美國(guó)“政府效率部”能否奏效？

成功當(dāng)選美國(guó)第47任總統(tǒng)后，特朗普迅速展開(kāi)行動(dòng)，組建核心團(tuán)隊(duì)，為其第二個(gè)白宮任期打基礎(chǔ)。目前，這份內(nèi)閣成員名單尚需等待參議院批準(zhǔn)。

從特朗普提名的內(nèi)閣成員名單上來(lái)看，他傾向于選擇“忠誠(chéng)的人選”。而在關(guān)于特朗普未來(lái)政府的眾多消息中，最受關(guān)注的是一個(gè)全新部門(mén)的成立。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日，特朗普對(duì)外宣布，將在第二任期內(nèi)成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu) “政府效率部”，由美國(guó)科技大佬、特斯拉和SpaceX的創(chuàng)始人埃隆·馬斯克以及2024年共和黨總統(tǒng)候選人、科技新貴維韋克·拉馬斯瓦米共同領(lǐng)導(dǎo)。

“這兩位出色的美國(guó)人將為我的政府鋪平道路，以拆除政府官僚機(jī)構(gòu)，削減過(guò)多的法規(guī)，減少浪費(fèi)開(kāi)支，并重組聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。”特朗普在聲明中表示。“此舉將震撼整個(gè)體系，尤其是那些參與政府浪費(fèi)的人！”特朗普還在聲明中援引了馬斯克對(duì)這一決定的評(píng)論。而拉馬斯瓦米則在社交平臺(tái)X上回應(yīng)了他競(jìng)選時(shí)的口號(hào)，呼吁 “關(guān)閉它”，以表達(dá)其削減聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的決心。

消息公布沒(méi)幾天，被指定為政府效率部負(fù)責(zé)人的馬斯克和拉馬斯瓦米便動(dòng)作不斷。11月14日，馬斯克公開(kāi)為政府效率部招兵買(mǎi)馬，表示正在尋找愿意長(zhǎng)時(shí)間工作的“高智商”人士加入，但這份工作可能沒(méi)有薪水?！拔覀冃枰巧坛旱男≌锩撸麄?cè)敢饷恐芄ぷ?80 多個(gè)小時(shí)，以削減乏味的成本?！瘪R斯克在社交網(wǎng)絡(luò)X上的招聘廣告一出，輿論一片嘩然。

之后不久，11月20日，馬斯克和拉馬斯瓦米聯(lián)名在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇在線(xiàn)文章，提出“將終止聯(lián)邦工作人員的遠(yuǎn)程工作，因?yàn)檫@種做法是疫情期間的‘特權(quán)’”。 在兩人看來(lái)，這將是縮減聯(lián)邦勞動(dòng)力的一種有效手段?！耙舐?lián)邦雇員每周到辦公室工作五天將導(dǎo)致一波自愿離職浪潮，我們對(duì)此表示歡迎。如果聯(lián)邦雇員不想出現(xiàn)，美國(guó)納稅人就不應(yīng)該為他們?cè)谛鹿谝咔槠陂g享有的特權(quán)付錢(qián)。”

如果馬斯克和拉馬斯瓦米的提議成為現(xiàn)實(shí)，可能會(huì)影響超過(guò)100萬(wàn)聯(lián)邦工作人員。美國(guó)管理和預(yù)算辦公室 8月份的報(bào)告顯示，目前大約 110 萬(wàn)聯(lián)邦文職雇員（約占文職人員的 46％）有資格進(jìn)行一定程度的遠(yuǎn)程辦公。其中，有接近23萬(wàn)名員工處于完全遠(yuǎn)程的崗位。

不僅如此，馬斯克和拉馬斯瓦米還在文章中強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)主要改革：撤銷(xiāo)監(jiān)管、減少行政管理和節(jié)約成本?！拔覀儗⑻貏e關(guān)注通過(guò)基于現(xiàn)有立法的行政行動(dòng)來(lái)推動(dòng)變革，而不是通過(guò)新的法律。”文章寫(xiě)道。

當(dāng)代“曼哈頓計(jì)劃”？

“一個(gè)更小、更高效、官僚化更少的政府，將是給美國(guó)的一份完美禮物?！睂?duì)于政府效率部，特朗普如此描述。

這個(gè)機(jī)構(gòu)成立的最早起源，是馬斯克和特朗普的一次對(duì)話(huà)。早在今年8月，在馬斯克和特朗普的一次公開(kāi)對(duì)談中，馬斯克首次提出了成立“政府效率部” 的建議，而特朗普當(dāng)即表示支持。幾天后，馬斯克在X平臺(tái)上發(fā)布了一張站在 “政府效率部” 講臺(tái)前的照片，并主動(dòng)請(qǐng)纓，表示自己愿意擔(dān)任部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)角色。有趣的是，這個(gè)部門(mén)的英文縮寫(xiě)是DOGE，剛好和馬斯克最喜歡的加密貨幣狗狗幣（Dogecoin）一樣。

與馬斯克不同，拉馬斯瓦米最初是特朗普的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。1985年出生于辛辛那提市的拉馬斯瓦米來(lái)自于一個(gè)印度移民家庭，2007年畢業(yè)于哈佛大學(xué)生物專(zhuān)業(yè)，后在耶魯法學(xué)院拿到了法律碩士學(xué)位。根據(jù)《福布斯》報(bào)道，在生物技術(shù)和制藥領(lǐng)域發(fā)展的拉馬斯瓦米，凈資產(chǎn)約為10億美元。2021年，他出版了一本名為Woke， Inc.的書(shū)，詳細(xì)闡述了自己的立場(chǎng)，認(rèn)為美國(guó)資本主義在沒(méi)有政治姿態(tài)的情況下運(yùn)作得最好。

兩年后，拉馬斯瓦米宣布競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，加入了保守派人士的陣營(yíng)，爭(zhēng)奪共和黨總統(tǒng)提名。在競(jìng)選中，他提出了各種保守派言論，認(rèn)為Z世代出生的人缺乏足夠的民族自豪感，所以建議將投票年齡從18歲提高到25歲，并且投票人必須滿(mǎn)足一定要求才能投票，比如服兵役，擔(dān)任過(guò)急救人員，或通過(guò)公民考試等。此外，他還建議向墨西哥邊境派遣美軍，限制美聯(lián)儲(chǔ)，并關(guān)閉聯(lián)邦調(diào)查局和教育部。

雖然最后因?yàn)橹С终吡攘龋R斯瓦米退出了競(jìng)選，但他還是獲得了相當(dāng)大的關(guān)注度。由于在許多觀點(diǎn)上不謀而合，馬斯克非常欣賞拉馬斯瓦米，并認(rèn)為他是一個(gè)很好的副總統(tǒng)人選。在馬斯克的力薦下，拉馬斯瓦米成為政府效率部的第二領(lǐng)導(dǎo)人。

就這樣，作為特朗普未來(lái)政府新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，政府效率部成立了。在特朗普的描述中，政府效率部的首要任務(wù)是在六個(gè)月內(nèi)制訂一項(xiàng)計(jì)劃，徹底消除欺詐和不當(dāng)支付。同時(shí)，該部門(mén)將與白宮和管理與預(yù)算辦公室（OMB）合作，推動(dòng)大規(guī)模結(jié)構(gòu)性改革?！拔移诖Ｂ『途S韋克帶來(lái)變革，讓政府更高效，造福所有美國(guó)人?！碧乩势毡硎?。他還特別強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)是砍掉每年6.5萬(wàn)億美元開(kāi)支中的巨額浪費(fèi)和欺詐。

此前，馬斯克對(duì)政府監(jiān)管流程一直不滿(mǎn)，尤其是聯(lián)邦航空管理局和內(nèi)政部等部門(mén)對(duì)SpaceX的審查流程，馬斯克認(rèn)為這些流程“緩慢又煩瑣” ，極大阻礙了他的火星夢(mèng)。目前，他計(jì)劃推動(dòng)一項(xiàng)“大規(guī)模削減政府法規(guī)” 的提案。馬斯克提出設(shè)立評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)低效員工提出警告，甚至通過(guò)優(yōu)厚的遣散費(fèi)來(lái)優(yōu)化政府部門(mén)的人力資源。此外，他還提議要設(shè)立一個(gè) “浪費(fèi)排行榜” ，披露最荒唐的政府開(kāi)支。不僅如此，政府效率部將確保行動(dòng)透明化，所有決策將在線(xiàn)上公布。

而拉馬斯瓦米在此前也提出類(lèi)似主張，將減少政府浪費(fèi)作為核心政策。早在競(jìng)選期間，這位新晉政治人物就曾力挺特朗普削減開(kāi)支。他不僅提議立即廢除教育部、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)稅局，還呼吁裁員75％。他的激進(jìn)主張雖然引發(fā)了不少爭(zhēng)議，卻獲得了特朗普的青睞。

“它將有可能成為我們這個(gè)時(shí)代的‘曼哈頓計(jì)劃’，共和黨政客們長(zhǎng)期以來(lái)都渴望實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！碧乩势者M(jìn)一步表示，這個(gè)部門(mén)的使命將最晚在2026年7月4日，也就是美國(guó)發(fā)表《獨(dú)立宣言》250周年之際結(jié)束。“一個(gè)小而高效的政府，將是給美國(guó)獨(dú)立250周年的最好禮物。”特朗普說(shuō)。

多重阻礙

早在上一任期，特朗普就高喊要“排干沼澤”，但成效有限。他和共和黨也長(zhǎng)期提倡打擊政府浪費(fèi)、欺詐和濫用行為，以節(jié)省聯(lián)邦資金，最終都落地困難。

目前，關(guān)于政府效率部的運(yùn)作方式，還有很多問(wèn)題懸而未決。比如特朗普并未詳細(xì)說(shuō)明該部門(mén)的具體權(quán)限，也沒(méi)有說(shuō)明馬斯克和拉馬斯瓦米會(huì)如何開(kāi)展工作，以及如何削減聯(lián)邦政府的龐大人員編制。同時(shí)，特朗普在聲明中的一句話(huà)引起了外界關(guān)注。在聲明中，特朗普提到，這個(gè)新機(jī)構(gòu)會(huì)為政府提供“來(lái)自外部的建議和指導(dǎo)”。這讓人猜測(cè)馬斯克不會(huì)成為正式的政府官員，而主要擔(dān)任顧問(wèn)角色。

“在我看來(lái)，這就像一個(gè)外部委員會(huì)，向管理與預(yù)算辦公室提供關(guān)于如何提升政府效率的建議，其權(quán)力完全是咨詢(xún)性質(zhì)的。”美國(guó)行動(dòng)論壇主席道格拉斯·霍爾茨-埃金對(duì)媒體表示，他們可能會(huì)遇到行政部門(mén)的阻礙，國(guó)會(huì)可能會(huì)成為障礙，憲法也會(huì)有些阻礙。

霍爾茨-埃金指出，任何大規(guī)模預(yù)算削減都必須獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。盡管共和黨已經(jīng)控制了兩院，但在眾議院的多數(shù)席位可能微弱，在參議院也未能獲得壓倒性的多數(shù)席位。

這也意味著，政府效率部在新一屆政府推動(dòng)改革的過(guò)程中可能會(huì)面臨重重障礙。而削減數(shù)萬(wàn)億美元預(yù)算的目標(biāo)，不少專(zhuān)家也對(duì)其落地表示懷疑。前財(cái)政部長(zhǎng)拉里·薩默斯認(rèn)為，馬斯克如果能削減2000億美元的開(kāi)支已屬不易。而哥倫比亞大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家格倫·哈伯德也指出，如果排除利息支出、社保和國(guó)防項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)如此大規(guī)模的削減幾乎不可能。

在外界的質(zhì)疑聲中，11月21日，眾議院監(jiān)督委員會(huì)宣布，共和黨計(jì)劃成立一個(gè)小組委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)在未來(lái)與政府效率部合作。該委員會(huì)由佐治亞州共和黨眾議員馬喬里·泰勒·格林擔(dān)任主席，并將于明年1月正式履職。這一舉措，似乎在向外界展示“政府效率委員會(huì)”并非虛設(shè)。

而這一系列舉動(dòng)，引起了聯(lián)邦政府的主要員工工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為，這是為特朗普第二任總統(tǒng)任期內(nèi)的裁員鋪路。目前，美國(guó)政府雇員工會(huì)全國(guó)主席埃弗里特·凱利公開(kāi)批評(píng)這一部門(mén)的成立和領(lǐng)導(dǎo)任命，表示“馬斯克和特朗普更關(guān)心個(gè)人利益，而非政府效率，更不用說(shuō)普通美國(guó)民眾的福利了”。

值得注意的是，馬斯克所擁有的SpaceX公司在過(guò)去十年里從政府拿到超過(guò)100億美元的合同。而最近幾年，由于種種原因，SpaceX和特斯拉等公司被多家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)盯上調(diào)查。所以，手握多項(xiàng)政府合同的馬斯克如何監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)，引發(fā)外界猜測(cè)。

從歷史上看，美國(guó)歷任總統(tǒng)對(duì)政府改革的熱情從未減少，比如比爾·克林頓在20世紀(jì)90年代的“政府再造”計(jì)劃，就致力于消除浪費(fèi)和冗余。盡管當(dāng)時(shí)削減了一些職位，但政府依然沒(méi)有“脫胎換骨”，如今的聯(lián)邦雇員依然高達(dá)300萬(wàn)人左右。

此番政府效率部的成立，將開(kāi)啟一場(chǎng)關(guān)于美國(guó)政府運(yùn)作方式的激烈辯論。而該部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其宏大的改造政府目標(biāo)，將成為未來(lái)幾年外界關(guān)注的焦點(diǎn)。