社會(huì)組織參與困境兒童救助的問題及對(duì)策研究

摘要：當(dāng)前，社會(huì)組織在救助困境兒童方面發(fā)揮的作用愈來愈重要。國(guó)內(nèi)各地越來越多的社會(huì)組織積極參與到救助困境兒童的項(xiàng)目之中，逐步為困境兒童提供物質(zhì)層面和精神層面的幫助。為困境兒童茁壯成長(zhǎng)保駕護(hù)航。然而，社會(huì)組織在救助困境兒童中的問題也隨之暴露。例如，社會(huì)組織尚未形成特有的監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)組織成員參與積極性不強(qiáng)、社會(huì)組織成員專業(yè)能力較弱、社會(huì)組織后續(xù)跟進(jìn)工作不足等問題。為此，本文對(duì)社會(huì)組織參與救助困境兒童的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析與研究，進(jìn)一步為困境兒童的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)救助；困境兒童

引言

2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，首次制定關(guān)于規(guī)劃困境兒童的保障制度，明確要建立5項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，其一即為建立社會(huì)力量的參與機(jī)制。隨之各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的困境兒童保障工作實(shí)施方案，2016年12月《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童和留守兒童保障工作的實(shí)施意見》；2017年9月《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》等。此外，2019年4月民政部等多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，進(jìn)一步從制度層面加大了社會(huì)組織參與兒童保護(hù)的力度[1]。社會(huì)組織作為非營(yíng)利性的非政府組織，在困境兒童救助方面發(fā)揮著重要作用，積極幫助自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境的兒童，為其提供一定的關(guān)愛、救助和支持。在政策扶持下，不斷加強(qiáng)對(duì)困境兒童的關(guān)懷和幫扶成為必要。

一、鶴崗市X組織參與困境兒童救助的基本情況

（一）國(guó)際社會(huì)組織參與困境兒童救助的基本情況

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)組織救助困境兒童的方面研究起步較早，對(duì)我國(guó)具有寶貴的借鑒意義。近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家將救助困境兒童的著力點(diǎn)逐漸由強(qiáng)調(diào)兒童福利和兒童保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)兒童和家庭福利兩個(gè)層面上。尊重兒童的家庭及其父母的權(quán)利，這一趨勢(shì)成為主要政策導(dǎo)向。發(fā)達(dá)國(guó)家通常扮演著支持者的角色，社會(huì)組織充當(dāng)著參與者的角色，雙方共同提供家庭所需的服務(wù)，不斷支持和提升家庭的幸福感[2]。在美國(guó)，各地政府和社會(huì)組織在全國(guó)建立了許多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在美國(guó)成立一個(gè)救助兒童的社會(huì)組織必須具備一定的資格和準(zhǔn)入條件，執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏?zhǔn)入程序，并且通過嚴(yán)格的考試后方能進(jìn)行注冊(cè)。當(dāng)困境兒童在情感或行為等方面出現(xiàn)問題時(shí)，會(huì)有專門的社會(huì)組織對(duì)其做出緊急性、短期性或者長(zhǎng)期性的收養(yǎng)。針對(duì)孤兒、棄兒或者被虐待的兒童，也會(huì)有專門的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)其作出專業(yè)的判斷并制定救助計(jì)劃[3]。在加拿大，針對(duì)困境兒童已經(jīng)形成了較為全面系統(tǒng)的社會(huì)救助機(jī)制。由于曾經(jīng)淪為英國(guó)的殖民地，受到《伊麗莎白濟(jì)貧法》的影響，早在20世紀(jì)70年代，加拿大社會(huì)組織已經(jīng)形成了一套相對(duì)完備的對(duì)困境兒童的救助體制。加拿大社會(huì)組織救助困境兒童主要包括：殘疾兒童、受虐或者忽視兒童、未婚媽媽生育的兒童和失蹤兒童等。

（二）國(guó)內(nèi)社會(huì)組織參與困境兒童救助的基本情況

近年來，我國(guó)困境兒童問題不斷得到重視，越來越多的社會(huì)組織積極參與到困境兒童的救助之中。各地政府也在積極引領(lǐng)著社會(huì)組織參與到困境兒童的工作中。社會(huì)組織對(duì)困境兒童救助越來越發(fā)揮了重要的作用。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市益途公益社會(huì)組織服務(wù)中心在3年中幫助困境兒童和家庭400多個(gè)。山東省8部門聯(lián)合各地社會(huì)組織學(xué)習(xí)“臨沂市關(guān)工委孤困兒童心理輔導(dǎo)志愿者服務(wù)團(tuán)”開展“手牽手圓夢(mèng)行動(dòng)”關(guān)愛困境兒童。廣東省廣州市于2022年啟動(dòng)社會(huì)組織關(guān)愛困境兒童系列活動(dòng)，其中包含打造聯(lián)合公益平臺(tái)、品牌活動(dòng)關(guān)愛困境兒童；關(guān)注兒童心理教育，促進(jìn)心理健康和人格健全等。天津市薊州區(qū)社會(huì)組織熱情關(guān)愛古浪縣困境兒童，為30名孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童捐助18000元幫扶資金。各社會(huì)組織借助自身力量和社會(huì)影響力積極發(fā)揮著救助作用，為困境兒童擺脫現(xiàn)狀作出貢獻(xiàn)。

（三）鶴崗市社會(huì)組織參與困境兒童救助的基本情況

鶴崗市作為黑龍江的地級(jí)市，是東部主要的城市之一。鶴崗市政府對(duì)困境兒童的關(guān)愛工作上積極號(hào)召社會(huì)組織積極參與。根據(jù)鶴崗市人民政府以及各區(qū)縣發(fā)布的政府推文顯示，鶴崗市全境每年困境兒童數(shù)量在1200人左右。鶴崗市政府積極響應(yīng)“銀齡安康”項(xiàng)目，建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障機(jī)制，于2021年建立1200余名困境兒童數(shù)據(jù)庫。2021年由鶴崗市政府帶領(lǐng)社會(huì)組織舉辦的“愛心暖童”活動(dòng)中，共計(jì)救助全市400多名困境兒童，發(fā)放14.6萬元溫暖禮包。2022年鶴崗市工農(nóng)區(qū)政府帶領(lǐng)社會(huì)組織舉辦困境兒童一起迎接“溫暖的春天”活動(dòng)，走訪了轄區(qū)內(nèi)42名困境兒童，并核實(shí)服務(wù)對(duì)象的家庭情況、居住環(huán)境以及現(xiàn)階段的需求狀況，制定初步的服務(wù)目標(biāo)和計(jì)劃，為“一對(duì)一”幫扶打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年鶴崗市政府主導(dǎo)帶領(lǐng)社會(huì)組織開展“?童心 護(hù)成長(zhǎng)”慰問困境兒童活動(dòng)，走訪慰問困境兒童，與兒童親切交談，耐心向兒童及監(jiān)護(hù)人宣傳政策、網(wǎng)絡(luò)安全等居家安全知識(shí)，增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)。鶴崗市政府不斷引領(lǐng)著社會(huì)組織為困境兒童工作奉獻(xiàn)力量。

（四）X社會(huì)組織參與困境兒童救助的基本情況

X組織成立以來，截至2023年9月，現(xiàn)有志愿者866人。X組織扎實(shí)做好困境兒童幫扶工作，健全組織架構(gòu)，重效率的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)“三位一體”志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2023年1月，救助鶴崗市困境兒童30余名，關(guān)注困境兒童100位以上。X組織在“一幫一多幫一”結(jié)對(duì)幫扶中，注重精神和心理上的陪伴和關(guān)愛。了解困境兒童的具體情況，針對(duì)不同的困境兒童制定不同的救助方案。此外，積極舉辦各種活動(dòng)，例如，同心護(hù)未來、繪畫競(jìng)走比賽、“暖冬行動(dòng)”等公益項(xiàng)目。通過與X組織團(tuán)長(zhǎng)的專訪交流中獲悉：“困境兒童主要表現(xiàn)在自卑、不善表達(dá)、敏感等問題。通過舉辦的活動(dòng)，困境兒童敢于發(fā)言，積極表現(xiàn)自己。這也是希望孩子們可以通過活動(dòng)來不斷提高自己”。X組織累計(jì)投入幫扶資金6萬余元，獲得廣泛贊譽(yù)，今年被評(píng)為省新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽。2022年10月，X組織與南山區(qū)檢察院和南山區(qū)婦聯(lián)積極開展座談會(huì)。并在2022年市文明委授予“優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、鶴崗市X組織參與困境兒童救助存在的問題

（一）尚未形成監(jiān)督機(jī)制

在內(nèi)部，X組織內(nèi)部缺少專門的監(jiān)督部門。內(nèi)部治理上呈現(xiàn)著單一、自上而下的管理制度。另一方面，大部分社會(huì)組織成員為兼職，X組織在約束社會(huì)組織成員方面的力度往往不足，整體呈現(xiàn)出松散性、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。導(dǎo)致大部分社會(huì)組織成員不能長(zhǎng)期堅(jiān)持困境兒童的救助工作，甚至無法完成社會(huì)組織布置的任務(wù)。在外部，X組織應(yīng)受到相關(guān)部門的監(jiān)督，收集政府、大眾媒體和人民群眾的寶貴意見，以更好地為困境兒童提供實(shí)際服務(wù)。而X組織在政府部門注冊(cè)登記后很少收到社會(huì)各界的建議。例如，政府部門只有在注冊(cè)登記時(shí)給X組織辦理手續(xù)，而X組織運(yùn)行模式和管理方法均缺少固定的監(jiān)督機(jī)制。

（二）組織成員人數(shù)少且參與困境兒童社會(huì)救助積極性不高

X組織自成立以來，鶴崗市全境僅有866位成員。在面對(duì)復(fù)雜的兒童救助工作中，不足千人的隊(duì)伍明顯力不從心。以鶴崗市蘿北縣名山鎮(zhèn)為例，該地區(qū)尚未有成員加入，需要從鶴崗市其他區(qū)縣進(jìn)行人員調(diào)配才能完成相關(guān)工作。通過調(diào)查X組織舉辦的幾次活動(dòng)的參與情況可以發(fā)現(xiàn)組織成員參與度不高。以鶴崗市工農(nóng)區(qū)為例，鶴崗市工農(nóng)區(qū)是鶴崗市的中心，主要的政府公共部門均坐落在工農(nóng)區(qū)；工農(nóng)區(qū)的人口也是鶴崗市主城區(qū)中最多。但在此背景下，X組織在工農(nóng)區(qū)的社會(huì)組織成員僅有213人。且從最近組織的相關(guān)活動(dòng)的參與程度上可以看出來，成員參與程度普遍偏低。X組織最近舉辦的相關(guān)活動(dòng)中，工農(nóng)區(qū)普遍參與人員在20人左右，最少的一次僅有7人?？梢?，X組織在參與的人數(shù)以及積極性上并非很高。根據(jù)調(diào)查訪問了解到：很多社會(huì)組織成員均有自己的工作，沒有更多的精力投入到困境兒童救助之中。

（三）組織內(nèi)部成員參與困境兒童社會(huì)救助專業(yè)能力不強(qiáng)

現(xiàn)如今，知識(shí)以及技術(shù)的更新速度飛快，對(duì)復(fù)合型人才的要求也隨之增加，提高組織人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力尤為重要。具備高水平的辦事能力和扎實(shí)的理論知識(shí)才能更好地應(yīng)對(duì)多樣化的困境兒童、解決緊急情況、化解問題矛盾。例如，在救助的過程中，組織人員需具備一定程度的心理、法律、教育等多學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，才能為困境兒童解決心理問題、規(guī)范自身工作行為、引導(dǎo)兒童健康成長(zhǎng)。通過對(duì)X組織的調(diào)查，X組織成員學(xué)歷、職業(yè)等進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分成員學(xué)歷都在初中和高中且年紀(jì)普遍在45歲以上。組織成員相關(guān)專業(yè)知識(shí)欠缺，專業(yè)人員稀少，在面對(duì)復(fù)雜的困境兒童時(shí)遇到的種種問題時(shí)常陷入被動(dòng)。

（四）組織對(duì)困境兒童后續(xù)跟進(jìn)不足

X組織救助的眾多兒童中，初次工作成果顯著。但是對(duì)困境兒童持續(xù)性關(guān)注不足。首先，缺乏長(zhǎng)期性計(jì)劃，X組織在進(jìn)行短期的救助行動(dòng)后，缺乏后續(xù)的計(jì)劃和策略。一旦滿足困境兒童的需求后，X組織無法持續(xù)提供其他支持和發(fā)展機(jī)會(huì)；其次，X組織社會(huì)人員具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)。這就導(dǎo)致了對(duì)困境兒童后續(xù)跟進(jìn)和關(guān)注的不連貫。重新接手的工作人員還需要重新了解困境兒童的基本情況。對(duì)困境兒童的社會(huì)救助是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，處于青春期的困境兒童更要周期性關(guān)注。此時(shí)的困境兒童心智不成熟，對(duì)困境兒童的精神世界需要持續(xù)跟蹤。

三、社會(huì)組織參與困境兒童救助的對(duì)策分析

（一）建立社會(huì)組織參與困境兒童社會(huì)救助的監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)組織應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)。設(shè)立選拔流程，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，確保人員流動(dòng)。不斷提高社會(huì)組織內(nèi)部治理的能力，使社會(huì)組織成員和社會(huì)組織各個(gè)部門規(guī)范行為。此外，還要對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部各個(gè)部門定期進(jìn)行檢查，尋找對(duì)困境兒童救助過程中的問題，制定解決方案，并予以高效落實(shí)。外部監(jiān)督不僅能進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織的行為，而且還能有效地限制社會(huì)組織內(nèi)部做人做事的亂作為、不作為現(xiàn)象。健全多元主體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。不斷拓寬對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督渠道，建立“線上+線下”監(jiān)督渠道。為多元主體對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督提供建言獻(xiàn)策通道。社會(huì)組織之間也可以互相監(jiān)督，共同促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

（二）提高社會(huì)組織成員數(shù)量且提高成員參與積極性

一個(gè)社會(huì)組織的成員數(shù)量可以反映該社會(huì)組織的多個(gè)方面。只有隊(duì)伍壯大，才能救助更多的困境兒童。提高社會(huì)組織成員的數(shù)量才能發(fā)揮自身的影響力，不斷吸引著社會(huì)各界逐漸參與到困境的兒童救助之中。更多的成員數(shù)量代表著當(dāng)?shù)貙?duì)該社會(huì)組織的認(rèn)可，是令人滿意、肯做實(shí)事的社會(huì)組織。與此同時(shí)，要不斷提高社會(huì)組織成員參與的積極性，讓更多人參與到困境兒童的救助之中，不斷形成一種積極向上地救助困境兒童的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造關(guān)愛困境兒童的氛圍。不斷傳遞救助困境兒童的精神，激發(fā)社會(huì)組織成員參與救助困境兒童的熱情。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引更多的社會(huì)組織成員愿意付出更多的自身時(shí)間投入到困境兒童的救助工作之中。

（三）提高社會(huì)組織參與困境兒童社會(huì)救助的專業(yè)水平

社會(huì)組織中無論領(lǐng)導(dǎo)層還是志愿者，都需要不斷提高自己的知識(shí)儲(chǔ)備量。兒童救助的過程不僅是志愿者聽從領(lǐng)導(dǎo)層的安排，在此過程中更需要志愿者發(fā)揮自己的智慧，讓兒童救助的過程感覺到人性化關(guān)懷。促進(jìn)社會(huì)組織成員提高個(gè)人能力，通過社會(huì)組織內(nèi)部培訓(xùn)以激發(fā)組織成員學(xué)習(xí)熱忱。一方面，需要社會(huì)組織內(nèi)部有專業(yè)相關(guān)人員，能夠教導(dǎo)和培訓(xùn)社會(huì)組織成員。內(nèi)部培訓(xùn)不僅效率高，時(shí)間上也十分靈活。而且身在同一個(gè)社會(huì)組織，大家都有一個(gè)共同的目標(biāo)——救助兒童。因此更加能提高社會(huì)組織成員學(xué)習(xí)的積極性。另一方面，社會(huì)組織成員提高自身的能力。例如，自學(xué)一些相關(guān)課程，報(bào)考成人教育等。社會(huì)組織成員可以自行上網(wǎng)尋找一些感興趣的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，國(guó)內(nèi)有部分高校提供免費(fèi)的網(wǎng)課服務(wù)。課程的種類不僅多，而且教學(xué)的老師均為各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者。此外社會(huì)組織成員如果學(xué)歷偏低，受教育程度偏低?？梢詧?bào)考成人教育。不僅能獲得專業(yè)的培養(yǎng)，而且也能得到國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷證書。

（四）建立長(zhǎng)期性計(jì)劃和策略

社會(huì)組織應(yīng)制定長(zhǎng)期的救助計(jì)劃，包括救助困境兒童后續(xù)跟進(jìn)的目標(biāo)和措施。這樣可以確保救助對(duì)困境兒童的改善不只是短期的援助，而是能夠持續(xù)地提供支持和關(guān)注。制定困境兒童評(píng)估環(huán)節(jié)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定具體的策略和措施，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。包括確定工作重點(diǎn)、救助方式、資源調(diào)配等方面。此外，加強(qiáng)資源整合，社會(huì)組織可以與其他組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，共同為困境兒童提供持續(xù)性的救助和關(guān)注。通過資源的整合和協(xié)作，以提高救助兒童的可持續(xù)性。社會(huì)組織需要持續(xù)關(guān)注困境兒童的精神狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困境兒童心理問題，不斷引導(dǎo)困境兒童樹立正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀。

結(jié)語

本文探究社會(huì)組織救助困境兒童的現(xiàn)存問題及相應(yīng)的對(duì)策。當(dāng)前，困境兒童正面臨著貧困、教育缺失和心理健康等多重困境。此外，社會(huì)組織在救助困境兒童方面也存在監(jiān)督機(jī)制不完善、工作人員積極性較弱及專業(yè)人才缺失、后續(xù)跟進(jìn)不足等問題。為解決這些問題，可通過建立監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大社會(huì)組織體量提高成員的積極性及提高社會(huì)組織成員個(gè)人能力以及建立長(zhǎng)期性計(jì)劃和策略。通過積極落實(shí)政策，提高社會(huì)組織在救助困境兒童的工作質(zhì)量，為困境兒童創(chuàng)造未來發(fā)展機(jī)遇和空間。從根本上解決困境兒童問題，深入地分析和探究成為必要，以此為改善困境兒童的處境提供有益的思考和啟示。

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）