丹江口水庫消落區(qū)協(xié)同管理及思考

摘 要：做好丹江口水庫消落區(qū)管理是保障丹江口水庫水質(zhì)安全、持續(xù)發(fā)揮南水北調(diào)中線工程效益的必要手段。目前，丹江口水庫消落區(qū)管理中已構(gòu)建了在河長制框架下“縣-鄉(xiāng)-村”網(wǎng)格化政企協(xié)同管理機制，取得了顯著的管理成效。然而這種方式更強調(diào)對不合適的消落區(qū)利用方式的事后處理，且未能充分發(fā)揮消落區(qū)的資源屬性，不利于長效運行。針對當(dāng)前消落區(qū)管理中的不足，對丹江口水庫消落區(qū)合適的保護利用模式進行探索，對農(nóng)業(yè)種植、圍網(wǎng)保護、綠色開發(fā)以及無污染的中草藥、經(jīng)果林種植這4種代表模式的污染物排放、經(jīng)濟投入/效益、地方和群眾參與積極性以及管理難度進行分析。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)種植模式的污染風(fēng)險大，圍網(wǎng)保護面臨著日常的保護和維護難題，綠色開發(fā)措施的水生態(tài)環(huán)境影響尚不清晰，因此建議以無污染的中草藥、經(jīng)果林種植結(jié)合圍網(wǎng)保護的方式對庫區(qū)消落區(qū)土地進行利用，發(fā)揮消落區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的價值，從根本上減少違規(guī)利用方式。

關(guān)鍵詞：丹江口水庫；消落區(qū)；協(xié)同管理；保護利用模式；綠色開發(fā)

中圖分類號：TV697" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標志碼：A

0 引言

丹江口水庫是國家水網(wǎng)主骨干南水北調(diào)中線工程的水源地，是緩解我國黃淮海平原水資源嚴重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，肩負著確?！耙汇逅览m(xù)北上”的歷史使命，對于京津冀的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要[1-2]。截至2024年3月18日，南水北調(diào)中線工程累計調(diào)水625.93億m3，為沿線城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的水資源支撐和水安全保障。

2021年5月，習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，“要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全”[3]。為切實維護南水北調(diào)中線工程“三個安全”，持續(xù)發(fā)揮綜合效益，亟需做好丹江口水庫的管理和保護工作。其中，丹江口水庫消落區(qū)是泥沙、土壤養(yǎng)分、污染物進入水域的最后一道生態(tài)屏障，其保護管理至關(guān)重要[4-7]。2021年實施的《中華人民共和國長江保護法》第五十六條明確，加強對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，……，保障消落區(qū)良好生態(tài)功能。

然而，丹江口水庫消落區(qū)管理面臨著諸多現(xiàn)實困難[8-9]。一方面，丹江口水庫消落區(qū)由水庫運行管理單位負責(zé)管理，然而水庫運行管理單位在消落區(qū)管理方面的人力、財力不足，也缺少有效控制手段。另一方面，按照河（湖）長制的相關(guān)要求，地方政府在河湖保護管理中承擔(dān)屬地責(zé)任，在消落區(qū)管理中投入較大，盡管有為保障地方經(jīng)濟發(fā)展而開展的財政資金支持、環(huán)境友好項目，但其支持的范圍、力度與地方為保障消落區(qū)生態(tài)環(huán)境做出的經(jīng)濟犧牲之間仍有差距，難以激發(fā)地方政府參與消落區(qū)管理的積極性。因此，如何平衡好丹江口水庫消落區(qū)管理的各利益相關(guān)方關(guān)系，探索丹江口水庫消落區(qū)協(xié)同管理模式，是提升消落區(qū)管理能力、切實維護“三個安全”的重要手段。針對目前丹江口水庫消落區(qū)管理面臨的新形勢，本文總結(jié)消落區(qū)協(xié)同管理的實踐成效，從消落區(qū)保護利用模式的角度提出消落區(qū)管理措施建議，可為丹江口水庫消落區(qū)管理提供參考，為“守好一庫碧水永續(xù)北送”提供管理支撐。

1 丹江口水庫消落區(qū)概況

丹江口水庫位于漢江中上游，地處鄂西北、豫西南交界處的大巴山、秦嶺與江漢平原過渡地帶，屬丘陵盆地型水庫[10-11]。壩址位于漢江與其支流丹江匯合口下游800 m處的湖北省丹江口市，控制流域面積9.52萬km2，多年平均入庫水量387.8億m3 [10，12]。丹江口水庫大壩由原來的162 m加高至176.6 m后，正常蓄水位由157 m提高到170 m，相應(yīng)庫容達到290.5億m3，水域面積約1 052 km2，水庫岸線長度約4 610 km[13]。加高運行后，丹江口水庫部分特征水位及相應(yīng)庫容見表1。

水庫消落區(qū)是指水庫由于季節(jié)性水位消漲和周期性蓄水在最高水位線與最低水位線之間形成的消漲區(qū)域。丹江口水庫170 m土地征收線以內(nèi)的區(qū)域面積1 058.16 km2，其中消落區(qū)面積約435 km2，涉及河南的淅川縣，湖北的丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣、張灣區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)等6個縣（市、區(qū)）[4，6，13]。大壩加高之后，部分消落區(qū)長期處于淹沒狀態(tài)，而160～170 m之間的部分消落區(qū)仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，所導(dǎo)致的水質(zhì)風(fēng)險不容忽視[13-15]。

2 丹江口水庫消落區(qū)管理現(xiàn)狀及不足

2.1 丹江口水庫管理體制機制

按照水利部統(tǒng)一部署，長江水利委員會承擔(dān)丹江口水庫樞紐工程安全與防洪調(diào)度、水量調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度的行政管理職責(zé)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負責(zé)庫區(qū)河道、水資源等管理和監(jiān)督工作。庫區(qū)有關(guān)地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域庫區(qū)河道、水資源等管理和監(jiān)督工作。丹江口水庫管理單位組織對樞紐工程和庫區(qū)的日常巡查、安全監(jiān)測和維修養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)、報告水事違法行為，并配合庫區(qū)周邊市縣開展涉水法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實。同時，根據(jù)全面推行河（湖）長制的要求，有關(guān)地方黨委、政府應(yīng)分級分段落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級河（湖）長，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。

2.2 協(xié)同管理實踐

丹江口水庫庫周六縣（市、區(qū)）和水庫運行管理單位在消落區(qū)管理中各有局限[16-18]。一方面，水庫運行管理單位具有技術(shù)優(yōu)勢，但管理人力不足，且缺少行政執(zhí)法權(quán)限，對于發(fā)現(xiàn)的問題無法處理。另一方面，庫周六縣（市、區(qū)）地方政府管理任務(wù)多、責(zé)任重、經(jīng)費有缺口，庫區(qū)實時監(jiān)控信息化技術(shù)較行業(yè)先進水平還有距離，且在處理庫區(qū)跨界區(qū)域涉庫違規(guī)行為時面臨著協(xié)同難度大的困境。

針對丹江口水庫消落區(qū)管理困難，水庫運行管理單位聯(lián)合庫周六縣（市、區(qū)）探索開展丹江口水庫協(xié)同管理工作[16-18]，2021年3月至2022年9月，先后與庫周六縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了《丹江口庫區(qū)協(xié)同管理試點工作協(xié)議》，實現(xiàn)了協(xié)同管理試點工作全覆蓋。在具體管理工作中，通過在河長制框架下的政企協(xié)同管理方式，充分發(fā)揮了水庫運行管理單位的技術(shù)優(yōu)勢以及地方在庫區(qū)管護方面的屬地管理優(yōu)勢和行政執(zhí)法優(yōu)勢，有力支撐了丹江口水庫庫區(qū)管護工作，保障丹江口庫區(qū)安全無虞。

2.3 消落區(qū)管理中的不足

在丹江口水庫協(xié)同管理中，水庫運行管理單位和庫周六縣（市、區(qū)）在工作機制完善、常態(tài)化聯(lián)巡聯(lián)查、數(shù)據(jù)信息共享、管理能力建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，各類涉庫、涉水問題處置效率明顯提高。然而，目前的協(xié)同管理模式在具體操作中仍存在部分不足：①側(cè)重政府和企業(yè)的協(xié)同，而群眾的參與程度不足，積極性不高；②側(cè)重對涉庫、涉水問題的處理，而難以從根本上減少相關(guān)問題的出現(xiàn)；③側(cè)重對庫區(qū)、消落區(qū)不合理行為的限制，而缺少對合理的消落區(qū)利用行為的引導(dǎo)；④政府和企業(yè)均需要在管理中進行大量投入，而直接產(chǎn)出的經(jīng)濟社會效益較小，不利于該管理方式的長效保持。

消落區(qū)管理中的不足主要和當(dāng)前的消落區(qū)利用模式不合理有關(guān)。目前，消落區(qū)的利用以無組織的農(nóng)業(yè)種植為主，根據(jù)近年的統(tǒng)計資料，淅川、丹江口和鄖陽等3區(qū)縣消落區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地共8.91萬畝，其中庫周群眾利用4.03萬畝，占45.22%。在這種利用模式下，僅依靠政府和企業(yè)的力量很難長期限制當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)種植行為，而當(dāng)?shù)鼐用窬哂欣弥車恋氐睦嫘枨螅粫e極參與到消落區(qū)的保護管理中，自覺退出消落區(qū)利用。因此，在具體的消落區(qū)管理中，如何采用合適的消落區(qū)保護利用方式，充分保障地方政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖V求，激發(fā)各方的消落區(qū)保護積極性，是丹江口水庫協(xié)同管理中有待繼續(xù)探索的問題。

3 丹江口水庫消落區(qū)管理措施建議

在當(dāng)前的丹江口水庫消落區(qū)管理中，構(gòu)建了政企協(xié)同管理機制，能夠有效處理消落區(qū)出現(xiàn)的各類問題，降低安全風(fēng)險。然而，從資源的角度來看，消落區(qū)也屬于重要的土地資源，《中華人民共和國長江保護法》中盡管明確要求禁止施用化肥、農(nóng)藥，但并未完全禁止消落區(qū)的利用，而現(xiàn)有的管理方式并未充分發(fā)揮消落區(qū)的作用。此外，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負責(zé)管理，可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護要求的前提下，通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。因此，建議在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，探索合適的消落區(qū)保護利用模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姾侠砝孟鋮^(qū)，從根本上減少違規(guī)利用方式，并發(fā)揮消落區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的價值，從而實現(xiàn)可持續(xù)的、長效的管理。

3.1 消落區(qū)保護利用模式特點分析

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)日益加強，水庫消落區(qū)利用模式經(jīng)歷了從直接利用（農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖）向生態(tài)保護、生態(tài)利用等的轉(zhuǎn)變[19-20]。例如，密云水庫采用了圍網(wǎng)保護的模式以促進庫區(qū)的自然恢復(fù)，長潭水庫、高崖水庫等采用中藥材種植模式以平衡庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和地方發(fā)展的關(guān)系，騰格水庫、右江魚梁航運樞紐采用水面光伏開發(fā)以提高消落區(qū)土地利用率、促進經(jīng)濟發(fā)展。這些模式均能一定程度上避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式的面源污染，但在經(jīng)濟效益、地方和群眾參與積極性、管理難度等方面有所不同。以下分別對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式、圍網(wǎng)保護模式、綠色開發(fā)模式以及無污染的中草藥、經(jīng)果林種植模式的污染物排放、經(jīng)濟投入/效益、地方和群眾參與積極性以及管理難度進行分析。其中，綠色開發(fā)模式泛指選取合適區(qū)域進行符合政策要求的開發(fā)建設(shè)，本文以近年來逐漸興起的水上光伏為例進行簡單的分析，在實際開發(fā)中可根據(jù)政策要求、自然條件等選取合適的綠色開發(fā)模式[21-22]。

3.1.1 污染物排放

無序的農(nóng)業(yè)種植模式會產(chǎn)生較多的污染物，而其他三種模式可以對污染物進行有效控制。農(nóng)業(yè)種植模式的污染物主要來源于化肥，根據(jù)相關(guān)研究，化肥產(chǎn)生的總氮（TN）和總磷（TP）污染負荷，可以通過氮肥、磷肥和復(fù)合肥的折純量乘以相應(yīng)系數(shù)計算得到[23-25]。具體表達式如下：

式中：TN和TP分別為化肥產(chǎn)生的總氮和總磷污染負荷（t）；NF、PF和CF分別為氮肥、磷肥和復(fù)合肥施用折純量（t）；NA、PA和CA分別為氮肥、磷肥和復(fù)合肥的利用率；1、0.40分別為氮肥、復(fù)合肥中總氮的產(chǎn)污系數(shù)，0.44、0.14分別為磷肥、復(fù)合肥中總磷的產(chǎn)污系數(shù)。

根據(jù)化肥使用情況統(tǒng)計，估算南陽市平均每畝耕地的氮肥、磷肥、復(fù)合肥的施用量分別為13.53、6.34、25.12 kg，十堰市平均每畝耕地的氮肥、磷肥、復(fù)合肥的施用量分別為11.77、4.86、12.43 kg。根據(jù)丹江口耕地面積的分布情況對庫區(qū)每畝耕地的化肥施用量（折純）進行加權(quán)，可得丹江口庫區(qū)每畝耕地的化肥施用量（折純）約為41.57 kg，其中氮肥12.76 kg、磷肥5.69 kg、復(fù)合肥19.53 kg。根據(jù)上述表達式計算可得到總氮污染負荷為1.34 kg，總磷污染負荷為0.26 kg，該數(shù)據(jù)不代表直接進入水體的污染物量，但仍能一定程度上表示會產(chǎn)生的污染風(fēng)險。

采用綠色開發(fā)模式，可以避免傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的面源污染，其污染主要體現(xiàn)在施工、營運和退役階段。其中施工階段涉及土地利用、土地平整、道路建設(shè)等活動，這些活動可能會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，導(dǎo)致野生動植物失去棲息和生存場所，從而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。營運階段的清潔和電池板的更換可能會涉及化學(xué)品和水源的使用，對周邊水源和土壤產(chǎn)生一定的影響。退役階段的污染主要涉及拆除和處理退役設(shè)備。以上污染均可以通過采用合適的措施避免或減輕。若采用圍網(wǎng)保護、無污染的中草藥、經(jīng)果林種植，污染物排放則基本可控。

3.1.2 經(jīng)濟投入/效益

根據(jù)十堰市、南陽市的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，丹江口水庫消落區(qū)農(nóng)業(yè)種植的畝均收益約為1 000～4 000元。根據(jù)密云水庫庫濱帶水源保護圍網(wǎng)二期工程的經(jīng)費使用情況，1 km圍網(wǎng)的經(jīng)濟投入約45萬元。此外，可采用無污染的中草藥、經(jīng)果林種植模式，在丹江口水庫庫區(qū)選取合適區(qū)域種植軟籽石榴、竹柳、超級蘆竹、茶樹、油橄欖、“鄖七味”等。以突尼斯軟籽石榴為例，苗木10元/株，平均每畝110株（含補栽苗），計1 100元/畝，流轉(zhuǎn)土地租金平均600元/畝，管理成本約1 000元/畝。軟籽石榴開花結(jié)果時間一般在3～10年，以5年開花結(jié)果計算，前5年內(nèi)共投入9 100元/畝，后續(xù)每年成本為1 600元/畝。開花結(jié)果后，以市場平均價7元/斤、平均畝產(chǎn)1 800斤計算，每畝的收入為

12 600元，則開花結(jié)果后年收益為11 000元，開花結(jié)果1年內(nèi)即可收回成本。采用類似的統(tǒng)計計算方法，可得到不同的作物種植的前期投入、后期利潤，畝均收益約為500～11 000元，不同種植方式的收益差距較大。

以綠色光伏為例進行綠色開發(fā)模式的經(jīng)濟效益測算。根據(jù)近年來統(tǒng)計資料，全國光伏建設(shè)成本約3.0元/W。根據(jù)《中國各省市光伏電站最佳安裝傾角、發(fā)電量及年利用小時數(shù)速查表》，南陽市年利用小時數(shù)是1 199.54，十堰市年利用小時數(shù)是1 115.91，可計算南陽市和十堰市1 MW裝機容量的綠色光伏電站25年運行期（衰減率第一年按照2.5%計算，第2—第25年按照0.5%計算）總發(fā)電量分別為2 771.25萬、2 578.04萬kW·h。按照發(fā)電指導(dǎo)價0.49元/（kW·h）計算，南陽市、十堰市兩地1 MW綠色光伏電站25年運行期發(fā)電效益分別為1 357.91萬、1 263.24萬元。減去1 MW綠色光伏電站的建設(shè)成本，可得南陽市、十堰市兩地1 MW綠色光伏電站25年運行期發(fā)電利潤為1 057.91萬、963.24萬元，每年平均收益約42.31萬、38.53萬元。

3.1.3 地方和群眾參與積極性

圍網(wǎng)保護情況下，地方和群眾完全不能參與消落區(qū)的利用，進一步加劇了人地矛盾，地方和群眾的參與積極性不高。而采用綠色開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植以及無污染的中草藥、經(jīng)果林種植則能夠激發(fā)地方和群眾參與消落區(qū)保護的積極性。

3.1.4 管理模式及難度

3.1.4.1 管理模式

在圍網(wǎng)保護模式中，主要工作包括厘清現(xiàn)有圍網(wǎng)（圍墻）分布、設(shè)計建設(shè)方案、圍網(wǎng)建設(shè)、圍網(wǎng)運行維護等工作。在建設(shè)階段，建議以水庫運行管理單位作為投資主體，協(xié)同當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)主管部門進行圍網(wǎng)建設(shè)。在圍網(wǎng)運行維護中，建議庫區(qū)各市（縣、區(qū)）出臺相關(guān)管理辦法，明確對于翻越、破壞庫區(qū)圍網(wǎng)的行為的處罰措施；通過視頻、無人機、無人船等方式，對翻越、破壞庫區(qū)圍網(wǎng)的行為進行監(jiān)測和提示；進行聯(lián)合執(zhí)法活動，對于翻越破壞圍網(wǎng)的活動進行執(zhí)法。

在無污染的中草藥、經(jīng)果林種植中，建議采用“水源公司-政府-基地”+“農(nóng)業(yè)企業(yè)-基地-農(nóng)戶”的管理模式，在水庫運行管理單位和基地之間簽訂協(xié)議，對土地利用要求、消落區(qū)淹沒損失、農(nóng)作物耕作方式、違約處理方法等進行規(guī)定。通過政府和水庫運行管理單位的合作機制，對消落區(qū)的土地利用方式進行監(jiān)測，并對違約行為進行處理。

在綠色開發(fā)模式中，水庫運行管理單位可采用自身投資成立企業(yè)或與外部企業(yè)聯(lián)合的方式進行設(shè)施開發(fā)，開發(fā)完成后交由電廠運行管理單位在當(dāng)?shù)剡M行日常管理和維護。

3.1.4.2 管理難度

農(nóng)業(yè)種植模式需要對農(nóng)戶的耕作方式（施肥、農(nóng)藥等）進行限制，這需要對所有參與消落區(qū)利用的村民、集體進行管理，難度極大，且出現(xiàn)問題時難以進行追責(zé)。

圍網(wǎng)保護模式需要在圍網(wǎng)完成后對圍網(wǎng)進行看護，避免圍網(wǎng)被破壞，保障圍網(wǎng)發(fā)揮作用，需要各個相關(guān)部門的參與以及嚴格執(zhí)法，管理難度也較大。

無污染的中草藥、經(jīng)果林種植模式的管理也較為困難。一方面，該類模式的前期投入多、技術(shù)要求高，如何保證在開發(fā)利用過程中不產(chǎn)生污染且能產(chǎn)生經(jīng)濟效益是一個難點。另一方面，如何形成規(guī)?；N植，通過引入龍頭公司或形成基地的方式避免和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生直接管理關(guān)系，是管理中的另一個難點。

綠色開發(fā)模式可以依托建設(shè)運行單位進行管理，管理難度較小。

3.2 消落區(qū)保護利用模式對比分析

不同消落區(qū)保護利用模式的特點及優(yōu)缺點見表2，不同模式在污染排放、經(jīng)濟投入/效益、地方和群眾參與積極性、管理難度的排序?qū)Ρ纫妶D1?？傮w來看，農(nóng)業(yè)種植模式的污染物排放多，有水質(zhì)安全風(fēng)險；無污染的中草藥、經(jīng)果林種植模式能夠減少污染，理想情況下可以避免污染，且能夠平衡地方利益和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，但是技術(shù)要求高、前期投入多，開發(fā)利用過程中的管理難度較大；圍網(wǎng)保護模式可以避免污染，促進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)，但是經(jīng)濟投入多，圍網(wǎng)建成后的維護和保護的人力成本高、難度大；綠色開發(fā)模式易于管理，經(jīng)濟效益高，社會和生態(tài)效益好，但是其開發(fā)建設(shè)的水生態(tài)環(huán)境影響目前尚不清晰，存在潛在風(fēng)險。

3.3 消落區(qū)保護利用模式推薦

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種植模式的經(jīng)濟收益不高，且存在污染物排放的問題。對污染物排放進行限制，存在極大的管理難度。為了避免農(nóng)業(yè)面源污染對庫區(qū)環(huán)境的影響，理想的狀態(tài)是完全禁止消落區(qū)土地的使用，這可以通過圍網(wǎng)保護模式在一定程度上實現(xiàn)。然而，丹江口水庫消落區(qū)面積大、岸線長，圍網(wǎng)的建設(shè)成本較高。另一方面，如果沒有占用圍網(wǎng)內(nèi)的消落區(qū)土地，圍網(wǎng)建成后如何保持其完整性，避免附近百姓闖入圍網(wǎng)進行土地開發(fā)，是實際管理中的巨大難點。綜上，消落區(qū)保護管理的主要難點在于，若消落區(qū)土地未被使用，則附近百姓、集體從自身利益出發(fā)會自發(fā)參與到消落區(qū)土地的利用中，而在實際管理中又難以對其利用方式進行限制?；诖?，通過對消落區(qū)進行有組織的有序開發(fā)（無污染的中草藥經(jīng)果林種植、綠色開發(fā)等），借助地方政府/企業(yè)/村鎮(zhèn)集體的力量對庫區(qū)進行保護利用，是一種值得探索的途徑。綜合考慮不同模式的優(yōu)缺點，建議的保護利用模式為無污染的中草藥、經(jīng)果林種植加上圍網(wǎng)保護，在邊緣區(qū)域圍網(wǎng)保護，圍網(wǎng)內(nèi)進行無害化種植，對消落區(qū)土地進行保護性利用。

4 結(jié)論

丹江口水庫消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護是切實保障丹江口水庫“三個安全”的重要手段。本文梳理了丹江口水庫消落區(qū)管理現(xiàn)狀及不足，對丹江口水庫消落區(qū)的合理利用模式進行了探索研究，并提出了消落區(qū)管理措施建議。主要結(jié)論如下：

（1）丹江口水庫消落區(qū)管理中構(gòu)建了在河長制框架下“縣-鄉(xiāng)-村”網(wǎng)格化政企協(xié)同管理機制，取得了顯著成效，然而這種方式更強調(diào)對不合適的消落區(qū)利用方式的事后處理，且未能充分發(fā)揮消落區(qū)的資源屬性，不利于長效運行。

（2）針對當(dāng)前消落區(qū)管理中的不足，對丹江口水庫消落區(qū)合適的保護利用模式進行探索，以引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姾侠砝孟鋮^(qū)，發(fā)揮消落區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的價值，從根本上減少違規(guī)利用方式。在保護利用模式探討中，對農(nóng)業(yè)種植、圍網(wǎng)保護、綠色開發(fā)以及無污染的中草藥、經(jīng)果林種植這4種代表模式的污染物排放、經(jīng)濟投入/效益、地方和群眾參與積極性以及管理難度進行分析，認為農(nóng)業(yè)種植模式的污染風(fēng)險大，圍網(wǎng)保護面臨著日常的保護和維護難題，綠色開發(fā)措施的水生態(tài)環(huán)境影響尚不清晰，因此建議以無污染的中草藥、經(jīng)果林種植結(jié)合圍網(wǎng)保護的方式對庫區(qū)消落區(qū)土地進行保護性利用，從而避免傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式帶來的水質(zhì)污染風(fēng)險。

參考文獻：

[1] 李玨純，鄭豪盈，郭雪峰，等. 南水北調(diào)中線干線工程水質(zhì)安全保障概況及效益分析[J]. 城鎮(zhèn)供水，2023（增刊1）：3-8.

[2] 曾子悅，許繼軍，吳光東，等. 南水北調(diào)中線一期工程生態(tài)效益評估：以北京市為例[J]. 南水北調(diào)與水利科技（中英文），2022，20（6）：1168-1178.

[3] 新華社. 習(xí)近平主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話[EB/OL]. （2021-05-14）[2024-05-03]. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/14/content_5606498.htm.

[4] 潘禮德. 丹江口水庫消落帶土壤氮素、有機質(zhì)分布特征及通量分析[D]. 鄭州：華北水利水電大學(xué)，2020.

[5] 葉松，譚德寶，張煜. 丹江口水庫消落帶土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及特點分析[J]. 長江科學(xué)院院報，2016，33（11）：17-20.

[6] 金海洋，王立，趙良元，等. 丹江口水庫消落帶總氮和總磷變化特征及通量研究[J]. 長江科學(xué)院院報，2023，40（5）：58-62.

[7] 艾麗皎，吳志能，張銀龍. 水體消落帶國內(nèi)外研究綜述[J]. 生態(tài)科學(xué)，2013，32（2）：259-264.

[8] 張元教，李慧娟.南水北調(diào)工程丹江口水庫消落區(qū)保護與利用管理研究[J].水利經(jīng)濟，2011，29（1）：39-42，75.

[9] 肖能武，周華平，萬利，等. 丹江口庫區(qū)消落區(qū)保護與利用對策建議[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（30）：199-200，205.

[10] 王健. 南水北調(diào)中線水源工程水質(zhì)監(jiān)測保障工作研究[J]. 長江技術(shù)經(jīng)濟，2022，6（2）：6-10.

[11] 任建武，任海，李梓楠，等. 南水北調(diào)中線工程丹江口水庫消落區(qū)植物材料及應(yīng)用研究[J]. 湖北林業(yè)科技，2015，44（3）：1-5.

[12] 張曉琦.水庫群汛期運行水位聯(lián)合設(shè)計、運行及風(fēng)險控制[D].武漢：武漢大學(xué)，2020.

[13] 長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司. 丹江口水庫水域、岸線基本情況調(diào)查報告[R]. 武漢：長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院，2020.

[14] 王瑞超，任澤垠. 丹江口水庫消落區(qū)淅川縣主要支流口濕地生態(tài)修復(fù)建設(shè)模式[J]. 河南水利與南水北調(diào)，2023，52（10）：1-2.

[15] 張士辰，趙偉，楊正華. 水庫庫區(qū)占用與管理保護調(diào)研分析[J]. 中國水能及電氣化，2018（11）：12-17，46.

[16] 劉霄，蒲雙. 政企同心護碧水：中線水源公司丹江口庫區(qū)“網(wǎng)格化”（河南淅川）協(xié)同管理試點經(jīng)驗初探[EB/OL].（2022-05-24）[2024-05-03]. https：//www.zxsygs.com/mediafocus/1138.html.

[17] 劉霄，張艷玲.同心共護源頭水：長江委深入推進丹江口水庫庫區(qū)政企協(xié)同管理長效機制工作側(cè)記 [EB/OL]. （2023-12-07）[2024-05-03]. http：//cjw.gov.cn/tbbd/202312/t20231207_47540.shtml.

[18] 賈茜，蒲雙，劉霄，等.天池“6+1”共護南水“藍”[N]. 人民長江報，2022-10-29（5）.

[19] 朱振亞，潘婷婷，李志軍，等.三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的實踐與思考[J].人民長江，2023，54（7）：32-36，88.

[20] 劉保艷，唐政，胡玉鏡. 三峽水庫消落區(qū)生態(tài)恢復(fù)措施與實踐：以重慶市萬州區(qū)陳家壩向坪肥子壩段為例[J]. 長江技術(shù)經(jīng)濟，2024，8（1）：54-61.

[21] 張木梓，王藝澄. 全球水上光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及市場前景分析[J]. 太陽能，2020（7）：19-24.

[22] 吳繼亮，梁甜，糜文杰，等. 漂浮式光伏電站在湖南省水資源中的運用前景[J]. 湖南水利水電，2019（3）：63-66.

[23] 王彥東.南水北調(diào)中線水源地農(nóng)業(yè)面源污染特征及農(nóng)戶環(huán)境行為研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019.

[24] 闞德龍.南陽市農(nóng)業(yè)面源污染特征及典型小流域治理效果評價[D].南陽：南陽師范學(xué)院，2021.

[25] 褚鈺，朱九龍，付景保. 南水北調(diào)中線水源地農(nóng)業(yè)面源污染時空演化特征[J]. 南水北調(diào)與水利科技（中英文），2023，21（4）：800-809.

Reflections on Collaborative Management of Water-Level Fluctuation Zone of Danjiangkou Reservoir

CAO Junqi

（Hanjiang River Basin Governance and Protection Center of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Effective management of water-level fluctuation zone（WLFZ）is essential for maintaining the safety of water quality in Danjiangkou Reservoir and ensuring the sustained benefits of the Middle Route of South-to-North Water Transfer Project. Currently，a grid based government-enterprise collaborative management mechanism of“county-township-village”hierarchical structure under the framework of river chief system has been established for the management of WLFZ of Danjiangkou Reservoir with significant management achievements. This mechanism focuses on the post-processing of inappropriate utilization modes in WLFZ，but dose not fully utilize the resources in WLFZ，which is not favorable for long-term operation. To address the shortcomings in the current management mode，this study explores suitable protection and utilization modes for the WLFZ in Danjiangkou Reservoir，and analyzes the pollutant emissions，economic inputs/benefits，local and public participation enthusiasm，and management difficulties from four representative modes including agricultural planting，fence protection，green development，pollution-free Chinese herbal medicine，cash crop and fruit forest planting. Results reveal high pollution risk of agricultural planting mode，challenges in daily protection and maintenance of fence protection mode，and unclear aquatic ecological environment impact of green development measures. Therefore，we recommend combining pollution-free Chinese herbal medicine，cash crop and fruit forest planting with fence protection to harness WLFZ in local economic and social development，and fundamentally reduce illegal use modes.

Key words：Danjiangkou Reservoir；water-level fluctuation zone；collaborative management；protection and utilization modes；green development

基金項目：國家重點研發(fā)計劃課題（2023YFC3206002）

作者簡介：曹俊啟，男，正高級工程師，本科，主要從事水庫管理、水源地保護相關(guān)研究工作。E-mail：15327966788@189.cn