社區(qū)教育推動社區(qū)治理創(chuàng)新的機制研究

摘 要：本文探討了社區(qū)教育在推動社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用機制。研究表明，社區(qū)教育通過提升居民素質、培育社區(qū)文化，在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。本文從理論和實踐兩個維度展開分析：在實踐層面，各級政府部門應以法規(guī)建設夯實制度基礎、多元協(xié)同治理模式、創(chuàng)新教育服務模式等路徑；在機制優(yōu)化方面，探討完善治理評價體系，強化教育功能定位，構建“黨建引領、教育賦能”格局等策略。本文為推進社區(qū)教育與治理深度融合、提升社區(qū)治理效能提供了新思路。

關鍵詞：社區(qū)教育 治理創(chuàng)新 協(xié)同治理 多元參與 融合發(fā)展

社區(qū)是城市治理的基本單元，社區(qū)治理水平直接關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和社會結構的深刻變革，社區(qū)管理者和居民面臨諸多新情況、新問題，社區(qū)工作者亟須創(chuàng)新治理理念和工作方式。社區(qū)教育作為提升居民素質、培育社區(qū)文化的重要方式，在推動社區(qū)治理創(chuàng)新方面具有獨特優(yōu)勢。然而，當前社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合還不夠深入，社區(qū)教育資源整合與共享不足，居民參與度和獲得感有待提高。

一、社區(qū)教育與治理創(chuàng)新的互動關系

（一）社區(qū)教育的功能定位與價值重塑

社區(qū)教育的功能定位與價值重塑在新時代背景下呈現(xiàn)新的特征。社區(qū)教育不再局限于傳統(tǒng)的知識傳授和技能培訓，而是逐步演變?yōu)樘嵘用窬C合素質、培育社區(qū)文化、增強社區(qū)凝聚力的重要方式。社區(qū)教育在促進居民全面發(fā)展、推動社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨特作用。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)教育的價值正在被重新認識和定位，對于推進基層社會善治、促進社區(qū)成員的全面發(fā)展和良性互動，最終實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。［1］它不僅是終身教育體系的重要組成部分，而且是構建學習型社會的基礎。社區(qū)教育通過滿足居民多樣化、個性化的學習需求，培養(yǎng)居民的公民意識和社會責任感，為社區(qū)治理提供了智力支持和人才儲備。同時，社區(qū)教育還承擔著傳承文化、促進社會融合、提高生活質量等多重功能，成為連接個人、家庭、社區(qū)和社會的重要紐帶。此外，社區(qū)教育在新時代還肩負著促進社會創(chuàng)新、推動可持續(xù)發(fā)展的重任，社區(qū)教育工作者和社區(qū)管理者通過開展環(huán)境教育、科技普及、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓等學習活動，可以為社區(qū)發(fā)展注入新的活力，推動社區(qū)走向更加智慧、綠色、包容的未來。

（二）社區(qū)治理創(chuàng)新的時代需求與挑戰(zhàn)

社區(qū)治理創(chuàng)新面臨著時代賦予的新需求和挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、人口流動加劇、社會結構深刻變革，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已難以適應復雜多變的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)治理亟須轉向多元主體參與、協(xié)同共治的新模式。當前，社區(qū)治理面臨著整合多方資源、提高居民參與度、解決社區(qū)矛盾等一系列挑戰(zhàn)。同時，信息技術的快速發(fā)展為社區(qū)治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，智慧社區(qū)建設已成為趨勢。此外，社區(qū)治理還要應對人口老齡化、社會誠信缺失、公共安全等問題。這些需求和挑戰(zhàn)要求社區(qū)治理必須創(chuàng)新理念和方式，建立更加開放、包容、靈活的治理機制，以適應新時代社區(qū)發(fā)展的需要。

（三）社區(qū)教育助力治理創(chuàng)新的理論基礎

社區(qū)教育助力治理創(chuàng)新的理論基礎源于多個學科的交叉融合。社會資本理論指出，社區(qū)教育通過增進居民之間的互動和信任，培育社會資本，從而促進社區(qū)治理。終身教育理論是指教育應貫穿人的一生，不受年齡、時間、地點限制，強調人人都有繼續(xù)學習和發(fā)展的需求與權利，為社區(qū)教育提供了長期性、持續(xù)性的視角，強調教育貫穿個人生命全程。這與社區(qū)治理的長期性相契合。公民參與理論強調公民在公共事務中的主體地位，為社區(qū)教育在提升居民參與能力方面的作用提供了理論支撐。［2］此外，協(xié)同治理理論強調多元主體之間的合作與互動，主張通過政府、市場、社會組織和公民的共同參與來實現(xiàn)有效治理。社會學習理論認為學習是個體在社會環(huán)境中通過觀察、模仿和互動等方式獲得新知識、技能和行為方式的過程。這些理論為社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新提供了重要的理論基礎，共同闡釋了社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的內在聯(lián)系，揭示了社區(qū)教育在培養(yǎng)公民意識、提升參與能力、增強社區(qū)認同感等方面的重要作用，為社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新提供了理論指導和實踐依據(jù)。此外，賦權理論主張通過提升個人或群體的知識、技能和權力，使其能夠積極參與決策并掌控自身發(fā)展。能力建設理論強調通過系統(tǒng)的教育培訓和實踐，提升個人、組織和制度層面解決問題的能力。

二、社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的實踐路徑

（一）以法規(guī)建設夯實制度基礎

以法規(guī)建設夯實制度基礎是社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的重要保障。地方性社區(qū)教育法規(guī)的制定和實施為社區(qū)教育的開展提供了法律依據(jù)和制度支持，明確了社區(qū)教育的組織實施、參與合作、保障促進等方面的具體要求。在國家層面，相關部門聯(lián)合推進社區(qū)教育發(fā)展的政策文件，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了政策支持。這些法規(guī)和政策的制定與實施，為社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新奠定了堅實的制度基礎，體現(xiàn)了從單一部門向多個部門合力推進的轉變。各地區(qū)、各部門應以機不可失、時不我待的責任感和緊迫感，切實貫徹落實這些文件精神。法規(guī)建設不僅為社區(qū)教育提供了制度保障，也為社區(qū)治理創(chuàng)新提供了法律支撐，有助于規(guī)范社區(qū)教育活動，保障資源投入，明確各方責任。法規(guī)建設還應與時俱進，根據(jù)實踐經驗和社會發(fā)展需求進行及時的修訂和完善。

（二）構建多元參與的協(xié)同治理模式

構建多元參與的協(xié)同治理模式是社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的核心機制。這種模式強調政府主導下的跨界聯(lián)動，鼓勵社會力量參與，注重培育居民自治能力。在政府主導方面，政府應建立跨部門的協(xié)調機制，整合各部門資源，形成社區(qū)教育服務資源總清單。在社會力量參與方面，政府相關部門通過政策激勵和規(guī)范引導，鼓勵企業(yè)、社會組織等參與社區(qū)教育。在居民自治能力培育方面，社區(qū)教育管理者和工作者可以通過建立社區(qū)學院、組織居民參與社區(qū)公共事務等方式，提升居民的自治意識和能力。這種多元參與的協(xié)同治理模式有助于整合資源、提高效率、增強社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)教育從傳統(tǒng)的行政管理向當下的治理創(chuàng)新轉型。［3］

多元主體、協(xié)同治理，成為新時期推進社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的顯著特征，體現(xiàn)了社區(qū)教育在促進社會協(xié)同、公眾參與方面的重要作用。在實踐中，社區(qū)應建立健全多元主體參與的激勵機制和保障機制，如設立社區(qū)教育發(fā)展基金、引入社會資本、開展“政府購買服務”等，以調動各方參與的積極性。

（三）創(chuàng)新社區(qū)教育項目與服務模式

創(chuàng)新社區(qū)教育項目與服務模式是推動治理創(chuàng)新的重要途徑。特色品牌項目的打造和推廣可以增強社區(qū)教育的吸引力和影響力，培植睦鄰自治文化，引導居民參與基層治理建設?！盎ヂ?lián)網＋”背景下的線上到線下學習模式（Online to Offline）為社區(qū)教育提供了新的發(fā)展方向。這種模式將線上學習資源與線下實踐活動有機結合，學習者可以通過網絡平臺獲取知識，再通過線下實操強化學習效果，實現(xiàn)學習資源的廣泛傳播和靈活使用。在應對人口老齡化方面，教養(yǎng)結合的融合發(fā)展新路徑為老年教育提供了新思路。社區(qū)按照不同年齡段老年人的需求，將教育與養(yǎng)老服務相結合，開發(fā)相應的教育課程和服務內容；推進以新技術為支撐的“學分銀行”體系建設，為居民學習者提供了集學習、服務于一體的綜合平臺；拓展居民社區(qū)教育的領域，開發(fā)多樣化的學習路線與活動基地，豐富了社區(qū)教育的內容和形式。這些創(chuàng)新項目和模式不僅滿足了居民多元化的學習需求，而且為社區(qū)治理提供了新的切入點和解決方案。

（四）推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合

推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合是實現(xiàn)治理創(chuàng)新的關鍵路徑。這種融合體現(xiàn)在多個層面：在理念上，將社區(qū)教育視為社區(qū)治理的重要組成部分，而不是獨立的教育活動；在內容上，將社區(qū)治理的核心議題融入社區(qū)教育課程，如社區(qū)安全、鄰里關系、環(huán)境保護等；在方法上，通過社區(qū)教育活動培養(yǎng)居民的公共參與能力和社區(qū)意識；在機制上，建立社區(qū)教育與社區(qū)治理的聯(lián)動機制，如將社區(qū)教育納入社區(qū)考核體系。社區(qū)通過多樣化的品牌項目，搭建教育社交平臺，暢通志愿服務渠道，帶領社區(qū)居民建立社區(qū)精神、社區(qū)文化、社區(qū)生活圈。社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合還體現(xiàn)在以尚學促善治、社區(qū)治理重心下移、建設學習場所、加強部門聯(lián)手、促進養(yǎng)教一體化發(fā)展等方面。這種深度融合不僅提高了社區(qū)教育的針對性和實效性，而且增強了居民對社區(qū)治理的參與度和認同感，形成了教育促進治理、治理反哺教育的良性循環(huán)。

三、社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的機制優(yōu)化

（一）完善社區(qū)教育治理體系評價標準

完善社區(qū)教育治理體系評價標準是優(yōu)化社區(qū)教育、推動治理創(chuàng)新機制的關鍵一環(huán)。評價標準應涵蓋多個維度，包括社區(qū)教育的覆蓋面、參與度、滿意度、影響力等。具體指標可包括社區(qū)教育活動的數(shù)量和質量、居民參與率、學習成果轉化率、社區(qū)凝聚力提升程度等。評價方法應采用定量與定性相結合的方式，通過問卷調查、深度訪談、實地考察等多種手段收集數(shù)據(jù)。同時，應建立第三方評估機制，確保評價的客觀性和公正性。評價結果應與社區(qū)治理績效掛鉤，激勵社區(qū)不斷改進和創(chuàng)新。此外，評價標準應具有動態(tài)性和適應性，能夠根據(jù)社會發(fā)展和居民需求的變化而及時調整。［4］

科學、全面的評價體系可以有效監(jiān)測社區(qū)教育在推動治理創(chuàng)新中的作用，為政策制定和資源分配提供依據(jù)，推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的良性互動。在實踐中，社區(qū)應建立評價標準定期修訂機制，邀請專家、社區(qū)工作者和居民代表參與，確保評價標準的科學性和實用性。同時，社區(qū)要積極探索建立社區(qū)教育治理評價的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)評價數(shù)據(jù)的實時收集和分析，為決策提供及時、準確的信息支持。

（二）強化社區(qū)教育在社會治理中的功能定位

強化社區(qū)教育在社會治理中的功能定位是優(yōu)化社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新機制的核心。社區(qū)教育不應僅被視為知識傳授和技能培訓的平臺，而應被定位為社區(qū)治理的重要支撐和推動力。在功能定位上，社區(qū)教育應承擔培育公民意識、增強社區(qū)認同、化解社區(qū)矛盾、促進社會融合等多重任務。具體而言，社區(qū)教育可通過開設公民教育課程，提高公民的權利意識和責任意識；社區(qū)教育工作者通過組織社區(qū)文化活動，增強居民的歸屬感和認同感；社區(qū)教育中心通過開展矛盾調解培訓，提升居民的溝通協(xié)調能力；社區(qū)教育管理部門通過設立多元文化課程，促進不同群體間的理解和包容。同時，社區(qū)教育工作者和管理者還應在應對社會問題方面發(fā)揮積極作用，如開展環(huán)保教育、健康教育、家庭教育等，為解決社區(qū)面臨的具體問題提供智力支持。明確和強化這些功能定位，能使社區(qū)教育更好地融入社會治理體系，成為推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。此外，社區(qū)教育還應積極探索在社會治理領域中的作用，在社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)經濟發(fā)展等方面發(fā)揮教育引導和能力提升作用。

（三）構建“黨建引領、教育賦能”的治理新格局

構建“黨建引領、教育賦能”的治理新格局是優(yōu)化社區(qū)教育、推動治理創(chuàng)新的重要方向。在這一格局中，黨建工作為社區(qū)教育和社區(qū)治理提供政治引領和組織保障，社區(qū)教育則通過提升居民素質和能力來賦能社區(qū)治理。具體實施路徑包括：有關部門將社區(qū)教育納入黨建工作考核體系，激勵基層黨組織重視和支持社區(qū)教育；依托黨群服務中心等平臺，開展黨的理論教育和政策宣講，提高居民的政治素養(yǎng)；發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織黨員參與社區(qū)教育志愿服務；利用社區(qū)教育培養(yǎng)和選拔社區(qū)治理人才，為基層黨組織輸送新鮮血液；通過社區(qū)教育活動傳播黨的方針政策，增進黨群關系。同時，社區(qū)教育應注重培養(yǎng)居民的自治能力和參與意識，為基層民主協(xié)商提供知識和技能支持。這種“黨建引領、教育賦能”的格局，既強化了黨對基層治理的領導，又充分發(fā)揮了社區(qū)教育在提升治理能力和水平方面的作用，有利于形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治理新模式。在實踐中，社區(qū)要探索建立“黨建＋社區(qū)教育”的創(chuàng)新模式，如設立黨員社區(qū)教育工作站，組織黨員開展社區(qū)教育志愿服務，將黨建工作與社區(qū)教育深度融合。同時，社區(qū)要積極通過社區(qū)教育培養(yǎng)基層黨務工作者，提升其治理能力和服務水平。

（四）探索適宜的社區(qū)教育發(fā)展路徑

探索適宜的社區(qū)教育發(fā)展路徑是優(yōu)化社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新機制的必然要求。考慮到不同地區(qū)、不同社區(qū)在經濟發(fā)展水平、人口結構、文化傳統(tǒng)等方面的差異，社區(qū)教育的發(fā)展不能采取“一刀切”的方式，而應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定適宜的發(fā)展策略。［5］

在城市社區(qū)，社區(qū)教育應重點關注職業(yè)技能提升、文化藝術普及、家庭教育指導等內容，滿足居民多元化的學習需求；在農村社區(qū)，社區(qū)教育應側重實用技術培訓、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村治理能力提升等方面。對于老齡化程度較高的社區(qū)，社區(qū)教育應加強老年教育和養(yǎng)老服務的融合；對于外來人口集中的社區(qū)，社區(qū)教育應開展更多的文化融合和權益保護教育。在教育形式上，社區(qū)教育應根據(jù)不同群體的特點和需求，采用線上與線下相結合、理論與實踐相結合的多樣化方式。通過適宜的發(fā)展路徑，社區(qū)教育可以更好地適應當?shù)匦枨?，解決特定問題，從而更有效地推動社區(qū)治理創(chuàng)新。在實踐中，建立社區(qū)教育需求調研機制，定期開展居民學習需求和社區(qū)發(fā)展需求的調查，以此為基礎制定有針對性的社區(qū)教育計劃。同時，鼓勵社區(qū)間的經驗交流和資源共享，建立區(qū)域性的社區(qū)教育聯(lián)盟，促進優(yōu)質資源的流動和創(chuàng)新經驗的推廣。

四、結語

社區(qū)教育是推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量，通過完善法規(guī)政策體系，構建多元參與的協(xié)同治理模式，創(chuàng)新社區(qū)教育項目與服務模式，推動社區(qū)教育與社區(qū)治理深度融合，可有效發(fā)揮社區(qū)教育在提升居民素質、培育社區(qū)文化、增強社區(qū)凝聚力等方面的作用。未來我們應進一步優(yōu)化社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的機制，完善社區(qū)教育治理體系評價標準，強化社區(qū)教育在社會治理中的功能定位，構建“黨建引領、教育賦能”的治理新格局。同時，應注重因地制宜，尊重社區(qū)差異，探索符合實際的社區(qū)教育發(fā)展路徑。只有不斷創(chuàng)新和完善，才能充分發(fā)揮社區(qū)教育的獨特優(yōu)勢，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

參考文獻

［1］ 梁鈺杭，李鴻.社區(qū)教育在社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用與發(fā)展路徑［J］.長春教育學院學報，2023（5）：69-74.

［2］高智慧，王盈盈.淺談城市社區(qū)治理中公民參與的保障機制［J］.國際公關，2024（16）：116-118.

［3］鄧璐.社會動員與互動建構：社區(qū)教育賦能教育強國的實踐路徑［J］.北京教育（高教），2024（10）：19-24.

［4］吳寧，程艷芳，張穎.黨建引領社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考——以福州市軍門社區(qū)為例［J］.鄭州輕工業(yè)大學學報（社會科學版），2024（6）：43-52.

［5］謝金輝.新時代黨建引領社區(qū)治理的基礎、意涵和路徑——以中國式現(xiàn)代化為視域［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2024（3）：55-62.