用好研究陣地平臺(tái) 促進(jìn)成果傳播推廣 推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，開(kāi)發(fā)區(qū)則是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作為開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障、為開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的制度支撐，在開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹好人民代表大會(huì)制度是踐行全過(guò)程人民民主的必然要求和重要內(nèi)容。但是，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不平衡的情形，一定程度上影響了開(kāi)發(fā)區(qū)人民當(dāng)家作主，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深入研究人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋，探索和發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代人大制度和人大工作研究的新課題。為此，《人大研究》雜志社以慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年為契機(jī)，與全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)聯(lián)合舉辦研討會(huì)。來(lái)自全國(guó)各地的專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者圍繞“貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主”主題，提交了一批高質(zhì)量的論文并積極參與交流討論?！度舜笱芯俊冯s志從這批優(yōu)秀論文中精選出5篇在本期本欄目刊發(fā)，另精選一部分出版一期增刊，借以推動(dòng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主運(yùn)行機(jī)制和開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的深入研究，促進(jìn)優(yōu)秀案例、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀研究成果更好地交流、推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作改進(jìn)提升和創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)全過(guò)程人民民主全面落實(shí)和有效覆蓋。

一

1954年設(shè)立的人民代表大會(huì)制度，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合而創(chuàng)立的全新政治制度，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國(guó)特色、深厚的文化底蘊(yùn)，是我國(guó)政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，也是人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)舉。

70年來(lái)，我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷完善和發(fā)展，為國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。自1984年首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立至今，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)走過(guò)40年的發(fā)展歷程。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)包括1988年在北京中關(guān)村成立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及各省市先后成立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為中國(guó)和地方改革開(kāi)放的重要載體，積極探索人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹的各種路徑，積極開(kāi)展多種形式的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督，為開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理提供了有力的制度保障。

一是人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)得到有序延伸和有效覆蓋。開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作作為人大工作的一個(gè)重要板塊，20年前，全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于要不要搞人大工作持有不同的看法和態(tài)度，有些地方個(gè)別同志存在不理解、不認(rèn)同、不想做的情況，甚至有抵觸情緒。隨著時(shí)間的推移、工作的推進(jìn)，目前我國(guó)絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的同志都能比較深刻地認(rèn)識(shí)推進(jìn)人大制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的延伸和覆蓋，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主的重要性、必要性和緊迫性，并積極探索和創(chuàng)新具有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的人大工作體制機(jī)制。全國(guó)上下對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度建設(shè)方面的許多重大問(wèn)題已經(jīng)逐步形成了共識(shí)。全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展比較好的開(kāi)發(fā)區(qū)，主要是成熟的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，尤其是江蘇、浙江、山東、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作從無(wú)到有、從不完善到比較完善、從不成熟到比較成熟，已經(jīng)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了有效覆蓋。開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督工作扎實(shí)而有序地開(kāi)展，為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的制度保障。

二是開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度機(jī)制有了系列化的創(chuàng)新。人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是人民代表大會(huì)的一個(gè)重要部門(mén)，它在大會(huì)閉會(huì)期間協(xié)助人大及其常委會(huì)行使人大權(quán)力，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。為了有效地統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作，江蘇、浙江、山東等地先后依法成立地方人大開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，其中，全國(guó)首個(gè)人大開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)產(chǎn)生在無(wú)錫。2021年1月20日，無(wú)錫市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)在無(wú)錫市十六屆人大五次會(huì)議上依法設(shè)立。截至2023年12月，該市所有的市（縣）區(qū)（除區(qū)政合一的新吳區(qū)和沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)的梁溪區(qū)外）均設(shè)立人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)。它們?cè)诘胤饺嗣翊泶髸?huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依據(jù)地方組織法，履行法定職責(zé)，受到地方廣大開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作者的歡迎，受到全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面的高度肯定。人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)的成立，適應(yīng)了地方人大常委會(huì)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)了開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，破解了以往因缺少開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致常委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督“有心無(wú)力”、人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作方面職責(zé)不清等共性問(wèn)題，確保開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作步入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。到2024年5月，江蘇省13個(gè)地級(jí)市人大有半數(shù)以上都成立了人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)。

此外，在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度機(jī)制的創(chuàng)新中還有三種創(chuàng)新制度：一是在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)普遍召開(kāi)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，以彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)不能召開(kāi)人民代表大會(huì)的缺失；二是在開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍召開(kāi)議政會(huì)制度，以填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后的人大工作的空白；三是在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的居委、社區(qū)等基層單位普遍建立“家站點(diǎn)”，以彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)基層人民群眾利益訴求渠道的斷層。

三是開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作有了多樣化的運(yùn)行模式。在全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大的支持和組織下，通過(guò)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)多年的努力和推進(jìn)，全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作不斷地探索和創(chuàng)新，形成了一大批各有特色的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作模式。主要有“1+2+N”即開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)+開(kāi)發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議和開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地+多種規(guī)范制度的“無(wú)錫模式”，有地方人大常委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督全覆蓋的“廣州模式”，有充分發(fā)揮地方人大常委會(huì)派駐開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)作用的“成都模式”，有開(kāi)發(fā)區(qū)人大與開(kāi)發(fā)區(qū)政協(xié)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)行的“長(zhǎng)沙模式”，有以召開(kāi)“開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表會(huì)議”為主要特點(diǎn)的“嘉興模式”，有以助推共同富裕開(kāi)展“五專(zhuān)人大監(jiān)督”的“平湖模式”，還有在開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作中實(shí)行“四從四破”的“淮安模式”等。

四是形成了一支頗具規(guī)模的致力于開(kāi)發(fā)區(qū)人大理論研究的專(zhuān)家學(xué)者隊(duì)伍，發(fā)表和出版了一大批開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的理論成果。來(lái)自全國(guó)黨政機(jī)關(guān)、社科院所、高校黨校、社會(huì)團(tuán)體以及各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的優(yōu)秀人才陸續(xù)被吸納到全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)。20多年來(lái)，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)和全國(guó)各有關(guān)省市人大及開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委，在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《新華文摘》《人大研究》等中央和地方主流媒體發(fā)表各類(lèi)題材文章，并出版了《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作探索與創(chuàng)新》《我國(guó)人大制度視域下開(kāi)發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主創(chuàng)新研究》等多部有分量有影響的理論著作。

我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作為我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，為開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的制度支撐，為開(kāi)發(fā)區(qū)人民當(dāng)家作主、創(chuàng)造美好生活開(kāi)辟了利益訴求的主要渠道。同時(shí)，為探索和發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了條件、開(kāi)辟了道路、邁上了臺(tái)階。

二

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”這一重要論斷。黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主作出了全面部署，并作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求之一提出了明確要求。

基于此，近年來(lái)學(xué)界圍繞實(shí)踐全過(guò)程人民民主進(jìn)行了一系列研究探索。有研究用“四梁八柱”來(lái)概括全過(guò)程人民民主制度體系，“四梁”指黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商，“八柱”指人民有所呼、人大有所應(yīng)、黨委有所引、政協(xié)有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監(jiān)委有所督。有研究認(rèn)為全過(guò)程人民民主制度體系由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和信訪制度共同構(gòu)成。還有研究認(rèn)為全過(guò)程人民民主具體體現(xiàn)在全鏈條、全方位、全覆蓋。所謂全鏈條主要指程序，體現(xiàn)為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；所謂全方位指的是全過(guò)程人民民主的主體，既包括了人民主體，也包括了民主在黨委、人大、政府、政協(xié)等主要機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)，這是全過(guò)程人民民主的四個(gè)方位，分別對(duì)應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府治理和政協(xié)協(xié)商四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；所謂全覆蓋主要指客體，體現(xiàn)為民主方式貫穿在國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域。

對(duì)全過(guò)程人民民主這一新理念的研究和探索現(xiàn)在還只是剛剛開(kāi)始，在實(shí)踐中更是如此，尤其是在我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不少地方開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作力量薄弱以至缺少、缺失，開(kāi)發(fā)區(qū)人大監(jiān)督斷層、斷檔，開(kāi)發(fā)區(qū)民主虛位、缺位，開(kāi)發(fā)區(qū)人民群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)較少，在一定程度上影響了開(kāi)區(qū)發(fā)人民當(dāng)家作主，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因而，深入地研究人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋，探索和發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主，就顯得更為必要、更為迫切。

三

為推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步落實(shí)，探索和發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)和甘肅省人大常委會(huì)《人大研究》雜志社合辦了“國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主研究中心”，這是全國(guó)首家致力于國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展全過(guò)程人民民主的公益性研究機(jī)構(gòu)，也是又一個(gè)全國(guó)性主題性的理論研究與交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)，對(duì)聯(lián)系和組織各方面研究力量、匯聚更多的有識(shí)之士參加到開(kāi)發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主這一重大時(shí)代課題中來(lái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和全過(guò)程人民民主理論建設(shè)都具有重要意義。研究中心以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，緊緊圍繞研究中心的宗旨，精心組織力量，立足于出成果、出人才、出效益。

（一）切實(shí)增強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主的社會(huì)責(zé)任感。要以崇高的社會(huì)責(zé)任感和使命感，深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和全過(guò)程人民民主的新理念，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，努力發(fā)揮研究中心智庫(kù)作用，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)全過(guò)程人民民主理論和實(shí)踐創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主理論研究要十分注重應(yīng)用性實(shí)效性。建議從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。一是深入研究開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主的運(yùn)行機(jī)制。全過(guò)程民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，研究其運(yùn)行機(jī)制有助于更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。要在理論研究中深入探討開(kāi)發(fā)區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接與互動(dòng)。二是強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向。開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程民主理論研究要緊密?chē)@實(shí)際政治生活，關(guān)注人民群眾的需求和期待，以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究全過(guò)程民主在實(shí)際運(yùn)作中面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出具有針對(duì)性的解決措施和建議。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程民主需要一系列法律和制度安排來(lái)保障。研究要關(guān)注現(xiàn)有制度建設(shè)不足之處，提出完善和改進(jìn)的建議，以推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度體系的建立和健全。四是強(qiáng)化協(xié)商民主研究。開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)商民主是全過(guò)程民主的重要特征。要深入研究協(xié)商民主的理論內(nèi)涵、實(shí)踐形式和運(yùn)行機(jī)制，探討如何充分發(fā)揮協(xié)商民主在全過(guò)程民主中的作用，提高民主決策和民主管理的質(zhì)量。五是促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。要利用《人大研究》和《開(kāi)發(fā)區(qū)人大要報(bào)》等公開(kāi)的和內(nèi)部的陣地、平臺(tái)，抓好研究中心成果的傳播與推廣，加強(qiáng)與決策部門(mén)的溝通與合作，注重將研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議和實(shí)踐指導(dǎo)，為全過(guò)程民主的發(fā)展提供有力支持。

（三）以重大課題和重要典型研究為抓手做好咨詢(xún)服務(wù)。要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主運(yùn)行過(guò)程中有關(guān)重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，開(kāi)展課題攻關(guān)。在全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)主要是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中選擇一些有代表性的典型單位或典型案例，進(jìn)行實(shí)證性研究，從而有針對(duì)性地為全國(guó)人大、地方人大和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委提供有關(guān)法理咨詢(xún)、政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)咨詢(xún)，具體指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)工作。

（四）加強(qiáng)研究中心與相關(guān)單位和部門(mén)的聯(lián)系及合作。要與各地有關(guān)高校、黨校、社科院所和地方人大研究部門(mén)建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，共同開(kāi)展理論研究和實(shí)證研究。要和實(shí)踐部門(mén)共同舉辦有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主的培訓(xùn)課程和研討活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，以提高開(kāi)發(fā)區(qū)人大干部和人大代表履職能力和水平。要鼓勵(lì)成果推廣，提高研究成果在全社會(huì)踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中的影響力。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)虝躁?yáng)，第十、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)主任委員。本文為喬曉陽(yáng)在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大系統(tǒng)紀(jì)念人大制度設(shè)立70周年座談會(huì)上的講話(huà)，刊發(fā)時(shí)略有刪改。