汽車限行制度的法律探討

汽車的廣泛使用為人們的生活提供極大便利，同時引發(fā)了如環(huán)境污染、交通事故增多、道路擁堵情況增加等一系列問題。為了解決這些問題，各地相繼推出了一系列汽車限行的行政強(qiáng)制措施，同時嘗試通過使用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)新能源汽車的使用。自2008年北京奧運會期間實行機(jī)動車單雙號限行起，我國的汽車限行措施已經(jīng)施行了10多年，當(dāng)前，除北京市外的其他城市（如上海市、廣東省廣州市、浙江省杭州市、四川省成都市、山東省濟(jì)南市等）也已實行汽車限行政策。

一、汽車限行制度的法律理論

（一）環(huán)境保護(hù)理論

除了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定外，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第二十六條也將環(huán)保視為一項重要內(nèi)容。《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》等法律規(guī)定了有關(guān)污染物的專項治理。同時，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為管理監(jiān)測的依據(jù)，為我國環(huán)境保護(hù)法律體系的建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

很多實施汽車限行政策的城市存在一定的環(huán)境問題，其中較明顯的是秋冬季節(jié)的霧霾問題?？諝赓|(zhì)量下降不僅影響居民的正常生活，還會增加道路交通安全問題的發(fā)生概率。汽車限行政策的出臺可以緩解空氣污染的問題，也有利于實現(xiàn)公共資源的最大化利用。

（二）財產(chǎn)保護(hù)理論

財產(chǎn)權(quán)利的本質(zhì)會隨時間的變化而變化。對于公民的財產(chǎn)，政府不能主動干涉，更不能對其進(jìn)行任意的剝奪和限制。在群體主義的影響下，人們對財產(chǎn)權(quán)概念的理解也發(fā)生了變化，財產(chǎn)權(quán)的社會性質(zhì)逐步被認(rèn)可，人們開始意識到財產(chǎn)權(quán)不是一種完全的自由，而是需要約束的。

《憲法》對公民的私有財產(chǎn)征收征用的補(bǔ)償制度進(jìn)行了規(guī)定?？v觀各國的憲法文本，它們對財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制的理由并無統(tǒng)一的表述，但均以公共利益為中心。然而，對公共利益的認(rèn)定，本身是一種價值判斷，在立法中并未予以明確的規(guī)定，這使得公共利益的范圍并不清晰。

二、汽車限行制度的具體分析

（一）環(huán)境保護(hù)具體分析

學(xué)者董歡歡、劉興榮在《北京市機(jī)動車限行對空氣質(zhì)量的影響》一文中對2014—2018年北京市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在此期間，北京市限行日的空氣污染程度較非限行日有所緩解，通過監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)及主要污染物（如可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等）濃度，學(xué)者會發(fā)現(xiàn)在限行時段，以上污染物濃度較未限行前均有所降低。然而，在采用斷電回歸分析時，“尾號限行”政策對大氣污染的改善作用較小。不僅如此，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)北京市開始實行汽車限行政策后，汽車的銷量反而有所增加，說明出臺限行政策在一定程度上激發(fā)了市民購買第二輛車的意愿。總體來看，汽車限行政策對環(huán)境改善所起到的作用不太明顯。

為應(yīng)對由汽車排放引起的環(huán)境污染問題，我國政府采取了一系列的治理措施，汽車限行制度僅是其中一項。我們從多項研究中不難看出，汽車限制措施在短時間內(nèi)對控制污染物排放和改善空氣質(zhì)量有明顯的作用。但是，從影響大小的維度來看，污染物排放對城市環(huán)境的影響并不絕對。我國在環(huán)境保護(hù)問題上，追求的并非短時間內(nèi)的數(shù)據(jù)變化，而是長期的發(fā)展。環(huán)境污染治理的影響因素包含多個方面，其中經(jīng)濟(jì)、政治、自然資源、市場環(huán)境等因素都可能對會當(dāng)前時段的某一地區(qū)產(chǎn)生不同的效果。要想徹底解決環(huán)境污染問題，除了推進(jìn)汽車限行制度的發(fā)展和完善外，還應(yīng)注重市場與政府的共同作用。

（二）財產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體分析

第一，個人財產(chǎn)的自由支配權(quán)。權(quán)利是理性人基于道德或財產(chǎn)可以取得的事物，汽車作為理性人的合法財產(chǎn)，自然排他地享有汽車上所存在的一切應(yīng)有利益。在討論汽車限行制度對個人財產(chǎn)權(quán)的限制前，我們要先明確私家車輛的自由出行屬于財產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)。個人對私有的合法財產(chǎn)享有的各種權(quán)利是個人自由的表征和前提條件。因此，保障財產(chǎn)的自由更是人權(quán)的應(yīng)有之義。從各地政府出臺的不同機(jī)動車限行政策來看，在日常生活中（除了重大活動、重大儀式等外）限制機(jī)動車出行確實不利于個人財產(chǎn)所有權(quán)的完整行使，其中對權(quán)利的限制不言自明。

第二，個人財產(chǎn)的利益減損。關(guān)于汽車限行的行政強(qiáng)制措施，各地區(qū)根據(jù)不同情況也有所差別。限行政策具體內(nèi)容的差異不影響其對社會及其成員造成的影響。汽車限行政策帶來的個人利益損失主要包含三個方面。第一，車輛閑置成本高。汽車閑置期間也應(yīng)繼續(xù)繳納相應(yīng)的保險費、停車費、保養(yǎng)費等。第二，交通替代成本高。汽車所有者因車輛因限行無法使用，出行時就必須選擇其他替代方式。如果選擇出租車或網(wǎng)約車，其產(chǎn)生的交通費用比較昂貴。即使選擇價格低廉的交通方式，其增加的時間成本和降低的工作效率也造成了汽車所有者個人利益的損減。第三，新車購置成本高。部分有特殊原因必須使用汽車出行的人員會選擇購買第二輛車來緩解限行政策所帶來的麻煩，這樣的結(jié)果違背了汽車限行政策的初衷。

（三）催生其他違法行為

例如，四川省成都市一名交警在工作過程中發(fā)現(xiàn)了一名職業(yè)帶路人昌某。昌某自2022年開始在高速收費站出口為一些駕駛員“帶路”。同時，他表面上對外地車輛和當(dāng)天限號的本地車輛進(jìn)行“善意”勸告，實際是帶著車輛躲避電子警察的抓拍，并使用金屬數(shù)字改變車輛的車牌號。之后，昌某被處以行政處罰。在汽車限行制度下，改變車牌號的情況屢見不鮮，這也在一定程度上增加了交管部門的工作量和工作難度。

（四）特殊情況處理與分析

部分地區(qū)的政策會隨著環(huán)境等情況的不同而發(fā)生變化，當(dāng)前全國機(jī)動車限行政策分為兩大類：一是單雙號限行，二是尾號限行。兩者的區(qū)別在于，前者是針對具體日期與汽車尾號的單雙號對應(yīng)允許通行，后者是根據(jù)具體的星期數(shù)確定限行尾號。與此同時，大部分城市均存在特殊車輛和新能源車輛無須遵守限行規(guī)則的情況。

不同的限行制度下也會產(chǎn)生不同的問題。例如，陜西省西安市于2023年12月27日起開始實行單雙號限行政策。此前，小王一直嚴(yán)格遵守限行制度，但在新政策頒布后，沒有完全適應(yīng)，在上路之后才發(fā)現(xiàn)自己要經(jīng)過限行區(qū)域。交警在查明了小王的工作證明和事由后，對小王“赦免”放行。由此可見，在實際的操作過程中，交管部門對于制度的把握并非一成不變。

四川省達(dá)州市老城區(qū)于今年7月31日開始實施單雙號限號。經(jīng)統(tǒng)計，在兩天時間，執(zhí)勤交警勸返了120余臺限號車輛。很多駕駛員可能對新政策還不夠了解，因此執(zhí)勤交警以勸返為主。同時，交管部門也加大宣傳力度。此舉不僅有利于制度的推廣，還體現(xiàn)了制度上的人文關(guān)懷。

三、汽車限行制度的沖突分析及解決路徑

（一）環(huán)境保護(hù)與公共利益之間的關(guān)系

部分學(xué)者認(rèn)為汽車限行制度是對個人權(quán)利的限制，有礙于公民財產(chǎn)權(quán)的自由行使。根據(jù)《憲法》第十三條第三款規(guī)定，要驗證汽車限行制度的合法性，就是要證明實行汽車限行制度是為了維護(hù)公共利益。在我國現(xiàn)有的法律體系中，對公共利益并沒有清晰的定義，需要法律工作者在工作中根據(jù)實際情況予以釋明。

還有學(xué)者認(rèn)為，改善環(huán)境污染問題屬于環(huán)境權(quán)的范疇，環(huán)境權(quán)是在生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境危機(jī)的背景下產(chǎn)生的新權(quán)利。防治空氣污染能否成為汽車限行的正當(dāng)理由，環(huán)境權(quán)和財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生沖突時應(yīng)以何種權(quán)利為先，這取決于兩種權(quán)利所保護(hù)的利益的輕重緩急。隨著人們對自然的理解加深，認(rèn)識到大氣污染對自然環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等造成了極大的影響。在此情況下，與車輛的自由使用權(quán)相比，環(huán)境權(quán)具有必然的優(yōu)先性。生命與健康有著自然的優(yōu)勢且無法被取代，而機(jī)動車的自由通行可以通過其他方式替代或補(bǔ)償。

為了保護(hù)公眾的利益，機(jī)動車限行制度具有合法性和合理性，該制度能夠滿足公眾短期的、迫切的要求。因此，機(jī)動車限行制度符合《憲法》所規(guī)定的為了保護(hù)公共利益而犧牲個人利益的要求。筆者對此也持支持意見。但是，在機(jī)動車限行制度的具體實施過程中，需要注意三個問題。一是實施機(jī)動車限行制度的區(qū)域必須具有空氣污染防治的緊迫性，不能對全國實施統(tǒng)一的強(qiáng)制措施。二是實施機(jī)動車限行制度只能作為短期內(nèi)的有效手段，將其作為控制大氣污染的長遠(yuǎn)措施并不可取。三是要積極推進(jìn)其他防治措施的研究和使用，如促進(jìn)新能源的發(fā)展、鼓勵人們購買新能源汽車等。

（二）個人利益犧牲后的補(bǔ)償問題

縱觀我國現(xiàn)有的機(jī)動車限行制度，我們會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的機(jī)動車限行制度僅規(guī)定了違反限行制度的懲罰措施，如罰款、扣分等。對于嚴(yán)格遵守并執(zhí)行機(jī)動車限行規(guī)則的汽車車主來說，并沒有在限制其權(quán)利后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。關(guān)于汽車限行制度的補(bǔ)償制度，相關(guān)部門可以考慮三個方面的措施：一是減少車輛閑置的損失;二是制定公共交通設(shè)施優(yōu)惠制度;三是鼓勵有需要的居民購買新能源汽車。

（三）新能源汽車的普及問題

部分專家對新能源汽車的購買行為進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)消費者的年齡、家庭年收入、對新能源汽車的了解程度及汽車補(bǔ)貼的種類等因素都會影響消費者的購車行為。同時，新能源汽車的整車技術(shù)、動力電池、電驅(qū)動系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)和燃料電池相關(guān)技術(shù)的發(fā)展情況也會影響人們的購買選擇。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展情況，則會影響電動汽車的推廣和使用效果。

因此，要想普及新能源汽車，可采取三方面的措施。一是加大對新能源汽車的研究力度，解決消費者最關(guān)注的車輛性能與品質(zhì)問題。二是不斷完善新能源汽車的補(bǔ)貼政策，對其實施期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加大對車輛購置的補(bǔ)貼力度，避免新能源汽車補(bǔ)貼的退坡。三是加強(qiáng)對新能源汽車的引導(dǎo)與宣傳，提高消費者對新能源汽車的信任與認(rèn)知。

結(jié)語

當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，私家車的數(shù)量隨之持續(xù)增加。汽車限行制度在形式上遵循了立法本意和價值追求，在主體權(quán)限上符合相關(guān)法律規(guī)定，在制定和執(zhí)行程序上也充分體現(xiàn)了法治的要求，在內(nèi)容上符合《憲法》和其他法律法規(guī)中有關(guān)私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。從2008年開始施行的汽車限行制度已有10余年，該制度的可行性經(jīng)過了時間的考驗。未來，汽車限行制度也將與其他相關(guān)制度共同攜手為我國的環(huán)境污染防治工作貢獻(xiàn)一份力量。

（作者單位：西南石油大學(xué)法學(xué)院）