特朗普的“提名風(fēng)波”

在2024年美國總統(tǒng)選舉中，特朗普贏得了全部七個(gè)搖擺州，成為繼2004年小布什后又一個(gè)贏得全國普選票的共和黨人。此外，共和黨守住了其在國會(huì)眾議院的多數(shù)席位，并一舉拿下四個(gè)參議院席位，翻轉(zhuǎn)了參議院的控制權(quán)。恰如2016年特朗普第一次執(zhí)政一樣，共和黨人再次獲得了“三重勝利”（Trifecta），同時(shí)控制白宮和兩院?？紤]到與共和黨議程相近的保守派大法官在最高法院已擁有6席對(duì)3席的優(yōu)勢，絕大多數(shù)共和黨人已表示全力擁護(hù)特朗普的議程。

即將上臺(tái)的特朗普政府，可以被形容為“三權(quán)歸一”，親民主黨的美國自由派媒體紛紛警告特朗普第二任期巨大權(quán)力的危險(xiǎn)。在這種情況下，特朗普似乎不必再與共和黨建制派妥協(xié)，可以隨心所欲地實(shí)施其大規(guī)模驅(qū)逐移民、大幅削減聯(lián)邦雇員和聯(lián)邦財(cái)政赤字等政策。

大權(quán)在握又堅(jiān)信2020年總統(tǒng)選舉后遭到共和黨建制派“背叛”的特朗普，在其第二任期的籌備中致力于任命完全忠于其個(gè)人議程的親信。除了選擇以忠誠的“MAGA”（讓美國再次強(qiáng)大）派候選人身份當(dāng)選俄亥俄州參議員的萬斯為副總統(tǒng)，特朗普在內(nèi)閣任命上也突出了這種選擇策略。但隨著司法部長提名人選馬特·蓋茨在被提名短短8天后被迫宣布放棄提名，特朗普的“三權(quán)歸一”似乎遠(yuǎn)不如看起來那樣穩(wěn)固。特朗普與共和黨人的關(guān)系，仍面臨巨大的不確定性。

“提名風(fēng)波”

11月13日，在用一連串人事任命震驚了共和黨建制派人物后，特朗普再度扔下一枚重磅炸彈。在自創(chuàng)的社交平臺(tái)“真實(shí)社交”上，特朗普宣布將提名佛羅里達(dá)州聯(lián)邦眾議員馬特·蓋茨為司法部長人選。特朗普稱贊他的盟友“將結(jié)束司法武器化、保護(hù)邊境、打擊犯罪組織，重建美國人對(duì)司法部磨損的信任和信仰”。

在此之前，特朗普對(duì)國防部長、衛(wèi)生部長和國家情報(bào)總監(jiān)等職位的提名已經(jīng)在部分建制派和溫和派共和黨人中引發(fā)軒然大波。馬特·蓋茨的任命，仿佛成了壓垮駱駝的最后一根稻草。特朗普的任命宣布不久，多名共和黨參議員就表達(dá)了對(duì)馬特·蓋茨的不信任態(tài)度。

并非共和黨人不愿支持剛剛勝選的總統(tǒng)的議程。馬特·蓋茨在親近特朗普的共和黨人中，也屬于異類。作為眾議院極右翼共和黨團(tuán)體“自由黨團(tuán)”的成員，馬特·蓋茨堅(jiān)定地反對(duì)主流共和黨人，成為特朗普最親密的盟友之一。2022年中期選舉后，共和黨以微弱優(yōu)勢重奪眾議院，馬特·蓋茨等人卻堅(jiān)決反對(duì)眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫競選議長，連續(xù)在14輪投票中封堵麥卡錫，最終迫使麥卡錫做出規(guī)則議程上的大幅讓步。馬特·蓋茨在這次議長選舉中的表現(xiàn)，引起大部分與麥卡錫關(guān)系友善的建制共和黨人的反感。更加出格的是，2023年10月2日，蓋茨以麥卡錫和民主黨人合作通過預(yù)算案為由，聯(lián)手8名共和黨人，并與民主黨人聯(lián)合，罷免了上任不到9個(gè)月的議長麥卡錫。

蓋茨為了自己的政治考量，不惜損害本黨整體利益，在共和黨建制派中招致的憤怒可想而知。此外，蓋茨還因與未成年人發(fā)生性關(guān)系而遭到眾議院道德委員會(huì)的調(diào)查。立場極端，黨內(nèi)樹敵甚多，又存在個(gè)人道德污點(diǎn)，蓋茨的提名遭到懷疑原本合情合理。

在蓋茨之外，特朗普的多個(gè)提名都在一定程度上引發(fā)了爭議。這些爭議并非源于“政見不合”，而是對(duì)被提名人是否有能力勝任職位產(chǎn)生了質(zhì)疑。特朗普提名的國防部長人選皮特·海格賽斯曾經(jīng)在伊拉克服役，后在國民警衛(wèi)隊(duì)任職，最終軍銜為少校。海格賽斯是活躍的右翼基督教民族主義者，以反對(duì)多元主義文化、仇視伊朗和親以色列立場聞名，同時(shí)是?？怂剐侣?lì)l道的常客。長期以來，美國的國防部長要么是退役高級(jí)將領(lǐng)，要么是對(duì)國防、軍事政策領(lǐng)域熟知的資深政客，海格賽斯的資歷相形見絀。而且，他也牽扯進(jìn)一樁2017年的性侵丑聞。

特朗普的衛(wèi)生部長人選小羅伯特·肯尼迪和國家情報(bào)總監(jiān)人選圖爾西·加巴德，同樣因?yàn)橘Y歷與政策立場是否匹配問題引發(fā)爭議。小羅伯特·肯尼迪身為衛(wèi)生部長的提名人選，卻長期持有反疫苗陰謀論的立場。圖爾西·加巴德則因?yàn)槠溆H近俄羅斯、伊朗等美國傳統(tǒng)競爭對(duì)手的立場，受到共和黨“外交鷹派”的質(zhì)疑。在提名加巴德后，特朗普的初選競爭對(duì)手尼基·黑利激烈指責(zé)其為美國的“敵人”服務(wù)。小羅伯特·肯尼迪和加巴德引發(fā)的又一個(gè)爭論是他們是支持特朗普的前民主黨人，很多共和黨建制派人物因此懷疑他們對(duì)共和黨的忠誠度。

從特朗普這些頻頻引發(fā)爭議的提名人選，不難看出第二任期的特朗普將與自身立場的一致性和對(duì)個(gè)人的忠誠看得更加重要。在特朗普的第一任期中，以副總統(tǒng)邁克·彭斯為首的共和黨建制派在2020年大選結(jié)果“核準(zhǔn)階段的背叛”，以及以國防部長馬蒂斯、國務(wù)卿蒂勒森、蓬佩奧等為代表的諸多閣僚最終與特朗普的決裂，加劇了特朗普對(duì)傳統(tǒng)建制共和黨人的不信任情緒。獲得第二個(gè)總統(tǒng)任期后，特朗普看似“離經(jīng)叛道”的人事任命，某種程度上也可以測試他對(duì)共和黨的控制力。

開局受挫

“任何尋求領(lǐng)袖職位的共和黨參議員都必須支持休會(huì)任命！有時(shí)投票會(huì)花費(fèi)兩年時(shí)間，甚至更久。四年前他們（民主黨人）就是這樣做的，我們不能讓這一切再次發(fā)生！必須立刻填滿職位！”11月10日，特朗普在社交媒體X上發(fā)表推文，躊躇滿志地對(duì)未來的人事任命做出規(guī)劃。

在美國憲法體系中，總統(tǒng)擁有包括內(nèi)閣部長、駐外大使在內(nèi)的高級(jí)職位的提名權(quán)，參議院則有權(quán)對(duì)這些提名做出審核和批準(zhǔn)。由于參議院推崇協(xié)商式的議事風(fēng)格，許多爭議人選的提名周期可能會(huì)比較長，還可能因?yàn)樯贁?shù)本黨議員的反對(duì)而流產(chǎn)。特朗普在第一任期深受其苦，為了在第二任期更高效地任命其擁躉進(jìn)入政府，尚未上任的特朗普便旗幟鮮明地向參議院共和黨人立下“戰(zhàn)書”。

休會(huì)任命是一種特例。傳統(tǒng)上，美國國會(huì)參議院每年有超過三個(gè)月的時(shí)間處于休會(huì)期。這期間，總統(tǒng)可以不經(jīng)參議院批準(zhǔn)任命高級(jí)職位，但這些任命最遲在任命的下一個(gè)年度結(jié)束前需要得到參議院的追認(rèn)。這意味著，如果特朗普在2025年初以休會(huì)任命的方式提名絕大多數(shù)部長，他們至少可以任職到2026年12月31日，彼時(shí)已經(jīng)是中期選舉之后了。這足以支撐特朗普在“三權(quán)歸一”的黃金兩年中執(zhí)行自己的政策。這兩年中，共和黨無須受到選舉挑戰(zhàn)，并穩(wěn)定擁有國會(huì)多數(shù)。

要求“休會(huì)任命”其實(shí)是一把雙刃劍，一方面體現(xiàn)了特朗普對(duì)共和黨的控制力，另一方面也體現(xiàn)出特朗普仍無法征服黨內(nèi)的全部反對(duì)者。共和黨在參議院中擁有53個(gè)席位，意味著只要反對(duì)的共和黨參議員不超過3人，特朗普的內(nèi)閣提名人選就可以通過。在現(xiàn)在的參議院中，僅有阿拉斯加州參議員莉薩·穆庫爾斯基、緬因州參議員蘇珊·柯林斯和路易斯安那州參議員比爾·卡西迪長期持有反對(duì)特朗普主義的立場。如果僅有這兩張反對(duì)票，特朗普的提名也不會(huì)受到太大的阻撓。換而言之，特朗普之所以要求參議院接受“休會(huì)任命”，是因?yàn)槠洳糠痔崦嗣鎸?duì)的阻力不只是這兩票。

參議院共和黨人的反應(yīng)，很快佐證了這一點(diǎn)。參議院共和黨原領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾退休后，其“接班人”鎖定在南達(dá)科他州參議員約翰·圖恩、得克薩斯州參議員約翰·柯寧恩和佛羅里達(dá)州參議員里克·斯科特中。其中，唯有斯科特是特朗普的親密盟友，他在特朗普呼吁“休會(huì)任命”后立刻響應(yīng)。約翰·圖恩和約翰·柯寧恩雖然對(duì)休會(huì)任命抱有“開放態(tài)度”，卻并未表態(tài)支持。在參議院共和黨黨團(tuán)的閉門選舉中，約翰·圖恩最終贏得多數(shù)，斯科特則在第一輪便被淘汰。作為共和黨參議院黨鞭和麥康奈爾的政治同盟，圖恩非但不是特朗普的親密盟友，而且公開反對(duì)2020年特朗普對(duì)選舉結(jié)果的質(zhì)疑，以至于2022年特朗普試圖尋求盟友在初選中挑戰(zhàn)圖恩的參議員連任計(jì)劃。圖恩成為共和黨參議院領(lǐng)袖的結(jié)果表明，參議院共和黨人的多數(shù)仍傾向傳統(tǒng)建制派的共和黨人。在秘密投票而非公開投票中，這一傾向更加明顯。

“馬特·蓋茨將不會(huì)被批準(zhǔn)。”11月18日，一名記者在社交平臺(tái)X上透露了麥康奈爾的態(tài)度。雖然這則消息很快被刪除，但還是在特朗普的盟友中掀起了軒然大波。里克·斯科特自然率先對(duì)麥康奈爾開炮，指責(zé)他背叛了特朗普的議程。然而，這些口舌交鋒改變不了馬特·蓋茨未能獲得提名的現(xiàn)實(shí)?！靶輹?huì)任命”并沒有成為讓特朗普的內(nèi)閣人選一路綠燈的護(hù)航法寶，特朗普仍然需要面對(duì)一個(gè)擁有博弈能力的參議院。11月21日，馬特·蓋茨被迫宣布放棄提名，讓進(jìn)入第二個(gè)任期的特朗普開局受挫。

登高跌重？

馬特·蓋茨折戟，足以說明特朗普并不能夠完全駕馭國會(huì)共和黨人。特朗普的第二任期，至少仍在三個(gè)層面受到共和黨建制派主導(dǎo)的國會(huì)共和黨人限制。

其一是共和黨在眾議院薄弱的優(yōu)勢。截至本文發(fā)稿時(shí)，加利福尼亞州的兩個(gè)競爭選區(qū)仍然未計(jì)票完畢。以當(dāng)前的數(shù)字推算，民主黨很可能在兩個(gè)席位中至少贏得一個(gè)，在眾議院取得214席。如若兩個(gè)席位都被民主黨獲取，則民主黨與共和黨的席位將定格在215比220。由于特朗普已經(jīng)提名三名共和黨眾議員出任內(nèi)閣職位，在特朗普?qǐng)?zhí)政初期，共和黨的多數(shù)席位更有可能縮水為217比215，這意味著共和黨要通過法案必須獲得全部眾議院共和黨人的支持。而在當(dāng)前的眾議院共和黨人中，至少有內(nèi)布拉斯加州第二選區(qū)的唐·貝肯、賓夕法尼亞州第一選區(qū)的布里安·菲茨帕特里克、加利福尼亞州第二十二選區(qū)的戴維·瓦拉多爾、紐約州第十七選區(qū)的麥克·勞勒處于偏藍(lán)的國會(huì)選區(qū)中，這意味著他們難以支持特朗普的極端議程。

此外，當(dāng)一個(gè)政黨處于反對(duì)黨地位時(shí)，要比身為執(zhí)政黨時(shí)更容易團(tuán)結(jié)。然而，作為反對(duì)黨的共和黨在2023、2024兩年中，在眾議院以222席對(duì)213席的多數(shù)尚且無法在預(yù)算撥款等問題上達(dá)成一致。在新的國會(huì)會(huì)期中，多數(shù)席位縮水的共和黨人將更難達(dá)成共識(shí)，無法給特朗普的政綱提供強(qiáng)有力的支撐。

其二是參議院共和黨人中建制派力量的存續(xù)。約翰·圖恩出任多數(shù)黨領(lǐng)袖，已證明參議院共和黨人的多數(shù)并非特朗普主義者。此外，在這次選舉中新當(dāng)選的共和黨參議員中，不乏以賓夕法尼亞州的戴維·麥考米克和猶他州的約翰·柯蒂斯為代表的溫和派。由于參議員選舉周期更長，他們受到的來自白宮的壓力也更小。再加上參議院的絕大部分立法需要60票以終止“冗長辯論”，而多名共和黨參議員已宣布支持冗長辯論機(jī)制，特朗普要想在參議院通過法案，面臨重重考驗(yàn)。

其三是特朗普與政治“圈外人”的密切關(guān)系可能損害他與國會(huì)共和黨人的互信。以馬特·蓋茨的提名為例，這一人選激怒了主流共和黨建制派，招致參議院共和黨人的疑慮，最終損害了特朗普的權(quán)力和威信。以埃隆·馬斯克為代表的政治“圈外人”、以小羅伯特·肯尼迪和圖爾西·加巴德為代表的前民主黨人高強(qiáng)度地介入特朗普的政策制定，很可能疏遠(yuǎn)特朗普與主流共和黨人的關(guān)系。

11月22日，特朗普威脅稱對(duì)所有反對(duì)特朗普內(nèi)閣人選的共和黨參議員發(fā)起競選挑戰(zhàn)，而馬斯克則將為這些挑戰(zhàn)者提供資金支持。如此赤裸裸的威脅，可能影響參議院共和黨人的決策，也很可能激起連任無憂、根基深厚的傳統(tǒng)共和黨人的反感。2022年中期選舉中，正因特朗普干涉支持了多名資質(zhì)較差的候選人，導(dǎo)致共和黨在多個(gè)競爭性席位中折戟。如果特朗普?qǐng)?jiān)持這種“內(nèi)耗”的嘗試，很可能反而在未來損害共和黨的席位優(yōu)勢。

在上述三個(gè)因素背后，特朗普真正需要面對(duì)的，是“后特朗普時(shí)代”問題。特朗普的總統(tǒng)任期僅剩下四年。上次中期選舉和此次大選的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，特朗普的選票并不能自動(dòng)地轉(zhuǎn)移到共和黨人身上，即便是完全支持特朗普議程的共和黨人。在幾乎所有“戰(zhàn)場州”，共和黨議員和州長候選人的得票都大幅低于特朗普的得票。在亞利桑那州，特朗普以超過5％的優(yōu)勢戰(zhàn)勝哈里斯，而完全擁抱“特朗普主義”的候選人卡麗·萊克卻以超過2.5％的劣勢在參議院席位選舉中輸給民主黨人魯本·加拉格。如若特朗普的政綱和敘事無法長期給共和黨人帶來選票的進(jìn)步，而僅有特朗普本人才是選舉的“靈丹妙藥”，那么當(dāng)特朗普無法出現(xiàn)在全國選票上，他對(duì)共和黨的影響力就注定陡然下降。

特朗普的四年任期終會(huì)結(jié)束，共和黨卻仍然必須生存。從某種意義上來說，在2024年輸?shù)暨x舉的特朗普，或許能讓共和黨維持更長時(shí)間的控制力，因?yàn)槟菢?，四年后特朗普仍可以作為共和黨候選人再戰(zhàn)，所有的共和黨人也都要面對(duì)是否支持特朗普的艱難選擇。如今，隨著特朗普即將再次入主白宮，對(duì)那些今年進(jìn)入?yún)⒆h院，2030年才會(huì)面臨下一次選舉的參議員們來說，特朗普影響力和威懾力會(huì)大幅下降。屆時(shí)，不會(huì)再有總統(tǒng)候選人或總統(tǒng)特朗普，只會(huì)有一名84歲的前總統(tǒng)。

在這種情況下，2026年的中期選舉，已然是罩在地平線上的陰影。對(duì)特朗普而言，維持其影響力的最好選擇就是盡可能在又一個(gè)四年任期內(nèi)取得好的政績，并在中期選舉中保持住共和黨的優(yōu)勢地位，讓“特朗普主義”的遺產(chǎn)對(duì)2028年之后的共和黨仍有價(jià)值，以吸引更多建制派共和黨人的支持。這也就意味著，特朗普必須與包括建制派在內(nèi)的國會(huì)共和黨人積極妥協(xié)、合作，尋求共識(shí)。反之，如若特朗普?qǐng)?zhí)政成績不佳，并導(dǎo)致共和黨在2026年中期選舉中全面崩盤，特朗普總統(tǒng)或許要品嘗到“登高跌重”的滋味。

可以看到，選舉政治的規(guī)律仍左右著美國政壇：民主黨執(zhí)政時(shí)難以逃脫高通貨膨脹和低支持率帶來的災(zāi)難，同樣，特朗普也逃脫不了多元利益影響下的權(quán)力分散與制衡。在過去100年中，有超過一半時(shí)間，白宮與國會(huì)兩院被一黨控制（Trifecta），但他們實(shí)際上依然面臨重重束縛和制約，無法為所欲為。特朗普或許有機(jī)會(huì)打破這種傳統(tǒng)，但從馬特·蓋茨的折戟以及一系列內(nèi)閣要員提名人選引發(fā)的爭議來看，風(fēng)向或許并不一定總會(huì)朝著特朗普一方。