全過(guò)程民主“不打烊” 全鏈條監(jiān)督提質(zhì)效

內(nèi)容摘要：冬季供暖是一項(xiàng)關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益的重大民生工程。甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)堅(jiān)持圍繞中心、緊貼民生、突出重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主，把人民群眾反映強(qiáng)烈的冬季供暖問(wèn)題作為民生領(lǐng)域監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持市、區(qū)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，把“穿透式”監(jiān)管理念融入監(jiān)督的全過(guò)程，形成選題、調(diào)研、審議、交辦、整改、督查、反饋、測(cè)評(píng)全流程“大閉環(huán)”能動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，提升了人民群眾的獲得感和幸福感，打造了“全過(guò)程民主+全鏈條監(jiān)督”提升人大監(jiān)督質(zhì)效的“平?jīng)鰳影濉薄?/p>

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；全鏈條監(jiān)督；監(jiān)督質(zhì)效

一、背景情況

習(xí)近平總書(shū)記指出：“供電供熱事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事?！备拭C省平?jīng)鍪械靥幬覈?guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，坐落于北緯35°，海拔890～2857米，年均氣溫7.3～10.1℃，每年冬季供暖期長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月時(shí)間。平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作一直是區(qū)域內(nèi)30多萬(wàn)老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，僅2022年供熱季群眾投訴高達(dá)1萬(wàn)余件。

積極回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切，督促政府及其職能部門做好供熱工作，是人大堅(jiān)持以人為本的題中應(yīng)有之義。圍繞“決不能讓一戶群眾受凍”這一目標(biāo)，2023年7月底至8月初，平?jīng)鍪小⑨轻紖^(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)成立聯(lián)合調(diào)研組，堅(jiān)持以“問(wèn)題導(dǎo)向”引領(lǐng)“調(diào)研方向”，積極踐行全過(guò)程人民民主理念，采取深入實(shí)地查、座談匯報(bào)聽(tīng)、組織各方代表議等方式，對(duì)平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。2023年8月17日，平?jīng)鍪械谖鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取審議了市人民政府關(guān)于平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作情況的報(bào)告和調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告。2023年11月，市、區(qū)人大常委會(huì)組成聯(lián)合督查組，對(duì)中心城區(qū)集中供熱調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并及時(shí)反饋了督查意見(jiàn)。2024年3月，市、區(qū)人大常委會(huì)就2023—2024年度供暖季集中供熱情況，組織在中心城區(qū)的100名市、區(qū)人大代表開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。2024年4月26日，平?jīng)鍪械谖鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取審議了市人民政府關(guān)于平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的報(bào)告以及市人大常委會(huì)相關(guān)工委的審查報(bào)告，并對(duì)市政府審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

二、主要做法

堅(jiān)持在人大工作中發(fā)展全過(guò)程人民民主，以全

過(guò)程人民民主賦能人大有效監(jiān)督。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”重要指示精神和全國(guó)人大“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展”的要求，在平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱調(diào)研中大膽引入“穿透式”監(jiān)督理念，以能動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)問(wèn)題解決，有效提升了人民群眾對(duì)冬季供熱工作的獲得感和幸福感。

（一）聚焦民有所呼、人大有所應(yīng)，將全過(guò)程人民民主穿透至監(jiān)督各環(huán)節(jié)。人大監(jiān)督什么，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)堅(jiān)持開(kāi)門監(jiān)督、廣納民意、集中民智、問(wèn)計(jì)于民，最大程度吸收原汁原味的百姓聲音。調(diào)研前，動(dòng)員人大代表通過(guò)“小院議事廳”“板凳民主”等充滿煙火氣的方式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，并對(duì)歷年來(lái)群眾通過(guò)政府熱線、網(wǎng)站留言、供熱企業(yè)服務(wù)熱線等途徑投訴的問(wèn)題進(jìn)行全面匯總分析，從熱源建設(shè)、供熱管網(wǎng)建設(shè)、換熱站建設(shè)、供熱管理、采暖費(fèi)收繳管理等五個(gè)方面梳理形成調(diào)研問(wèn)題清單，明確調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容。調(diào)研中，邀請(qǐng)7名市人大代表和居民代表全程參加，深入熱源單位、供熱服務(wù)企業(yè)、部分住宅小區(qū)和居民家中，與群眾面對(duì)面的交流，實(shí)地察看供熱能力、供熱設(shè)施建設(shè)、居民小區(qū)內(nèi)網(wǎng)改造等情況。同時(shí)，還分別組織召開(kāi)部門單位和群眾代表匯報(bào)座談會(huì)，征集街道辦事處、部分物業(yè)企業(yè)和市人大代表、群眾代表的意見(jiàn)建議17條。調(diào)研后，及時(shí)吸納市人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表意見(jiàn)建議，形成審議意見(jiàn)書(shū)轉(zhuǎn)交市政府辦理落實(shí)，并邀請(qǐng)部分人大代表對(duì)中心城區(qū)集中供熱審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，向市人大常委會(huì)會(huì)議提交了市政府關(guān)于審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況報(bào)告的審查報(bào)告。

（二）聚焦增強(qiáng)工作合力，將上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)穿透至監(jiān)督全過(guò)程。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)首次與崆峒區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合，就平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力開(kāi)展調(diào)研。從監(jiān)督議題確定到明確監(jiān)督重點(diǎn)，從實(shí)地調(diào)研到審議意見(jiàn)辦理督查、問(wèn)卷調(diào)查等，市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)自上而下一貫到底，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。聯(lián)動(dòng)調(diào)研摸實(shí)情，市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，深入實(shí)地了解供熱原理、設(shè)備運(yùn)行、指標(biāo)監(jiān)控、管網(wǎng)改造、應(yīng)急保障等方面的情況，進(jìn)一步深挖問(wèn)題，剖析產(chǎn)生問(wèn)題的體制機(jī)制原因，努力追根溯源，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，力求在調(diào)研報(bào)告中將問(wèn)題反映得更準(zhǔn)確、分析得更透徹。聯(lián)動(dòng)督查促整改，組成聯(lián)合督查組，對(duì)中心城區(qū)集中供熱調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，詳細(xì)了解供熱設(shè)備檢修、管網(wǎng)延伸、老舊小區(qū)改造等工作進(jìn)展情況，并向市政府及相關(guān)職能部門書(shū)面反饋督查意見(jiàn)，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)即知即改，并將整改情況及時(shí)向人大代表和居民群眾反饋通報(bào)。聯(lián)動(dòng)問(wèn)卷聽(tīng)民意，組織在平?jīng)鲋行某菂^(qū)的100名市、區(qū)人大代表開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解群眾對(duì)供熱質(zhì)量的滿意度，掌握供熱工作中需要持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)的短板弱項(xiàng)。

（三）聚焦推動(dòng)問(wèn)題解決，將跟蹤問(wèn)效穿透至監(jiān)督始終。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把推動(dòng)問(wèn)題解決貫穿監(jiān)督工作的各環(huán)節(jié)，緊盯整改、跟蹤問(wèn)效，建立起涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報(bào)告審議、交辦反饋、督查整改、再次審議、測(cè)評(píng)問(wèn)效的“閉環(huán)”工作流程。做好成果轉(zhuǎn)化促運(yùn)用。及時(shí)系統(tǒng)匯總梳理調(diào)研情況，將調(diào)研中形成的思路和建議形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，經(jīng)平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議審議后形成審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交市政府辦理落實(shí)，并將調(diào)研報(bào)告及時(shí)上報(bào)市委參考，使之轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的辦法措施、改進(jìn)工作的具體行動(dòng)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。再次審議“回頭看”。在現(xiàn)場(chǎng)督查推動(dòng)問(wèn)題整改、問(wèn)卷調(diào)查掌握審議意見(jiàn)辦理實(shí)情的基礎(chǔ)上，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在審議意見(jiàn)交辦六個(gè)月后，再次聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于平?jīng)鲋行某菂^(qū)集中供熱工作審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的報(bào)告，對(duì)政府整改落實(shí)情況進(jìn)行 “回頭看”。針對(duì)審議中常委會(huì)組成人員指出的供熱能力提升、供熱規(guī)劃編制等還未徹底解決的問(wèn)題，要求市政府和相關(guān)部門結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策，盡快抓緊落實(shí)。民主測(cè)評(píng)再加壓。在充分審議之后，平?jīng)鍪械谖鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第十九次會(huì)議對(duì)市政府審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，要求市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促市政府相關(guān)部門進(jìn)一步加力做好集中供熱相關(guān)工作。完善制度利長(zhǎng)遠(yuǎn)。牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，著眼中心城區(qū)集中供熱工作規(guī)范有序發(fā)展，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在督促市區(qū)政府起草制定《中心城區(qū)集中供熱管理辦法》的同時(shí)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，將中心城區(qū)集中供熱立法納入地方立法議事日程，力求通過(guò)立法明晰各方權(quán)利義務(wù)，從根本上解決集中供熱工作中的矛盾問(wèn)題。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

從監(jiān)督議題確定到市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，從依靠人大代表和居民群眾到下沉一線“穿透式”監(jiān)督調(diào)研，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到推動(dòng)問(wèn)題解決，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)探索形成的選題、調(diào)研、審議、交辦、整改、督查、反饋、測(cè)評(píng)全流程“大閉環(huán)”能動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，不僅有效提升了人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，而且豐富了實(shí)現(xiàn)人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督要求的實(shí)踐路徑。全面總結(jié)這次調(diào)研，可以得出以下三點(diǎn)啟示。

（一）必須把以人民為中心作為人大監(jiān)督工作的旨?xì)w。人民性是人大監(jiān)督的基本屬性。人大監(jiān)督的終極目標(biāo)是通過(guò)必要的支持，與“一府一委兩院”形成良性互動(dòng)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)中心城區(qū)集中供熱工作情況監(jiān)督，從監(jiān)督議題確定到監(jiān)督工作開(kāi)展，再到監(jiān)督結(jié)果評(píng)價(jià)，都始終把人民群眾放在第一位，踩準(zhǔn)“人民”這個(gè)核心詞，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，注重了解和收集人民群眾的意見(jiàn)建議，奔著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找根源、解決問(wèn)題而去，推動(dòng)政府及相關(guān)部門和供熱企業(yè)投資12.86億元，扎實(shí)開(kāi)展供熱問(wèn)題“冬病夏治”和“訪民問(wèn)暖”活動(dòng)，通過(guò)采取更換老舊管網(wǎng)、進(jìn)行分戶改造、調(diào)節(jié)流量指標(biāo)、疏通戶內(nèi)管道、加裝保溫設(shè)施等多種措施，徹底解決一些群眾長(zhǎng)期投訴反映的問(wèn)題，群眾信訪投訴量較上年下降68%，以監(jiān)督實(shí)效彰顯了人大為民情懷。

（二）必須把踐行全過(guò)程人民民主貫穿人大監(jiān)督的各環(huán)節(jié)。人大監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要組成部分。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿監(jiān)督工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依照法定權(quán)限、限于法定范圍、遵守法定程序，充分發(fā)揮人大代表作用，通過(guò)組織代表和居民群眾代表參與實(shí)地調(diào)研、審議工作報(bào)告、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等措施，確保人大監(jiān)督的各環(huán)節(jié)XH/NY2O8Q+CEa6x2DVun+T6CSocxBSfiLvvazemT/6E=都有人大代表參與，都能聽(tīng)到來(lái)自基層人民群眾的聲音，確保把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，推動(dòng)群眾的急難愁盼問(wèn)題解決。同時(shí)，通過(guò)廣泛全面參與，也讓人大代表和人民群眾知道人大監(jiān)督了什么、是怎樣監(jiān)督的、監(jiān)督效果如何，讓政府及其職能部門更進(jìn)一步了解了群眾期盼什么、工作的短板在哪里，真正以人民群眾滿意度檢驗(yàn)了人大監(jiān)督的“成色”。

（三）必須把推動(dòng)問(wèn)題解決作為衡量人大監(jiān)督實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。人大一次完整的監(jiān)督工作流程，應(yīng)該是始于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，止于解決問(wèn)題。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，抓住人民群眾普遍關(guān)心的集中供熱問(wèn)題，在能動(dòng)監(jiān)督觀念指導(dǎo)下，以“三穿透”面向三個(gè)功能維度發(fā)揮穿透效力，一竿子插到底，改過(guò)去的事后監(jiān)督為“事前+事中+事后”全鏈條“閉環(huán)”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了由發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向“真找準(zhǔn)問(wèn)題+真抓住問(wèn)題+真解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)變，做到了形式監(jiān)督與實(shí)質(zhì)監(jiān)督的結(jié)合。問(wèn)卷調(diào)查顯示，人大代表對(duì)2023—2024年度供暖季室內(nèi)溫度的滿意度達(dá)到95%，身邊群眾滿意度達(dá)到80%，63%的群眾認(rèn)為供熱質(zhì)量較上一供暖季明顯提升，人民群眾切切實(shí)實(shí)從人大監(jiān)督中收獲了更多實(shí)惠、看到了更多效果。更為重要的是在推動(dòng)民生問(wèn)題解決、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的同時(shí)，構(gòu)建起人大與政府良性互動(dòng)、同題共答的工作格局。

作者簡(jiǎn)介：肖永明，甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；李寶軍，甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公室干部。