價(jià)格認(rèn)定結(jié)論影響因素及其防范措施分析

摘要：本文首先闡述了影響價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的因素類別，分析了造成價(jià)格認(rèn)定結(jié)論偏差的原因，從科學(xué)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、完善價(jià)格認(rèn)定規(guī)章制度、規(guī)范管理價(jià)格認(rèn)定過程、組建專業(yè)價(jià)格認(rèn)定團(tuán)隊(duì)、建立互助互學(xué)學(xué)習(xí)機(jī)制等方面提出了具體的防范措施，并提出完善價(jià)格認(rèn)定管理制度、引入“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式、構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制等保障策略。

關(guān)鍵詞：價(jià)格認(rèn)定；認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

DOI：10.12433/zgkjtz.20243041

在價(jià)格認(rèn)定過程中，存在多種影響認(rèn)定結(jié)論的因素，對價(jià)格認(rèn)定的質(zhì)量、效率產(chǎn)生不利影響，如市場、操作、技術(shù)等等。開展價(jià)格認(rèn)定工作的目的是為紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政等部門辦理案件時(shí)，提供準(zhǔn)確的價(jià)格參考，如果未及時(shí)識(shí)別并有效防范影響價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的因素，將無法保障價(jià)格參考依據(jù)的準(zhǔn)確性，還會(huì)由此帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患，不利于法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。因此，對價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的影響因素進(jìn)行分析與研究，具有非常重要的意義。

一、影響價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的因素類別

（一）市場因素

在宏觀經(jīng)濟(jì)不斷改變、行業(yè)發(fā)展趨勢逐步變化的過程中，企業(yè)盈利能力、產(chǎn)品供應(yīng)水平、資產(chǎn)利用效率均會(huì)出現(xiàn)不同程度的改變，這些因素會(huì)對產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生一定影響，從而干擾價(jià)格認(rèn)定工作[1]。如行業(yè)發(fā)展速度下降，市場上同類產(chǎn)品供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求，企業(yè)資產(chǎn)利用率下降、利潤空間縮小，均會(huì)引起企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值下降，此時(shí)，若仍按照增長期時(shí)的參數(shù)及指標(biāo)評定價(jià)格，會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)估值過高，導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定結(jié)論出現(xiàn)偏差。

（二）操作因素

操作因素是指案件受理后，由于操作規(guī)范性不足而引發(fā)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論失真。主要包括：一是協(xié)助書填寫不詳細(xì)或不規(guī)范，由于價(jià)格認(rèn)定客體范圍廣、品種多，現(xiàn)行的認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未詳細(xì)規(guī)范所有認(rèn)定客體的填寫規(guī)范；二是對滅失物的協(xié)助書內(nèi)容與實(shí)際情況存在偏差，無法衡量；三是協(xié)助書填制內(nèi)容不屬于價(jià)格認(rèn)定范圍，而是要以其為依據(jù)開展工作。四是價(jià)格認(rèn)定工作人員業(yè)務(wù)水平不足。五是價(jià)格認(rèn)定工作方式不科學(xué)，過于依賴自身經(jīng)驗(yàn)，未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定操作及流程。因此價(jià)格認(rèn)定操作影響因素一旦發(fā)生，將會(huì)對價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性帶來不利影響。

（三）技術(shù)因素

價(jià)格認(rèn)定的方法較多，有市場法、成本法、收益法、專家咨詢法等等。當(dāng)前，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要采用成本法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，其他方法的應(yīng)用率相對較低。由于成本法側(cè)重于重置成本，隨著科技的高速發(fā)展，產(chǎn)品性能的更新迭代，準(zhǔn)確把握實(shí)體性、功能性、經(jīng)濟(jì)性價(jià)值很難。同時(shí)，在價(jià)格認(rèn)定中，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、建模技術(shù)的融合度不足，傳統(tǒng)人工計(jì)算方式低效、易出錯(cuò)。因此，在認(rèn)定方式、認(rèn)定技術(shù)兩方面因素影響下，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論可能失真。

二、造成價(jià)格認(rèn)定結(jié)論偏差的原因

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

價(jià)格認(rèn)定結(jié)論會(huì)受到多方面因素的影響，其中部分價(jià)格認(rèn)定人員缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未能樹立起有效防范風(fēng)險(xiǎn)的工作思維，是引發(fā)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論失真的主要原因。一方面，在國家價(jià)格部門工作體系當(dāng)中，價(jià)格認(rèn)定工作占據(jù)重要地位，直接或間接地影響到社會(huì)健康的發(fā)展，部分工作人員出現(xiàn)了盲目自信、驕傲自滿的情緒，忽視了價(jià)格認(rèn)定工作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，未在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防等方面投入較大的心力[2]。另一方面，部分價(jià)格認(rèn)定人員的價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成預(yù)測、評估價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作習(xí)慣，未構(gòu)建起完善、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，沒有主動(dòng)、提前監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生價(jià)格認(rèn)定結(jié)論失真風(fēng)險(xiǎn)后，再開展事后控制往往成效欠佳。

（二）價(jià)格認(rèn)定過程不規(guī)范

當(dāng)前價(jià)格認(rèn)定工作中，存在認(rèn)定程序規(guī)范性、技術(shù)應(yīng)用不標(biāo)準(zhǔn)的問題，主要由于價(jià)格認(rèn)定涉及范圍比較寬泛，無法針對所有價(jià)格認(rèn)定客體制定對應(yīng)的規(guī)范，價(jià)格認(rèn)定技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及流程無法做到全國統(tǒng)一。比如，部分地區(qū)未按規(guī)定要求安排兩名及以上人員共同負(fù)責(zé)價(jià)格認(rèn)定工作，得出的認(rèn)定結(jié)論將不具備合法性和參考性。同時(shí)，由于認(rèn)定現(xiàn)場地處偏遠(yuǎn)或是認(rèn)定標(biāo)的品種繁多，價(jià)格認(rèn)定人員為節(jié)約時(shí)間，沒有在認(rèn)定前到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)或查驗(yàn)時(shí)走過場，而是依賴自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，由此得出的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論可能會(huì)與實(shí)際情況存在差異。

（三）價(jià)格認(rèn)定規(guī)章制度不健全

目前，價(jià)格認(rèn)定相關(guān)規(guī)章制度尚不健全，無法為價(jià)格認(rèn)定工作提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的流程，導(dǎo)致監(jiān)督監(jiān)管價(jià)格認(rèn)定過程缺乏可靠依據(jù)，從而對科學(xué)、高效地開展價(jià)格認(rèn)定工作帶來不利影響。一方面，統(tǒng)一的價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的價(jià)格認(rèn)定流程缺乏，導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定工作沒有指導(dǎo)依據(jù)，從而引發(fā)價(jià)格認(rèn)定糾紛；另一方面，價(jià)格認(rèn)定操作規(guī)程不完善，導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定工作過于依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定過程的隨意性，削弱了價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的客觀性與公正性。此外，價(jià)格認(rèn)定規(guī)章制度的缺乏，將無法為價(jià)格認(rèn)定過程監(jiān)督管理提供依據(jù)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止違法違規(guī)行為，從而會(huì)侵害相關(guān)利益者的權(quán)益。

（四）價(jià)格認(rèn)定水平不足

在社會(huì)持續(xù)發(fā)展的背景下，價(jià)格認(rèn)定工作的復(fù)雜性逐步提升，對價(jià)格認(rèn)定人員的專業(yè)知識(shí)、技能素養(yǎng)提出了更高的要求。然而，部分價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作人員能力有所不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺或工作一段時(shí)間后調(diào)職到其他崗位，導(dǎo)致兼具經(jīng)驗(yàn)與能力的專業(yè)人才相對較少。同時(shí)，未能對引進(jìn)的人才開展及時(shí)且有針對性地系統(tǒng)性培訓(xùn)，導(dǎo)致其對新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知較為薄弱，也會(huì)造成價(jià)格認(rèn)定操作規(guī)范性不足，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論失真的發(fā)生幾率增大。

三、價(jià)格認(rèn)定結(jié)論影響因素的可行性防范措施

（一）科學(xué)樹立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范意識(shí)

為提高價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的準(zhǔn)確性，降低對責(zé)任人的責(zé)任判定產(chǎn)生的不利影響，避免造成紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政等部門誤判，防止價(jià)格認(rèn)定人員被追責(zé)，價(jià)格認(rèn)定人員要樹立起良好的認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)自身工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、工作能力及工作經(jīng)驗(yàn)對價(jià)格認(rèn)定結(jié)論所產(chǎn)生的影響，并明確價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害，進(jìn)而形成認(rèn)真履行價(jià)格認(rèn)定職責(zé)的工作意識(shí)[3]。形成了良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)后，要主動(dòng)利用業(yè)務(wù)時(shí)間強(qiáng)化自身的價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，積極參與單位組織的價(jià)格認(rèn)定培訓(xùn)活動(dòng)，在日常工作中注意積累工作經(jīng)驗(yàn)，將市場價(jià)值變動(dòng)情況納入價(jià)格認(rèn)定考量，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，通過深入分析、全面排查來有效識(shí)別潛在的價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，并針對性采取有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，從而降低價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不利影響。

（二）積極推進(jìn)價(jià)格認(rèn)定規(guī)章制度建設(shè)

為了完善價(jià)格認(rèn)定工作的依據(jù)與保障，政府有關(guān)部門要遵循合法、合規(guī)的原則，根據(jù)市場情況，對現(xiàn)有的價(jià)格認(rèn)定規(guī)章制度進(jìn)行完善建設(shè)。首先，相關(guān)部門要對已經(jīng)出臺(tái)的價(jià)格認(rèn)定規(guī)則中的規(guī)范進(jìn)行細(xì)化與補(bǔ)充，并結(jié)合行業(yè)、品類、服務(wù)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確、規(guī)范開展價(jià)格認(rèn)定工作提供依據(jù)。其次，要規(guī)范價(jià)格認(rèn)定程序，清晰給出價(jià)格認(rèn)定的申請方法、受理時(shí)間、調(diào)查要求、審核標(biāo)準(zhǔn)及辦理時(shí)長，為有序開展價(jià)格認(rèn)定過程提供保障。最后，要構(gòu)建完善的價(jià)格認(rèn)定監(jiān)管體系，確定具體的監(jiān)管辦法、明確相關(guān)監(jiān)管者的工作職責(zé)，并給出詳細(xì)的監(jiān)管措施及違規(guī)懲處措施。

（三）規(guī)范化管理價(jià)格認(rèn)定過程

第一，要嚴(yán)格審查協(xié)助書的填制，若發(fā)現(xiàn)與規(guī)定要求不相符的協(xié)助書，要反饋給責(zé)任人，要求其重新填制。而符合填制要求的協(xié)助書，則要進(jìn)一步分析其內(nèi)容描述的詳實(shí)性及規(guī)范性。第二，查驗(yàn)實(shí)物時(shí)，必須安排兩名或以上認(rèn)定工作人員共同查驗(yàn)，并詳細(xì)記錄過程及結(jié)果。若查驗(yàn)專業(yè)實(shí)物，還必須有相關(guān)專家共同參與。第三，價(jià)格認(rèn)定前，要詳細(xì)調(diào)查市場價(jià)格，調(diào)查單位至少為三家，若市場上對應(yīng)價(jià)格查詢不到，可引入網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專家咨詢等其他方式[4]。第四，價(jià)格認(rèn)定書編寫時(shí)，要清晰列出認(rèn)定方式、價(jià)格定義及詳細(xì)的認(rèn)定過程。若部分項(xiàng)目認(rèn)定難度較大，要依據(jù)限定條件規(guī)范認(rèn)定，以此防范價(jià)格認(rèn)定結(jié)論失真。第五，要嚴(yán)格按照論證標(biāo)準(zhǔn)出具價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書，若發(fā)現(xiàn)結(jié)論書存在疏漏應(yīng)立即處理或重新認(rèn)定。第六，若價(jià)格認(rèn)定條件不成熟，工作人員應(yīng)出具價(jià)格認(rèn)定不予受理通知書，并詳細(xì)闡述不受理價(jià)格認(rèn)定的原由。

（四）組建專業(yè)化價(jià)格認(rèn)定團(tuán)隊(duì)

為適應(yīng)不斷提高的價(jià)格認(rèn)定工作新要求，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要有針對性強(qiáng)化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，延展其專業(yè)知識(shí)、強(qiáng)化其判斷能力，以此降低價(jià)格認(rèn)定結(jié)論失真的發(fā)生率。

首先，對新入職人員要及時(shí)開展崗位培訓(xùn)，并對所有員工開展針對性的鞏固培訓(xùn)，組織專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，或引入真實(shí)案例進(jìn)行分析，還可采取模擬評估方法，以此強(qiáng)化價(jià)格認(rèn)定人員的知識(shí)與技能。

其次，加強(qiáng)道德教育和廉政教育，引導(dǎo)價(jià)格認(rèn)定人員按照道德標(biāo)準(zhǔn)和法律準(zhǔn)則約束自身行為。同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)建清晰明確的職級標(biāo)準(zhǔn)及職評體系，嚴(yán)格按照價(jià)格認(rèn)定人員的工作時(shí)長、工作績效、認(rèn)定水平評定職稱，督促其主動(dòng)強(qiáng)化專業(yè)能力[5]。

再次，組織業(yè)務(wù)交流與研討活動(dòng)，開展內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，或聘請專家到機(jī)構(gòu)內(nèi)舉辦講座，以此延展價(jià)格認(rèn)定人員的知識(shí)視野。

最后，創(chuàng)建人才引進(jìn)、任用及激勵(lì)機(jī)制，聘請專業(yè)評估師，加強(qiáng)行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流，以此打造專業(yè)化、高水平的價(jià)格認(rèn)定團(tuán)隊(duì)。

（五）建立互學(xué)互助的學(xué)習(xí)機(jī)制

為創(chuàng)建知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)分享的良性學(xué)習(xí)環(huán)境，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要構(gòu)建基于全國認(rèn)定系統(tǒng)的互學(xué)互助機(jī)制。

機(jī)制創(chuàng)建時(shí)，一要明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，結(jié)合全國認(rèn)定系統(tǒng)的具體需求，設(shè)置政策法規(guī)理解應(yīng)用目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程嫻熟操作目標(biāo)、專業(yè)技能提升目標(biāo)等。二要根據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)設(shè)計(jì)互助學(xué)習(xí)時(shí)間及規(guī)劃，確定互學(xué)互助所采取的方式、資源、內(nèi)容，并明確預(yù)計(jì)達(dá)到的成果。三要合理組建學(xué)習(xí)小組，全國認(rèn)定系統(tǒng)內(nèi)所有部門及崗位均可自由組隊(duì)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域溝通，還可聘任全國認(rèn)定系統(tǒng)中的專家和業(yè)務(wù)骨干為互學(xué)互助學(xué)習(xí)小組的講師及學(xué)習(xí)顧問，并賦予學(xué)習(xí)小組組長、記錄員及匯報(bào)人等相應(yīng)的各項(xiàng)職責(zé)，以此確?；W(xué)互助活動(dòng)順暢開展。四要定期開展分享交流會(huì)議，在月末或季度末，采取視頻會(huì)、論壇討論或微信群溝通等方式開展多元交流，并引導(dǎo)小組成員主動(dòng)分享新思路、新方法，通過互學(xué)互助，達(dá)到整體提升價(jià)格認(rèn)定水平的目的。

四、價(jià)格認(rèn)定結(jié)論影響因素防范工作的優(yōu)化保障策略

（一）完善價(jià)格認(rèn)定內(nèi)部管理制度

為了規(guī)范、有序地開展價(jià)格認(rèn)定工作，保證價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，需要?jiǎng)?chuàng)建完善的內(nèi)部管理制度。一要擴(kuò)大價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)規(guī)程的涉及范圍，明確案件受理、現(xiàn)場調(diào)查、報(bào)告編制、結(jié)果審批等相關(guān)管理要求，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化控制。二要完善價(jià)格認(rèn)定工作制度，更新優(yōu)化機(jī)制，應(yīng)根據(jù)法律政策的變化，結(jié)合業(yè)務(wù)需求，及時(shí)更新與完善價(jià)格認(rèn)定規(guī)程。三要構(gòu)建價(jià)格認(rèn)定工作者、評估師的資格管理制度，明確所有人員的任職條件、業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。四要健全內(nèi)控檢查與風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理機(jī)制，開展定期自檢活動(dòng)，有效識(shí)別管理漏洞，進(jìn)而防范以利益為驅(qū)動(dòng)的違法違規(guī)行為[6]。

（二）引入“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，價(jià)格認(rèn)定工作涉及的信息體量大增，僅依靠人工方式無法快速完成大量信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，會(huì)嚴(yán)重影響價(jià)格認(rèn)定的質(zhì)量及效率。為此，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)需要將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式融入工作過程，借助互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建專業(yè)的信息管理平臺(tái)，打通不同部門之間的溝通交流屏障，同時(shí)也為群眾提供監(jiān)督價(jià)格認(rèn)定工作的途徑，確保有效發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定工作的價(jià)值效能。此外，在信息管理平臺(tái)構(gòu)建后，各地區(qū)的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)還可不定期地發(fā)布工作經(jīng)驗(yàn)、分享工作技巧，為落實(shí)互學(xué)互助機(jī)制奠定基礎(chǔ)，為高質(zhì)量開展價(jià)格認(rèn)定工作提供可靠保障。

（三）構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制

為增強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定過程的科學(xué)性、提升價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的透明性，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入外部監(jiān)督模式，構(gòu)建完善的內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，杜絕價(jià)格認(rèn)定中的違規(guī)操作行為。應(yīng)由價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的內(nèi)控部、審計(jì)部負(fù)責(zé)抽查價(jià)格認(rèn)定工作，審查操作流程的嚴(yán)謹(jǐn)性，并創(chuàng)建針對大案要案的關(guān)鍵業(yè)務(wù)復(fù)查制度，進(jìn)而嚴(yán)格、全面地完成內(nèi)部審核任務(wù)[7]。同時(shí)，還要公開價(jià)格認(rèn)定的依據(jù)、方法及報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)、基層群眾共同監(jiān)督價(jià)格認(rèn)定過程，并接受上級監(jiān)管部門監(jiān)督，從而形成內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督的格局，杜絕價(jià)格認(rèn)定違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：古田縣發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)定中心）