清廉文化培育的方法與路徑：基于文化形成的分析

摘 要：清廉文化的形成離不開物質(zhì)與精神的雙重作用，離不開個(gè)人與社會(huì)的雙向互動(dòng)。在強(qiáng)大政治推力作用下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的清廉文化建設(shè)取得了歷史性、革命性和創(chuàng)造性成果，但實(shí)踐中仍然存在對(duì)清廉文化內(nèi)涵認(rèn)知片面化、清廉文化創(chuàng)建傾向形式化、活動(dòng)傾向運(yùn)動(dòng)化、建設(shè)缺乏廣泛性等問題。從人類認(rèn)知能力演進(jìn)的起點(diǎn)著眼思考文化發(fā)展的過程，我們將清廉文化的形成分為個(gè)人直觀感受催生再認(rèn)知進(jìn)而整合為群體共識(shí)、清廉范式經(jīng)實(shí)踐得到確定、文化不斷傳播擴(kuò)散三個(gè)階段，同時(shí)結(jié)合清廉文化建設(shè)實(shí)踐，提出了將培養(yǎng)正確認(rèn)知作為清廉文化形成的基礎(chǔ)、將踐行作為清廉文化建設(shè)的重點(diǎn)、將制度落實(shí)作為清廉文化建設(shè)的保障的方案來實(shí)現(xiàn)清廉之治的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：清廉文化；文化形成；認(rèn)知；實(shí)踐；制度

基金項(xiàng)目：南方科技大學(xué)課題“基層黨組織紀(jì)檢委員履職更好發(fā)揮作用”（23YB006）。

［中圖分類號(hào)］ D262.6 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2024）011-0006-015

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.011.001

一、問題提出和文獻(xiàn)回顧

清廉文化是在社會(huì)共同體中形成且被其成員廣泛認(rèn)同和普遍踐行的廉潔意識(shí)、價(jià)值觀念、制度規(guī)范及通過文字藝術(shù)活動(dòng)等表現(xiàn)出來的物質(zhì)形式。目前有關(guān)清廉文化建設(shè)的研究文獻(xiàn)存在的主要問題是：只是根據(jù)官方發(fā)布的文件對(duì)清廉文化作簡單的字面理解，多局限于眼前的事實(shí)而缺乏歷史性的深入觀察，有意識(shí)或無意識(shí)地將清廉文化建設(shè)當(dāng)作最近幾年或者十幾年才發(fā)生的事件。這種形式化、機(jī)械式的理解其實(shí)與歷史事實(shí)嚴(yán)重不符。中國共產(chǎn)黨是自覺以純潔性和先進(jìn)性為自身要求的馬克思主義政黨，廉潔政治是其努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。清廉文化建設(shè)作為黨自我淬煉從而能夠完成使命和任務(wù)必不可少的手段和措施，自黨成立以來就得到了運(yùn)用和實(shí)施。1921年中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》旗幟鮮明地提出：“徹底斷絕同黃色知識(shí)分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系?！保?］61中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持用理想信念和鐵的紀(jì)律教育、規(guī)范和引導(dǎo)黨員干部，黨員不貪財(cái)、不沾煙土、不嫖娼等高度自律和良好作風(fēng)與國民黨形成了鮮明對(duì)照，贏得了民心。清廉建設(shè)也是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。1952年底，黃賭毒這些在中國存在了幾千年的社會(huì)丑惡現(xiàn)象基本銷聲匿跡，國民黨治下猖獗的腐敗也在新中國成立后不久就得到了有效遏制，黨員干部兩袖清風(fēng)、大公無私、勤廉奉獻(xiàn)，為清廉建設(shè)樹立了好的榜樣。改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式等發(fā)生了深刻變化，收入差距擴(kuò)大引起心理失衡、制度不健全造成有漏洞可鉆、理想信念動(dòng)搖使得“免疫力”下降等多方面因素導(dǎo)致腐敗等違反道德、違規(guī)、違紀(jì)、違法甚至是犯罪行為增多，賭博、嫖娼賣淫、吸毒販毒等已經(jīng)消失的社會(huì)丑惡現(xiàn)象又開始出現(xiàn)。1982年修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育?！保?］350紀(jì)律教育作為清廉建設(shè)的重要內(nèi)容和形式正式成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察部職能配制的方案中規(guī)定：“會(huì)同有關(guān)部門做好行政監(jiān)察工作的方針、政策和法律法規(guī)的宣傳工作，教育國家工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉。”［2］340專門有關(guān)黨紀(jì)教育的文件開始頒布。1990年中央紀(jì)委頒發(fā)了《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)教育工作綱要（試行）》。1994年中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳印發(fā)了《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部黨風(fēng)廉政教育工作綱要》，文件對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育的內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定，包括“黨的紀(jì)律及其基本知識(shí)的教育；黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及政紀(jì)的教育；黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的教育；反腐倡廉的教育；社會(huì)主義道德的教育”［2］342?！罢吹湫徒逃?、黨課、集訓(xùn)、報(bào)告、講演、影視、廣播、報(bào)刊、通報(bào)、展覽、測(cè)試等”［2］342-343成為清廉建設(shè)的重要形式和方法，但這個(gè)時(shí)期教育的對(duì)象是全體黨員和干部。2004年9月20日，中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議工作報(bào)告提出：“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚?！保?］2005年1月11日，胡錦濤在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上提出：“把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力?！保?］2005年1月，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出：“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村?！保?］2007年10月15日，黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)用監(jiān)控機(jī)制?！保?］2009年12月，中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，這是黨內(nèi)首次專門就廉政文化建設(shè)下發(fā)文件。2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)?！保?］422013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)?！保?］1352022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，在黨的文件中廉政文化建設(shè)被廉潔文化建設(shè)取代。

對(duì)前面政策變遷的歷史過程和文件內(nèi)容進(jìn)行梳理和比較，我們不難發(fā)現(xiàn)黨紀(jì)教育、廉政文化與廉潔文化之間其實(shí)是一脈相通的關(guān)系，在內(nèi)容上有很多類同之處。例如：《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》采用了“‘全黨全社會(huì)’‘黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部’‘黨員干部’‘家庭’‘家風(fēng)’”［8］等字眼，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》也存在“‘全黨全社會(huì)’‘黨員領(lǐng)導(dǎo)干部’‘黨員、干部’‘家庭家教家風(fēng)’”［9］等表述。概念的更替能夠反映出人們思維認(rèn)識(shí)和未來實(shí)踐取向的變化。黨的文件用“廉潔文化”取代“廉政文化”這一概念似乎釋放出這樣的信號(hào)，即清廉文化建設(shè)從體制內(nèi)的從政人員擴(kuò)大到了全社會(huì)成員，重點(diǎn)在體制內(nèi)防治腐敗取得成效后向社會(huì)所有領(lǐng)域防治腐敗拓展。另外，官方文件用詞的變化也引起了學(xué)術(shù)界研究主題和用詞的變化。2024年8月16日，我們以“廉政文化”為主要主題在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中共檢索到3 196篇文獻(xiàn)，其中，在2009年12月以前發(fā)表的文獻(xiàn)有1 208篇，占37.8%。2010年1月至2022年2月發(fā)表的文獻(xiàn)有1 899篇，占59.4%。2022年3月至2024年8月16日發(fā)表的文獻(xiàn)有89篇，占2.8%。能夠看出，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“廉政文化”這一概念及專門的政策出臺(tái)后，出現(xiàn)了大量主題為“廉政文化”的文獻(xiàn)。我們以“廉潔文化”為主要主題在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中共檢索到文獻(xiàn)1 777篇，其中2009年12月以前的有238篇，占13.4%。2010年1月到2022年2月的有848篇，占47.7%。2022年3月至2024年8月16日的有691篇，占38.9%。從上述數(shù)據(jù)可知，在《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》出臺(tái)之前，學(xué)者們主要圍繞“廉政文化”這一主題開展研究；在《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》出臺(tái)后且《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》出臺(tái)前，以“廉政文化”“廉潔文化”為主題的文獻(xiàn)數(shù)量都非常多；但隨著《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》的出臺(tái)，以“廉潔文化”為主題的文獻(xiàn)僅在2年半的時(shí)間內(nèi)就呈現(xiàn)出了井噴之勢(shì)，而以“廉政文化”為主題的文獻(xiàn)數(shù)量則大幅減少。人們對(duì)“廉政文化”與“廉潔文化”的概念會(huì)有不同的看法，分歧主要集中在適用對(duì)象上。有的人認(rèn)為廉政文化是對(duì)掌握公權(quán)力的從政人員而言的，適用對(duì)象范圍較?。欢疂嵨幕瘎t面向全社會(huì)所有成員，適用對(duì)象更為全面。我們認(rèn)為，廉政文化和廉潔文化的核心本質(zhì)都是崇尚廉潔、反對(duì)腐敗。仔細(xì)對(duì)比以“廉政文化”“廉潔文化”為主題的研究文獻(xiàn)、相關(guān)政策文件及實(shí)踐做法，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然“廉政文化”與“廉潔文化”被理論界在形式上區(qū)別開來，但二者的內(nèi)容具有高度一致性。例如：它們?cè)诰駥用娑贾匾晱?qiáng)化理論武裝、理想信念教育、價(jià)值理念教育、黨性黨風(fēng)教育；在制度層面都注重制度的制訂、修訂、執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約；在物質(zhì)層面都選擇了包含廉潔從政、用權(quán)、修身、齊家等內(nèi)容的文化產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)、資源等；在適用范圍上都涵蓋了從政的公職人員和體制外的成員——以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象的同時(shí)還都面向全黨全社會(huì)?！傲幕迸c“廉潔文化”這兩種提法體現(xiàn)了反腐敗不同階段的不同要求，但二者的緊密聯(lián)系客觀存在，不容忽視。我們?nèi)绻麑?duì)它們之間的傳承和聯(lián)系視而不見，就容易將二者的細(xì)微差別當(dāng)作研究的重點(diǎn)，忽視對(duì)文化產(chǎn)生、傳播、衰弱、消失規(guī)律的研究，進(jìn)而難以在未來更好地推進(jìn)清廉文化建設(shè)。另外，在對(duì)“廉政文化”和“廉潔文化”作出規(guī)定的文件尚未被廢止的情況下，若沒有文件明確規(guī)定應(yīng)該和必須使用或不使用哪個(gè)概念，二者都有其正式規(guī)范性依據(jù)和合法性?？紤]到選擇使用其中一個(gè)而不使用另一個(gè)都有可能造成與某個(gè)文件的要求不一致，為了解決這個(gè)兩難的問題、真正有效地實(shí)現(xiàn)崇廉拒腐的文化建設(shè)，學(xué)術(shù)研究需要新的且能將“廉政文化”與“廉潔文化”有效整合起來的范疇。就清廉文化建設(shè)而言，其目標(biāo)和任務(wù)不僅是要鏟除腐敗、實(shí)現(xiàn)廉潔，還要消除賭博、嫖娼賣淫、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)富足、精神富有、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”［10］16的中國式現(xiàn)代化。黨政機(jī)關(guān)及其黨員、干部在清廉文化建設(shè)中處于核心地位、發(fā)揮著關(guān)鍵作用，同時(shí)文化建設(shè)的廣泛性還促使社會(huì)大眾積極地參與互動(dòng)、傳播支持和學(xué)習(xí)響應(yīng)。另外，很多地方、部門和單位正在大力推進(jìn)清廉文化建設(shè)，清廉文化具有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)?！扒辶幕辈粌H涵括了“廉政文化”與“廉潔文化”的主體和對(duì)象、內(nèi)容和形式，覆蓋面更廣泛、涉獵內(nèi)容更豐富，還具有社會(huì)自發(fā)的文化性質(zhì)，能夠避開選用“廉政文化”或“廉潔文化”帶來的爭(zhēng)議，因而可以成為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的重要概念范疇。

談及“清廉文化”“廉政文化”以及“廉潔文化”這些主題時(shí)，現(xiàn)有研究或是對(duì)過去文化建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)，或是就現(xiàn)實(shí)問題對(duì)未來文化建設(shè)提出設(shè)想和建議，但對(duì)這些設(shè)想和建議的可行性、有效性的學(xué)理論證并不充分有力。文化是人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)和生活中形成的社會(huì)關(guān)系和歷史現(xiàn)象。社會(huì)歷史是人類社會(huì)的實(shí)踐過程，與自然界一樣具有規(guī)律性［11］。發(fā)現(xiàn)和掌握人類社會(huì)發(fā)展中的規(guī)律是馬克思主義理論研究的目標(biāo)。任何文化作為人類活動(dòng)的產(chǎn)物，其形成都具有特定的規(guī)律，只有找出文化形成的規(guī)律才有可能運(yùn)用這一規(guī)律有針對(duì)性地開展文化建設(shè)。目前，“清廉文化的形成”已開始引起學(xué)界注意。有的學(xué)者提出文化是一個(gè)被社會(huì)成員自覺接受、認(rèn)同并內(nèi)化為自身思維方式和行為準(zhǔn)則的社會(huì)化的過程，認(rèn)為廉潔文化的形成需要具有生成和培育機(jī)制，需要有廉潔文化的傳播載體和形式［12］。有的學(xué)者借助反腐需求、廉潔文化、廉政制度之間形成的閉環(huán)鏈條探討了廉潔文化的形成機(jī)理，認(rèn)為反腐需求催生廉政制度、廉政制度促成廉潔行為、廉潔行為培育廉潔心理，當(dāng)廉潔心理逐步在社會(huì)大眾中持續(xù)強(qiáng)化并穩(wěn)定發(fā)揮作用時(shí)，就形成了廉潔文化［13］。還有部分學(xué)者認(rèn)為廉潔文化和腐敗文化是兩個(gè)對(duì)立的存在，因而從研究腐敗文化的形成來尋找廉潔文化的培育機(jī)制，但他們對(duì)于腐敗文化的形成又有不同的觀點(diǎn)。例如，有的人認(rèn)為腐敗文化形成的起點(diǎn)是個(gè)體價(jià)值觀與行為方式的蛻變，但少量的個(gè)體腐敗不會(huì)形成風(fēng)氣或文化。腐敗文化的形成是腐敗的價(jià)值觀與行為方式伴隨著腐敗人群的擴(kuò)大而逐步、持續(xù)擴(kuò)展其影響力的結(jié)果［14］。有的人認(rèn)為腐敗文化的形成分為腐敗傳染蔓延普遍化和嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象由行為上升到觀念兩個(gè)步驟，認(rèn)為一個(gè)國家或地區(qū)的腐敗行為比較嚴(yán)重且持續(xù)了一定的時(shí)間，就會(huì)大概率形成腐敗文化［15］。有的人則認(rèn)為腐敗文化因素根源于以人情往來為表征的社會(huì)生活方式，通過社會(huì)主體在公共部域的行為與權(quán)力鏈接，發(fā)展成為主體腐敗的高危行為［16］。這些研究對(duì)探討“清廉文化的形成”具有一定的價(jià)值，但清廉文化究竟如何形成？其形成過程中有哪些規(guī)律性特征？腐敗文化與清廉文化是否如硬幣正反兩面一樣是完全對(duì)立的關(guān)系？腐敗文化被遏制或消除后清廉文化是否就會(huì)形成？本文擬從現(xiàn)有文化“為何是這樣”出發(fā)，思考其“應(yīng)該是哪樣”“怎么成那樣”，通過在“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間架起一座橋梁，找出問題的原因從而提出培育清廉文化的方法與路徑，讓清廉文化在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的過程中發(fā)揮以文化人、啟智潤心的功效。

二、清廉文化形成的理論分析

文化的形成并非一蹴而就，縱觀世界其他國家及民族文化發(fā)展的進(jìn)程，數(shù)百年乃至數(shù)千年的沉淀與積累并不稀奇。文化亦非憑空而來，脫離特定時(shí)期特定人群特定需求的文化建設(shè)就如同空中樓閣。二十一世紀(jì)的今天，當(dāng)我們回望某一文化形成的路徑時(shí)，一開始更多是一種自然而然的熟悉感——認(rèn)為文化似乎是理所當(dāng)然地存在于我們周圍，因?yàn)樽晕覀冋J(rèn)識(shí)這個(gè)世界伊始就受到了某種文化潛移默化的影響。事實(shí)上，這種先于具體個(gè)人存在的連續(xù)性氛圍以及“自尋煩惱”式的畏難認(rèn)知往往阻礙了大眾進(jìn)一步對(duì)文化形成進(jìn)行深入思考。美林·唐納德提出了一種協(xié)同演化觀，認(rèn)為我們?nèi)祟惖恼J(rèn)知能力與我們已經(jīng)發(fā)展起來的文化是以相互補(bǔ)充和支持的方式向前演化的［17］45。對(duì)清廉文化的考察，可從人類認(rèn)知能力演進(jìn)的起點(diǎn)著眼，通過深入探求不同時(shí)期人群需求背后的心理轉(zhuǎn)變、認(rèn)知變動(dòng)與實(shí)踐變化，思考與之相應(yīng)的文化發(fā)展不同階段，進(jìn)而尋得其形成路徑?；诖?，我們將清廉文化的形成過程分為三個(gè)階段，其具體路徑可以表述為：個(gè)人直觀感受催生再認(rèn)知進(jìn)而整合為群體共識(shí)→清廉范式經(jīng)實(shí)踐得到確定→文化不斷傳播擴(kuò)散。

（一）個(gè)人直觀感受催生再認(rèn)知進(jìn)而整合為群體共識(shí)

人們?cè)趯?duì)實(shí)在可見的事情的認(rèn)知過程中，很容易在宏觀上形成某種直觀感受。這種感受并不是系統(tǒng)化的深度理解，甚至都稱不上是一種客觀化的描述。在缺少一種統(tǒng)一范式涵括的情形下，人們對(duì)同一事情自然會(huì)基于自己的生活經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生獨(dú)屬于自己的認(rèn)知類型、發(fā)展出為自己所用的認(rèn)知能力。在初級(jí)階段這種自由無序的情形是十分正常的，每個(gè)人都憑借自己的直觀感受形成某種極具個(gè)性化的印象和認(rèn)知，盡管原始材料在積累過程一定存在許多零散的來源，但是分散式、不成系統(tǒng)的點(diǎn)狀累積并不足以形成文化，還需要得到群體共識(shí)的肯定。在早期社會(huì)中，由于社會(huì)生產(chǎn)力落后，個(gè)人生存面臨諸多危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在面對(duì)共同困境時(shí)人與人之間容易產(chǎn)生抱團(tuán)心理，盡管這種心理并不能完全反映某人此時(shí)內(nèi)心的真實(shí)想法，但仍為彼此間形成親近關(guān)系創(chuàng)造了絕佳機(jī)會(huì)。在親近關(guān)系存在的場(chǎng)合，人們更愿意展示出自己善的一面而不是暴露自己內(nèi)心原始的惡，無論其是真心誠意或是出于虛偽隱瞞的目的，這種展示善的一面的傾向至少體現(xiàn)出其內(nèi)心情感受到某種規(guī)制。當(dāng)人們占有財(cái)富時(shí)，基于占有所產(chǎn)生的微妙心理便直接促成了這種直觀感受——我是這些財(cái)富的占有者，我想擁有這些財(cái)富。但每個(gè)人都是社會(huì)人，生活在社會(huì)評(píng)價(jià)和輿論影響的環(huán)境之中，因而都相當(dāng)在乎其他社會(huì)成員的評(píng)價(jià)。為了得到認(rèn)同、肯定與贊揚(yáng)，從而獲得生理、心理所需要的物質(zhì)和情感利益，幾乎所有人都不愿意展現(xiàn)并設(shè)法掩蓋自己貪婪、自私等丑惡的一面，且更愿意讓別人看到自己品德高尚的一面。這種想法和行為背后其實(shí)是行為主體通過斟酌其直觀感受后形成的再認(rèn)知——當(dāng)一個(gè)人客觀上展示出自己的清廉傾向時(shí)，一方面，其會(huì)更容易與他人繼續(xù)保持友好關(guān)系以便更好地應(yīng)對(duì)日后的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；另一方面，由于自己克服了內(nèi)心的私欲，相較于他人便處于一個(gè)較高道德地位，這種較高道德地位無形中會(huì)使自己在社會(huì)群體中處于一種相對(duì)優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)。米德將自我分解為“主我”和“客我”，“主我”是作為意愿與行為的主體，“客我”是作為他人的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)期待之代表［18］。“主我”產(chǎn)生直觀感受，“客我”輸出再認(rèn)知。個(gè)人直觀感受催生再認(rèn)知的過程也摻雜了復(fù)雜的個(gè)人心理——羞恥感與難堪感。羞恥感是一種對(duì)社會(huì)境況下降的恐懼，抑或如一般所說，是對(duì)他人優(yōu)越的恐懼［19］527。難堪的感覺是一種不快的情緒抑或恐懼，一旦他人就要突破或正在突破由超我所代表的社會(huì)禁律的量級(jí)，它們就會(huì)出現(xiàn)［19］531-532。羞恥感和難堪感體現(xiàn)了“主我”與“客我”交互過程中個(gè)人形成的自我約束的內(nèi)在邊界，正是這種內(nèi)在邊界使得個(gè)人直觀感受催生再認(rèn)知的過程有了心理層面上的正當(dāng)性，這種正當(dāng)性便為清廉文化的開始形成提供了一個(gè)契機(jī)。

在經(jīng)過了足夠多的原始材料積累以及漫長的時(shí)間推移后，原先零散的再認(rèn)知——個(gè)人清廉口碑對(duì)其自身發(fā)展的重要性，進(jìn)一步整合形成了社會(huì)層面的群體共識(shí)——清廉行為對(duì)社會(huì)運(yùn)行的重要性，進(jìn)而指導(dǎo)督促人們有意識(shí)地修正舊行為、輸出新行為，同時(shí)實(shí)踐作為認(rèn)識(shí)的來源又不斷將清廉范式的內(nèi)涵具象化、豐富化。清廉行為對(duì)社會(huì)的重要性表現(xiàn)在其可以直接作用于社會(huì)的職能分工，社會(huì)的職能分工說到底是為了處理利益歸屬問題，個(gè)人在其位置上如何工作決定了利益如何分配。在親近關(guān)系存在的場(chǎng)合中個(gè)人往往能夠出色地展示其善的一面，主要是因?yàn)榇藭r(shí)個(gè)人是被受羞恥感和難堪感約束的“客我”所代表，而不是被充滿真意表露的“主我”所代表。對(duì)于在日趨復(fù)雜化的社會(huì)生產(chǎn)、分工鏈條上的個(gè)人而言，其在面對(duì)赤裸裸的利益誘惑時(shí)能否自我克制便決定了清廉范式存在的必要性。然而，從清廉文化最終形成這一結(jié)果來看，大多數(shù)人都很難保持其清廉初心、踐行其清廉行為。當(dāng)一個(gè)人在社會(huì)分工的環(huán)節(jié)存在腐敗行為時(shí)，不僅對(duì)其個(gè)人而言是口碑的崩壞，還會(huì)影響其他人對(duì)之前所認(rèn)同和堅(jiān)守的原則的認(rèn)知，最終對(duì)社會(huì)分工的運(yùn)作、社會(huì)利益的分配以及社會(huì)秩序的維持產(chǎn)生消極影響和破壞。因此，只有將清廉這一要求上升為群體共識(shí)并確定下來，才能有效規(guī)避個(gè)人在缺乏羞恥感與難堪感時(shí)做出的腐敗行為。

（二）清廉范式經(jīng)實(shí)踐得到確定

在群體共識(shí)形成后，參與社會(huì)分工的個(gè)人就會(huì)嘗試將清廉要求運(yùn)用于實(shí)踐領(lǐng)域，在參與利益分配的過程中踐行清廉信條。盡管在最初的過程中很難監(jiān)督大多數(shù)人是否在其位置上遵守清廉要求，但是只要能實(shí)現(xiàn)從個(gè)人的再認(rèn)知整合為群體共識(shí)進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐這一跨越，便意味著清廉范式開始被人們認(rèn)真對(duì)待、正式開始從認(rèn)知領(lǐng)域走向?qū)嵺`領(lǐng)域。隨著實(shí)踐領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，指導(dǎo)行為的思想及行為本身逐漸被明確，人們意識(shí)到需要借助一種系統(tǒng)來把經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)、實(shí)踐證實(shí)的思想觀點(diǎn)、行為邏輯固定下來，而文字的穩(wěn)定性決定了其具有極強(qiáng)的文化傳承力，能夠作為一種有效的記錄系統(tǒng)擔(dān)此大任。文字的廣泛應(yīng)用使得清廉范式最終正式確定下來，對(duì)文化的形成起到了至關(guān)重要的作用：一方面，碎片化的共識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過文字的記載得以保存下來，在時(shí)空中為文化的大面積傳播提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，其他載體如繪畫、器物等也借助文字促成了文化的大面積傳播，它們不但從表象上為我們窺探過去文化的外衣保留了可能，也為我們具象化理解其背后的內(nèi)涵提供了寶貴原材料?？v覽中國古代留存至今的文物典籍，其中對(duì)清廉文化的記載比比皆是，如：《臣軌·廉潔章》有云，“知為吏者，奉法以利人；不知為吏者，枉法以侵人。理官莫如平，臨才莫如廉。廉平之德，吏之寶也”［20］；鄭燮所創(chuàng)作的紙本《墨竹石圖》，利用詩、書、畫三者融為一體的形式向外界傳達(dá)出自己為人為官的廉潔正氣；云夢(mèng)睡虎地秦簡中的多部文書，也讓我們能夠一覽兩千多年前統(tǒng)治者對(duì)其官吏的清廉要求。在清廉范式演變?yōu)槲幕?，?jīng)過社會(huì)實(shí)踐的不斷發(fā)展，其表現(xiàn)形式越來越多樣、內(nèi)涵越來越豐富，無論是出于穩(wěn)定性還是延續(xù)性的考量，都有必要對(duì)之進(jìn)行確定以使其能夠更好地滿足人類的物質(zhì)、精神文化需求。清廉范式確定化后，其整體形象也因?qū)嵺`領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大而變得更加鮮明，文化便適時(shí)從這種得到了符號(hào)載體支持的確定范式搖身一變，由幕后走上了臺(tái)前。倘若沒有豐富多彩的清廉實(shí)踐，就難以形成反映人們物質(zhì)、精神文化需要的清廉范式；倘若沒有借助文字這一符號(hào)系統(tǒng)，清廉范式仍難以確定化并最終演變?yōu)槲幕?/p>

（三）文化不斷傳播擴(kuò)散

從狹義上理解，文化形成的最后階段似乎是以范式的確定化為標(biāo)志；然而從廣義來看，文化的形成其實(shí)是一個(gè)永恒的過程，是現(xiàn)在時(shí)不是過去時(shí)更不是完成時(shí)。從橫向來看，傳播媒介的發(fā)展使得各式各樣的文化得以在廣闊空間內(nèi)迅速傳播開來。起初人們只能借助膠卷、CD光碟、U盤、移動(dòng)硬盤等有形載體滿足自己的文化需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們便可以憑借無線網(wǎng)絡(luò)享受到愈加方便、快捷的文化服務(wù)；從縱向來看，文化在“理論化”后的擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)并非呈現(xiàn)出混亂的無規(guī)律蔓延狀態(tài)，而是基于現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)和人與人之間的圈層關(guān)系呈現(xiàn)出有序的規(guī)律性擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。某一社會(huì)階層在社會(huì)發(fā)展的這個(gè)或那個(gè)階段成為這一過程的中心，并為其他階層形成模式，而這一模式又在其他階層中傳播開來并被接受，這一切都是以整個(gè)社會(huì)所處的某種特殊情況和特殊的結(jié)構(gòu)為前提的。在這一前提下，一部分人的任務(wù)是形成模式，而另一部分人的任務(wù)則是領(lǐng)會(huì)和推廣這一模式［19］131-132。對(duì)推廣清廉文化最為渴望的一定是在利益分配環(huán)節(jié)占絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)治者，其至高無上的地位決定了社會(huì)分工任何環(huán)節(jié)中出現(xiàn)有損其權(quán)威的行徑都是不被允許的，因此如何遏制腐敗、倡導(dǎo)清廉便成為其要直接面對(duì)的問題，在這種情況下統(tǒng)治階層開始主動(dòng)成為清廉文化擴(kuò)散的中心。另外，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等社會(huì)各領(lǐng)域具有影響力的人物在清廉文化傳播過程中也發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”作用，他們通過各自的優(yōu)勢(shì)地位以不同方式向社會(huì)輻射思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、生活喜好等，引導(dǎo)和改變整個(gè)社會(huì)的文化認(rèn)知和行為傾向。社會(huì)生產(chǎn)、分工鏈條的連續(xù)性以及人際關(guān)系的通達(dá)性決定了從上至下、由內(nèi)而外的文化擴(kuò)散模式是非常有效的，統(tǒng)治階層向全社會(huì)表達(dá)了其將包含清廉理念與行徑需求的文化擴(kuò)散出去的決心，而市民階層則負(fù)責(zé)領(lǐng)悟推廣這種文化模式，最終在其統(tǒng)治范圍內(nèi)形成一種非常普遍的適應(yīng)文化、感悟文化、學(xué)習(xí)文化、踐行文化、繼承文化、弘揚(yáng)文化的社會(huì)氛圍。

三、清廉文化建設(shè)實(shí)踐的反思

中國共產(chǎn)黨自成立以來一直高度重視清廉文化建設(shè)。清廉文化建設(shè)也是中國共產(chǎn)黨保持純潔性和先進(jìn)性、形成和維持優(yōu)良作風(fēng)和良好形象從而不斷從勝利走向勝利的重要法寶。在一百多年的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的清廉文化建設(shè)碩果累累、成效顯著，至今仍不斷產(chǎn)出階段性成果，長期向好的態(tài)勢(shì)并沒有改變。目前，清廉文化建設(shè)的陣地不斷鋪陳開來，通過嶄新的理念、多樣的形式、廣泛的配合，社會(huì)大眾能夠更加近距離地感受到清廉文化的豐富內(nèi)涵、更加深刻地體悟到培育清廉文化的重大責(zé)任。馬克思主義強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)本性，重視事物發(fā)展的本質(zhì)，要求用唯物辯證法來分析研究矛盾和處理解決問題。清廉文化建設(shè)是集清廉文化與文化建設(shè)于一身的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，不同歷史時(shí)期的清廉文化總是隨著中華文明的綿延不息而蓬勃發(fā)展，在賦予中華文明生機(jī)與活力的同時(shí)緊扣時(shí)代主題、豐富拓展了其自身的時(shí)代內(nèi)涵。深入推進(jìn)清廉文化建設(shè)，我們不但要回望過去、審視過去廉政文化建設(shè)的探索進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要立足當(dāng)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)際、觀察當(dāng)今廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐樣態(tài)，為未來更有效地推進(jìn)清廉文化建設(shè)創(chuàng)造條件?；仡櫱辶幕ㄔO(shè)的歷史過程，我們認(rèn)為有以下短板和不足需要著力予以解決。

（一）對(duì)清廉文化內(nèi)涵認(rèn)知片面化

理論和實(shí)務(wù)界普遍存在一種認(rèn)識(shí)，即清廉文化是腐敗文化的對(duì)立面，只要將腐敗文化鏟除掉，清廉文化也就創(chuàng)建成功了。這種觀點(diǎn)可能會(huì)將清廉文化建設(shè)的重心引向懲治腐敗，從而盡快實(shí)現(xiàn)減少存量和遏制增量的目標(biāo)。但是反腐敗屬于上層建筑，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制和約束。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到足以消除腐敗的階段就將所有腐敗徹底消除是不現(xiàn)實(shí)的。腐敗的長期存在具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，腐敗文化的長期存在也是如此，而清廉文化不可能坐等腐敗文化被鏟除后才去創(chuàng)建。當(dāng)前還存在另一種片面認(rèn)識(shí)，即清廉文化建設(shè)只是為了減少或消除腐敗，而不用去考慮其他方面。然而現(xiàn)實(shí)生活中腐敗總是與其他違反道德、違規(guī)、違紀(jì)、違法甚至是犯罪行為相伴而生。從實(shí)際查處情況來看，僅違反廉潔紀(jì)律而不違反其他紀(jì)律的腐敗分子是沒有的，腐敗分子在實(shí)施貪污賄賂等行為的同時(shí)還會(huì)實(shí)施其他違反道德、違規(guī)、違法甚至是犯罪行為。鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的必然要求。賭博、嫖娼賣淫、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在敗壞社會(huì)風(fēng)氣的同時(shí)也容易誘發(fā)和助長腐敗，是導(dǎo)致腐敗的重要土壤和條件?；赝h一百多年來的反腐敗歷史，反腐敗往往是與掃除腐敗分子的其他違反道德、違規(guī)、違紀(jì)、違法、犯罪行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象共同推進(jìn)的：新中國成立初期的“三反”“五反”如此；改革開放初期把反腐敗嵌入到打擊經(jīng)濟(jì)犯罪中來以實(shí)現(xiàn)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)也是如此；黨的十八大之后將反腐敗作為黨的建設(shè)總體布局的一部分，推行風(fēng)腐同查、行賄受賄一起查等亦是如此。但由于片面化認(rèn)知的影響，目前一些地方和部門并未將這些社會(huì)丑惡現(xiàn)象納入清廉文化建設(shè)，從而影響了治理這些問題的力度和效果。

（二）清廉文化創(chuàng)建傾向形式化

清廉文化包含物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層次［21］。其中，精神性清廉文化的形成和普及是清廉文化建設(shè)的核心和難點(diǎn)，而制度性和物質(zhì)性清廉文化則是清廉文化的轉(zhuǎn)化形式和實(shí)現(xiàn)方式。隨著對(duì)“廉政文化”“廉潔文化”的要求寫入最高決策文件，各地區(qū)、各部門和各單位都把清廉文化建設(shè)作為重要的政治任務(wù)來抓，清廉文化建設(shè)的實(shí)踐樣態(tài)越來越豐富、特色越來越鮮明、涵蓋面也越來越廣。但我們從國情調(diào)研和地方清廉文化建設(shè)的報(bào)道中不難看出，實(shí)踐部門在清廉文化建設(shè)中基本都選擇了“走捷徑”的辦法，即開展制度性和物質(zhì)性清廉文化建設(shè)較多，選擇難度大、見效慢的精神性清廉文化建設(shè)較少。形式化是當(dāng)前清廉文化建設(shè)中的另一個(gè)顯著特點(diǎn)。例如，選擇創(chuàng)作廉政劇目、編印廉潔書目、打造廉政教育基地、舉辦書法美術(shù)作品展、開設(shè)文化教育旅游專線等讓人耳目一新的內(nèi)容或形式。雖然任何文化建設(shè)都需要一定的形式來呈現(xiàn)，但過度形式化則容易帶來形式主義的問題。當(dāng)前清廉文化建設(shè)實(shí)踐中形式主義傾向比較明顯。例如：有些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視清廉文化建設(shè)，只是喊喊口號(hào)、走走過場(chǎng)，缺乏對(duì)腐敗及其危害的系統(tǒng)性梳理總結(jié)，停留在完成任務(wù)式的工作；面向全社會(huì)的宣教活動(dòng)內(nèi)容模板樣式明顯、充滿套路化固定化的陳舊說辭、滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、沒有緊隨新形勢(shì)新任務(wù)下的現(xiàn)實(shí)要求；部分教育基地存在為了貼合新聞報(bào)道需要而湊合建設(shè)的現(xiàn)象，浪費(fèi)了人力物力財(cái)力卻沒能起到應(yīng)有的文化教育效果；城區(qū)內(nèi)一些空置地段盲目跟風(fēng)建起了清廉文化長廊卻沒有突出其核心內(nèi)涵，看似將清廉文化宣教活動(dòng)“落實(shí)落地”實(shí)際上只是注重表面工作的假大空，有的甚至大搞面子工程、政績工程等；部分單位黨員、干部盲目攀比、撈名撈利、羨腐慕腐的現(xiàn)象依舊不少，但對(duì)此采取有針對(duì)性措施的并不多。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件不少，但不收手、不收斂、不知止的問題仍在發(fā)生。

（三）清廉文化活動(dòng)傾向運(yùn)動(dòng)化

文化的生成、傳遞及習(xí)得是一個(gè)長期的浸潤過程，不同人對(duì)清廉文化吸收、理解、認(rèn)同及轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺所需要的時(shí)間各不相同。以文潤身、以文化人是一項(xiàng)長期性投資，需要有持續(xù)的耐心和持久的耐力。目前我國的清廉文化建設(shè)主要由黨政機(jī)關(guān)來組織發(fā)動(dòng)，這種實(shí)施機(jī)制具有組織高效、行動(dòng)迅速的優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)踐過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀出現(xiàn)偏差，急著要出“顯績”，喜歡觀感效果好的文化樣式與活動(dòng)，因而一些地方和單位的清廉文化建設(shè)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)化的現(xiàn)象：活動(dòng)一陣多一陣少，工作一陣熱一陣?yán)?，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視期間往往熱火朝天、轟轟烈烈，一旦這股熱潮過去或者領(lǐng)導(dǎo)更換，資源、精力、時(shí)間的投入就會(huì)銳減，稍微有些起色的文化氛圍就會(huì)逐漸減弱甚至消失。此外，組織實(shí)施者對(duì)運(yùn)動(dòng)化文化活動(dòng)的后續(xù)階段往往缺少及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)每次活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題也沒有及時(shí)復(fù)盤，收獲的經(jīng)驗(yàn)也未能及時(shí)總結(jié)，使得清廉文化建設(shè)的效果難以得到保障。

（四）清廉文化建設(shè)缺乏廣泛性

清廉文化的形成需要經(jīng)過社會(huì)群體共識(shí)的確定及鞏固，而群體共識(shí)的形成與穩(wěn)固又離不開社會(huì)各領(lǐng)域群體的廣泛參與。目前一些地方的清廉文化建設(shè)注重黨和政府的作用，偏重政治力量的推動(dòng)，集中于公權(quán)力領(lǐng)域；而在非公權(quán)力領(lǐng)域，由于社會(huì)力量主動(dòng)參與不足，清廉文化建設(shè)并不充分。特別是社會(huì)大眾往往是以被引導(dǎo)者、配合參與者的身份投身到一些地方和單位的清廉文化建設(shè)實(shí)踐中來的，他們對(duì)清廉文化建設(shè)可能會(huì)存在認(rèn)知偏差，缺乏參與的主動(dòng)性和積極性。事實(shí)上，清廉文化建設(shè)除了需要黨和政府利用公權(quán)力推動(dòng)外，還需要社會(huì)大眾自覺參與、自行學(xué)習(xí)、自愿認(rèn)同、自發(fā)轉(zhuǎn)化。如果大眾在潛意識(shí)里不認(rèn)同自己作為文化建設(shè)“主動(dòng)實(shí)踐者”的身份，而是形成作為“被動(dòng)參與者”的角色認(rèn)知，甚至產(chǎn)生自己僅是“局外旁觀者”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，那么清廉文化建設(shè)就會(huì)受冷落、被應(yīng)付甚至遭到排斥和抵制。實(shí)際上，清廉文化建設(shè)的主體不僅包含黨政機(jī)關(guān)、公職人員，還包括了社會(huì)組織以及社會(huì)大眾；清廉文化建設(shè)的范圍不限于公權(quán)力領(lǐng)域，還可擴(kuò)展到全社會(huì)；清廉文化不僅要求公職人員恪守廉潔自律規(guī)范、踐行廉潔自律準(zhǔn)則、勇作廉潔自律表率，還動(dòng)員社會(huì)大眾涵養(yǎng)清廉操守、模范修身齊家。

四、培育清廉文化的方法與路徑

清廉文化的培育不僅對(duì)新時(shí)代文化建設(shè)意義重大，更為我們“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［10］15提供了重要文化基礎(chǔ)。針對(duì)清廉文化建設(shè)存在的短板和不足，我們需從文化的形成規(guī)律和特點(diǎn)著眼，找到解決問題的管用實(shí)招，從而實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)清廉文化、培養(yǎng)清廉之人、形成清廉之治。

（一）將培養(yǎng)正確認(rèn)知作為清廉文化形成的基礎(chǔ)

回顧清廉文化形成的第一階段，個(gè)人認(rèn)知及再認(rèn)知的產(chǎn)生在理想情況下是自我約束的結(jié)果，然而在現(xiàn)實(shí)生活中很大程度上會(huì)受到外界特別是自己所處社會(huì)相對(duì)位置的影響。在清廉文化建設(shè)的過程中，如果從全社會(huì)層面來看，黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部一般多處于影響者地位，其社會(huì)相對(duì)位置較高。而社會(huì)組織、社會(huì)大眾則處于接收者地位，其社會(huì)相對(duì)位置較低；如果僅觀察一個(gè)組織的內(nèi)部情況，那么領(lǐng)導(dǎo)層、管理層一般多處于影響者地位，其社會(huì)相對(duì)位置較高。而普通員工則處于接收者地位，其社會(huì)相對(duì)位置較低。處于較高位置的影響者很容易將其觀念自上而下傳遞給處于較低位置的接收者，因此高位影響者傳遞何種觀念、傳遞效果如何就顯得十分關(guān)鍵。對(duì)于清廉觀念，有著崇廉拒腐這一樸素情感的社會(huì)大眾更能直接接受；而對(duì)于腐敗觀念，如果高位影響者對(duì)此并未給予及時(shí)批判反而聽之任之，那么久而久之低位接收者就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。認(rèn)知框架參與了信息處理活動(dòng)的整個(gè)過程，即從決定注意何種信息，對(duì)這種信息如何編碼，如何保留、回憶、進(jìn)行組織并成為記憶，到如何理解信息這一整個(gè)過程，并進(jìn)而影響行動(dòng)者的評(píng)價(jià)、判斷、預(yù)測(cè)和推論［17］65。正確的認(rèn)知是對(duì)清廉文化建設(shè)所傳遞出來信息的精準(zhǔn)領(lǐng)悟，能幫助我們形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而引導(dǎo)我們踐行清廉行為、摒棄腐敗舉止。一要對(duì)清廉文化的內(nèi)涵形成全面而準(zhǔn)確的認(rèn)知。清廉文化是腐敗文化的對(duì)立面，但反腐敗不是清廉文化建設(shè)的全部，掃除腐敗分子的其他違反道德、違規(guī)、違紀(jì)、違法、犯罪行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象同樣也是清廉文化建設(shè)的重要內(nèi)容；我們?cè)谂嘤辶幕倪^程中不但要充分發(fā)揮人的主觀性，還要正確認(rèn)識(shí)腐敗長期存在的客觀性；清廉文化的成功創(chuàng)建絕不等于完全沒有腐敗，而是意味著我們通過努力把腐敗現(xiàn)象遏制到相當(dāng)少的程度。二要?jiǎng)?wù)實(shí)且有針對(duì)性地開展宣教工作?，F(xiàn)實(shí)生活中不同的人對(duì)于廉潔和腐敗的看法都有其自洽的一套框架體系，要多了解他們的所思所想進(jìn)而對(duì)癥下藥，不能只強(qiáng)調(diào)單向性的宣教而忽視受眾給予的反饋，否則就會(huì)導(dǎo)致看似“全覆蓋”實(shí)則“覆蓋有限”的結(jié)果。要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)腐敗危害性認(rèn)知的宣傳，根據(jù)不同行業(yè)、崗位特點(diǎn)、人群需求進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，避免“一刀切”的做法。要?jiǎng)?chuàng)新清廉文化宣教方式，用好微信公眾號(hào)、微博、頭條、抖音、快手、小紅書、嗶哩嗶哩等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)不同年齡、文化層次、地域的人群選擇不同的宣傳教育內(nèi)容和方式，避免空洞說教和灌輸，防止形式主義。例如，我們可以利用清廉教育進(jìn)課堂的機(jī)會(huì)，針對(duì)不同年齡段的學(xué)生運(yùn)用講故事、播放短視頻等方式加強(qiáng)“腐敗破壞公平、敗壞道德、損害誠信、妨害生活”的通識(shí)教育；對(duì)企業(yè)經(jīng)營人員要強(qiáng)化“腐敗破壞經(jīng)營秩序和環(huán)境、增加交易成本和負(fù)擔(dān)”的從業(yè)倫理教育，還要注意在合同條款中包含抵制行賄受賄的規(guī)定以及違反廉潔條款的懲罰性內(nèi)容以對(duì)其交易行為進(jìn)行約束；對(duì)社會(huì)大眾要選擇用他們喜聞樂見的方式對(duì)“腐敗可恥得不償失、廉潔光榮行穩(wěn)致遠(yuǎn)”這一文化價(jià)值進(jìn)行宣傳，讓其形成“腐敗影響生活質(zhì)量、降低公共服務(wù)質(zhì)量”的共識(shí)；對(duì)掌握和行使公權(quán)力的公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要通過講課、主題教育活動(dòng)等方式加強(qiáng)法律、紀(jì)律教育，讓其深刻地認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)個(gè)人、家庭、單位以及社會(huì)的嚴(yán)重后果，明確工作中不能觸碰的法紀(jì)“紅線”和道德“底線”；對(duì)較為年長、文化層次相對(duì)較低的群體要盡量避免用紙質(zhì)資料宣教，可以借助視頻、音頻資料幫助其學(xué)懂弄通；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地的群體可借鑒當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)方法，利用本民族語言或文字促進(jìn)其理解吸收，增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效。

（二）將踐行作為清廉文化建設(shè)的重點(diǎn)

實(shí)踐是清廉文化形成的第二階段的關(guān)鍵舉措，也是檢驗(yàn)文化建設(shè)效果的試金石。實(shí)踐是人類能動(dòng)地改造世界的社會(huì)性的物質(zhì)活動(dòng)［22］，而文化作為人類社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)涵的日漸豐富離不開實(shí)踐的能動(dòng)建構(gòu)。清廉文化對(duì)實(shí)踐探索具有指導(dǎo)作用，而我們?cè)谶M(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行探索的同時(shí)也將各種結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋給清廉文化并幫助其與時(shí)俱進(jìn)。只有立足當(dāng)前實(shí)際、反映社會(huì)生態(tài)、貼近群眾生活、凸顯精神內(nèi)涵的文化建設(shè)才能引起全社會(huì)共鳴，讓人們將富有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的清廉文化內(nèi)化于心、外化于行，這也決定了培育清廉文化必須緊跟實(shí)踐需求、避免形式化傾向。對(duì)此，我們必須做到主客觀相統(tǒng)一，任何生搬硬套、違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的“偽”文化建設(shè)必然因其形式化外殼下掩蓋的問題而對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生消極影響，要為全社會(huì)的實(shí)踐探索提供充分支持，真正讓清廉文化建設(shè)起到正本清源、固本培元的功效。一是用引領(lǐng)示范促進(jìn)文化傳播擴(kuò)散。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在清廉文化建設(shè)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)示范作用。我們要激勵(lì)黨員、干部勤廉從政、以身作則、以上率下，發(fā)揮好革命英雄、建設(shè)楷模和時(shí)代先鋒的模范引領(lǐng)作用，利用好各級(jí)勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型的榜樣帶動(dòng)效應(yīng)［9］，以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)進(jìn)而在全社會(huì)形成崇廉拒腐的良好風(fēng)尚；知名企業(yè)家、博主、明星等作為社會(huì)普遍關(guān)注、具有較強(qiáng)影響力的人物，他們的道德修養(yǎng)、行為操守、守法意識(shí)對(duì)清廉文化的形成有著不可忽視的影響，但目前僅有部分行業(yè)和部門對(duì)某些具有影響力的職業(yè)行為和道德行為進(jìn)行規(guī)范，社會(huì)領(lǐng)域的廉潔示范效應(yīng)還有待進(jìn)一步激發(fā)。國家需要在反腐敗立法中要求各行各業(yè)都要加強(qiáng)行風(fēng)道德建設(shè)，讓各行業(yè)、領(lǐng)域有影響力的人物在廉潔自律、道德修養(yǎng)、作風(fēng)信念等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二是鼓勵(lì)大眾主動(dòng)踐行。清廉文化的培育不能僅靠官方的單向發(fā)力，還要依靠社會(huì)大眾的積極參與、深度踐行。社會(huì)大眾要通過實(shí)踐糾正自己的偏差性認(rèn)知，形成并深化自己作為“主動(dòng)實(shí)踐者”的身份認(rèn)同。老百姓可以利用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻談?wù)勛约宏P(guān)于反腐倡廉的觀點(diǎn)，也可以講講身邊的清廉文化故事；有條件的團(tuán)隊(duì)可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)創(chuàng)作反腐倡廉短劇，以案明紀(jì)、以案說法、以案講廉、以案示警，傳遞出自己所期望的清廉社會(huì)美好愿景。要激勵(lì)針對(duì)該方面主題的視頻創(chuàng)作，平臺(tái)對(duì)此可以擇優(yōu)給予流量扶持，如果條件成熟還可以在線上打造反腐倡廉視頻專欄，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)吸引更多的人參與創(chuàng)作，實(shí)現(xiàn)由政府直接承擔(dān)和推動(dòng)向群眾積極表達(dá)和創(chuàng)作的宣傳教育模式的轉(zhuǎn)變；要加大對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委腐敗舉報(bào)方式的宣傳力度，讓更多人知曉正式的舉報(bào)渠道、實(shí)名舉報(bào)與匿名舉報(bào)的處理程序和效果；大眾還可以根據(jù)法律規(guī)定用好網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，及時(shí)曝光、揭露腐敗之風(fēng)，扮演好社會(huì)監(jiān)督者這一角色。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，要給予其表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)大眾參與的積極性。若存在誣告陷害他人的情況，一經(jīng)查實(shí)，不但要依規(guī)依紀(jì)依法追究誣告陷害人的責(zé)任，還要及時(shí)澄清事實(shí)，恢復(fù)受害人的名譽(yù)。三是健全評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、保障機(jī)制。要注意跟蹤測(cè)評(píng)針對(duì)性宣教工作的效果，根據(jù)受教育對(duì)象的反應(yīng)及時(shí)調(diào)整宣傳教育的內(nèi)容和形式，提高實(shí)效性；要多聽取專家學(xué)者的意見和建議，組建評(píng)議委員會(huì)定期評(píng)估全社會(huì)清廉文化建設(shè)的效果，為下一步改進(jìn)提供專業(yè)化指導(dǎo)方案；要對(duì)表現(xiàn)突出、推進(jìn)清廉文化建設(shè)貢獻(xiàn)大的個(gè)人采取給予榮譽(yù)表彰、職務(wù)晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)其奮勇爭(zhēng)先、再創(chuàng)新篇；要給公共性文化建設(shè)活動(dòng)留夠充足預(yù)算，發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。對(duì)于清廉文化建設(shè)做得好的社會(huì)組織，政府相關(guān)部門可對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，還可鼓勵(lì)企業(yè)提供贊助，讓清廉文化建設(shè)有足夠的資源保障從而能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）將制度落實(shí)作為清廉文化建設(shè)的保障

清廉文化建設(shè)效果的好壞從側(cè)面反映了文化傳播擴(kuò)散的路徑是否暢通，在路徑暢通基礎(chǔ)上培育清廉文化才算把握住了持續(xù)性建設(shè)的要旨，特別是清廉行為與腐敗行為極易借助文化傳播擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)散布開來，因此在文化形成的第三階段就行為的傳播路徑進(jìn)行規(guī)制尤為必要。在全社會(huì)層面，每個(gè)人在他人和外部強(qiáng)制下所習(xí)慣了的社會(huì)水準(zhǔn)，最后將會(huì)在自我強(qiáng)制之下順利地復(fù)制［19］145。清廉文化能夠不斷地傳播擴(kuò)散得益于這種復(fù)制機(jī)制的順利運(yùn)作，但是僅憑“主我”與“客我”在交互中產(chǎn)生的自我強(qiáng)制這一柔性約束手段很難從根本上消除腐敗的滋生，因?yàn)榧南Ｍ谌说淖杂X是不現(xiàn)實(shí)的。在一個(gè)組織內(nèi)部，組織管理者的非倫理行為若控制不當(dāng)則易于急速擴(kuò)散。在橫向擴(kuò)散導(dǎo)致集體不道德這一階段，基于管理者—下屬之間的權(quán)威—服從機(jī)制及管理者—管理者之間的關(guān)系認(rèn)同機(jī)制，下屬或其他的管理者會(huì)追隨非倫理行為；在縱向傳遞導(dǎo)致組織腐敗這一階段，合理化、制度化、社會(huì)化這三個(gè)途徑一旦完成，組織內(nèi)成員會(huì)將工作場(chǎng)所的非倫理行為視為常規(guī)，組織腐敗將難以避免［23］。組織中腐敗問題的存在，一方面說明從認(rèn)知、實(shí)踐角度進(jìn)行正向倡廉效果不佳，另一方面則反映出對(duì)腐敗的衍變鏈條進(jìn)行切斷難度較大。做好反腐倡廉工作，不但要鞏固清廉行為的傳播路徑，還要切斷腐敗行為的傳染鏈條，不能僅依靠自我強(qiáng)制的柔性約束，還要依靠外在強(qiáng)制即制度體系的剛性約束，關(guān)鍵在于做到常抓不懈、久久為功，凸顯清廉文化建設(shè)的持續(xù)性。一要明確領(lǐng)導(dǎo)體制。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的［24］。黨對(duì)清廉文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是其領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化這一職責(zé)的應(yīng)有之義。全社會(huì)應(yīng)更加深刻地認(rèn)識(shí)到清廉文化的培育不是碎片化的各自為戰(zhàn)，而是統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一戰(zhàn)略的共同前行，只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)清廉文化建設(shè)，社會(huì)各功能單元的思想才不會(huì)偏離、職責(zé)才不會(huì)混亂、行為才不會(huì)脫軌。社會(huì)各功能單元的黨組織須做好本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)好第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員要承擔(dān)好直接責(zé)任人職責(zé)、其他分管領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)好分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，讓處于黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織管理者受到嚴(yán)于律己、嚴(yán)格履責(zé)的組織倫理氛圍約束，從而杜絕非倫理行為的發(fā)生。二要狠抓制度執(zhí)行。用好紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)范，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。要讓監(jiān)督制度發(fā)揮實(shí)效。既要緊盯公權(quán)力行使的合法性與廉潔性，又要注重行為人清廉品德節(jié)操的養(yǎng)成；要讓紀(jì)法規(guī)范落到實(shí)處。執(zhí)規(guī)主體根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)行為人違反廉潔紀(jì)律的違紀(jì)行為、違反廉潔要求的職務(wù)違法行為、違規(guī)行為給予明確處分，對(duì)其行為構(gòu)成違反廉潔要求的職務(wù)犯罪的還要依法給予刑事處罰。此外，對(duì)行為人其他違規(guī)、違紀(jì)、違法、犯罪行為的責(zé)任追究也要一并進(jìn)行，讓清廉文化建設(shè)沒有盲區(qū)、不留死角；要讓問責(zé)工作貫徹到底。推動(dòng)黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)貫通銜接，特別就廉潔紀(jì)律抓得不嚴(yán)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不力等情形對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。要重點(diǎn)關(guān)注組織腐敗的三個(gè)階段，以監(jiān)督到位號(hào)召意識(shí)就位、以嚴(yán)厲執(zhí)規(guī)促進(jìn)嚴(yán)明守規(guī)、以嚴(yán)肅問責(zé)激發(fā)嚴(yán)格履責(zé)，及時(shí)切斷腐敗衍變的鏈條，最終推動(dòng)清廉文化建設(shè)走深走實(shí)。

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The Methods and Paths to Cultivate the Clean Culture：An Analysis Based on the Formation of Culture

Jiang Laiyong Bai Yucheng

（School of Government，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488）

Abstract： The formation of the Clean Culture is inseparable from the dual function of matter and spirit，and the two-way interaction between individuals and society.Under the strong political thrust， the Clean Culture construction led by the CPC has made historic， revolutionary and creative achievements. However， in practice， there are still issues such as a narrow understanding of the connotation， a tendency towards formalization in the establishment， activities becoming more sports-oriented， and a lack of extensiveness in the construction process. Considering the process of the development of culture from the perspective of the starting point of the evolution of human cognitive ability， we divide the formation of the Clean Culture into three stages：individual intuitive feelings inspire re-cognition and this re-cognition is further integrated into a group consensus， the clean and incorruptible paradigm has been confirmed through practice，and the culture continues to spread and diffuse. At the same time， combining with the practice of the Clean Culture construction， we put forward the plan of taking the cultivation of correct cognition as the foundation of the formation of the Clean Culture， taking the practice as the focus of the Clean Culture construction， and taking the implementation of the system as the guarantee of the Clean Culture construction to achieve the goal of the clean and incorruptible governance.

Key Words： the Clean Culture; the formation of culture; cognition; practice; system

作者簡介：蔣來用，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心秘書長，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨的建設(shè)； 白玉成，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。