縣級(jí)人大體系化監(jiān)督法治政府建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計(jì)與執(zhí)行路徑初探

內(nèi)容摘要：法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。從法治理論和實(shí)踐維度看，黨的二十大開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新征程，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)》、浙江省委《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)基層法治建設(shè)的方向任務(wù)。當(dāng)前，法治建設(shè)正處于深水區(qū)、攻堅(jiān)期，可以說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，最艱巨、最繁重的任務(wù)在基層，而最大的潛力、最強(qiáng)勁的后勁也在基層。把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國(guó)家特別是基層治理體系和治理能力是實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障，意義重大。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督；法治政府建設(shè)；縣鎮(zhèn)（街道）體系化

作為規(guī)則之治，法治能夠按照公開(kāi)、公平、公正的原則處理矛盾和沖突，在基層社會(huì)具有重要地位。提升市縣治理法治化水平，是實(shí)現(xiàn)基層善治的必要路徑，是夯實(shí)全面依法治國(guó)基層基礎(chǔ)、打通法治中國(guó)建設(shè)“最后一公里”的有效抓手。其中，法治政府建設(shè)應(yīng)是當(dāng)前構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要賽道，也是一個(gè)地方執(zhí)政理念、治理水平、行政形象的綜合體現(xiàn)，人大監(jiān)督法治政府建設(shè)，是作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)黨的二十大精神的具體有效實(shí)踐。

一、人大監(jiān)督法治政府建設(shè)遇到的新情況新問(wèn)題

（一）基層法治化綜合改革帶來(lái)的一系列新問(wèn)題。從整體推進(jìn)情況看，縣級(jí)“一盤(pán)棋”格局尚未形成；從基礎(chǔ)建設(shè)情況看，要件要素落實(shí)尚在初級(jí)階段；從監(jiān)督推動(dòng)情況看，機(jī)制模式方法需要與時(shí)俱進(jìn)?；鶎又卫砻媾R的矛盾和問(wèn)題細(xì)碎繁雜，需要用法治化的治理方式、用規(guī)則之力把這些矛盾問(wèn)題統(tǒng)一在法治框架內(nèi)加以解決，這既是法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)，也應(yīng)是人大監(jiān)督法治政府建設(shè)的重要抓手。

（二）省、市、縣三級(jí)人大監(jiān)督的實(shí)踐與面臨的新挑戰(zhàn)。對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有不可替代性。浙江省人大從2020年開(kāi)始，持續(xù)開(kāi)展對(duì)法治政府建設(shè)情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，聽(tīng)取審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告依法履職情況報(bào)告，并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，省人大關(guān)于規(guī)范性文件備案審查，每年有要求、有推進(jìn)，2023年法院、檢察院正式納入審查范圍，2024年全省開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作。與此同時(shí)，浙江省各地市縣人大在省人大指導(dǎo)下，有的每年聽(tīng)取法治政府建設(shè)總報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告，有的每年選擇與法治政府建設(shè)相關(guān)議題聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，有的還在年中或年末開(kāi)展工作評(píng)議、述職測(cè)評(píng)。但是監(jiān)督的方式還是“單打獨(dú)斗式”，互為關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)聯(lián)合、整盤(pán)推進(jìn)的不多。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”，要把這些落實(shí)到人大制度的基層實(shí)踐中，就必須改進(jìn)和完善已經(jīng)習(xí)慣的監(jiān)督方式。

二、縣級(jí)人大開(kāi)展體系化監(jiān)督的必要性和可行性

（一）為什么要用“一體化”推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁?，F(xiàn)在社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，大部分執(zhí)法需要多個(gè)部門(mén)合作完成，基層法治化綜合改革將一部分執(zhí)法權(quán)限再賦予鎮(zhèn)（街道），又?jǐn)U大了執(zhí)法關(guān)聯(lián)面、延長(zhǎng)了執(zhí)法管理線，在市級(jí)部門(mén)橫向協(xié)同短板尚未補(bǔ)齊的情況下，又要增加縱向鎮(zhèn)（街道）的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，基層治理的難度進(jìn)一步增加，既考量部門(mén)與鎮(zhèn)（街道）作為獨(dú)立執(zhí)法者在法定框架下的執(zhí)法“巧勁”與“韌勁”，更考量在一條行政執(zhí)法鏈上，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“團(tuán)隊(duì)合作效能”。據(jù)此，人大的監(jiān)督必須突破原來(lái)習(xí)慣的做法，從單一向集成化轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督一項(xiàng)工作變成把與法治政府建設(shè)有關(guān)的多項(xiàng)工作整合為“一件事”開(kāi)展監(jiān)督。

（二）為什么是在縣一級(jí)實(shí)踐。首先，在我們的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。其次，在我國(guó)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的架構(gòu)中，縣級(jí)人大的代表選舉是直接選舉，這也決定了縣級(jí)人大及其人大代表的法定履職在具體執(zhí)行中，與上級(jí)人大具有必然的實(shí)際差異，由此也進(jìn)一步帶來(lái)監(jiān)督工作方式在法定框架下的自有特殊性。最后，經(jīng)過(guò)多輪機(jī)構(gòu)改革的縣一級(jí)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置中，法制委與監(jiān)察司法工委，普遍是兩塊牌子一套班子合署辦公，對(duì)上則是對(duì)應(yīng)上級(jí)兩個(gè)專(zhuān)委，這是作為監(jiān)督主體與省、市人大最大的不同。所以，在實(shí)踐中，更有利于兩個(gè)機(jī)構(gòu)職能與功能的有效整合，形成更加系統(tǒng)的監(jiān)督體系，既減少重復(fù)又增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（三）為什么要把鎮(zhèn)（街道）一起整合。從合法性考慮，地方組織法關(guān)于鎮(zhèn)人大，雖然沒(méi)有規(guī)定設(shè)法定的常設(shè)機(jī)關(guān)，人大街道工委也是縣級(jí)人大常委會(huì)在街道的工作機(jī)構(gòu)，但在監(jiān)督主體上，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)具有法定性，同時(shí)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》第四章“監(jiān)督工作”對(duì)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，《浙江省街道人大工作條例》第十條對(duì)人大街道工委“根據(jù)縣級(jí)人大常委會(huì)交辦開(kāi)展工作”有規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)展對(duì)法治政府建設(shè)情況的監(jiān)督，鎮(zhèn)人大與人大街道工委有法定依據(jù)可循，只是在具體操作中，鎮(zhèn)人大與人大街道工委不可等同，法律用語(yǔ)也要嚴(yán)格區(qū)分。比如，聽(tīng)取依法行政專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，鎮(zhèn)人代會(huì)是依法“聽(tīng)取審議”，人大街道工委是“聽(tīng)取討論”，而向街道議事組織那就是“工作通報(bào)”。從可行性考慮，根據(jù)黨的二十大報(bào)告明確的“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”，省委的鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革要求和《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，縣一級(jí)政府的執(zhí)法事項(xiàng)通過(guò)賦權(quán)形式下達(dá)到了鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，同級(jí)人大的監(jiān)督如何跟進(jìn)，找到推進(jìn)基層法治化綜合改革的人大路徑，成為縣級(jí)人大必然面對(duì)和必須考慮的問(wèn)題。而鎮(zhèn)（街道）一級(jí)有史以來(lái)依法行政的薄弱現(xiàn)狀，其實(shí)也包括了同級(jí)人大監(jiān)督的薄弱，再加上鎮(zhèn)（街道）人大機(jī)構(gòu)與人力不足的普遍現(xiàn)狀，納入縣域監(jiān)督體系可以形成縣域范圍的整盤(pán)縱橫貫通，更有利于減少重復(fù)消耗、增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)力度和監(jiān)督質(zhì)效。

三、“五位一體”監(jiān)督體系架構(gòu)設(shè)計(jì)與執(zhí)行路徑

（一）“五位一體”監(jiān)督體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)

主要從五個(gè)方面形成“五位一體”監(jiān)督法治政府建設(shè)的體系化架構(gòu)，一年排定各項(xiàng)任務(wù)，互為關(guān)聯(lián)，并保持每年常態(tài)，形成全鏈條循環(huán)運(yùn)行。

1.監(jiān)督政府的法治政府建設(shè)總體情況?？稍诿磕瓿蹩h人代會(huì)召開(kāi)前的常委會(huì)會(huì)議上，聽(tīng)取審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督總體依法行政情況，一年一報(bào)告，年年做推進(jìn)。

2.監(jiān)督政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法履職情況。（與第一項(xiàng)同步上會(huì)）每年初縣人代會(huì)召開(kāi)前的常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議市政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人上一年度個(gè)人依法履職情況報(bào)告，選擇3～4名作口頭報(bào)告，其他以書(shū)面形式報(bào)告。重點(diǎn)監(jiān)督政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，同時(shí)，可以根據(jù)各地實(shí)際開(kāi)展對(duì)法治政府建設(shè)總體情況、部門(mén)依法行政情況進(jìn)行代表滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、社會(huì)感知度測(cè)評(píng)等。

3.監(jiān)督政府工作部門(mén)依法行政情況。每年對(duì)3～4個(gè)部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議，重點(diǎn)監(jiān)督履行法定職責(zé)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)情況。這項(xiàng)工作各地開(kāi)展較多，不再贅述。

4.監(jiān)督行政規(guī)范性文件。這是一項(xiàng)法定的、常態(tài)開(kāi)展的工作，根據(jù)當(dāng)前情況，重點(diǎn)包括了縣和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)：一是對(duì)縣政府報(bào)送的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；二是指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）對(duì)同級(jí)政府（辦事處）規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查。

5.指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督同級(jí)政府依法行政情況。根據(jù)“底下一根針”的原理，設(shè)計(jì)一項(xiàng)配套落實(shí)省委關(guān)于鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革的創(chuàng)新工作，即探索推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督同級(jí)政府依法行政工作。重點(diǎn)舉措按照 “1+3”的任務(wù)架構(gòu)作設(shè)定，其中，“1”個(gè)方面保障是：縣級(jí)人大指導(dǎo)機(jī)制，鎮(zhèn)（街道）人大開(kāi)展工作的保障制度，參與法治資源整合的相關(guān)單位配套機(jī)制，以及數(shù)字化保障?！?”個(gè)方面具體任務(wù)是：（1）依法履職方面。一是履行法定職責(zé)，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，每年中各鎮(zhèn)人代會(huì)聽(tīng)取審議鎮(zhèn)政府依法行政專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，人大街道工委第三季度工委會(huì)議聽(tīng)取討論街道辦事處報(bào)告；二是保證法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)，推進(jìn)各級(jí)人大決議決定執(zhí)行；三是監(jiān)督推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推進(jìn)“大綜合一體化”改革有效落地；四是逐步推進(jìn)合法性監(jiān)督機(jī)制；五是綜合運(yùn)用監(jiān)督方式和跟蹤問(wèn)效。（2）發(fā)揮職能作用方面。基于人大的特定地位，在法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人大服務(wù)中心大局的職能優(yōu)勢(shì)和作用，針對(duì)性開(kāi)展工作：一是助力行政爭(zhēng)議源頭化解，主要涉及信息對(duì)稱(chēng)、互通；二是按照省委《意見(jiàn)》中“推動(dòng)司法服務(wù)向基層末端延伸”“提升基層法治工作合力”的要求，指導(dǎo)承接好公檢法司專(zhuān)業(yè)的法治服務(wù)向基層末端延伸，搭建好平臺(tái)載體，作好協(xié)同聯(lián)動(dòng)；三是推動(dòng)探索法治專(zhuān)家平臺(tái)建設(shè)，目的是針對(duì)合法性審查這一突出短板，整合現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)法治力量，在不越權(quán)、不影響各自法定職責(zé)的前提下，進(jìn)一步提升基層法治工作合力，給鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作提供咨詢(xún)、交流、培訓(xùn)等。（3）依托代表和代表聯(lián)絡(luò)站方面。發(fā)揮好人大的基層陣地作用，組織好代表、代表聯(lián)絡(luò)站，以及基層在推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)中創(chuàng)建的平臺(tái)、載體、微品牌等，開(kāi)展活動(dòng)，帶領(lǐng)、引導(dǎo)人民群眾匯聚基層治理合力，確保在法治軌道上踐行好、發(fā)展好全過(guò)程人民民主。一是深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，二是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化基層單元路徑功能，三是加強(qiáng)街道民主議事平臺(tái)建設(shè)，四是確保人民群眾有序政治參與。

（二）“五位一體”監(jiān)督體系的海寧實(shí)踐

1.抓主體，監(jiān)督政府及其工作部門(mén)“1+26”責(zé)任落實(shí)。牢牢把握市政府是法治政府建設(shè)的主體，政府各工作部門(mén)是這條線的主體這一定位，緊盯“1”個(gè)政府“26”個(gè)工作部門(mén)的主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)行“單項(xiàng)督、綜合督、體系督”遞進(jìn)式監(jiān)督。單項(xiàng)督：每年聽(tīng)取審議執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況報(bào)告，從具體執(zhí)法層面找出問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)開(kāi)展監(jiān)督。綜合督：綜合各項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展執(zhí)法檢查，階段性、綜合性對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行進(jìn)行體檢；開(kāi)展工作評(píng)議，評(píng)議對(duì)象與監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象掛鉤，人大對(duì)評(píng)議對(duì)象執(zhí)法情況的審議意見(jiàn)作為必督內(nèi)容。體系督：在監(jiān)督政府總體法治建設(shè)中，按職能再細(xì)化監(jiān)督各工作部門(mén)工作，定位監(jiān)督人大常委會(huì)任命的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履職情況，從全局到局部，從條線到塊狀，從事到人，互為關(guān)聯(lián)整體推進(jìn)。

2.抓源頭，監(jiān)督規(guī)范性文件從“糾問(wèn)題”到“防未然”。備案審查關(guān)口前移、流程前置，對(duì)法定報(bào)備進(jìn)一步細(xì)化分解為五類(lèi)17項(xiàng)實(shí)行清單化管理，卡住流程節(jié)點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等必經(jīng)環(huán)節(jié)作前置性規(guī)范，有效減少進(jìn)入人大審查環(huán)節(jié)的“硬傷”。延伸監(jiān)督至執(zhí)行過(guò)程，結(jié)合監(jiān)督議題，對(duì)應(yīng)開(kāi)展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估，并督促政府及其工作部門(mén)建立實(shí)施規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為定期調(diào)整與清理壓實(shí)基礎(chǔ)。開(kāi)展定期聯(lián)合協(xié)同檢查，2021年開(kāi)始，根據(jù)人大的備案審查報(bào)告，海寧市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一建立全市規(guī)范性文件督查機(jī)制，形成黨委、人大、政府、法院、檢察院定期聯(lián)合協(xié)同審查的工作格局。2023年，聯(lián)合開(kāi)展檢查4次，查擺各類(lèi)問(wèn)題50余條，對(duì)于涉及專(zhuān)業(yè)性或疑難復(fù)雜的文件進(jìn)行專(zhuān)題研究。

3.抓基層，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大落點(diǎn)匯聚聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。2023年7月下旬至9月中旬，各鎮(zhèn)的年中人代會(huì)、人大街道工委會(huì)議和各街道居民代表會(huì)議陸續(xù)召開(kāi)，會(huì)前，市人大常委會(huì)發(fā)出通知，由監(jiān)察司法工委牽頭，統(tǒng)一對(duì)聽(tīng)取報(bào)告的會(huì)議、報(bào)告人身份、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告中的法定用詞等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，并分別制發(fā)鎮(zhèn)政府報(bào)告和街道辦事處報(bào)告兩個(gè)模版，同時(shí)與法治政府建設(shè)密切相關(guān)的鎮(zhèn)（街道）年度重大行政決策事項(xiàng)目錄、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一表格形式，同步清單化上會(huì)“亮?xí)瘛?。期間，還進(jìn)行了法治政府建設(shè)感知度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)為“好”的最高90.5%、最低為78.4%。

4.抓協(xié)同，程序重塑機(jī)制迭代保障基層首創(chuàng)。圍繞體系化運(yùn)行，進(jìn)一步完善橫向與關(guān)聯(lián)單位、縱向與鎮(zhèn)（街道）的工作流程機(jī)制，改變老習(xí)慣重建新程序，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。

（1）市級(jí)依法行政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制延伸到鎮(zhèn)（街道）。持續(xù)15年的人大推進(jìn)依法行政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，首次擴(kuò)大至鎮(zhèn)（街道）一級(jí)。2023年5月，人大、政府、法院、檢察院聯(lián)合召開(kāi)全市大會(huì)，通報(bào)情況和案例分解，形成市、鎮(zhèn)（街道）上下貫通、一體運(yùn)行的法治監(jiān)督格局。

（2）創(chuàng)建“五位一體”監(jiān)督專(zhuān)報(bào)機(jī)制。站位人大監(jiān)督角度，以“通報(bào)+亮?xí)瘛钡男问?，?duì)納入人大監(jiān)督范圍的市、鎮(zhèn)（街道）依法行政事項(xiàng)，整合通報(bào)不規(guī)范問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，向市政府提出對(duì)下指導(dǎo)、督促的重點(diǎn)方向，對(duì)市人大指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大提供針對(duì)性指向，確保既監(jiān)督到點(diǎn)子上，又防止眉毛胡子一把抓。2023年以來(lái)已發(fā)布3期專(zhuān)報(bào)。

（3）創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）合法性審查聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)鎮(zhèn)（街道）法治化建設(shè)薄弱問(wèn)題，在海寧市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專(zhuān)班，創(chuàng)建規(guī)范性文件聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。一是聯(lián)動(dòng)“一張清單”管監(jiān)督，12個(gè)鎮(zhèn)（街道）合法性審查事項(xiàng)目錄清單化管理，厘清人大與政府監(jiān)督管理邊界，納入人大監(jiān)督的事項(xiàng)，在政府審核后向人大備案。二是聯(lián)動(dòng)“一支隊(duì)伍”助監(jiān)督，整合縣域內(nèi)的合法性審查力量，構(gòu)建“法智聯(lián)盟”專(zhuān)家?guī)?。三是?lián)動(dòng)“一項(xiàng)巡檢”查問(wèn)題，每季度聯(lián)合開(kāi)展巡檢評(píng)查實(shí)地評(píng)估，2023年5月建制以來(lái)，召開(kāi)2次評(píng)查會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題9個(gè)，均已落實(shí)整改。

（4）創(chuàng)建協(xié)同推進(jìn)基層治理模式。依托全過(guò)程人民民主基層單元，建立“代表聯(lián)絡(luò)站+公檢法司、綜合執(zhí)法”協(xié)同推進(jìn)基層治理模式，匯聚基層治理合力，形成具有海寧人大辨識(shí)度的助推基層社會(huì)治理格局。相關(guān)宣傳報(bào)道在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、民主與法制周刊、民主與法制網(wǎng)、民主與法制時(shí)報(bào)、浙江衛(wèi)視新聞、浙江人大公眾號(hào)、浙江人大雜志刊發(fā)。其中，“代表聯(lián)絡(luò)站+法院共享法庭”助企品牌“安商驛站”得到省高院推廣，“代表聯(lián)絡(luò)站+檢察益之家”得到最高檢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣。

（5）創(chuàng)建“代表評(píng)執(zhí)法”活動(dòng)機(jī)制。探索代表聯(lián)絡(luò)站每季度開(kāi)展“代表評(píng)執(zhí)法”活動(dòng)機(jī)制，代表參與“綜合查一次”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法，代表與執(zhí)法人員一同出現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的執(zhí)法形象、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以小分隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)看、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)督的形式，通過(guò)“監(jiān)督+培訓(xùn)”，既能現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法，又能夠帶領(lǐng)、引導(dǎo)、培訓(xùn)代表增強(qiáng)監(jiān)督依法行政的實(shí)操能力。2023年3月啟動(dòng)以來(lái)，開(kāi)展活動(dòng)70次，329位代表參與檢查企業(yè)206家，評(píng)價(jià)優(yōu)良率為99%。

（三）“五位一體”監(jiān)督體系的海寧實(shí)效參考

1.推動(dòng)基層人大監(jiān)督方式從單一向集成轉(zhuǎn)化。通過(guò)縣級(jí)總體方案謀定一屆監(jiān)督法治政府建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行中把握人大監(jiān)督規(guī)律，按責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、流程環(huán)節(jié)再做細(xì)化分解，一年為一周期，圍繞“一件事”循環(huán)開(kāi)展監(jiān)督，力量更加集中。把鎮(zhèn)（街道）人大整合納入聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的首創(chuàng)做法，更加符合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中縣級(jí)人大與鎮(zhèn)（街道）人大的法律定位與現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)縣級(jí)人大確定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）清單化開(kāi)展監(jiān)督，一是針對(duì)性開(kāi)展工作，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)與力量不足短板；二是把各鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)情況統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集中起來(lái)，既把握全局又在集中比對(duì)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；三是通過(guò)“五位一體”監(jiān)督法治政府建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用，自下而上促進(jìn)體系監(jiān)督更具系統(tǒng)性、持續(xù)性、連貫性，更加突顯人大集體行權(quán)的監(jiān)督合力。

2.找到推進(jìn)基層法治化綜合改革的人大路徑。基層法治化綜合改革內(nèi)容龐雜，人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在搭建平臺(tái)促成聯(lián)動(dòng)協(xié)同合力上更具整合能力，通過(guò)人大監(jiān)督可以推動(dòng)各方相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立實(shí)施，達(dá)到切入角度不同，資源可共享、問(wèn)題同分析、措施能協(xié)同、結(jié)果保一致的目的。

3.為促進(jìn)各方監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供“海寧素材”。海寧人大“五位一體”監(jiān)督法治政府建設(shè)的三個(gè)文件出臺(tái)后，海寧市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》《2023年法治海寧建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，把人大與政府的這項(xiàng)工作作為對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。由此想到，要落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出、黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”，就要在縣域范圍進(jìn)一步形成多元監(jiān)督合力。為此，海寧正在積極謀劃，以法為本，以治筑基，整合黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督，形成“海寧·法治五聯(lián)督”，為促進(jìn)各方監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供“海寧素材”。

作者簡(jiǎn)介：王曉圓，浙江省海寧市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委主任。