財務(wù)人員的培養(yǎng)工作，構(gòu)建起復(fù)合型的財務(wù)人才隊伍。

首先，事業(yè)單位要以預(yù)算管理一體化建設(shè)為導向，有針對性地對財務(wù)人員開展專業(yè)知識培訓。建議聘請具有豐富經(jīng)驗的專家學者到單位開展培訓，組織財務(wù)人員反復(fù)學習會計制度，深入鉆研預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的各項功能。尤其是要及時對財務(wù)人員在預(yù)算管理一體化建設(shè)過程中面臨的問題答疑解惑，切實提高實際操作能力。

其次，事業(yè)單位要重點培養(yǎng)專業(yè)對口、學歷較高、理解能力較強的財務(wù)人員。行政事業(yè)單位要為他們搭建平臺、提供機會，全力推動其快速成長。在適當?shù)臅r候還可以選派優(yōu)秀人才到已完成預(yù)算管理一體化建設(shè)的企事業(yè)單位頂崗學習。

再次，事業(yè)單位要緊緊圍繞預(yù)算管理一體化建設(shè)的需要，在招聘時適當提高要求，全力挖掘兼具信息技能與財會知識的人才，為預(yù)算管理一體化視域下優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理提供堅實的人才保障。

最后，事業(yè)單位財務(wù)人員要深入學習相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國政府采購法》 《中華人民共和國預(yù)算法》 《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等，確保本單位所開展的預(yù)算管理一體化基礎(chǔ)管理工作均可做到有法可依、有規(guī)可循。

（三）以項目為抓手做好預(yù)算管理

事業(yè)單位不僅需要將預(yù)算執(zhí)行到項目、預(yù)算編制到項目，而且還要讓會計核算與財務(wù)管理具體落實到項目。事業(yè)單位的財務(wù)人員要緊密依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)督項目的支出進度與開展進度。在適當?shù)臅r候，還可開展項目全生命周期管理，以此強化事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。一方面，事業(yè)單位要基于項目儲備情況來開展財務(wù)調(diào)研工作，明確后續(xù)階段要重點開展的工作，并且還要建立健全項目入庫機制，切實增強項目的儲備質(zhì)量。財務(wù)人員要多與業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導接觸，力爭掌握更多的業(yè)務(wù)信息資料，擬入庫的項目務(wù)必要做好資金需求評估工作。另一方面，事業(yè)單位要以項目庫為載體做好年度預(yù)算。已經(jīng)入庫的項目一定要有相對完善、規(guī)范的測算明細、實施計劃與立項依據(jù)，并且還要做好優(yōu)先級的排序工作。建議排序原則按照項目內(nèi)容、項目完成時間、項目重要程度等來分類，確保優(yōu)先級高的項目可在預(yù)算批復(fù)之后第一時間內(nèi)及時實施。與此同時，財務(wù)人員后還要立足于入庫項目的優(yōu)先級排序情況、資金需求、實施周期等對其年度支出科學的預(yù)算。此外，事業(yè)單位財務(wù)部門還要切實做好滾動預(yù)算。針對需跨年開展的項目，事業(yè)單位財務(wù)部門要立足于滾動預(yù)算管理的要求，及時與相關(guān)項目管理人員溝通、交流，對支出資金進行分年測算，還要讓支出資金與預(yù)算編制相互銜接。

（四）以一體化為引領(lǐng)做好信息整合

將預(yù)算管理一體化落實到位，離不開事業(yè)單位財務(wù)人員對會計核算軟件、管理制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效整合。第一，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。事業(yè)單位要遵循政府財務(wù)部門的統(tǒng)一要求，對各類基礎(chǔ)信息進行整合，執(zhí)行統(tǒng)一的代碼設(shè)置規(guī)則，選用統(tǒng)一的明細選項、信息名稱，防止各個要素之間出現(xiàn)不必要的重復(fù)與交叉，全力構(gòu)建起大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系。第二，整合管理制度。事業(yè)單位要立足于本單位的實際情況，持續(xù)優(yōu)化財務(wù)管理制度，尤其是要側(cè)重于監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)。管理制度中也要明確事業(yè)單位各部門的預(yù)算管理職責、預(yù)算指標等。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的行為，需要嚴格按照管理制度對其追責、處罰。第三，整合會計核算軟件。在未開展預(yù)算管理一體化之前，各個事業(yè)單位已經(jīng)結(jié)合本單位的實際情況選擇了不同的會計核算軟件。開展預(yù)算管理一體化之后，各事業(yè)單位需在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)各種會計核算信息，便于在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。有鑒于此，事業(yè)單位要及時整合會計核算軟件，建議各個事業(yè)單位選用統(tǒng)一的整合會計核算軟件，避免由于軟件類型不同而出現(xiàn)數(shù)據(jù)不能有效銜接的問題。

結(jié)語：

總之，預(yù)算管理一體化的推進對經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位的穩(wěn)定有序發(fā)展是極為重要的。既可提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，又可讓事業(yè)單位的內(nèi)部管理機制得以優(yōu)化，提高財務(wù)管理效率，還能讓事業(yè)單位財務(wù)管理工作的公開度與透明度得到明顯提升。有鑒于此，各事業(yè)單位需要立足于本單位的實際情況優(yōu)化財務(wù)管理工作，將預(yù)算管理一體化精準地嵌入其中，全力推動事業(yè)單位朝著更高更遠更優(yōu)的發(fā)展目標前進。