摘" "要:經(jīng)濟(jì)安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)取得了歷史性成就,經(jīng)濟(jì)安全得到全面加強(qiáng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。在充分肯定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性不斷提高的同時(shí),也應(yīng)注意到新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)。因此,深入做好國家經(jīng)濟(jì)安全保障工作,充分明晰經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)和主要目標(biāo),把握經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的成就和挑戰(zhàn),進(jìn)而探析新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)安全的建設(shè)路徑,以高水平經(jīng)濟(jì)安全保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代;經(jīng)濟(jì)安全;經(jīng)濟(jì)安全建設(shè);高質(zhì)量發(fā)展
中圖分類號(hào):F125" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " " 文章編號(hào):1673-291X(2024)23-0005-04
經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件,也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有效保障。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,我國經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)不斷鞏固,經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)成效顯著,但面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和接踵而至的經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn),仍需全面提升經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)過程中的各種能力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出,必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀,并指出要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),這為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)安全工作提供了重要指引。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)工作,需要深刻理解其豐富的價(jià)值意蘊(yùn),明確我國經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的主要目標(biāo),掌握經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況,并據(jù)此提出其建設(shè)的實(shí)踐路徑,維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展。
一、新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)
(一)為人民群眾的根本利益提供保障
經(jīng)濟(jì)安全是人民群眾根本利益所在。進(jìn)入新時(shí)代以來,我國經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,把保障人民的經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,將經(jīng)濟(jì)安全為了人民作為根本價(jià)值追求。同時(shí),始終堅(jiān)持維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全依靠人民。人民群眾作為社會(huì)歷史的主體,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的主要力量,“增強(qiáng)其憂患意識(shí)和對國家經(jīng)濟(jì)安全的危機(jī)意識(shí)”[1],有利于全社會(huì)形成合力,充分發(fā)揮人民群眾在經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)中的巨大作用。此外,黨和國家高度重視經(jīng)濟(jì)安全成果由人民共享。以人為本的共享發(fā)展理念,突出強(qiáng)調(diào)了人人享有、各得其所的特點(diǎn),如期消除絕對貧困、全面建成小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕等一系列歷史性成就,都是發(fā)展成果公平惠及人民的重要體現(xiàn)。
(二)為經(jīng)濟(jì)安全治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效
自黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)安全工作成效顯著,經(jīng)濟(jì)安全根基得到進(jìn)一步夯實(shí)。主要體現(xiàn)在以下方面:第一,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍,經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階,對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率居世界首位,成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量;第二,我國經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵不斷拓展、理論研究不斷深化,在一定程度上豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)濟(jì)安全思想;第三,國家安全治理體系在逐步健全完善,工作機(jī)制不斷優(yōu)化創(chuàng)新,相關(guān)的法律法規(guī)也陸續(xù)頒布實(shí)施;第四,我國綜合科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升,高水平科技自立自強(qiáng)加速推進(jìn),對經(jīng)濟(jì)安全的支撐作用明顯增強(qiáng)。這一系列重大成就充分說明,我國經(jīng)濟(jì)安全治理水平逐步提升、治理能力不斷提高,這對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全治理現(xiàn)代化、開辟經(jīng)濟(jì)安全治理新境界起到了巨大的推動(dòng)作用。
(三)為世界經(jīng)濟(jì)安全貢獻(xiàn)中國力量
全球經(jīng)濟(jì)安全局勢,關(guān)系到各國的切身經(jīng)濟(jì)利益。中國始終積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用,主要源于兩方面原因。一方面,中國的經(jīng)濟(jì)安全離不開世界。在全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變革的背景下,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是一國難以應(yīng)對的,只有各國攜手參與世界經(jīng)濟(jì)安全治理,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全方面的交流與合作,共同化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素,才能營造經(jīng)濟(jì)安全的可持續(xù)生態(tài),構(gòu)建普遍安全的世界。另一方面,世界的經(jīng)濟(jì)安全需要中國。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,充分展現(xiàn)出大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),人類命運(yùn)共同體的倡議與行動(dòng)、高質(zhì)量共建“一帶一路”的實(shí)施與推進(jìn),都是助推全球經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全共同體的偉大創(chuàng)舉,為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)安全貢獻(xiàn)了中國方案、中國智慧、中國力量。
二、新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的主要目標(biāo)
(一)保證社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度安全
經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,它的安全與否關(guān)系到國家安全與社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全,一個(gè)基本前提就是“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”[2]。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一方面,社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有顯著優(yōu)勢,既能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活品質(zhì),又可以維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)全體人民共同富裕;另一方面,社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有指導(dǎo)意義,為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了基本遵循。當(dāng)前世界百年未有之大變局在加速演進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和多變性明顯增強(qiáng),新形勢下要想實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性安全和發(fā)展,必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用,以制度安全保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)確保經(jīng)濟(jì)主權(quán)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
經(jīng)濟(jì)主權(quán)作為國家最高的經(jīng)濟(jì)利益,是經(jīng)濟(jì)安全的基本前提?!半S著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)范圍不斷拓展、數(shù)量不斷增多,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)及解決方式也更加多樣化。”[3]對此,要主動(dòng)應(yīng)對國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)新形勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全全方位防護(hù),對內(nèi)不斷提高國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力;對外捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán),抵御他國經(jīng)濟(jì)沖擊和威脅。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈,是經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的重要組成部分。新時(shí)代為了更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益,要著力保障糧食生產(chǎn),牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán);確保能源持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng),提高能源輸送能力;建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平;增強(qiáng)金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力,防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn),為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。
(三)維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序安全
規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序,是保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的客觀要求。未來五年,是推動(dòng)建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵時(shí)期,良好的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序是必要條件。為切實(shí)維護(hù)公平公正的市場秩序,要著力開展秩序化管理工作,整治市場生產(chǎn)、流通以及其他領(lǐng)域秩序,提升經(jīng)濟(jì)安全效能。具體有三種方式適用,一是使用行政手段,健全政策措施和監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范市場主體行為,宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展;二是強(qiáng)化法律手段,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)秩序管理的需要和發(fā)展現(xiàn)狀,完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),以良法保障市場運(yùn)行秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,靈活借助各種經(jīng)濟(jì)杠桿、協(xié)調(diào)實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)市場秩序,引導(dǎo)市場向合理化和規(guī)范化方向發(fā)展。唯有持續(xù)優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)秩序,才能為經(jīng)濟(jì)安全營造良好環(huán)境。
(四)保障國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安全
經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)安全的目的,二者辯證統(tǒng)一,離開安全談發(fā)展,或離開發(fā)展談安全,都不利于國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?;诋?dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,面對戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的狀況,必須統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事,高質(zhì)量的發(fā)展與高水平的安全互為保障,才能在前進(jìn)道路上經(jīng)受住考驗(yàn)。依據(jù)上述,一方面,以安全保障發(fā)展,高效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn),妥善處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的不確定因素,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全支持;另一方面,以發(fā)展促進(jìn)安全,深刻把握高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)任務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有效提高和經(jīng)濟(jì)數(shù)量的合理擴(kuò)張,為高水平安全注入發(fā)展活力。在新的歷史時(shí)期,同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兩手都要抓、兩手都要硬,為高質(zhì)量發(fā)展筑牢經(jīng)濟(jì)安全屏障。
三、新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的顯著成效
(一)經(jīng)濟(jì)安全地位日益凸顯,經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)全面深化
黨的十八大以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化,經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系中的戰(zhàn)略地位越發(fā)突出,正成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)安全面臨的新形勢新任務(wù),不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)安全的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,把我們黨對經(jīng)濟(jì)安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了新境界和新高度。同時(shí),在明確經(jīng)濟(jì)安全的重要地位后,各級(jí)黨委政府深刻認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)安全宣傳教育工作的重要性,利用多種形式組織開展了經(jīng)濟(jì)安全宣傳教育活動(dòng),使人民群眾更好地了解和熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的大政方針和法律法規(guī),深化了全民的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí),營造了良好的社會(huì)氛圍。
(二)防范風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高,重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障
面對內(nèi)外環(huán)境新的重大變化,黨中央深刻洞察國家經(jīng)濟(jì)安全形勢,堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置,及時(shí)分析研判各種風(fēng)險(xiǎn)源,加強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警,預(yù)先發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn),并對已積累的不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)治理、精準(zhǔn)施策,嚴(yán)防嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)蔓延,牢牢守住了不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,確保了經(jīng)濟(jì)金融安全。同時(shí),聚焦金融、糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障。金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),各種矛盾和問題得到有效處置;我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定,糧食安全持續(xù)鞏固;能源消費(fèi)和供給革命深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給得到充分保障;產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升,在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控。
(三)對外經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化,形成維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全合力
改革開放四十多年來,中國積極把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢,縱深推進(jìn)對外開放,形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。在這個(gè)過程中,我國不斷加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,與諸多國家和地區(qū)建立合作機(jī)制,凝聚合作共識(shí),促進(jìn)各方優(yōu)勢互補(bǔ),謀求包容互惠的發(fā)展前景,為促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)安全匯聚了強(qiáng)大合力。作為當(dāng)前全球范圍內(nèi)最受歡迎的國際公共產(chǎn)品之一,共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來,不斷拓展與相關(guān)國家務(wù)實(shí)合作的廣度和深度,大力推動(dòng)了沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為全球互利合作搭建了重要平臺(tái)。同時(shí),積極參與和推動(dòng)全球治理,助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,高效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),為維護(hù)全球安全穩(wěn)定形成有力屏障。
四、新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出
黨的十九大報(bào)告指出,中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]。發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在諸多方面,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分是最根本的,特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡和需求動(dòng)力不充分的問題亟須解決。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化升級(jí),但第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,集約化和機(jī)械化程度較低,農(nóng)產(chǎn)品品種有待優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還處于較低層次;第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難,技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高;第三產(chǎn)業(yè)主要以生活性服務(wù)業(yè)為主,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。總的來看,我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化程度上仍有提升空間。同時(shí),隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求兩端協(xié)同發(fā)力,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了常態(tài)化運(yùn)行,總體呈穩(wěn)中向好態(tài)勢,但也要清醒地看到,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中內(nèi)部需求不足的矛盾還沒有得到根本緩解,經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)動(dòng)能偏弱,難以支撐市場需求擴(kuò)張,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)還需要繼續(xù)鞏固。
(二)經(jīng)濟(jì)安全治理體系有待完善
雖然我國經(jīng)濟(jì)安全治理體系整體運(yùn)行狀況良好,但從統(tǒng)籌推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全工作的實(shí)際需求看,經(jīng)濟(jì)安全治理還存在一些立法“空白”和制度機(jī)制“短板”。就法治保障而言,當(dāng)前的法律法規(guī)大多聚焦農(nóng)業(yè)、能源、金融等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而不是將維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全作為整體目標(biāo),沒有形成國家經(jīng)濟(jì)安全的配套法律體系,法治建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)安全的發(fā)展需要,不足以保障國家經(jīng)濟(jì)安全的長期發(fā)展。就制度建設(shè)而言,因受到多種因素制約,涉及經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)制度規(guī)范缺位,存在對具體任務(wù)細(xì)化不到位、制度運(yùn)行難度較大、實(shí)施效果不佳等問題,影響經(jīng)濟(jì)安全工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和有序化發(fā)展。同時(shí),經(jīng)濟(jì)安全作為關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的重要領(lǐng)域,與科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、海外利益安全等其他領(lǐng)域安全緊密聯(lián)系,但當(dāng)前各部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全,尤其缺乏重大風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管控的應(yīng)急性統(tǒng)籌平臺(tái)。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力有待增強(qiáng)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)安全形勢總體穩(wěn)定,但時(shí)代發(fā)展和形勢變化都對經(jīng)濟(jì)安全工作提出了更高要求,維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域安全和應(yīng)對各種重大風(fēng)險(xiǎn)的能力面臨重大考驗(yàn)。從金融安全來看,金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、涉及面廣,像地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)資本缺口風(fēng)險(xiǎn)等長期形成的隱患并未有效消除,且各種風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下還會(huì)相互影響和轉(zhuǎn)化,需要持續(xù)保持高度警惕。從糧食安全來看,糧食供求緊平衡的格局尚未改變,存在收儲(chǔ)倉容能力不足、資源環(huán)境約束日益趨緊、質(zhì)量安全隱患較大等問題,糧食安全一刻不能松。從能源安全來看,能源結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出,部分資源的對外依存度居高不下,對可替代能源的開發(fā)程度較低,且一些開采技術(shù)和關(guān)鍵裝備較為落后,保障能源安全的壓力仍然較大。從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全來看,關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題普遍存在、上下游共生發(fā)展生態(tài)不完善、專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足、區(qū)域同質(zhì)競爭現(xiàn)象突出等短板,極大制約了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提高。
五、新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的實(shí)踐路徑
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),保障經(jīng)濟(jì)安全
經(jīng)濟(jì)安全工作是黨和國家工作的重要組成部分,中國共產(chǎn)黨始終把保障經(jīng)濟(jì)安全擺在重中之重,并對此做出全面科學(xué)的戰(zhàn)略部署。中國經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢充分證明,黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心得到有力保證,在國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對中作用突出,是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí),總體國家安全觀的提出和踐行,是黨對國家安全工作的全局性謀劃和全方位執(zhí)行,將經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)擺在基礎(chǔ)性地位,是為了更好地保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新的歷史征程,要深刻認(rèn)識(shí)到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)中把握方向和戰(zhàn)略引領(lǐng)方面的顯著優(yōu)勢,增強(qiáng)黨統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)安全和開放發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力,為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)提供政治引領(lǐng)。
(二)加強(qiáng)體制建設(shè),保障經(jīng)濟(jì)安全
體制機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素,為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提供了制度保障。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制建設(shè),具體把握以下三個(gè)方面。首先,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)安全頂層設(shè)計(jì)。通過對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)研判,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷精進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)戰(zhàn)略安排,使頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)。其次,完善經(jīng)濟(jì)安全法律制度。在全面推進(jìn)依法治國的背景下,基于經(jīng)濟(jì)安全不同領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn),制定科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)安全法律法規(guī),明確經(jīng)濟(jì)安全的法律底線。最后,健全經(jīng)濟(jì)安全治理機(jī)構(gòu)。搭建統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)安全的工作平臺(tái),組建相關(guān)職能部門協(xié)同參與經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)工作,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、隱患排查、應(yīng)急管理等機(jī)制??傊?,面對經(jīng)濟(jì)安全的新問題和新挑戰(zhàn),要不斷完善體制機(jī)制,以確保經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的影響始終可控。
(三)筑牢物質(zhì)基礎(chǔ),支撐經(jīng)濟(jì)安全
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷經(jīng)多年的持續(xù)奮斗,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升、科技實(shí)力全面提高、綜合國力顯著增強(qiáng),為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),也為保持經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)了磅礴力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,要強(qiáng)化“三大支撐”,筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)。一是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),夯實(shí)安全根基。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實(shí)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和水平,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,調(diào)動(dòng)各方面積極性為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚能蓄力。二是加快科技創(chuàng)新,激活發(fā)展動(dòng)能。提升基礎(chǔ)研究能力,掌握關(guān)鍵核心技術(shù),補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板;增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,打造創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍,把握科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是推動(dòng)對外開放,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢,構(gòu)建高水平對外開放格局,“為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。”[5]
(四)健全治理體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全
國家經(jīng)濟(jì)的總體安全,需要協(xié)同治理多個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)領(lǐng)域的安全遭受破壞,將會(huì)影響波及其他領(lǐng)域,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)安全的總體危機(jī)。因此,要建立健全經(jīng)濟(jì)安全治理體系,以新治理體系保障新安全格局。一方面,實(shí)施精準(zhǔn)治理。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加深,國家之間的利益分歧日漸顯著,我國的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。對此,要精確治理范圍、細(xì)化治理領(lǐng)域,對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)排查和評(píng)估,并針對不同領(lǐng)域采取不同措施,高效解決經(jīng)濟(jì)安全問題,使安全水平得到全面提升。另一方面,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。糧食、能源、金融、科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè),是關(guān)乎國計(jì)民生、影響經(jīng)濟(jì)大局的重要領(lǐng)域,其安全狀況需要得到高度重視。故而,必須密切關(guān)注其發(fā)展態(tài)勢,著重加大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控力度,推進(jìn)全方位、全過程治理,防止出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)安全問題。
六、結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。在扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,必須深刻理解經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)的重大意義,并在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,從黨的引領(lǐng)、體制建設(shè)、物質(zhì)基礎(chǔ)和治理體系四個(gè)層面提出具體的實(shí)踐路徑。當(dāng)然,為了更好地貫徹落實(shí)總體國家安全觀,要樹立“大安全”理念,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)兼顧其他領(lǐng)域安全,注重內(nèi)部發(fā)展穩(wěn)定的同時(shí)做好外部安全建設(shè),“為保障我國經(jīng)濟(jì)安全形成科學(xué)的防衛(wèi)系統(tǒng)?!盵6]立足新發(fā)展階段,無論經(jīng)濟(jì)形勢如何變幻,都要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)安全道路,始終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全建設(shè),為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造安全環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)更高水平的國家安全貢獻(xiàn)力量。
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