我國人大代表選舉制度70年演進(jìn)分析（1954—2024）

內(nèi)容摘要：自全國人民代表大會(huì)制度成立70年以來，我國逐漸形成具有中國特色的社會(huì)主義國家選舉制度?；谖覈x舉法的歷次修正內(nèi)容，采用歷史制度主義的分析方法，通過對(duì)人大代表選舉的制度演變進(jìn)行系統(tǒng)研究可發(fā)現(xiàn)，人大代表選舉制度在較好平衡歷史因素和現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求的情況下，在選舉理論、規(guī)則和程序方面都取得了具有本土特色的重要發(fā)展，在選舉的領(lǐng)導(dǎo)力量、選舉原則和投票表決方式等8個(gè)方面的制度規(guī)定越來越科學(xué)規(guī)范。但在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，仍存在較大的可完善空間。為進(jìn)一步滿足全過程人民民主建設(shè)的新要求，還需在積極遵循國家選舉制度歷史演進(jìn)邏輯的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的體系化健全完善。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度；選舉制度；歷史制度主義

作為世界上最大的社會(huì)主義人口大國，如何在新中國實(shí)行具有真正普選意義的選舉制度，這是我國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化民主國家建設(shè)所面臨的重要挑戰(zhàn)。早在新中國成立前期，周恩來同志通過對(duì)資本主義國家選舉制度局限性的深刻剖析，明確提出我們要實(shí)行平等的“真正的普選”[1]。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的目標(biāo)，我國對(duì)選舉法進(jìn)行了多次修正完善，逐步形成跟我國國情相適應(yīng)的中國特色社會(huì)主義國家選舉制度。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，要保證人民依法實(shí)行民主選舉[2]。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，如何基于全過程人民民主制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)開展對(duì)70年來國家選舉所形成的制度結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)規(guī)律的系統(tǒng)探討，就成為現(xiàn)代化政治發(fā)展不可或缺的重要研究。

我國70年來通過逐步探索建構(gòu)起相對(duì)完善的國家選舉制度，不僅積累了較豐富的本土化歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而且基本形成符合本國國情發(fā)展的社會(huì)主義國家選舉制度體系，在“歷史觀”和“制度觀”方面都極大豐富了選舉政治的研究范疇?；跉v史制度主義的分析視角，通過建構(gòu)選舉政治系統(tǒng)模型，有助于拓深對(duì)我國選舉制度歷史演進(jìn)路徑的系統(tǒng)研究。

歷史制度主義，主要是基于政治環(huán)境對(duì)制度變遷的影響，從“歷史觀”和“制度觀”的角度來認(rèn)識(shí)和解釋制度變遷的主流理論學(xué)派[3]。歷史制度主義理論的重要特征，就是將歷史維度納入制度分析之中。根據(jù)歷史制度主義觀，制度在歷史演進(jìn)過程中是一個(gè)增量調(diào)整[4]的過程。這種增量調(diào)整，既包括從無到有的或是相反方向的制度調(diào)整，也包括制度內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)及其排列方式的正向調(diào)整。根據(jù)我國選舉法的歷史變遷，選舉制度的演進(jìn)主要是對(duì)選舉程序和選舉規(guī)則兩種結(jié)構(gòu)要素的有機(jī)調(diào)整。從選舉的程序結(jié)構(gòu)而言，一個(gè)完整的選舉程序主要包括劃分選區(qū)、選民登記、確定正式代表候選人等7個(gè)主要組成環(huán)節(jié)[5]。相應(yīng)的，選舉規(guī)則結(jié)構(gòu)主要包括選舉領(lǐng)導(dǎo)力量、選舉原則、代表名額的分配制度以及投票制度等方面的內(nèi)容。70年來，經(jīng)過歷次選舉法的修訂和地方實(shí)踐探索，我國選舉制度在內(nèi)容、形式和程序等制度結(jié)構(gòu)要素方面都得到較系統(tǒng)的發(fā)展，在整體上形成相對(duì)完善的社會(huì)主義選舉制度結(jié)構(gòu)化體系（見表1）。

（一）領(lǐng)導(dǎo)制度：黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)得到不斷加強(qiáng)和改善

習(xí)近平總書記曾提出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[6]回顧選舉法在歷史上的七次修正過程，貫穿其中的一條主線就是黨對(duì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷健全完善。實(shí)踐證明，一個(gè)高度制度化的政黨能對(duì)外界環(huán)境實(shí)施廣泛的控制，并且在必要時(shí)主動(dòng)改善環(huán)境；而制度化水平較低的政黨則易受外界環(huán)境的限制，只能靠調(diào)整自身予以被動(dòng)適應(yīng)[7]。70年來，中國共產(chǎn)黨對(duì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)的重視，也在很大程度上表明黨對(duì)政治環(huán)境的主動(dòng)適應(yīng)與改善。在選舉法的歷次修訂過程中，全國人大常委會(huì)黨組都向黨中央請示匯報(bào)，充分體現(xiàn)了黨在選舉制度完善中的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮。其間，雖然選舉組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從行政機(jī)關(guān)到立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換，但核心領(lǐng)導(dǎo)力量一直是中國共產(chǎn)黨。目前，選舉組織過程已形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的自上而下動(dòng)員、組織的三級(jí)分工模式，即最高層負(fù)責(zé)整體部署，中間層負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，基層負(fù)責(zé)組織選舉[8]。在黨的十九屆四中全會(huì)提出的關(guān)于加強(qiáng)國家治理體系和治理能力建設(shè)的系列舉措中，第一次明確提出要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)[9]。在2020年10月修正選舉法時(shí)，第二條明確增加要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定，由此使黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)成為制度化的法定內(nèi)容。

（二）指導(dǎo)原則：組織投票原則得到本土化的調(diào)適和完善

根據(jù)歷史制度主義，選舉原則是選舉制度橫向“現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)”中的重要制度變量?，F(xiàn)代國家通常實(shí)行普遍、平等和秘密投票等選舉原則，并在實(shí)踐中根據(jù)自身國情狀況進(jìn)行原則規(guī)則化的具體調(diào)適。在我國選舉法的歷次修正中，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不僅逐步探索形成具有中國特色的直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉原則，而且通過對(duì)普遍選舉原則的完善，形成選舉主體從有限主體發(fā)展到普遍享有等原則的本土化制度化完善。

1.組織原則：實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉原則

一般而言，民主選舉組織方式可分為直接選舉和間接選舉。其中，直接選舉是指國家代表機(jī)關(guān)的代表（議員）或其他公職人員由選民直接投票選出；間接選舉指先由選民選出代表或選舉人，再由代表或選舉人選出上一級(jí)代表或國家公職人員[10]。約翰·密爾曾對(duì)代議制下間接選舉與直接選舉的利弊進(jìn)行過系統(tǒng)比較，認(rèn)為直接選舉是代議制下實(shí)現(xiàn)民主最大化的最佳選擇[11]。但對(duì)幅員遼闊、人口基數(shù)龐大且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的新中國而言，直接選舉對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成本要求也大大高過間接選舉，因此我國采取了由直接選舉與間接選舉相結(jié)合，并逐步擴(kuò)大直接選舉范圍的漸進(jìn)策略。

我國在1953年頒布的選舉法中，原則性規(guī)定了直接選舉和間接選舉相結(jié)合的組織原則。對(duì)此，鄧小平同志曾解釋道：“我們的選舉還不是完全直接的……這是由于我國目前的社會(huì)情況、人民還有很多缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)以及文盲尚多等等實(shí)際條件決定的?！盵12]直到20多年以后，在1979年修正選舉法時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)國家社會(huì)生活的實(shí)際情況，雖在表面上只是保留了“直接選舉與間接選舉”相結(jié)合的原則性規(guī)定，但在制度層面進(jìn)行了切實(shí)的補(bǔ)充，即在總結(jié)新中國成立以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即形成了縣級(jí)以下實(shí)行直接選舉，設(shè)區(qū)的市、自治州以上實(shí)行間接選舉的格局[13]。通過原則制度化落實(shí)，由此形成具有中國特色的直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉制度，有效充實(shí)了選舉原則本土化調(diào)適及其制度化的內(nèi)容。

2.投票原則：選舉主體從有限主體發(fā)展到普遍享有的制度完善

選舉的普遍性，是一個(gè)國家民主政治發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)。作為人類政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，世界各主要發(fā)達(dá)國家的選舉普遍經(jīng)歷了主體從有限選舉到普遍選舉的演進(jìn)過程1。在新中國成立之初，考慮到全國還有西藏等部分地區(qū)仍存在敵對(duì)勢力而未完全解放，故1953年選舉法并未對(duì)選舉的普遍性作出規(guī)定。在國家首部選舉法頒布實(shí)施后，盡管公民的政治參與得到一定的規(guī)范，但實(shí)行普選制的條件還不夠成熟。尤其是在改革開放以前，公民的政治參與基本局限在“單位制”的體制內(nèi)渠道，或是國家動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)式政治參與，甚至是革命化的政治參與，如果在這時(shí)候?qū)嵭衅毡檫x舉，極大可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府的沖擊等難以控制的后果，難免會(huì)造成國家動(dòng)員初衷與民眾利益訴求之間的對(duì)立[14]。直到國家首部選舉法頒布實(shí)施20多年以后，在積極總結(jié)國家社會(huì)主義制度建設(shè)正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1979年頒布的選舉法才進(jìn)行了新的調(diào)整，規(guī)定除極少數(shù)被剝奪政治權(quán)利的刑事犯罪分子以外[15]，成年公民都被普遍賦予選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這一規(guī)定，極大滿足了廣大人民群眾政治參與的需求。根據(jù)1981年全國普選統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，選民占18周歲以上公民人數(shù)達(dá)到99.9%[16]。此后，這一有效做法得到制度化的肯定。在1983年，b7vYYh3OV/OCCQuk9yP0nCWTL68ghtoxQZpHsbubsu4=全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，其中對(duì)某些被依法限制人身自由的公民，仍明確規(guī)定準(zhǔn)予其行使選舉權(quán)利[17]。并依據(jù)普遍選舉原則對(duì)公民的法律責(zé)任和政治責(zé)任進(jìn)行明確的區(qū)別對(duì)待，極大增強(qiáng)了基層選舉制度運(yùn)行的科學(xué)合理性。

（三）代表名額分配制度：逐步實(shí)現(xiàn)代表名額分配的法定化和平等化

對(duì)人大代表名額的分配，是我國根據(jù)自身國情狀況逐步建立起來的本土化制度運(yùn)行機(jī)制。一般而言，在當(dāng)今世界的現(xiàn)代法治國家建設(shè)中，代議機(jī)關(guān)議員（或代表）的名額往往是通過憲法進(jìn)行原則性規(guī)定，依據(jù)選舉活動(dòng)進(jìn)行確定的。在我國，人大代表的名額分配不僅要考慮地域因素，還需考慮擬選代表的職業(yè)、民族和年齡等多種因素對(duì)代表功能發(fā)揮的影響，使代表名額的分配成為選舉活動(dòng)舉行前需進(jìn)行綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。70年來，我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀制度環(huán)境的綜合影響，在地方人大積極探索的基礎(chǔ)上，對(duì)代表名額分配適時(shí)進(jìn)行了一系列動(dòng)態(tài)的制度化調(diào)整。

1.代表名額的確定：以法定形式規(guī)范地方人大代表的名額

代表名額的確定，對(duì)統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義大國治理而言，不僅是選舉系統(tǒng)對(duì)輸入政治系統(tǒng)中“制度要求”和“制度支持”的有效互動(dòng)，而且是選舉政治機(jī)制運(yùn)行過程中的多元利益平衡過程。對(duì)人大代表名額的確定，我國在制度建設(shè)方面經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)曲折的探索過程。根據(jù)我國1953年頒布的選舉法，當(dāng)時(shí)僅僅規(guī)定了各級(jí)人大代表名額的上下限額1。然而，這種幅度性簡單量化規(guī)定，不僅因“選代表一百人至四百人”這樣的含糊表述而給地方人大帶來極大的自由裁量權(quán)，而且造成各地的代表數(shù)量極不平衡。1958年以后，許多地方人大都開始陸續(xù)增加代表名額。到1979年時(shí)，已有十多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大代表名額超過一千名，甚至有兩個(gè)省的代表名額接近二千名[18]。因代表數(shù)量的空前膨脹，對(duì)人大會(huì)議的組織工作帶來諸多不便。在1979年修訂選舉法時(shí)，當(dāng)時(shí)雖曾提出各級(jí)人大代表名額的分配方案，但由于各地方意見很不一致[19]，僅對(duì)全國人大代表名額作出了不超過3500人[20]的上限規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)人大只提出了確定代表名額的原則[21]，并沒有具體規(guī)定名額數(shù)量。由于這種原則性規(guī)定過于籠統(tǒng)，放權(quán)又過于分散，不僅在執(zhí)行中造成各地的代表數(shù)量普遍增多，而且地區(qū)之間的代表數(shù)也漸趨失衡，造成即使人口差不多的省市縣之間的代表名額數(shù)量也相差較大。

為進(jìn)一步規(guī)范各地代表名額數(shù)，經(jīng)過較廣泛深入的調(diào)查研究，全國人大常委會(huì)辦公廳和法制工作委員會(huì)于1986年提出《地方各級(jí)人大代表名額方案》[22]并上報(bào)中央，以中央文件的形式下發(fā)各地參照執(zhí)行，以期能削減過多的代表數(shù)量，使各級(jí)代表名額分配規(guī)范化。經(jīng)過隨后9年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，1995年選舉法在修正時(shí)參照1986年的方案，對(duì)地方各級(jí)人大代表名額沒有再做具體的數(shù)量規(guī)定，只是以法律的形式規(guī)定地方各級(jí)人大代表名額的確定原則，即先為地方各級(jí)人大確定一個(gè)代表名額基數(shù)，再規(guī)定按一定的人口數(shù)增加代表[23]。該規(guī)定雖在實(shí)踐中得到較好的執(zhí)行，但隨著改革開放的縱深發(fā)展又面臨新的問題，即城鄉(xiāng)人口大范圍流動(dòng)以及人口比例變化所帶來的新挑戰(zhàn)。

在2010年修正選舉法時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)的變化較大，給代表名額分配帶來“最高限額”和“計(jì)算基數(shù)”的雙重挑戰(zhàn)。一方面，針對(duì)許多地方政府進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)增加較多，不得不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額的“最高限額”提高為160名。雖然該制度調(diào)整解決了當(dāng)時(shí)人口“合并”后的“最高限額”不夠高所帶來的難題，但又面臨“撤鄉(xiāng)”后新的人口“基數(shù)”計(jì)算問題，即隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道”工作的深入推進(jìn)，每撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會(huì)減少40名代表名額基數(shù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表數(shù)量大幅減少且呈逐屆減少的趨勢，已在1997年到2017年的20年間減少了逾19萬名[24]。因此，在2020年選舉法修訂時(shí)確定的方案（見表2）中，適時(shí)將每個(gè)縣級(jí)人大代表名額基數(shù)增加20名達(dá)至140名，將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表名額基數(shù)增加5名達(dá)至45名，進(jìn)一步彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被撤后基層代表的數(shù)量流失問題，在新的歷史時(shí)期較好地保證了城鄉(xiāng)代表數(shù)量的均衡配比。

2.投票權(quán)的平等化：逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同比例選舉代表

在新中國成立初期，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的制度環(huán)境，規(guī)定在城鄉(xiāng)人口代表選舉比例中實(shí)行八比一的差別對(duì)待1，雖然后來曾遭到各種詬病和質(zhì)疑，但在當(dāng)時(shí)是符合社會(huì)發(fā)展所需要的必要選擇。對(duì)此，鄧小平同志在1953年“關(guān)于選舉法（草案）的說明”中提出：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼盵25]。由此可見，由于受到當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平的局限，在“形式平等”和“實(shí)質(zhì)平等”存在歷史性割裂的情況下，如何通過對(duì)代表比例進(jìn)行技術(shù)化處理以促進(jìn)選舉的“實(shí)質(zhì)平等”，就成為當(dāng)時(shí)推進(jìn)選舉工作全國化所面臨的重要挑戰(zhàn)。由于受到特定歷史階段制度環(huán)境的局限，直到改革開放以前，我國的城市化建設(shè)進(jìn)程一直都徘徊不前，到1979年城鎮(zhèn)人口比重也只有18.96%，故1979年選舉法的修訂也基本上延續(xù)了1953年的規(guī)定，只是將農(nóng)村與城市選舉人大代表所需的人口數(shù)進(jìn)行了比例化規(guī)定2。

改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，造成城鄉(xiāng)人口比例在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生明顯增變，對(duì)如何平衡城鄉(xiāng)代表數(shù)量帶來新的考驗(yàn)。于是，在1982年修改選舉法時(shí)增加規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于4∶1甚至1∶1。隨后在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1995年修改選舉法時(shí)，將省（自治區(qū)）和全國這兩級(jí)人民代表大會(huì)中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的 5∶1和8∶1，統(tǒng)一修改為4∶1[26]。這標(biāo)志著在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)的道路上前進(jìn)了一大步。但隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，由于東西部之間城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大的區(qū)域差異，使代表比例在不同區(qū)域間的失衡問題也越來越突出。以第九屆全國人大代表數(shù)為例，各省、自治區(qū)、直轄市的全國人大代表名額差距逐漸拉大，名額數(shù)最少的是海南省和寧夏回族自治區(qū)，只有18名代表，最多的是山東省，高達(dá)185名代表，二者的差距有10倍之多[27]。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變化的背景下，2010年選舉法修訂時(shí)為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，規(guī)定城鄉(xiāng)按1∶1相同人口比例選舉人大代表而廢除了“四分之一條款”[28]，標(biāo)志著城鄉(xiāng)公民平等選舉權(quán)的完全實(shí)現(xiàn)（見表3），使中國城鄉(xiāng)人口的選舉權(quán)徹底實(shí)現(xiàn)“形式平等”和“實(shí)質(zhì)平等”的相互統(tǒng)一。

（四）代表候選人的提出：提名和介紹制度實(shí)現(xiàn)法定化和規(guī)范化

從歷史制度主義理論來看，代表候選人的提名介紹是選舉制度運(yùn)行的正式開端，是整個(gè)選舉系統(tǒng)工作流程中“選舉系統(tǒng)”與政治生活“現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)”之間的互動(dòng)銜接。在選舉系統(tǒng)運(yùn)行中，能否采取適宜的代表提名介紹制度，是關(guān)系能否依法保障選民的知情權(quán)，以及能否建立起選民和代表之間政治信任的關(guān)鍵舉措。

1.代表候選人的提名：從等額選舉到差額選舉制度的確立

等額選舉制在我國的實(shí)行，主要是根據(jù)新中國成立后至1953年選舉法頒布前這三年多的政治實(shí)踐和具體情況，以及在參考蘇聯(lián)實(shí)行等額選舉制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確定的。盡管，1953年制定的選舉法沒有明確規(guī)定等額或者差額問題，但根據(jù)1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等[29]。因此，新中國成立后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，人大代表選舉一直實(shí)行等額選舉制。這雖在一定程度上有利于保證經(jīng)黨委協(xié)商產(chǎn)生的候選人當(dāng)選，但也成為賄選等選舉腐敗問題滋生的溫床，存在較明顯的制度短板。

隨著十一屆三中全會(huì)的召開，人大代表在國家政治系統(tǒng)中發(fā)揮的作用日益凸顯。在1979年修改選舉法時(shí)，作出兩項(xiàng)新的規(guī)定：一是把等額選舉修改為差額選舉，規(guī)定候選人數(shù)必須多于應(yīng)選人數(shù)。二是明確規(guī)定了提出候選人的兩種制度化途徑：（1）中國共產(chǎn)黨各民主黨派，各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人；（2）選民或者代表也可以聯(lián)名推薦代表候選人。這一制度規(guī)定，雖從源頭上擴(kuò)充了代表候選人的多種途徑來源，但因?qū)μ崦撕彤?dāng)選代表的比例規(guī)定不夠明確，在法律實(shí)施中給選舉組織工作帶來一定的挑戰(zhàn)。在1986年修改選舉法時(shí)，為便于組織選舉和降低選舉成本，根據(jù)代表提出的進(jìn)一步縮小差額選舉幅度的建議，在代表法中明確規(guī)定：“由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。”[30]然而，實(shí)行差額選舉后，對(duì)于推薦代表候選人是按應(yīng)選人數(shù)提名還是按差額人數(shù)提名，這又在實(shí)踐中造成理解和執(zhí)行的混亂。由于提名人如果按差額數(shù)提名，就不能明確表達(dá)準(zhǔn)確的提名意愿，與選舉的本意相沖突。因此，2010年選舉法修改時(shí)增加了對(duì)“等額提名，差額選舉”1的明確規(guī)定，在實(shí)踐中得到較普遍執(zhí)行。從差額選舉制近十多年的運(yùn)行情況來看，由于差額選舉“競爭性”制度因素的引入，對(duì)代表候選人的介紹工作以及當(dāng)選代表后的履職積極性具有顯著推動(dòng)作用，優(yōu)化了整個(gè)選舉制度結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。

2.代表候選人的介紹制度：由無序向有序組織的轉(zhuǎn)變

對(duì)代表候選人的介紹，是選舉制度運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作環(huán)節(jié)，在我國選舉制度建構(gòu)中經(jīng)歷了從無到有、從無序到有序的探索發(fā)展過程。新中國成立初期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“單位制”的影響，人們往往對(duì)工作在同一單位的被選舉人比較了解，認(rèn)為“介紹候選人”屬于多余的形式化過程而不太受重視。但隨著社區(qū)制逐漸成為社會(huì)管理的新模式，陌生人成為現(xiàn)代化社區(qū)的主要聚居者，如何使人大制度適應(yīng)社區(qū)制的新發(fā)展就成為新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求[31]。在這種情況下，對(duì)代表候選人的介紹就成為讓參加投票的選民或者代表對(duì)候選人的情況有所了解的必要程序。近年來，根據(jù)一些地方人大選舉實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新情況新問題，選舉法也進(jìn)行了相應(yīng)的修改和完善，為把好選舉“入口關(guān)”和確保選舉結(jié)果的公正合理性提供了制度規(guī)范。

關(guān)于對(duì)候選人的宣傳介紹，1979年頒布的選舉法規(guī)定較為原則，即各黨派、團(tuán)體和選民都可通過各種形式宣傳介紹代表候選人。但在隨后的20世紀(jì)80年代初，因受到西方選舉自由化思潮的沖擊，一些年輕人便利用這一方式搞競選，有人甚至借機(jī)發(fā)表“自由化”言論[32]。故而1982年選舉法進(jìn)一步作出規(guī)定，代表候選人只能由黨派、團(tuán)體或者選民在選民小組會(huì)議上介紹。但在實(shí)踐中，選舉法所規(guī)定的介紹候選人的方式過于原則，不少選民不得不在不了解候選人的情況下投票[33]。故2004年修改選舉法時(shí)增加規(guī)定，“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。2010年在選舉法修改過程中，根據(jù)許多地方人大的反饋又增加新的規(guī)定，不僅使“選舉委員會(huì)”成為法定的義務(wù)組織機(jī)關(guān)，而且增加了選民與候選人之間的互動(dòng)環(huán)節(jié)，從制度上促進(jìn)了選舉過程中協(xié)商民主機(jī)制的有序運(yùn)行，極大促進(jìn)了選民和代表之間的政治信任建構(gòu)。

（五）投票表決：實(shí)現(xiàn)從記名投票到無記名投票的制度完善

選舉系統(tǒng)的運(yùn)行，難免受到現(xiàn)實(shí)政治結(jié)構(gòu)深刻的制約和影響。一般而言，由于選舉是一個(gè)選民基于政治偏好而作出選擇的過程，為保證個(gè)人選擇過程中的意愿表達(dá)能得到真實(shí)反映而免于不必要的干擾，并對(duì)選民選舉過程中的個(gè)人意愿及其選舉后的人身安全提供必要保護(hù)，理想的選舉過程應(yīng)當(dāng)是通過無記名投票進(jìn)行的。無記名投票，又稱秘密投票，是與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開表示自己意愿的方法相對(duì)立的一種選舉方法[34]。相比于記名投票而言，無記名投票可更好地保障選舉人按照自己的意愿選舉理想的代表人，但這也對(duì)選舉人的文化素養(yǎng)水平，以及選舉組織條件提出了較高的要求。

作為選舉系統(tǒng)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，投票表決既是投票者個(gè)人和選舉系統(tǒng)之間政治溝通的過程，也是推動(dòng)選舉系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)制度變遷的重要?jiǎng)恿碓?，從根本上取決于選民的政治訴求及其投票意愿。近70年來，隨著選民文化素養(yǎng)的不斷提升，人大代表選舉投票方式經(jīng)歷了一系列的制度化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從無記名投票—舉手表決—普遍實(shí)行秘密投票的制度化發(fā)展。在新中國成立之初，由于我國選民中文盲比例較高，一律要求填寫選票有困難，為提高人們的參選熱情和方便選民參加選舉，我國1953年頒布的選舉法采取了舉手與無記名投票并用的方法，這雖有違秘密投票原則，卻為廣大不識(shí)字工農(nóng)選民行使選舉權(quán)提供了方便[35]。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾文化素質(zhì)的提高，1979年選舉法明確規(guī)定，全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。同時(shí)，在罷免代表投票制度方面也進(jìn)行了完善。1995年修改選舉法時(shí)，根據(jù)各地人大的意見，明確增加“罷免代表采用無記名投票的表決方式”的規(guī)定，以有利于選民和選舉單位更好地依法行使罷免權(quán)。由此，無記名投票原則在我國得到較普遍執(zhí)行。為保證“無記名投票”原則的貫徹落實(shí)，保證選民投票意愿的客觀有效表達(dá)，盡管七屆全國人大已率先在會(huì)場設(shè)立了“秘密寫票處”，但絕大多數(shù)地方人大還存在一些違反無記名投票原則的做法，使投票人難以完全按照自己的意愿行使選舉權(quán)利。因此，為保證選民能夠更加自由充分地落實(shí)無記名投票原則，2010年修改選舉法時(shí)又明確增加了“設(shè)立秘密寫票處”的規(guī)定，進(jìn)一步對(duì)投票選舉的民主科學(xué)性提供法定場所的制度化保障。

概而言之，人民代表大會(huì)制度成立70年來，人大代表選舉制度基于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在選舉原則、代表名額的分配、代表候選人的提出和投票表決等方面都進(jìn)行了較全面的完善，在制度原則、制度規(guī)則方面都制定和完善了一系列的具體規(guī)定，較系統(tǒng)搭建起選舉制度結(jié)構(gòu)化的總體框架。但也應(yīng)看到，隨著社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要以及民眾政治互動(dòng)需求的變化，尚在選舉組織機(jī)構(gòu)、選舉程序和選舉機(jī)制運(yùn)行等方面存在較大的完善空間，仍需根據(jù)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)行系統(tǒng)完善。

人民代表大會(huì)制度70年的歷史演進(jìn)表明，在特定制度環(huán)境中選舉系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，是需要以“歷史因素”和現(xiàn)實(shí)“制度結(jié)構(gòu)”的平衡發(fā)展為前提基礎(chǔ)的。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平總書記曾指出：“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”[36]，這既是對(duì)當(dāng)前選舉法治狀況非常深刻的思考，也對(duì)未來的民主法治建設(shè)提出了更高的要求。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，如何基于我國本土代表政治的演進(jìn)邏輯而完善選舉法治體系，如何通過選舉民主制度完善而加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度體系建設(shè)，就成為國家政治系統(tǒng)現(xiàn)代化提升所面臨的重要任務(wù)。人大代表選舉制度歷史演進(jìn)給我們的啟示是多方面的：

1.完善黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。依據(jù)“黨管干部”的重要原則，在我國現(xiàn)行的人大代表候選人提名環(huán)節(jié)中，各級(jí)黨組織是人大選舉組織體系的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在總體上影響著整個(gè)選舉系統(tǒng)運(yùn)行的制度環(huán)境。但是，我國至今還沒有關(guān)于黨委及其相關(guān)部門參與人大代表選舉組織工作事務(wù)的規(guī)范性法律文件，還有待加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人大代表選舉工作的制度規(guī)范化建設(shè)。（1）在意識(shí)形態(tài)方面，適時(shí)推進(jìn)黨委對(duì)選舉工作的積極價(jià)值引領(lǐng)。鑒于以往遼寧等地方人大所發(fā)生的賄選等不良選舉事件，黨委對(duì)候選人標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和政治傾向的把控，不應(yīng)以一種行政管理的模式起到保選功能1，而應(yīng)基于黨組織對(duì)候選干部的培養(yǎng)和工作資歷的專門考察，積極引導(dǎo)候選人作為“政治代表”樹立起責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。（2）在選舉過程中，應(yīng)規(guī)范黨委在領(lǐng)導(dǎo)選舉過程中的相應(yīng)規(guī)則和程序。目前的選舉法規(guī)定比較籠統(tǒng)，僅在第二條提及要“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，但對(duì)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)人大代表選舉工作中經(jīng)協(xié)商推選人員的資格審核、考察方式及其操作流程等方面的工作，還有待推進(jìn)從非正式制度向正式制度的完善。（3）在結(jié)果確認(rèn)中，應(yīng)加強(qiáng)黨委對(duì)選舉結(jié)果的正當(dāng)性合理性審查。通過貫徹落實(shí)“黨管干部”原則，不僅應(yīng)使人大代表候選人的考察受到憲法和法律的約束，還應(yīng)保證選舉結(jié)果的公平正當(dāng)性和合理性。在黨內(nèi)法規(guī)與程序規(guī)范建設(shè)方面，應(yīng)健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大代表選舉工作的法治體系，使黨在人大代表選舉中不僅確保整個(gè)工作沿著正確政治路線進(jìn)行，而且進(jìn)一步發(fā)揮出“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的利益平衡作用。

2.優(yōu)化代表選舉程序及其運(yùn)行機(jī)制。程序正義，被譽(yù)為“看得見的正義”，是對(duì)實(shí)體正義的必要保障。從選舉制度的歷史演進(jìn)而言，除非因賄選等不良事件造成“事后型”的“塌方”路徑否決點(diǎn)，選舉程序往往具有較強(qiáng)的路徑依賴性。依據(jù)選舉制度演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為防止選舉被特定的利益主體或利益集團(tuán)所操控，還需做好從“事后”懲治轉(zhuǎn)向“事前”防范的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。（1）規(guī)范代表候選人介紹形式。由于法律規(guī)定的相關(guān)規(guī)范不夠具體明確，各地在人大代表換屆選舉中的具體操作比較隨意，雖然在制作介紹海報(bào)、提供聯(lián)系方式和召開選民見面會(huì)等方面有一些創(chuàng)新，但還缺乏有效的互動(dòng)環(huán)節(jié)，在很大程度上仍停留于形式化介紹階段。（2）明確對(duì)代表候選人的介紹重點(diǎn)。對(duì)代表候選人的介紹，雖然不能缺少對(duì)個(gè)人單位和工作業(yè)績方面的介紹，但更重要的是應(yīng)注重對(duì)參選代表政治主張和工作規(guī)劃方面的介紹，積極引導(dǎo)代表候選人實(shí)現(xiàn)從“榮譽(yù)代表”向“責(zé)任代表”的轉(zhuǎn)變。（3）優(yōu)化選舉程序的運(yùn)行機(jī)制。為避免選舉中形成“比官銜”“比財(cái)氣”等個(gè)體化標(biāo)簽選擇而造成當(dāng)選后的“榮譽(yù)代表”現(xiàn)象，尚需加強(qiáng)對(duì)公共職責(zé)的履行和以責(zé)任承擔(dān)為核心的選舉機(jī)制建構(gòu)。簡而言之，對(duì)代表選舉程序及其運(yùn)行機(jī)制的完善，不但要豐富代表候選人的介紹形式和內(nèi)容，還需將介紹重點(diǎn)從個(gè)人的“光輝形象塑造”轉(zhuǎn)變到對(duì)當(dāng)選代表的參選意愿，以及公共職責(zé)履行方面的公共價(jià)值建構(gòu)，基于程序正義而適時(shí)建構(gòu)起代表與選民之間的政治溝通和信任網(wǎng)絡(luò)體系。

3.推進(jìn)對(duì)地方人大代表選舉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)研究。選舉作為典型的政治溝通活動(dòng)，決定著現(xiàn)實(shí)政治結(jié)構(gòu)中“自下而上”的民意表達(dá)與疏導(dǎo)渠道是否能暢通運(yùn)行。從全過程人民民主的運(yùn)行機(jī)制來看，地方人大的制度創(chuàng)新正是推動(dòng)代表政治制度創(chuàng)新的主要渠道，選舉制度效能也在根本上取決于基層地方人大的工作效能。但長期以來，我國在基層選舉中一直存在“迷茫的選民”與“陌生的代表候選人”之間的利益聯(lián)結(jié)困境。為此，還需切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方人大代表選舉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)研究。（1）加強(qiáng)對(duì)地方人大代表直接選舉運(yùn)行機(jī)制的研究。為避免選舉人與陌生的候選人之間存在“信任隔膜”，在地方人大代表直接選舉中，還需切實(shí)拓深代表候選人與選民之間政治溝通的有效路徑。（2）推進(jìn)對(duì)地方人大代表間接選舉運(yùn)行機(jī)制的研究。在地方人大選舉制度運(yùn)行中，針對(duì)直接選舉層級(jí)較低、間接選舉層級(jí)過多等現(xiàn)實(shí)難題，如何解決選舉系統(tǒng)中人大代表與選民之間、上下級(jí)人大代表間信息傳遞失真以及代表受人民監(jiān)督弱化等方面的問題，還需根據(jù)地方人大實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推進(jìn)間接選舉機(jī)制運(yùn)行的優(yōu)化路徑。（3）拓深對(duì)地方人大代表選舉機(jī)制的創(chuàng)新研究。選舉作為現(xiàn)代民主政治的一種制度安排，投票選舉并非其唯一的民主實(shí)現(xiàn)形式。針對(duì)“富人治村”[37]等基層治理困境，還需積極探索切實(shí)可行的本土化基層民主選舉運(yùn)行機(jī)制。

4.加強(qiáng)對(duì)選舉公正性和公信力的制度保障。選舉政治運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政治代表的產(chǎn)生過程往往是政治利益激烈競爭的過程。若將政治代表視為民主政治運(yùn)行的溝通橋梁，那么選民參與政治代表的選舉活動(dòng)，就是關(guān)乎政治利益和政治信任網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的關(guān)鍵過程。如何保證選舉結(jié)果的客觀公正性，就成為關(guān)系選舉制度公信力的重要考驗(yàn)。然而，由于信息不對(duì)稱等方面的體制機(jī)制運(yùn)行問題，當(dāng)前在選舉中還存在“權(quán)力”“財(cái)力”甚至是“武力”凌駕于“民意”之上的狀況，且“賄選風(fēng)波”“地下組織部長”以及地方選舉中出現(xiàn)的“政治掮客”[38]等各種基層治理亂象，也極大地破壞了基層選舉民主的公正性和公信力。從我國近年來的政治選舉實(shí)踐來看，對(duì)選舉的破壞行為有隱性的和顯性的等不同類型。早在2004年選舉法修改時(shí)，有的地方就提出，針對(duì)賄選、拉票的情況時(shí)有發(fā)生，需在行政處分和刑事處分的基礎(chǔ)上，增加關(guān)于行政處罰的規(guī)定[39]。但是，從近20年的制度運(yùn)行來看，僅僅以“事后懲戒”很難規(guī)范破壞代表選舉的行為，還需通過全過程人民民主加強(qiáng)對(duì)選舉制度運(yùn)行的事前防范和全程規(guī)范，使選舉系統(tǒng)能跟現(xiàn)實(shí)政治生活產(chǎn)生切實(shí)有效的利益聯(lián)結(jié)。當(dāng)然，這也對(duì)相關(guān)的選舉制度保障機(jī)制完善提出了現(xiàn)實(shí)要求。

5.全面加強(qiáng)國家選舉法治的體系化建設(shè)。選舉制度作為國家政治體系運(yùn)行的核心，關(guān)系到國家政治組織體系運(yùn)行中的國家組織和人員隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，還需通過代表法和地方組織法等多項(xiàng)法律的協(xié)同運(yùn)行綜合實(shí)施，全面加強(qiáng)相應(yīng)的制度體系化建設(shè)。為健全完善相應(yīng)的選舉制度，我國在1953年制定選舉法，為規(guī)范人大代表在代表大會(huì)上選舉地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，隨后又于1954年制定了地方組織法。經(jīng)過近30年的實(shí)踐運(yùn)行和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，1982年10月又制定通過了全國人大組織法，進(jìn)一步健全全國人大的組織和工作制度，在實(shí)踐中得到較好的貫徹落實(shí)。2015年，為全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和制度建設(shè)的要求，為進(jìn)一步健全地方人大特別是縣鄉(xiāng)人大組織制度和運(yùn)行機(jī)制，全國人大又對(duì)地方組織法、選舉法和代表法三部法律進(jìn)行了相應(yīng)的制度體系化修正完善。從實(shí)踐來看，這三部法律著眼于中國實(shí)際對(duì)直接選舉和間接選舉，以及選舉的組織和工作制度等內(nèi)容進(jìn)行了較全面的規(guī)范，成為選舉政治系統(tǒng)運(yùn)行的重要依據(jù)和選舉制度體系化建構(gòu)的重要載體。但隨著2020年選舉法的修訂，以及近年來社會(huì)發(fā)展所出現(xiàn)的新變化，如何適時(shí)推進(jìn)相應(yīng)的配套制度體系建設(shè)，又對(duì)新一輪的制度體系化完善提出了新的更高要求。

總的來看，人大代表選舉制度在70年來經(jīng)歷了較系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變遷，在較好平衡歷史因素和社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求的情況下，逐步形成具有中國特色的社會(huì)主義國家選舉制度體系。70年來的偉大歷史實(shí)踐表明，選舉制度之所以被認(rèn)為是特定制度環(huán)境下政治系統(tǒng)的核心，其制度價(jià)值就在于能通過“選舉”機(jī)制的運(yùn)行形成縱橫交織的政治信任和溝通網(wǎng)絡(luò)，在將“歷史因素”和“現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)”建立聯(lián)結(jié)的同時(shí)，通過人大代表的作用發(fā)揮，可積極有效促進(jìn)國家—社會(huì)—個(gè)人之間的一體化利益銜接，進(jìn)而為國家政治系統(tǒng)的健全完善提供持續(xù)的制度支持。但是，在新的國家社會(huì)建設(shè)時(shí)期，隨著國家現(xiàn)代化治理體系的不斷提升，尚需系統(tǒng)研究總結(jié)選舉制度歷史演進(jìn)的有機(jī)規(guī)律，積極推進(jìn)我國人民代表大會(huì)制度效能的現(xiàn)代化提升。

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[14]馮仕政.國家政權(quán)建設(shè)與新中國信訪制度的形成及演變[J].社會(huì)學(xué)研究，2012（4）：25.

[15]韓同友，金子求.1953—1954年江蘇基層普選中選舉權(quán)審查的偏向與糾正[J].當(dāng)代中國史研究，2022 （1）：27-38+157.

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[18]許安標(biāo).嚴(yán)格依法確定代表名額[J].人大工作通訊，1997（16）：7-9.

[19][22][23]顧昂然.關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的決定（草案）和修改《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的決定（草案）的說明：1994年12月21日在第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上[J].中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，1995（1）：20-25，20-25，20-25.

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[24]沈春耀.關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法（修正草案）》的說明：2020年10月13日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上[J].中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2020（5）：824-827.

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[32]馮夢成.新中國選舉制度60年發(fā)展回顧與反思[J].人大研究，2009（8）：12-16.

[33][39]胡康生.關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》的說明：2004年8月23日在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上[J].中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2004（S2）：653-655，653-655.

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[37]林輝煌.寡頭政治與中國基層民主[J].文化縱橫，2011（2）：73-77.

[38]王珍，何詠坤.政治掮客的真實(shí)目的[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-05-06（5）.

1雖然，美國早在1776年就在《獨(dú)立宣言》中提出“人人生而平等”，但是聯(lián)邦和各州的法律對(duì)選民資格都設(shè)定了一些包括種族、性別、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和納稅額等方面的限制，直到20世紀(jì)60年代中期才確立了“一人一票”的選舉制度。

1按照我國1953年選舉法的規(guī)定，縣人口在二十萬以下者，選代表一百人至二百人，人口超過二十萬者，選代表二百人至三百五十人，省人口在二千萬以下者，選代表一百人至四百人；人口超過二千萬者，選代表四百人至五百人。

1據(jù)當(dāng)年的人口普查統(tǒng)計(jì)，1953年城鎮(zhèn)人口只占近13.26%，而工人階級(jí)和為數(shù)不多的知識(shí)精英主要居住在城市，為體現(xiàn)工人階級(jí)在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，當(dāng)時(shí)選舉法作出規(guī)定：“各省應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的直轄工業(yè)市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。”

2根據(jù)1953年選舉法（第二十條）的規(guī)定，即全國為八比一，省、自治區(qū)為五比一，自治州、縣為四比一，即農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)分別為八倍、五倍和四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。

12010年修改選舉法時(shí)增加規(guī)定：“各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額?！?/p>

1有學(xué)者認(rèn)為，我國選舉管理機(jī)關(guān)對(duì)于黨委推薦的候選人往往充當(dāng)了一個(gè)保證當(dāng)選的功能性定位，缺乏中立性。參見蔣勁松：《人大代表賄選案的代議法學(xué)反思》，《法學(xué)》2017年第4期。

基金項(xiàng)目：國家社科規(guī)劃課題項(xiàng)目“人大代表監(jiān)督作用發(fā)揮機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BZZ006）的階段性成果。中國法學(xué)會(huì)2023年度課題項(xiàng)目“堅(jiān)持以憲法為根本立法依據(jù)”（項(xiàng)目編號(hào)：CLS（2023）XZX12）的階段性成果。

作者簡介：周長鮮，法學(xué)博士，蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授。