網(wǎng)格化理論下防溺水教育一體化構(gòu)建

摘要：溺水事故的頻發(fā)對于社會(huì)的發(fā)展和生命安全始終存在威脅。作為預(yù)防溺水事故的最佳手段，防溺水教育已然成為當(dāng)前國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。通過對網(wǎng)格化理論的深入研究，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化管理能夠促進(jìn)各方面資源的協(xié)同整合，對于防溺水教育效果具有顯著提升。促進(jìn)在地方政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭之間合作關(guān)系的建立，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的防溺水教育推廣和實(shí)施，建立多層次、多領(lǐng)域的防溺水教育網(wǎng)絡(luò)，能夠確保信息傳遞的全面性和及時(shí)性。通過采用網(wǎng)格化理論，可以更好地整合社會(huì)各方面的資源，形成一個(gè)立體、全面的防溺水教育網(wǎng)絡(luò)，提高教育覆蓋面及深度，以期為減少溺水事故提供有效的支持和保障。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；防溺水教育；一體化

引言

2021年4月，第75屆聯(lián)合國大會(huì)通過歷史上首個(gè)全球預(yù)防溺水決議，呼吁各國針對溺水事故采取綜合措施，制定國家層面的防溺水計(jì)劃、加強(qiáng)防溺水教育以及將游泳、救生課程納入學(xué)校教學(xué)等[1]。當(dāng)前，我國0—17歲年齡段中，溺水事故造成的傷亡數(shù)據(jù)位居首位，占比高達(dá)33%[2]，溺水事件溺亡率高達(dá)88.66%[3]，青少年溺水問題已然成為全社會(huì)需要重視的安全隱患。2022年7月，教育部、公安部、民政部、水利部辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作的通知》指出，自2022年7月以來，我國多地連續(xù)發(fā)生多起3人以上溺亡事件，反映出學(xué)生防溺水教育方面建設(shè)的薄弱[4]。早在2018年9月10日，全國教育大會(huì)上指出，要形成全社會(huì)“共擔(dān)責(zé)任，形成合力”的青少年健康成長共同責(zé)任機(jī)制體制[5]。學(xué)術(shù)界也曾有人提出“家校社”的概念來加強(qiáng)防溺水教育。然而，缺少對于我國防溺水教育所存在現(xiàn)實(shí)困境的全面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)如今我國防溺水教育始終固步不前。

一、我國防溺水教育所處困境

（一）執(zhí)行主體缺乏聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致防溺水教育難以完善

政策執(zhí)行主體是政策有效執(zhí)行的核心，是直接關(guān)系政策成敗的關(guān)鍵因素[6]，而當(dāng)前防溺水教育執(zhí)行主體缺乏聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致相關(guān)政策難以發(fā)揮其作用。

從受教育人群來分析，防溺水教育的執(zhí)行主體包括各地教育局以及學(xué)校。學(xué)校擁有最為龐大的學(xué)生群體，但是大多數(shù)學(xué)校缺少場館與專業(yè)的師資，多以課堂宣講等簡單的形式，與真正的防溺水教育存在較大差距；從場館和專業(yè)師資來分析，防溺水的執(zhí)行主體包括各地體育局以及游泳、救生協(xié)會(huì)與游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。他們擁有與防溺水相關(guān)的眾多師資、教學(xué)場館，但缺少相關(guān)政策的有力支持，使他們難以開展有效的防溺水教育工作；從地方治理與日常預(yù)防上分析，街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與家庭是日常防溺水工作開展的重要主體[7]，但與學(xué)校一樣，缺少專業(yè)師資來指導(dǎo)防溺水教育，只能以宣傳教育、監(jiān)督管理為主，教育效果有限。

因此，整體上來看全國防溺水教育普遍存在各執(zhí)行主體缺少聯(lián)動(dòng)6xGGO4DUHMVM09jjhHO3lcIWFXVMmqQ3jqgNcfJpNrI=或是執(zhí)行力度有限的情況，導(dǎo)致防溺水教育陷入開展受限，甚至無法開展的困境，難以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)預(yù)防溺水事故發(fā)生的根本目標(biāo)。

（二）教育理念存在誤區(qū)，導(dǎo)致防溺水教育效果欠佳

2022年4月教育部正式頒布《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，要求學(xué)校至少開展一項(xiàng)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并且將健康教育作為獨(dú)立的課程內(nèi)容呈現(xiàn)，把公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、安全應(yīng)急與避險(xiǎn)納入課程內(nèi)容。因此，學(xué)校可根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求開展游泳體育課程，以游泳這項(xiàng)生存技能作為主要抓手，推動(dòng)防溺水技能的實(shí)踐教育，實(shí)現(xiàn)“以教防溺，以育善水”。但是，部分學(xué)校和老師害怕承擔(dān)安全責(zé)任，不負(fù)責(zé)地主張“不接觸水域活動(dòng)就能避免溺水”的錯(cuò)誤思想，禁止或取消學(xué)生的一切水域活動(dòng)[8]。要想從根本上預(yù)防溺水事故，就必須讓學(xué)生熟練掌握游泳與防溺水知識(shí)技能。

（三）教育資源配備匱乏，導(dǎo)致防溺水教育發(fā)展受限

學(xué)生始終是溺水事故多發(fā)的主要人群，學(xué)校始終是防溺水教育實(shí)施的最佳場所和最大主體，應(yīng)該發(fā)揮教育優(yōu)勢，與全社會(huì)達(dá)成共識(shí)并具有與之配套的行動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，學(xué)習(xí)安全技能。但是，僅靠學(xué)校難以滿足防溺水教育開展所需要的多元化資源，受資源匱乏的影響。學(xué)校缺乏防溺水教育的實(shí)施場館，來滿足防溺水教育實(shí)施的需要，導(dǎo)致學(xué)生難以掌握游泳技能，缺乏實(shí)踐培訓(xùn)和情景演練；學(xué)校缺乏防溺水教育的專業(yè)師資，無法深入開展防溺水教育，不乏學(xué)生掌握錯(cuò)誤的防溺水知識(shí)，而釀成多人溺水事故[9]。

二、網(wǎng)格化理論與防溺水教育一體化的契合

網(wǎng)格（Grid）技術(shù)最初是計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中的重要信息技術(shù)，它能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境上的高性能資源共享和協(xié)同工作[10]。網(wǎng)格化管理指的是借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照特定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到整合資源、提高效率的目的。網(wǎng)格化管理在基層維穩(wěn)、防控等社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下展現(xiàn)出的強(qiáng)大管理功效，得到政府的肯定性認(rèn)同。從防溺水所面臨的實(shí)際痛點(diǎn)進(jìn)行考量，以網(wǎng)格化管理作為核心理論，有利于防溺水教育的實(shí)踐發(fā)展及一體化構(gòu)建[11]。

（一）地區(qū)劃分貼合防溺水教育一體化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求

網(wǎng)格化能夠?qū)⒁粋€(gè)龐大且繁雜的社會(huì)局面，以專項(xiàng)治理其所需的特定標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格單元，并設(shè)立密切相關(guān)的執(zhí)行主體作為各個(gè)網(wǎng)格單元內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)。這一特質(zhì)有利于防溺水教育一體化結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化與長效機(jī)制的建立，能夠在不同行政規(guī)劃、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)下，因地制宜、因時(shí)制宜地長久開展。

（二）節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)滿足防溺水教育一體化多方合作的需要

網(wǎng)格化能夠在各個(gè)網(wǎng)格單元節(jié)點(diǎn)之間，形成電子網(wǎng)絡(luò)般的點(diǎn)對點(diǎn)連接，建立近似于P2P模式的全面聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)與快速有效的協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢韵滥缢逃鄠€(gè)執(zhí)行主體之間被動(dòng)存在的隔閡與間隙，推動(dòng)防溺水教育向著全方位、多層次、多形式發(fā)展[12]。

（三）資源整合符合防溺水教育一體化資源多元化需求

網(wǎng)格化的核心目的是提高整體的效率，這當(dāng)然離不開對網(wǎng)格單元內(nèi)隸屬于各節(jié)點(diǎn)的資源進(jìn)行整合的重要過程。網(wǎng)格化所具備的資源接納、資源消化和資源共享以及整合的功能，能夠作為網(wǎng)格單元節(jié)點(diǎn)的各個(gè)執(zhí)行主體，所擁有的多元化防溺水教育資源統(tǒng)一調(diào)度，成為防溺水教育一體化構(gòu)建所能依靠的龐大物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、網(wǎng)格化理論下防溺水教育一體化構(gòu)建路徑

（一）全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，明確主體分布以及資源儲(chǔ)備

研究、思考和確定重大舉措，均建立在全面深入的調(diào)查研究之上。了解防溺水教育資源儲(chǔ)備與執(zhí)行主體分布，對于網(wǎng)格化理論下防溺水教育一體化構(gòu)建、我國防溺水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，均具有不可或缺的作用。

1.對防溺水執(zhí)行主體的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

各省市各地區(qū)的防溺水教育的主要執(zhí)行主體應(yīng)包括教育局、體育局、街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)校、游泳協(xié)會(huì)、救生協(xié)會(huì)、游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。還應(yīng)考慮到部分地區(qū)存在著一定的差異，缺少以上執(zhí)行主體，可進(jìn)一步將執(zhí)行主體延伸至醫(yī)院、公安消防、紅十字會(huì)、民間救援機(jī)構(gòu)等次要執(zhí)行主體。

2.對防溺水教學(xué)場館的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

防溺水教育開展所需要的教學(xué)場館主要包括游泳池、水上樂園等嚴(yán)格管理下安全可靠的游泳場所。通過整個(gè)社會(huì)層面來了解教學(xué)場館資源的儲(chǔ)備與分布，為防溺水教育網(wǎng)格的劃分提供更為全面清晰的視角。

3.防溺水專業(yè)師資的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

當(dāng)前防溺水教育開展所需要的專業(yè)師資，除公安、消防、醫(yī)院等專門從事救援工作的單位人員外，還包括我國培訓(xùn)考核相對廣泛的國家職業(yè)救生員、國家游泳社會(huì)指導(dǎo)員等游泳從業(yè)者。再者就是國家應(yīng)急救援員職業(yè)資格證和一些屬于醫(yī)療方面的急救資質(zhì)以及一些比較小眾的國內(nèi)外救生救援資質(zhì)證明的社會(huì)人員。

（二）堅(jiān)持多維角度，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格匹配節(jié)點(diǎn)

網(wǎng)格的劃分，即按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)管理對象的復(fù)雜程度、管理目標(biāo)，以大體相當(dāng)?shù)娜舾擅娣e作為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域[13]。

1.行政規(guī)劃角度

防溺水網(wǎng)格的劃分離不開對于行政區(qū)域和等級的考慮。同一行政區(qū)域或等級下的防溺水執(zhí)行主體，在成為同網(wǎng)格單元節(jié)點(diǎn)后，彼此之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上會(huì)更加高效有力，避免在行政管理上存在間隙或隔閡的情況，以網(wǎng)格為單位，營造網(wǎng)格共同體，實(shí)現(xiàn)了從抽象“共同體”到中觀甚至微觀層面的具體治理“共同體”的轉(zhuǎn)變[14]。使網(wǎng)格單元內(nèi)防溺水資源的控制與調(diào)動(dòng)會(huì)更為出色，能夠整體上提高防溺水教育的質(zhì)量。

2.供求關(guān)系角度

學(xué)校、街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)際需要受教育的學(xué)生數(shù)量以及日常開展防溺水教育工作所需要的相關(guān)支持，也是網(wǎng)格劃分的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的網(wǎng)格劃分下，能夠做到重心下移、資源下沉，盡可能地將服務(wù)資源和管理力量向存在需求的基層傾斜，從而提升網(wǎng)格化管理執(zhí)行政策的速度及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力[15]。

（三）完成點(diǎn)線連接，共同實(shí)現(xiàn)防溺水教育一體化

在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過多維角度分析實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格單元的科學(xué)合理劃分，成功構(gòu)建起網(wǎng)格化理論下防溺水教育一體化的系統(tǒng)架構(gòu)。下一步，將系統(tǒng)中各個(gè)網(wǎng)格單元內(nèi)的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行點(diǎn)線連接并激活，使防溺水教育一體化能夠落實(shí)實(shí)施，推動(dòng)防溺水教育事業(yè)發(fā)展。

控制節(jié)點(diǎn)，主要通過執(zhí)行主體的行政決策與治理能力篩選出來，通常是網(wǎng)格單元內(nèi)的政府機(jī)關(guān)單位；資源節(jié)點(diǎn)，主要通過判斷執(zhí)行主體所擁有的防溺水資源進(jìn)行篩選，多數(shù)是網(wǎng)格單元內(nèi)的專業(yè)師資、資源豐富的單位或游泳場；實(shí)施節(jié)點(diǎn)，主要看所擁有的受教育人口數(shù)量，即學(xué)校和街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等教育實(shí)施對象。在完成點(diǎn)線連接的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)格單元內(nèi)的防溺水教育工作，由控制節(jié)點(diǎn)與眾多資源節(jié)點(diǎn)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，控制資源節(jié)點(diǎn)充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格單元資源，輸送至網(wǎng)格內(nèi)的實(shí)施節(jié)點(diǎn)，從而滿足防溺水教育的多元化需求，共同實(shí)現(xiàn)防溺水教育一體化。

結(jié)語

多年來，在我國眾多專家學(xué)者的研究實(shí)踐下，網(wǎng)格化理論被證明與我國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)高度適配，現(xiàn)如今，已成為我國社會(huì)管理、治理中不可或缺的模式，能夠切實(shí)提高基層治理成效。網(wǎng)格化理論下防溺水教育一體化構(gòu)建，不僅需要理論融入、改造舊的模式，還需要結(jié)合防溺水教育一體化構(gòu)建需要改造理論，從而達(dá)到“雙向融合”的目的，使其能夠完善執(zhí)行主體之間的聯(lián)動(dòng)與防溺水教育資源的調(diào)配利用，構(gòu)建真正適配我國社會(huì)基礎(chǔ)的防溺水教育一體化。

本文系湖北省教育科學(xué)規(guī)劃課題《健康中國視域下湖北省中小學(xué)防溺水教育一體化構(gòu)建研究》（項(xiàng)目編號：2023GB051）的研究成果。

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（作者單位：武漢體育學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）