論行政法上的意思表示

在行政法體系中，意思表示作為一種法律行為的核心要素，涉及行政主體和行政相對(duì)人在行政活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。與民事法律中的意思表示相比，行政法中的意思表示更為復(fù)雜，其既受到行政權(quán)力的約束，又與公共利益息息相關(guān)。傳統(tǒng)的行政法理論主要關(guān)注行政行為的外部表現(xiàn)，較少涉及行為背后的意思表示。然而，隨著現(xiàn)代行政法制的發(fā)展，意思表示在行政行為中的作用日益突出，尤其是在行政決定、行政協(xié)議和行政許可等場(chǎng)景中，其會(huì)關(guān)系到行政行為的合法性與正當(dāng)性。

一、行政法中意思表示的解釋

在行政法中，意思表示是表達(dá)行政主體或相對(duì)人內(nèi)在意圖的外在形式，是行政行為的核心構(gòu)成要素之一。行政法中的意思表示具有特殊性，其目的不僅限于實(shí)現(xiàn)個(gè)人或法人的法律效果，還包括實(shí)現(xiàn)公共利益，因此會(huì)受到法律和公共利益的限制。

在解釋意思表示時(shí)，應(yīng)遵循法律優(yōu)先、客觀性和比例性原則，確保行政行為的合法性與合理性。法律優(yōu)先原則要求解釋符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，不能逾越法定界限?？陀^性原則以行為的外在表現(xiàn)為依據(jù)，確保行政行為的清晰性和一致性。比例性原則在解釋時(shí)考慮行為的合理性與公共利益的平衡。在實(shí)際操作中，意思表示通過(guò)行政決定、公告等形式表達(dá)，影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，行政機(jī)關(guān)需明確其法律后果以保證行為的透明性。在涉及聽(tīng)證、復(fù)議和司法審查等程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)和法院需根據(jù)法律框架來(lái)審查意思表示的內(nèi)容與合法性，確保行政行為的正當(dāng)性。

二、行政法中意思表示的拘束力

行政法中的意思表示具有廣泛的法律拘束力，能夠限制行政主體和行政相對(duì)人。一旦行政機(jī)關(guān)作出意思表示，如行政許可、處罰決定等，這將產(chǎn)生法律效力，對(duì)自身和相對(duì)人均具有約束力。即使有時(shí)可撤銷(xiāo)或修改意思表示，也必須經(jīng)過(guò)法定程序?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）等法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的決定未經(jīng)法定程序不得隨意變更，這體現(xiàn)出對(duì)行政行為確定力和公定力的要求。

此外，行政相對(duì)人在行政程序中表達(dá)的意思，如申請(qǐng)?jiān)S可或參與行政合同締結(jié)，也具法律效力，提交后需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不得隨意更改或撤銷(xiāo)，除非是符合法律規(guī)定的條件。行政合同的締結(jié)是雙方意思表示一致的結(jié)果，雙方需全面履行合同義務(wù)，不得擅自反悔。但是，意思表示的拘束力并非絕對(duì)，在違法、程序瑕疵或意思表示存在欺詐、脅迫、重大誤解等情況下，行政法允許拘束力例外處理這些情況，確保行政行為的合法性與合理性，保護(hù)公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益。

三、行政法中意思表示的撤回

在行政法中，意思表示的撤回是指在意思表示尚未生效或未產(chǎn)生法律效力之前，經(jīng)過(guò)合法程序撤銷(xiāo)該意思表示，從而避免產(chǎn)生法律效果。撤回的法律依據(jù)需具備充分的合法性，通常包括三個(gè)方面。第一，意思表示在未被對(duì)方接受或生效前，可以合法撤回，如行政相對(duì)人在許可審批未完成前撤回申請(qǐng)。第二，在欺詐、脅迫或重大誤解等情形下作出的意思表示，行政主體或相對(duì)人有權(quán)撤回。第三，若行政協(xié)議一方違背協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容有違公序良俗，撤回也具有合法性。

意思表示撤回需嚴(yán)格遵循法定條件和步驟，確保其合法性及合理性。撤回需提出正式的書(shū)面申請(qǐng)或通知，行政機(jī)關(guān)需審查其是否符合相關(guān)法律規(guī)定，并通知相對(duì)人。撤回一旦合法生效，將對(duì)雙方產(chǎn)生法律效力，同時(shí)撤回需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，如行政許可決定作出前，超出時(shí)限的撤回將無(wú)效。

四、行政法中意思表示的撤銷(xiāo)

在行政法中，意思表示的撤銷(xiāo)是指在意思表示已經(jīng)生效后，基于特定法律條件或事實(shí)原因，經(jīng)過(guò)合法程序使該意思表示失去法律效力的行為。

在行政法中，撤銷(xiāo)意思表示的法律標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)方面。第一，意思表示的違法性。如果行政機(jī)關(guān)或相對(duì)人在作出意思表示時(shí)違反法律法規(guī)或超越權(quán)限，則該意思表示就可以依法撤銷(xiāo)。例如，《行政許可法》第六十九條規(guī)定，如果相對(duì)人通過(guò)欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該許可。第二，意思表示不真實(shí)。如在重大誤解、欺詐或脅迫的情形下作出的意思表示，撤銷(xiāo)也合法。第三，撤銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)涉及公共利益的維護(hù)。如果意思表示的內(nèi)容嚴(yán)重?fù)p害了公共利益或社會(huì)秩序，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)法定程序予以撤銷(xiāo)。

五、行政法中意思表示相關(guān)案例分析

（一）錯(cuò)誤意思表示

在行政法實(shí)踐中，極少部分行政機(jī)關(guān)會(huì)在行政處罰文書(shū)中出現(xiàn)筆誤的情況。這類(lèi)錯(cuò)誤通常屬于形式性問(wèn)題，如企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人信息的誤寫(xiě)等。處理這類(lèi)錯(cuò)誤時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)更正通知等方式，確保文書(shū)內(nèi)容的準(zhǔn)確性。這類(lèi)形式性錯(cuò)誤一般不影響行政行為的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或法律效力，只要及時(shí)糾正錯(cuò)誤，處罰決定的效力仍然有效。然而，若因筆誤導(dǎo)致程序錯(cuò)誤，尤其是未給予當(dāng)事人陳述、申辯的機(jī)會(huì)，就可能引發(fā)程序違法問(wèn)題，進(jìn)而影響行政處罰的合法性。

例如，2022年6月，福建省福清市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福清市市場(chǎng)監(jiān)管局）對(duì)H信食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)H信公司）進(jìn)行例行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的部分食品中含有不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的成分，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，福清市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定H信公司確實(shí)存在違規(guī)行為，決定對(duì)其處以50萬(wàn)元的罰款。

7月1日，福清市市場(chǎng)監(jiān)管局向H信公司下發(fā)了行政處罰決定書(shū)。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管局人員疏忽，將H信公司的企業(yè)名稱(chēng)錯(cuò)寫(xiě)成“H欣食品有限公司”，且將公司法定代表人的姓名也錯(cuò)寫(xiě)成該公司的前任負(fù)責(zé)人。H信公司在收到行政處罰決定書(shū)后發(fā)現(xiàn)了這一錯(cuò)誤，立即向福清市市場(chǎng)監(jiān)管局提出異議，要求其撤回并重新下發(fā)正確的決定書(shū)。公司認(rèn)為，錯(cuò)誤的企業(yè)名稱(chēng)和法定代表人信息可能會(huì)影響該決定書(shū)的法律效力，并對(duì)公司正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。福清市市場(chǎng)監(jiān)管局在收到異議后，承認(rèn)了該決定書(shū)中的錯(cuò)誤，表示會(huì)進(jìn)行修改。

7月10日，福清市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了一份更正通知書(shū)，修正了行政處罰決定書(shū)中的錯(cuò)誤內(nèi)容，明確H信公司為受罰對(duì)象，并重新更正了法定代表人的信息。雖然福清市市場(chǎng)監(jiān)管局的更正行為修正了形式上的錯(cuò)誤，但H信公司認(rèn)為這一錯(cuò)誤對(duì)公司聲譽(yù)造成了一定的損害，且對(duì)方在原決定書(shū)發(fā)布前未給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)，程序上存在瑕疵。最后，H信公司決定提起行政訴訟，要求福清市市場(chǎng)監(jiān)管局確認(rèn)原行政處罰決定書(shū)的違法性。

在本案中，法院經(jīng)審理認(rèn)為，福清市市場(chǎng)監(jiān)管局在原行政處罰決定書(shū)中確實(shí)存在企業(yè)名稱(chēng)和法定代表人姓名的筆誤，但該錯(cuò)誤屬于形式性錯(cuò)誤，不影響行政行為的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。福清市市場(chǎng)監(jiān)管局隨后通過(guò)更正通知修正了相關(guān)錯(cuò)誤，因此原處罰決定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容仍然有效。然而，法院同時(shí)指出，福清市市場(chǎng)監(jiān)管局在作出處罰決定前未能給予H信公司陳述和申辯的機(jī)會(huì)，違反了正當(dāng)程序原則，使程序上存在瑕疵。最終，法院認(rèn)定福清市市場(chǎng)監(jiān)管局的行政處罰決定在程序上存在違法問(wèn)題，但由于錯(cuò)誤已經(jīng)得到修正，且程序瑕疵并未影響決定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，處罰決定仍具有效力。

本案反映出行政機(jī)關(guān)在作出意思表示時(shí)，必須確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和程序的合法性。形式上的錯(cuò)誤可能不會(huì)直接影響決定的法律效力，但程序上的缺陷可能引發(fā)訴訟，增加行政成本，削弱行政行為的公信力。因此，確保程序和內(nèi)容的合法性是行政機(jī)關(guān)合法行使權(quán)力的重要保障。

（二）意思表示的撤銷(xiāo)

在行政法中，意思表示的撤銷(xiāo)為行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)已生效的行政決定中存在錯(cuò)誤或瑕疵時(shí)，提供了一種通過(guò)合法程序使該意思表示失效的途徑。意思表示的撤銷(xiāo)不僅為行政機(jī)關(guān)提供了自我糾錯(cuò)的機(jī)制，還是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利保護(hù)的體現(xiàn)。通過(guò)撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的行政行為，行政機(jī)關(guān)能夠防止因程序或?qū)嶓w錯(cuò)誤而導(dǎo)致的權(quán)利侵害，同時(shí)維護(hù)行政行為的合法性、公正性和有效性。

例如，2022年3月，廣東省廣州市規(guī)劃和自然資源局天河區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天河規(guī)劃分局）發(fā)布了對(duì)某舊城區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)。位于廣州市天河區(qū)東莞莊社區(qū)的王先生及其他村民的房屋被納入征收范圍，天河規(guī)劃分局作出補(bǔ)償決定，即補(bǔ)償每戶(hù)60萬(wàn)元人民幣，并安排相應(yīng)的安置房。王先生在收到該補(bǔ)償決定書(shū)后，認(rèn)為自己的房屋面積較大，且具有較高的市場(chǎng)價(jià)值，60萬(wàn)元的補(bǔ)償金額遠(yuǎn)低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。隨后，王先生委托律師向天河規(guī)劃分局提出了復(fù)議申請(qǐng)，并指出該補(bǔ)償決定存在程序上的瑕疵。王先生的律師通過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該規(guī)劃分局在作出補(bǔ)償決定前，未按規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，且未事先告知村民補(bǔ)償方案的細(xì)節(jié)，缺乏程序透明度。此外，天河規(guī)劃分局在核算補(bǔ)償金額的過(guò)程中，并未由專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，而是采用了內(nèi)部的估價(jià)方式。

5月，該規(guī)劃分局在收到復(fù)議申請(qǐng)后展開(kāi)了內(nèi)部調(diào)查，發(fā)現(xiàn)王先生的指控屬實(shí)，工作人員在程序上確實(shí)未按《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定執(zhí)行，也未召開(kāi)必要的聽(tīng)證會(huì)，且在補(bǔ)償金額核定上存在不當(dāng)估算行為。6月10日，天河規(guī)劃分局發(fā)布了撤銷(xiāo)決定書(shū)，撤銷(xiāo)了之前作出的房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)。撤銷(xiāo)決定書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明了天河規(guī)劃分局未履行程序義務(wù)、估價(jià)過(guò)程缺乏合法性等問(wèn)題。隨后，天河規(guī)劃分局重新委托了具備資質(zhì)的第三方評(píng)估公司全面地評(píng)估了東莞莊社區(qū)的房屋，并于8月向王先生及其他村民作出新的補(bǔ)償決定。根據(jù)重新核定的估價(jià)，王先生最終獲得了90萬(wàn)元人民幣的補(bǔ)償款，同時(shí)也有選擇安置房的資格。

本案體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)意思表示中的錯(cuò)誤后，通過(guò)撤銷(xiāo)程序及時(shí)糾正不當(dāng)行政行為的具體操作。通過(guò)撤銷(xiāo)程序，規(guī)劃分局不僅及時(shí)補(bǔ)救了程序瑕疵，還避免了可能引發(fā)的法律糾紛，保障了居民的合法權(quán)益。本案不僅體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)，也展示了行政機(jī)關(guān)在糾正錯(cuò)誤后，如何維護(hù)其行為的合法性和公正性，維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定。

結(jié)語(yǔ)

行政法中的意思表示不僅適用于民事法律行為，在行政決定、合同、許可等情境中同樣具有重要意義，會(huì)影響行政法中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法中的意思表示在行政行為的合法性、正當(dāng)性以及行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)中具有至關(guān)重要的作用。行政主體的意思表示一經(jīng)作出，不僅對(duì)其自身產(chǎn)生拘束力，也對(duì)行政相對(duì)人具有法律約束。然而，在特定情境下，意思表示的撤回和撤銷(xiāo)是糾正錯(cuò)誤行政行為、保護(hù)公共利益與相對(duì)人合法權(quán)益的有效途徑。本文通過(guò)分析意思表示的解釋、拘束、撤回和撤銷(xiāo)，我們可以更好地理解其法律效力及對(duì)行政關(guān)系的影響。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)法學(xué)院）