基層價格認(rèn)定工作的優(yōu)化措施研究

摘要：價格認(rèn)定結(jié)論作為紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作的重要依據(jù)，對執(zhí)法公正及法律裁決影響深遠(yuǎn)。對此，文章聚焦基層價格認(rèn)定工作，通過闡釋其理論框架，結(jié)合當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展?fàn)顩r，深入分析了基層價格認(rèn)定工作中專業(yè)人才匱乏、存在價格認(rèn)定風(fēng)險和未依法認(rèn)定等困境，并從加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)風(fēng)險防控能力、推進(jìn)信息化建設(shè)、完善價格認(rèn)定機(jī)制、創(chuàng)設(shè)互助互學(xué)工作氛圍等方面提出一系列切實(shí)可行的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：基層；價格認(rèn)定；風(fēng)險

DOI：10.12433/zgkjtz.20243040

一、基層價格認(rèn)定的相關(guān)概述

《價格認(rèn)定規(guī)定》指出：“價格認(rèn)定是經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中涉及的價格不明或者價格有爭議的，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價格確認(rèn)的行為”。 因此，基層價格認(rèn)定作為價格管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要職能，不僅能為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步提供助力，還可為紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作提供有力的證據(jù)支撐，是維護(hù)公共服務(wù)和公共利益的重要環(huán)節(jié)。

二、做好基層價格認(rèn)定工作的重要性

（一）完善社會治理體系，提高國家治理效率

基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)長期致力于恪盡職守，緊密配合國家機(jī)關(guān)，高效完成了眾多價格認(rèn)定任務(wù)，在維護(hù)司法公正、懲治罪行、捍衛(wèi)人權(quán)、調(diào)解價格紛爭及促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮了重要作用?；鶎觾r格認(rèn)定的實(shí)質(zhì)，是深入?yún)⑴c國家、政府及社會治理的重要環(huán)節(jié)，對增強(qiáng)國家治理效率具有推動作用，其發(fā)展方向與價值取向，對提升國家治理結(jié)構(gòu)與能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）有效聯(lián)結(jié)黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系

承擔(dān)著貫徹黨的方針政策、維護(hù)人民權(quán)益的重任，基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是黨政工作的重要樞紐。其架構(gòu)和配置發(fā)揮著橋梁紐帶作用，為全局工作流程的有效傳達(dá)和執(zhí)行提供了有力保障。作為服務(wù)群眾“最前沿”的基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，其工作人員對社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新要求，一定要抱著人民至上的思想，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)[1]。要確保認(rèn)定報告的公正性和權(quán)威性，使其經(jīng)得起法律和歷史的雙重檢驗(yàn)，在出具每一份價格認(rèn)定報告時，都要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。通過常抓不懈，把價格認(rèn)定的每一項(xiàng)決策都轉(zhuǎn)變成群眾能夠切實(shí)感受到的公平正義，從而使黨的群眾基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，政治責(zé)任和社會價值更加彰顯。

（三）事關(guān)整個價格認(rèn)定體系的質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展

基層價格認(rèn)定工作的好壞，與整個價格認(rèn)定體系是否公正、是否權(quán)威有直接關(guān)系?；鶎觾r格認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須杜絕任何形式的“短板”現(xiàn)象，才能保證價格認(rèn)定結(jié)論的準(zhǔn)確性和公正性?；鶎觾r格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要對自身職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，既要扎實(shí)完成常規(guī)的價格認(rèn)定任務(wù)，還要對非價格認(rèn)定的相關(guān)工作進(jìn)行妥善處理，不能因?yàn)楣ぷ鞣敝囟档唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一份經(jīng)得起檢驗(yàn)的價格認(rèn)定結(jié)論書就是基層價格認(rèn)定工作的核心成果[2]。鑒于此，基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須不斷進(jìn)行自我優(yōu)化，確保每一項(xiàng)價格認(rèn)定都嚴(yán)謹(jǐn)公正，為升級優(yōu)化整個價格認(rèn)定體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供支持

作為發(fā)展改革工作的重要組成部分，基層價格認(rèn)定工作要全面發(fā)揮專業(yè)職能，深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，積極為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，解決人民群眾的實(shí)際問題，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在服務(wù)地方發(fā)展改革的大趨勢下，基層價格認(rèn)定工作要釋放巨大的潛能，在政策咨詢與決策支持上扮演重要角色。要不斷擴(kuò)大工作視野，從更高的維度審視問題，成為政府部門的得力助手，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、當(dāng)前基層價格認(rèn)定工作中面臨的困境

（一）專業(yè)人才匱乏

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)面臨著人力資源流失的困境，特別是經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干離職，對工作的連續(xù)性和專業(yè)性造成了不小的負(fù)面影響。目前，部分縣區(qū)價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)不僅專業(yè)的工作人員較少，還承擔(dān)著多項(xiàng)其他行政任務(wù)，極大地增加了工作人員的工作壓力，對價格認(rèn)定的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了不利影響。在處理涉及刑事案件的財物價格認(rèn)定時，人員短缺會導(dǎo)致現(xiàn)場查驗(yàn)和價格調(diào)查環(huán)節(jié)難以有效執(zhí)行，常常需要從外地臨時調(diào)配人員，這種情況若長期存在，必將對基層價格認(rèn)定的合法性和公正性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至?xí)p害公眾對價格認(rèn)定體系的信任[3]。因此，必須正視人員流失問題，采取有效措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以此保障基層價格認(rèn)定工作的穩(wěn)健進(jìn)行。

（二）政策理解不透徹，理論學(xué)習(xí)不深入，未做到依法認(rèn)定

基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)及其工作人員，常受限于自身狹隘的視域、專業(yè)的桎梏、技術(shù)的框架，未從宏觀發(fā)展改革的視角去審視和規(guī)劃工作路徑，未充分展現(xiàn)為發(fā)展改革大業(yè)貢獻(xiàn)智慧、承擔(dān)責(zé)任、增添亮點(diǎn)的積極態(tài)度和實(shí)際行動，對國家新頒布的法規(guī)政策，未進(jìn)行深入研究與合理應(yīng)用，無法適應(yīng)社會發(fā)展的新需求[4]。部分工作人員在法律法規(guī)意識、職業(yè)操守及業(yè)務(wù)能力上存在明顯不足，導(dǎo)致基層價格認(rèn)定工作的規(guī)范性受到影響。同時，傳統(tǒng)觀念對基層價格認(rèn)定的影響仍然深厚，經(jīng)費(fèi)不足亦成為制約工作順利開展的重要因素。整體來看，基層價格認(rèn)定工作亟待從觀念、策略到實(shí)務(wù)層面全面提升，才能更好地服務(wù)于發(fā)展改革大局。

（三）價格認(rèn)定工作中存在諸多認(rèn)定風(fēng)險

當(dāng)前，盡管已經(jīng)制定了一系列關(guān)于林木、侵權(quán)偽劣商品、財物損毀、失竊物品、野生動植物產(chǎn)品、各類計(jì)時儀器、通訊設(shè)備及汽車等方面的價格認(rèn)定準(zhǔn)則，但仍有眾多涉案標(biāo)的物缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，價格認(rèn)定的法制框架亦不完善，1998年頒布的價格法中并未明確涉及價格認(rèn)定相關(guān)內(nèi)容，造成頂層法律規(guī)范的缺失以及國家級法規(guī)支持的不足。在某些涉案物品的價格認(rèn)定過程中，由于缺乏有力的法律支撐，在案件受理、處理和結(jié)案時，價格認(rèn)定人員會產(chǎn)生輕視流程、自我約束不足或裁量過度等行為，導(dǎo)致發(fā)生諸多的價格認(rèn)定風(fēng)險，如系統(tǒng)風(fēng)險、非系統(tǒng)風(fēng)險、思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險和法律責(zé)任風(fēng)險等等。為此，加強(qiáng)價格認(rèn)定的法治建設(shè)和技術(shù)規(guī)范制定，是當(dāng)前亟待解決的問題。

四、做好基層價格認(rèn)定工作的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)重視，做好專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓好價格認(rèn)定人員隊(duì)伍建設(shè)，確保基層部門人力資源配置不受干擾，不能有擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。同時要明確價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備好具體的工作人員數(shù)量。其次，人才選拔方面，要嚴(yán)格篩選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人員配置，努力打造一支“政治覺悟高、業(yè)務(wù)技能精、敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔”的精英隊(duì)伍。最后，要精心組織并優(yōu)化人員配置，明確各崗位人員編制及其權(quán)責(zé)界限，通過構(gòu)建嚴(yán)密的管理體系來規(guī)范工作人員的工作行為，降低在價格認(rèn)定工作中的潛在風(fēng)險?？傊?，基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)無論在什么情況下，都要通過實(shí)實(shí)在在的行動、實(shí)實(shí)在在的工作成效，為維護(hù)司法公正和社會和諧履行應(yīng)盡的工作職責(zé)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)工作，提高專業(yè)人員素質(zhì)

首先，價格認(rèn)定工作涉及面廣，產(chǎn)品種類繁多，甚至有時候還需引入專家進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定，以確保認(rèn)定策略的精確性和科學(xué)性，為后續(xù)的認(rèn)定工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，提升基層價格認(rèn)定的專業(yè)水準(zhǔn)和科學(xué)性，尤其是在認(rèn)定如珠寶藝術(shù)品、礦產(chǎn)資源類專項(xiàng)資產(chǎn)時，更是如此。對此，必須加強(qiáng)對價格認(rèn)定人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，全面提高價格認(rèn)定人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平，促使其在實(shí)際工作中能夠有效地運(yùn)用所學(xué)理論知識。

其次，價格主管部門要加強(qiáng)對基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)引領(lǐng)與服務(wù)對接，以較低成本“優(yōu)化不足、增強(qiáng)弱點(diǎn)、提升素質(zhì)”，幫助基層價格認(rèn)定工作擺脫困境?；鶎觾r格認(rèn)定機(jī)構(gòu)要深化調(diào)研工作，全面深入了解基層實(shí)際狀況，掌握基層工作人員的需求與期盼，特別是在組織結(jié)構(gòu)改革和人力資源配置方面，要主動向上級反映，積極介入?yún)f(xié)調(diào)，力求達(dá)到最佳效果?；鶎觾r格認(rèn)定人員要細(xì)致開展案件審查工作，既要識別問題、查找錯誤，更要進(jìn)行現(xiàn)場分析，實(shí)現(xiàn)知識的遷移與應(yīng)用，將案件審查過程轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)交流、實(shí)地培訓(xùn)及能力提升的契機(jī)。

最后，改進(jìn)并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，在推進(jìn)線下培訓(xùn)的同時，大力發(fā)展高效、便捷、低成本的線上培訓(xùn)模式，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層價格認(rèn)定人員也能同步獲得全面、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)基層的全面覆蓋與實(shí)質(zhì)性提升。

（三）增強(qiáng)風(fēng)險意識及其防控能力

價格認(rèn)定工作事關(guān)公平正義和個體安危，相關(guān)從業(yè)人員必須深入研讀《價格認(rèn)定規(guī)定》《價格認(rèn)定行為規(guī)范》和《價格認(rèn)定依據(jù)規(guī)則》，并領(lǐng)會其精髓，牢固樹立依法認(rèn)定的觀念。在履行職責(zé)時，要秉持高尚的職業(yè)操守，堅(jiān)守基本工作原則，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，深刻認(rèn)識價格認(rèn)定風(fēng)險的多面性和潛在危害。必須持續(xù)保持高度的法律警覺性，將潛在的法律風(fēng)險提升至預(yù)警等級，嚴(yán)格遵循價格認(rèn)定的工作流程與技術(shù)規(guī)范，確保價格認(rèn)定流程合理、合法，具體為：

第一，在案件受理階段，要完善委托流程，清晰界定委托事項(xiàng)，對不滿足受理標(biāo)準(zhǔn)的委托應(yīng)予以堅(jiān)決回絕。第二，在實(shí)物查驗(yàn)階段，除非物品已經(jīng)滅失，否則必須嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)步驟，并詳盡記錄和整理相關(guān)的文本、圖像資料，以保障信息的全面性和準(zhǔn)確性；對涉及高度專業(yè)性的認(rèn)定對象，需要求委托方邀請專家共同參與查驗(yàn)過程。第三，在計(jì)算價格階段，要規(guī)范運(yùn)用裁量權(quán)，科學(xué)合理地選用認(rèn)定方法，精準(zhǔn)選取相關(guān)技術(shù)參數(shù)，以確保計(jì)算結(jié)果與價格定義的一致性。第四，在出具認(rèn)定結(jié)論階段，要對整個工作流程進(jìn)行周密復(fù)核，反復(fù)檢查程序和計(jì)算是否存在違規(guī)或誤差。值得注意的是，每個案例都要嚴(yán)格遵守內(nèi)部審查制度，對重大或復(fù)雜案例，應(yīng)召開集體討論會，讓所有成員各抒己見并簽署意見書，以防范任何可能性的細(xì)微遺漏。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升價格認(rèn)定質(zhì)量水平

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)新和科技應(yīng)用的重要性，為新時期的工作指明了方向。在此背景下，要以“互聯(lián)網(wǎng)+價格認(rèn)定”和“政務(wù)外網(wǎng)+價格認(rèn)定”的思維方式和行為模式為主導(dǎo)，構(gòu)建價格認(rèn)定信息化生態(tài)系統(tǒng)，便成為了提升價格認(rèn)定工作效率和形象的核心路徑。

面對信息化時代的挑戰(zhàn)，首先，基層價格認(rèn)定人員要深刻認(rèn)識到，提升對“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等前沿科技的認(rèn)識和應(yīng)用能力，是價格認(rèn)定系統(tǒng)邁向信息化、數(shù)字化、智能化的必由之路。其次，要充分發(fā)揮全國價格認(rèn)定業(yè)務(wù)平臺、福建省價格認(rèn)定管理平臺的支撐作用，將其轉(zhuǎn)化為動力，推動價格認(rèn)定工作在基層開展。最后，基層價格認(rèn)定人員要通過實(shí)踐活動，不斷深化技術(shù)應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量，主動融入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化的新業(yè)務(wù)場景，加快基層價格認(rèn)定工作現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動其向更高質(zhì)量的發(fā)展階段邁進(jìn)，為政府機(jī)關(guān)和人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（五）完善價格認(rèn)定機(jī)制，增強(qiáng)價格認(rèn)定服務(wù)能力

在價格認(rèn)定過程中，要嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行案件受理、人員指派、實(shí)物查驗(yàn)或者勘驗(yàn)、聽取意見、市場調(diào)查、分析測算及作出結(jié)論等各個環(huán)節(jié)，在完善價格認(rèn)定機(jī)制的過程中，必須堅(jiān)持規(guī)范的工作流程，特別是對涉及紀(jì)檢監(jiān)察和重大刑事、行政案件的價格認(rèn)定，要求科室負(fù)責(zé)人親自督辦，做到件件有集體審議，并要求有關(guān)工作人員深入現(xiàn)場，實(shí)地勘察，堅(jiān)決遵守廉政紀(jì)律，嚴(yán)把案件時效關(guān)口，徹底杜絕徇私舞弊，努力做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高效、準(zhǔn)確、滿意。同時，基層價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)還要致力于打造具有地方特色的服務(wù)品牌，提升價格認(rèn)定的社會影響力，不斷創(chuàng)新工作方法。通過遠(yuǎn)程視頻技術(shù)開展現(xiàn)場查驗(yàn)、利用網(wǎng)絡(luò)和電話開展市場調(diào)查、將認(rèn)定結(jié)果以電子化或快件方式報送等方式，推動“網(wǎng)上辦案”模式的實(shí)施，滿足各機(jī)關(guān)工作需要，從而簡化辦事流程，提高辦事效率，為政府和社會提供更加穩(wěn)定、準(zhǔn)確的價格認(rèn)定服務(wù)能力。

（六）多學(xué)習(xí)，常交流，營造互助互學(xué)的工作氛圍

新時代背景下，基層價格認(rèn)定人員要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，持續(xù)升級知識體系，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和經(jīng)驗(yàn)交流來提煉實(shí)踐中的智慧，共同探尋問題的解決方案。在互助互學(xué)的氛圍中，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化管理流程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，以業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合具體工作實(shí)際，保持謙遜的學(xué)習(xí)態(tài)度，為深入開展價格認(rèn)定工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐的過程中，不斷完善自我，更好地服務(wù)于人民群眾。同時，基層價格認(rèn)定工作者還要在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，不斷拓展思路，積極創(chuàng)新方法，凝聚共識和力量，在比較學(xué)習(xí)中不斷自我加壓，在追求卓越中實(shí)現(xiàn)新突破，努力把價格認(rèn)定事業(yè)推向新高度，把基層價格認(rèn)定工作做得更好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：仙游縣價格認(rèn)證中心）