以構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

摘要：2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)了從一般脫貧到精準(zhǔn)脫貧、從脫貧數(shù)量到脫貧質(zhì)量、從協(xié)助脫貧到主動(dòng)脫貧、從中國脫貧到世界減貧的轉(zhuǎn)變。今后農(nóng)村工作的重心是如何鞏固脫貧成果。而構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的一項(xiàng)重要舉措。從鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體出發(fā)，在“三人人”“六要素”“三個(gè)治”的基本框架基礎(chǔ)上，明確以構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必要性和重要性。并以“三人人”激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力、以“六要素”創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)新型反貧模式、以“三個(gè)治”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果這三重維度分析鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的路徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)成果；鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體；現(xiàn)實(shí)路徑

引言

“中國很大，不過這個(gè)很大的國家，可以說只有兩塊地方：一塊是城市，一塊是鄉(xiāng)村”[1]。中國特殊的城鄉(xiāng)二元體制給城市和農(nóng)村的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，改革開放以來迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的提高，但伴隨的是城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，農(nóng)村社會(huì)尤其滯后?？s小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。本文依托脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大勝之勢(shì)，以對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的理解為基點(diǎn)，具體闡釋以構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必要性和重要性，并嘗試闡述其實(shí)現(xiàn)途徑與具體步驟。

一、脫貧攻堅(jiān)取得的主要成果

（一）從一般脫貧到精準(zhǔn)脫貧

中國的脫貧攻堅(jiān)思想在探索過程中遵循從一般到特殊的方向，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格化”脫貧，即從一般脫貧到精準(zhǔn)脫貧，從普遍脫貧到特別貧困地區(qū)脫貧，特別貧困地區(qū)脫貧某種意義上也可以理解為地點(diǎn)維度的精準(zhǔn)脫貧?！熬W(wǎng)格化”脫貧是指根據(jù)一定的規(guī)則將所有符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)和人口進(jìn)行定量和定性劃分，然后按照不同板塊的屬性進(jìn)行定點(diǎn)分析，制定出不同方案，針對(duì)性地剖析某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)個(gè)體的具體致貧原因，達(dá)到理想的脫貧效果。

（二）從脫貧數(shù)量到脫貧質(zhì)量

改革開放以來，在扶貧政策不斷優(yōu)化、扶貧力度不斷加大的趨勢(shì)下，中國社會(huì)的扶貧事業(yè)取得顯著的進(jìn)步。尤其在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，中國農(nóng)村地區(qū)的減貧大業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。農(nóng)村居民收入水平提高、收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村家庭消費(fèi)能力明顯提升，人居環(huán)境的改善，醫(yī)療、教育、住房等方面發(fā)生了巨大變化。

（三）從協(xié)助脫貧到主動(dòng)脫貧

脫貧政策初出時(shí)，各地扶貧工作主要由政府機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等一些外在力量協(xié)助展開。國家政策的扶持、社會(huì)組織的幫助、企業(yè)落戶等方式是初期農(nóng)村脫貧的主要手段，屬于“被脫貧”階段。之后隨著政策全方位落實(shí)，脫貧效果逐漸顯露，使一大部分人認(rèn)識(shí)到主動(dòng)脫貧的重要性，轉(zhuǎn)變心態(tài)、積極參與減貧工作，勇于改變現(xiàn)狀，在自身內(nèi)生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，結(jié)合多方力量形成合力實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（四）從中國脫貧到世界減貧

中國脫貧是一種世界減貧，中國脫貧經(jīng)驗(yàn)也可以拓展運(yùn)用到世界上其他國家，因此，這是中國脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得的重大成果，也能夠?yàn)槭澜鐪p貧提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)體現(xiàn)了中國脫貧政策的科學(xué)性和可行性，是向世界出示中國減貧能力的最好證明。我們不僅有國家情懷，更有世界關(guān)切，同全世界人民一同建立一個(gè)共同富裕的命運(yùn)共同體是中國脫貧事業(yè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的思想內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體概念的含義

鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是指參與農(nóng)村社會(huì)治理的多元主體將自身行為約束于國家法律和鄉(xiāng)村社會(huì)所遵循的制度和情感條框內(nèi)，以維護(hù)大多數(shù)人的利益為基本準(zhǔn)則，通過平等對(duì)話、溝通協(xié)商進(jìn)行良性互動(dòng)，依法對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行合理引導(dǎo)和適度規(guī)范，建設(shè)一個(gè)人人痛癢相關(guān)的共同體的過程[2]。鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體是針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的特別情況設(shè)置制定的普遍遵循，但并不意味著它可以打破全社會(huì)治理共同體的規(guī)則。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的基本框架

鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的基本架構(gòu)理解為在鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域，完善政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，健全鄉(xiāng)村社會(huì)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，總結(jié)為“六要素”“三個(gè)治”和“三人人”共同滿足下的整體。

1.“六要素”是基本

“政府負(fù)責(zé)”指鄉(xiāng)村社會(huì)治理離不開政府提供的服務(wù)，政府是治理的核心主體；“民主協(xié)商”是多元主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效形式；“社會(huì)協(xié)同”是輔助治理的關(guān)鍵外力；“公眾參與”特指村民是治理的主動(dòng)主體，也是治理成效的享有主體；“法治保障”是治理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，保證村民有序參與社會(huì)治理；“科技支撐”是將科學(xué)技術(shù)與社會(huì)治理結(jié)合，打破時(shí)空限制，動(dòng)態(tài)開展的過程[3]。

2.“三個(gè)治”是保障

自治、法治、德治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本遵循，三者之間交互結(jié)合形成合力作用于社會(huì)問題，能夠有效解決社會(huì)治理過程中的一些難題。自治是法治和德治的基礎(chǔ)。法治是強(qiáng)制管理性治理，德治是自覺約束性治理。只有剛?cè)岵?jì)、軟硬兼施，才能形成法治與德治雙管齊下的良好局面。只有二者有機(jī)結(jié)合，才能更高效地配合自治。

3.“三人人”是目標(biāo)

（1）“人人責(zé)”說明治理主體

鄉(xiāng)村社會(huì)治理以多元主體參與為基礎(chǔ)，每個(gè)個(gè)體都要無差別地參與，但又發(fā)揮著各自的作用。鄉(xiāng)村社會(huì)的大群體是農(nóng)民，因而農(nóng)民成為“人人”中的核心部分?！叭巳擞胸?zé)”就是要充分發(fā)揮多類主體的多元優(yōu)勢(shì)，激發(fā)不同主體的積極性和合作潛能，形成多元主體間良性互動(dòng)的優(yōu)質(zhì)協(xié)作環(huán)境，從而協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展有序向前。人人出謀劃策，個(gè)個(gè)參與其中。

（2）“人人盡責(zé)”說明治理方式

如何調(diào)動(dòng)“人人”主動(dòng)投身治理是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。農(nóng)民集體中每個(gè)個(gè)體都是治理的主人翁，“這個(gè)身份既是享受共同體資源和福利的資格與基本權(quán)利，也意味著積極的責(zé)任和義務(wù)，促使其成員行動(dòng)意識(shí)的覺醒”。積極參與并用心盡力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體乃情理之中的分內(nèi)工作。必須摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的逃避態(tài)度，明曉社會(huì)治理與自己利益關(guān)切，自覺參與，主動(dòng)獻(xiàn)策。

（3）“人人享有”說明成果共享

鄉(xiāng)村社會(huì)治理成果是由全體農(nóng)民乃至全體人民共享，而非個(gè)別人或少數(shù)人享有，是少數(shù)服務(wù)多數(shù)、少數(shù)團(tuán)結(jié)多數(shù)的共享。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。

三、以構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的原因

（一）鄉(xiāng)村治理不善制約脫貧成果的鞏固

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定是中國創(chuàng)造的兩大奇跡。但是，中國是農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)失衡，農(nóng)村社會(huì)尤其滯后，這給社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)差距不斷拉大的過程中，農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)了很多“攔路虎”。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打破了農(nóng)村的封閉常態(tài)，傳統(tǒng)的農(nóng)村遭到撕裂與破壞。增收難、公共服務(wù)供給缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、法制意識(shí)淡薄、鄉(xiāng)村人居環(huán)境差、人才大量流失、農(nóng)民參與治理意愿低、村民委員會(huì)在其位不謀其職、“三留守”問題突出、傳統(tǒng)觀念受到多元價(jià)值觀沖擊、傳統(tǒng)治理方式不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村、農(nóng)民利益述求多元化等都是鄉(xiāng)村治理的困境所在，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)的“絆腳石”。鄉(xiāng)村治理不善阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，很大程度上造成了農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，有些甚至致使返貧。

（二）脫貧攻堅(jiān)滯后阻礙鄉(xiāng)村治理的發(fā)展

脫貧攻堅(jiān)旨在到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”。事實(shí)證明，“經(jīng)過7年多時(shí)間精準(zhǔn)扶貧，特別是4年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到去年底的551萬人，貧困縣從832個(gè)減少到今年的52個(gè)，接近完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)”。換言之，中國區(qū)域性整體貧困基本得到解決。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各方面都卓有成效，這為今年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢地基。

四、以構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的意義

（一）有利于沖破鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的迷霧

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的逐步完成，很大程度上改變了農(nóng)民的生活，他們的物質(zhì)水平不斷提高，精神世界慢慢豐富。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入提升之后，才會(huì)有精力和心力去思考生存之外的事情，生活才有奔頭。如此一來，社會(huì)治理中的問題自然就能迎刃而解。

（二）有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的既有成效

通過幾年的努力，我國的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)卓有成效，貧困人口銳減，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等明顯改善，人民尤其農(nóng)民對(duì)美好生活充滿向往。當(dāng)前面臨著一個(gè)新的問題就是如何鞏固脫貧戰(zhàn)果，如何防止返貧和再致貧。將鄉(xiāng)村社會(huì)治理融入脫貧攻堅(jiān)，在有效解決鄉(xiāng)村治理難題的同時(shí)，也會(huì)拉動(dòng)脫貧致富。二者的結(jié)合，能夠使脫貧成績持續(xù)保值從而實(shí)現(xiàn)增值。

（三）有利于推動(dòng)全面建成小康社會(huì)進(jìn)度

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，2024年不僅是決勝脫貧攻堅(jiān)的一年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的一年。中國社會(huì)的貧富差距非一日之寒，故而縮小差距也非一樁小事，在實(shí)現(xiàn)“站起來、富起來、強(qiáng)起來”的偉大飛躍中，必須堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”的原則，落下誰都不叫真正的小康社會(huì)。我國脫貧攻堅(jiān)的步調(diào)不會(huì)混亂，鄉(xiāng)村治理的任務(wù)不會(huì)擱淺，全面建成小康社會(huì)的步伐更不會(huì)停。

五、以構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的路徑

（一）以“三人人”激發(fā)脫貧攻堅(jiān)永動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)之意不在“授之以魚”，而在于“授之以漁”，只靠外界一味“輸血”，而沒有自己的“造血”系統(tǒng)，其成效不會(huì)長久。最合適的做法就是使每個(gè)人成為集體中不可或缺的一部分，即必須使他們知道要以主人翁的姿態(tài)參與到社會(huì)治理中，為自己干實(shí)事，而所有社會(huì)治理的成果也都由他們中的每一個(gè)人享有，每個(gè)人都是自己幸福的創(chuàng)造者。換言之，要讓他們明白只有真正把自己當(dāng)做集體中的關(guān)鍵一員，明確“人人有責(zé)”，并為了自己和共同體的未來而不懈奮斗，做到“人人盡責(zé)”，才能共享社會(huì)治理的效果，實(shí)現(xiàn)“人人享有”[4]。

（二）以“六要素”創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)新型反貧模式

“六要素”涉及社會(huì)治理的多元主體以及治理方式，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)的參與主體和實(shí)現(xiàn)措施。政府、社會(huì)組織、公民是社會(huì)治理的關(guān)鍵主體，“民主協(xié)商”是社會(huì)治理的有效方式，“法治”“科技”是社會(huì)治理的優(yōu)質(zhì)助推器。同樣，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，政府、社會(huì)組織、農(nóng)民等各個(gè)主體缺一不可，要善于聽取農(nóng)民的意見，集民智，了解他們的述求也是脫貧致富的重要環(huán)節(jié)，擺脫單一的自上而下的管控，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民可以并且有渠道表達(dá)利益述求，各級(jí)政府以平等的姿態(tài)耐心地傾聽他們的聲音，約束社會(huì)中的不當(dāng)行為，在脫貧攻堅(jiān)過程中，難免會(huì)有逾越法治范圍的行為，必須以法治精細(xì)化推動(dòng)脫貧精細(xì)化；科技是第一生產(chǎn)力，將科技運(yùn)用在社會(huì)治理過程中，開展線上線下有序治理，建立健全“六要素”的社會(huì)治理模式，有利于創(chuàng)造創(chuàng)新出新型反貧模式。

（三）以“三個(gè)治”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)既有成果

自治是鄉(xiāng)村治理的法定方式，法治是鄉(xiāng)村治理的保障，德治是鄉(xiāng)村治理的輔助，“三治”結(jié)合能夠以更大效力治理鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村治理是脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)，故而“三治”結(jié)合亦能在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮效能。脫貧攻堅(jiān)之路越往后越難走，剩下的問題均需努力才可解決，應(yīng)該發(fā)揮自治、法治、德治的綜合作用，曉之以理、動(dòng)之以情，在激發(fā)農(nóng)民自愿為脫貧做出努力的同時(shí)，法德兼?zhèn)洌浻布媸?，做到力度與溫度并存，脫貧不僅要脫“物質(zhì)貧”，更重要的是脫“精神貧”，自治和法治為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)水平的提高開路，德治為豐富精神世界架橋，三者共同滿足人民與日俱增的美好生活的憧憬。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)的需求，如何構(gòu)建有效的社會(huì)治理體系，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的構(gòu)建作為社會(huì)治理的基建性工程，對(duì)國家治理體系的建設(shè)具有重要的奠基作用。以構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果并非唯一方式，更不會(huì)一蹴而就，而應(yīng)細(xì)水長流，有序地分階段性推行，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)治理，在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理的同時(shí)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。構(gòu)筑解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制，及時(shí)鞏固和轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)期間鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的成果與經(jīng)驗(yàn)，不僅能夠提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，而且有助于形成穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的制度體系，解決鄉(xiāng)村領(lǐng)域的“老大難”問題。

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（作者單位：陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）