人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新與思考

內(nèi)容摘要：作為在黨和國家監(jiān)督體系中占據(jù)重要位置的人大監(jiān)督，與其他各類監(jiān)督既有聯(lián)系，又有區(qū)別。健全人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有效貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，是新時代人大工作值得探索和實踐的重要課題。目前各地普遍存在監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)渠道不夠暢通、機(jī)制不夠完善、實效不夠明顯等問題。在這方面，浙江省溫嶺市進(jìn)行了持續(xù)有效的探索，積累了一些經(jīng)驗。結(jié)合浙江省溫嶺市實踐，就人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制作些分析和思考，并從原則把握、議題原則、方式創(chuàng)新、機(jī)制完善等方面，提出構(gòu)建人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督；其他各類監(jiān)督；貫通協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的二十大提出：“健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度”“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。”作為在黨和國家監(jiān)督體系中占據(jù)重要位置的人大監(jiān)督，與其他各類監(jiān)督既有聯(lián)系，也有區(qū)別。如何正確認(rèn)識人大監(jiān)督的性質(zhì)和地位，健全人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有效貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，是新時代人大工作值得探索和實踐的一個重要課題。本文以浙江省溫嶺市實踐為例，就人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的完善作些分析和思考。

一、人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的關(guān)系探究

依據(jù)監(jiān)督主體類型，新時代黨和國家監(jiān)督體系劃分為黨內(nèi)監(jiān)督體系、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督體系和社會監(jiān)督體系三部分，由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督十類主要監(jiān)督形式組成，各種形式的監(jiān)督相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系，共同組成一個從中央到地方、從黨內(nèi)到黨外、從國家機(jī)關(guān)到社會團(tuán)體的比較完整的監(jiān)督體系。

在黨和國家“1+9”監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)作用，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，黨內(nèi)監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要體現(xiàn)。只有黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守法律法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，才能以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動其他各類監(jiān)督發(fā)揮作用。

人大監(jiān)督作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級人大代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力。國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，制定法律和地方性法規(guī)，討論決定重大事項，交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)執(zhí)行。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督，是人民代表大會制度的應(yīng)有之義，是代表國家和人民所進(jìn)行的監(jiān)督，其宗旨是鮮明的。一是確保憲法和法律得到有效實施。憲法和法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民意志的權(quán)威；保證憲法和法律的實施，就是保證人民利益的實現(xiàn)。二是確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)得到正確行使。人民賦予的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)是用來為人民服務(wù)的，為人民謀福祉的，不得濫用，更不得用來謀私，這就需要人大加強(qiáng)對公權(quán)力行使的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是確保人民的合法權(quán)益得到切實保障。人民是國家的主體，必須始終把人民利益放在最高位置，檢驗國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為、檢驗法律的實施效果，就要看人民的合法權(quán)益是否受到尊重和維護(hù)，侵犯人民合法權(quán)益的行為是否受到追究。

人大監(jiān)督的對象和范圍決定了人大監(jiān)督的內(nèi)容是全局性、長遠(yuǎn)性和傾向性的重大問題。在權(quán)力監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督有不同于其他各類監(jiān)督的功能作用，并且能解決其他各類監(jiān)督解決不了的問題。人大進(jìn)行監(jiān)督，作出決議決定，行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，必要時還可以行使罷免權(quán)或撤職權(quán)。因此，人大監(jiān)督產(chǎn)生嚴(yán)格約束力，是具有法律效力的監(jiān)督。但是，人大監(jiān)督盡管是國家最高層次的監(jiān)督，并不意味著人大監(jiān)督可以涵蓋和代替其他所有監(jiān)督形式，人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督也不是主從關(guān)系，只有把人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一起來，才能形成全方位的監(jiān)督效應(yīng)。

二、人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的溫嶺實踐

多年來，溫嶺市人大常委會在市委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷拓展監(jiān)督工作的廣度、深度和力度，積極探索人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的有效途徑和方法，不斷延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督范圍，提升監(jiān)督實效。

（一）推動人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)

長期以來，我國各級人大在行使預(yù)算監(jiān)督、聽取和審議審計工作報告過程中，遭遇了“有心無力”的尷尬境遇。許多地方審計工作陷入“屢審屢犯”怪圈，年年審年年解決不了發(fā)現(xiàn)的問題。

自2012年起，溫嶺市人大常委會以交辦審計和審計查出突出問題專題詢問為抓手，探索人大監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。每年從上年度預(yù)算執(zhí)行調(diào)研情況、人大常委會年度監(jiān)督議題、人大代表及群眾反映的突出問題、審計部門發(fā)現(xiàn)的重要線索中選出項目，交由審計部門開展專項審計，為人大監(jiān)督提供有力支撐。同時，每年結(jié)合審議審計工作報告，圍繞審計工作報告中涉及資金較多、社會關(guān)注度高的重點問題，對市政府有關(guān)部門開展專題詢問，并在年底聽取審計查出問題整改情況的報告，推進(jìn)審計問題的有效解決。

12年來，溫嶺市人大常委會共向?qū)徲嫴块T交辦34個審計調(diào)查項目，已就審計查出的51個審計工作報告反映的突出問題，專題詢問了近40個部門，推動了一批久拖多年的財政周轉(zhuǎn)金清理、社?；鸶偁幮源婵?、耕地代墾費(fèi)全額收回、財政專戶清理等“老大難”問題得到解決，杜絕了審計查出問題“屢審屢犯”現(xiàn)象，保障了財政資金的規(guī)范高效運(yùn)行。

（二）推動人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)

輿論監(jiān)督雖然沒有法律上的約束力，但它的威力在于通過媒體“曝光”，在社會公眾中形成輿論導(dǎo)向，促使被監(jiān)督對象及主管部門積極主動地解決問題。

一直以來，溫嶺市人大常委會注重借助媒體的力量，來聯(lián)動開展相關(guān)監(jiān)督活動，擴(kuò)大人大監(jiān)督工作的覆蓋面、影響力。比如，為進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的透明度，從2007年起市人大常委會聯(lián)合溫嶺電視臺推出“人大視點”欄目，目前已播出關(guān)于殯葬管理、交通治堵、五水共治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等人大監(jiān)督熱點專題55期，為人大監(jiān)督營造了良好的輿論氛圍，擴(kuò)大了監(jiān)督工作影響。為推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督，從2008起，在溫嶺門戶網(wǎng)站、溫嶺人大網(wǎng)、《溫嶺日報》等媒體上公開各級預(yù)算及部門預(yù)算，推動全社會來關(guān)注和監(jiān)督預(yù)算。圍繞人大重點監(jiān)督議題，借助媒體平臺發(fā)布公告，預(yù)熱輿論氛圍，既讓公眾更好了解人大工作，也促進(jìn)提高活動質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督效果，如2023年圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”制定了五大方面37個問題的調(diào)查問卷，與市融媒體中心合作開展全方位立體式宣傳，激發(fā)市民參與人大監(jiān)督的熱情，通過媒體渠道共收回調(diào)查問卷1618份，為后續(xù)監(jiān)督打下了良好基礎(chǔ)。為了強(qiáng)化對大會議案的跟蹤督辦，從2017年起，建立大會議案辦理網(wǎng)絡(luò)直播專題詢問制度，每年圍繞大會議案辦理開展專題詢問，全程網(wǎng)絡(luò)直播，播放與媒體單位協(xié)同拍攝的專題片，并與網(wǎng)民開展互動，六年來累計近100萬人次在線觀看專題詢問會直播，提出意見建議上千條，有力促進(jìn)了區(qū)域重大問題的解決和落實。

（三）推動人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)

同為國家法律監(jiān)督重要組成部分的人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮各自職權(quán)優(yōu)勢，加強(qiáng)貫通聯(lián)動、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，可以有效形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，發(fā)揮人大代表監(jiān)督職能，不斷深化海洋檢察工作，2021年，溫嶺市人大常委會聯(lián)合市檢察院出臺《溫嶺市“檢海行動”實施方案（2021—2025）》，深入開展人大與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動的“檢海行動”。“檢海行動”以“保護(hù)海環(huán)境、代表有作為、檢察勇?lián)?dāng)”為主題，圍繞“污染情況調(diào)研、環(huán)保意識提升、海岸環(huán)境檢查、海洋資源保護(hù)、船舶行業(yè)提升”等五大專項行動開展監(jiān)督活動，重點監(jiān)督海洋油污整治、海洋垃圾整治、船舶修造行業(yè)環(huán)境整治提升、入海排污口整治、涉海行政執(zhí)法案卷評查等項目，力爭到2025年底，基本實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的目標(biāo)。在具體監(jiān)督過程中，由溫嶺市人大常委會指定松門、石塘等8個沿海鎮(zhèn)的代表小組負(fù)責(zé)實施，市人大常委會相關(guān)委辦、市檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并在松門鎮(zhèn)南城人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立“檢海行動”辦公室，通過各代表小組、代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)查研究、聽取匯報、實地視察、走訪座談、查閱資料、年底評議等形式，監(jiān)督助推市政府及其相關(guān)職能部門、沿海鎮(zhèn)政府履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，筑牢海洋生態(tài)屏障。為進(jìn)一步推動“檢海行動”各項工作任務(wù)落實落細(xì)，市人大常委會還相繼組織開展“檢海行動”工作視察、“檢海行動”海上綜合執(zhí)法情況視察，破解“檢海行動”發(fā)現(xiàn)的突出問題和難題。市檢察院發(fā)揮主責(zé)作用，堅持“刑事檢察、民事公益訴訟、行政公益訴訟”三檢合一的辦案模式，依托代表監(jiān)督，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。通過人大與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動，有效形成了監(jiān)督合力，助推了海洋生態(tài)環(huán)境改善。

為進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)絡(luò)站功能，更好發(fā)揮人大代表參與基層社會治理的作用，從2022年起，溫嶺市人大常委會還聯(lián)合市檢察院建立了“共聯(lián)檢察”常態(tài)化進(jìn)駐代表聯(lián)絡(luò)站制度，將共聯(lián)檢察工作站實體化入駐各代表聯(lián)絡(luò)站，通過“站點+平臺+機(jī)制”，形成檢察機(jī)關(guān)與代表之間“線上+線下”“站內(nèi)+站外”多元化的聯(lián)絡(luò)模式，并對接人大數(shù)字化平臺，全鏈條打造意見收集處理反饋閉環(huán)機(jī)制，將人大監(jiān)督和檢察工作觸角延伸到社會治理最末端。比如依托代表聯(lián)絡(luò)站“共聯(lián)檢察”，將人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)深化企業(yè)合規(guī)改革結(jié)合起來，協(xié)同召開涉企案件公開聽證會、泵與電機(jī)產(chǎn)業(yè)合規(guī)建設(shè)民主懇談會，集智分析涉案企業(yè)風(fēng)險源頭防控、安全管理落實等方面問題，對合規(guī)整改方案進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)出臺《溫嶺市民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)實施意見》《溫嶺市泵與電機(jī)產(chǎn)業(yè)合規(guī)專項行動方案》，推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（四）推動人大監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)

人大監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督都是對公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制約的重要手段，加強(qiáng)兩者的銜接貫通，可以有效破解人大剛性監(jiān)督不足、監(jiān)委信息來源不夠等問題，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

2022年以來，溫嶺市人大常委會和市監(jiān)委積極探索人大監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同的新方法新路徑，根據(jù)中共溫嶺市委轉(zhuǎn)發(fā)的溫嶺市人大常委會黨組《關(guān)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)基層單元推進(jìn)民主決策的實施意見（試行）》，建立人大代表聯(lián)絡(luò)站與監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，實施“駐點+站點”融合，在箬橫、大溪等代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點，將監(jiān)察的觸角延伸至基層，破解監(jiān)委信息來源不足問題。通過在代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化開展“整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)”等民情收集，及時聽取代表意見，掌握選民呼聲，著力解決基層問題。同時，溫嶺市人大常委會專題聽取和審議了市監(jiān)委關(guān)于整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)工作情況的報告，為進(jìn)一步掌握情況、開展人大監(jiān)督提供了重要信息素材。通過深化聯(lián)動，形成了人大與監(jiān)察同向發(fā)力、同頻共振的監(jiān)督工作新格局。

三、人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)存在的問題分析

在多年的探索實踐中，溫嶺市人大通過強(qiáng)化人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的職能作用，實現(xiàn)了人大監(jiān)督和其他各類監(jiān)督一體發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合，增強(qiáng)了監(jiān)督的實效。但是，人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)總體而言依然處于初步探索階段，尚有不少問題需要加強(qiáng)改進(jìn)。

（一）監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)渠道不夠暢通。在我國政治體制架構(gòu)中，除了黨內(nèi)監(jiān)督，人大監(jiān)督作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，具有最高的權(quán)威性。憲法規(guī)定，“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。由于監(jiān)督地位和層次的不對等性，通常人大常委會與“一府一委兩院”在履職上都是各自為政，難以推動和實現(xiàn)人大監(jiān)督權(quán)與其他國家機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)行和有機(jī)融合。即便開展了聯(lián)動監(jiān)督，依然以人大監(jiān)督為主導(dǎo)，其他各類監(jiān)督配合為主，具有明顯的單向性。比如人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督、審計監(jiān)督的協(xié)作主要是以人大對其他兩個領(lǐng)域監(jiān)督的支持為主，而檢察機(jī)關(guān)與審計機(jī)關(guān)對人大依法履職的支持手段與形式還不多；人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的協(xié)作主要是人大借助媒體平臺推動相關(guān)工作，反過來輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大問題提請人大監(jiān)督的事例較為罕見；由于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)運(yùn)行具有諸多特殊之處，人大監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督貫通的渠道和平臺不是很暢通，深入聯(lián)動有待進(jìn)一步探索。

（二）監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。特別是在互相銜接、貫通協(xié)調(diào)上，制度建設(shè)相對比較滯后。就當(dāng)前實踐看，幾種相互協(xié)作的監(jiān)督主要還是重在框架搭建，制度化、規(guī)范化程度不高，有些監(jiān)督環(huán)節(jié)尚未有效銜接和貫通。如何進(jìn)行協(xié)同配合不僅從國家法律層面看尚無明確規(guī)定，地方立法也較少涉及，目前主要還是各地基于自身工作需要進(jìn)行的自發(fā)性探索，在具體實踐中還不夠規(guī)范，未能形成統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的合力機(jī)制。另外在議題選擇、組織調(diào)研、信息共享、結(jié)果公開等方面，尚有許多需要探索和完善的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實效不夠明顯。以溫嶺為例，當(dāng)前幾種主要的貫通監(jiān)督形式，除了審計查出突出問題專題詢問、“檢海行動”相對比較成熟之外，其他協(xié)同監(jiān)督方式尚處于初步探索階段，協(xié)同監(jiān)督的平臺、載體、方式、深度不足。同時，在確定協(xié)同監(jiān)督的議題后，由于時間和空間的限制，各個監(jiān)督主體在監(jiān)督中還存在情況掌握不全面、問題發(fā)現(xiàn)不精準(zhǔn)、信息共享不暢通等問題，出現(xiàn)監(jiān)督達(dá)不到理想效果、監(jiān)督力度不到位等現(xiàn)象。另外，數(shù)字化手段在監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)中的應(yīng)用還未得到充分發(fā)揮，群眾有序參與監(jiān)督的機(jī)制還不夠完善，協(xié)同監(jiān)督的質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。

四、構(gòu)建人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑思考

構(gòu)建有效的人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，其實現(xiàn)路徑可從以下幾方面探索。

（一）把握監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。嚴(yán)格遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同”這個核心原則，加強(qiáng)請示匯報，積極爭取黨委重視支持，緊緊圍繞黨委中心任務(wù)和政府重點工作，科學(xué)謀劃和安排部署各項監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作，確保監(jiān)督工作與黨委中心工作同心同向、同步同力，推動和保障黨的路線方針政策和黨委重大決策部署落地。二是堅持依法監(jiān)督原則。依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，在法治框架下有序開展協(xié)同監(jiān)督。一方面，要嚴(yán)守權(quán)力邊界。不同權(quán)力的性質(zhì)和淵源要嚴(yán)格區(qū)別，不能因協(xié)同配合而混為一談，更不能相互替代行使。協(xié)同配合可以體現(xiàn)在對某項工作的監(jiān)督，在不同階段、不同方面相互支持、聯(lián)動配合，但相關(guān)監(jiān)督主體均須時刻謹(jǐn)守邊界，不得超越法定權(quán)限行使職權(quán)，更不能擅自將自身權(quán)力讓渡給其他機(jī)關(guān)行使。另一方面，要遵循法定程序。從本質(zhì)上來講，各類監(jiān)督貫通并不產(chǎn)生新的監(jiān)督主體或權(quán)源，而是依托于各監(jiān)督主體原有監(jiān)督權(quán)限。因此，在監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)過程中無論哪個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵循法定程序，不能因協(xié)同配合需要而違反既有法定程序，也不能將不符合法定形式的監(jiān)督工作賦予法定效力。三是堅持人民至上原則。要將人民群眾反映最強(qiáng)烈和最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為協(xié)同監(jiān)督的重點，并在監(jiān)督中要多聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督，以人民群眾的滿意度來檢驗協(xié)同監(jiān)督的實效，以維護(hù)群眾利益的實際成效取信于民。

（二）選準(zhǔn)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)議題。議題選定可以通過人大常委會和“一府一委兩院”聯(lián)席會議的形式提出，并制訂年度協(xié)同監(jiān)督計劃，在工作內(nèi)容和時間安排上盡量協(xié)調(diào)同步，優(yōu)化資源配置，提升監(jiān)督貫通的針對性和精準(zhǔn)性。特別是要緊扣人大職能和年度重點工作，結(jié)合其他各類監(jiān)督的重點，來確定監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的領(lǐng)域和范圍。比如，與監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同監(jiān)督議題，要重點圍繞黨委重大決策部署，貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)、人大決定決議，群眾最不滿意的事項等方面開展協(xié)同監(jiān)督，緊扣重大項目、營商環(huán)境、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等焦點領(lǐng)域開展協(xié)同監(jiān)督，加強(qiáng)銜接貫通，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、高效性。與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同監(jiān)督議題，要重點圍繞檢察公益訴訟領(lǐng)域，將檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、趨勢性問題，難以解決的，屬于人大監(jiān)督權(quán)限范圍以內(nèi)的，作為協(xié)同監(jiān)督的議題，如把群眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和資源保護(hù)、食品藥品安全等熱點難點問題納入?yún)f(xié)同監(jiān)督范圍。與審計機(jī)關(guān)的協(xié)同監(jiān)督議題，要重點圍繞財政預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)域，注重聽取對涉及財政預(yù)算監(jiān)督方面的重要審計意見，特別是對預(yù)算執(zhí)行審計查處問題整改落實情況，采取專題詢問的方式加強(qiáng)跟蹤督查。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)方式。不斷拓展監(jiān)督貫通的廣度、深度和力度，創(chuàng)新平臺載體，探索建立“多位一體”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，推動人大與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，提升監(jiān)督實效。在與監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督貫通方面，以重點監(jiān)督議題協(xié)同、基層單元監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點融入為切口，來逐步積累監(jiān)督貫通的經(jīng)驗。比如對助推“三支隊伍”建設(shè)和三個“一號工程”、行政執(zhí)法案卷評查、人大任命干部述職評議等開展調(diào)研監(jiān)督時，可充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合監(jiān)督計劃邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與有關(guān)工作，提升人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性；依托基層單元監(jiān)察聯(lián)絡(luò)點，深化“駐點+站點”融合，常態(tài)化開展民情收集和分析，為人大監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督提供參考。在與檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督貫通方面，按照《浙江省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，健全人大代表建議與公益訴訟檢察建議的“雙向銜接轉(zhuǎn)化”工作機(jī)制，探索建立代表議案建議和檢察建議聯(lián)辦制度，探索開展人大常委會對重要檢察監(jiān)督意見辦理情況的督辦工作。人大常委會在開展工作視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、行政執(zhí)法案卷評查等活動過程中，可以通知檢察院派員參加，注意聽取檢察院的意見建議；人大常委會在執(zhí)法司法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以要求檢察院開展專項監(jiān)督；人大常委會每年也可選擇若干個檢察建議，就落實情況由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行專題調(diào)研。檢察院要依托基層單元“共聯(lián)檢察”，常態(tài)化開展檢察官進(jìn)基層單元活動，從人大代表建議中發(fā)掘法律監(jiān)督或公益訴訟案件線索，轉(zhuǎn)化為檢察建議或者公益訴訟案件。對于人大常委會發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法工作中的突出問題，檢察院發(fā)現(xiàn)的人民群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的檢察公益訴訟問題，人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與檢察院可以聯(lián)合開展調(diào)查研究，提出針對性建議，向主任會議報告。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，檢察院依法發(fā)出《檢察建議書》《糾正違法通知書》，提起公益訴訟的，同時向人大常委會備案；對受文單位未按時反饋檢察建議落實情況或者不及時糾正違法情形的，報請人大常委會依法進(jìn)行監(jiān)督。在與審計監(jiān)督貫通方面，可以在交辦審計和審計查出突出問題專題詢問的基礎(chǔ)上，建立健全審計清單（含交辦審計項目清單）、問題清單（審計查出突出問題清單）、整改清單、銷號清單等四張清單制度，有效形成人大監(jiān)督與審計監(jiān)督合力，助力加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作。

（四）完善監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立組織協(xié)調(diào)和定期溝通機(jī)制。建立由各監(jiān)督主體有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年召開一次聯(lián)席會議，研究確定監(jiān)督事項，分析研判具體問題，通報階段性工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和溝通。二是建立信息互通和問題互送機(jī)制。加強(qiáng)信息交流，對各自調(diào)研成果、重要報告、情況通報、工作信息等資料，依托數(shù)字化平臺，建立相應(yīng)制度渠道及時傳遞，完善溝通交流機(jī)制。人大常委會向各相關(guān)部門提供人大代表建議和對政府部門的評議意見、問題清單、監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌黨員干部違紀(jì)違法問題線索等資料，移送相關(guān)部門建立專門問題臺賬，優(yōu)先辦理。檢察院發(fā)出的抗訴書以及重要檢察建議等，及時抄送人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，主要檢察辦案數(shù)據(jù)按季度報送人大司法監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺。監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)人大職能職責(zé)，研判梳理日常監(jiān)督、專項治理及巡察反饋問題移送人大常委會依法依規(guī)列入監(jiān)督清單，實施靶向監(jiān)督；人大常委會聽取監(jiān)委開展整治群眾反映強(qiáng)烈問題工作的專項報告，從中發(fā)現(xiàn)難點、堵點、卡點問題作為人大監(jiān)督工作重點。此外，積極實施數(shù)字賦能監(jiān)督，有效打破人大數(shù)字平臺與“一府一委兩院”數(shù)字平臺的信息壁壘，推動人大、監(jiān)察、司法、行政等機(jī)關(guān)信息共享，提升精準(zhǔn)監(jiān)督水平，提高監(jiān)督效率。三是建立成果共享機(jī)制。針對協(xié)同監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，由人大常委會采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對相關(guān)牽頭部門整改落實情況跟蹤督辦。監(jiān)委綜合運(yùn)用“三書一單”機(jī)制，及時向有關(guān)黨組織或單位提出監(jiān)察建議，跟進(jìn)督促有關(guān)黨組織或單位落實問題整改，并強(qiáng)化跟蹤督辦和定期問效。同時，以協(xié)調(diào)機(jī)制打通結(jié)果共享渠道，把協(xié)同監(jiān)督形成的成果定期向黨委報告，并作為人大工作評議的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。在探索實踐中不斷完善，將好的做法通過制度的形式固定下來，推進(jìn)人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督銜接貫通協(xié)調(diào)工作常態(tài)化、長效化，實現(xiàn)人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督信息互通、監(jiān)督互動、措施互補(bǔ)、成果互享，形成工作合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

作者簡介：林應(yīng)榮，浙江省溫嶺市人大常委會委員、辦公室副主任，從事縣鄉(xiāng)人大工作及研究。