行政空間外溢性視角下京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的影響機(jī)制

摘要 我國(guó)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間非整合效應(yīng)一直存在，近年來(lái)行政區(qū)劃作為空間治理的重要手段為解決跨區(qū)域空間高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展，以京津冀城市群為例，探究國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的時(shí)空變化、空間外溢效應(yīng)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并將不同類型的縣級(jí)行政單元之間的鄰接關(guān)系嵌入空間計(jì)量模型，進(jìn)一步探索不同空間鄰接情景下的行政空間外溢性對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的影響。結(jié)果顯示，京津冀城市群內(nèi)部行政單元的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度差異較大，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度存在顯著的時(shí)空分異，空間集聚態(tài)勢(shì)顯著。從空間維度看，京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度整體呈顯著上升態(tài)勢(shì)，但“東南高、西北低”的整體空間格局尚未打破。人口密度、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比與人均GDP 對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度產(chǎn)生顯著影響。國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在空間分布上具有顯著的正向空間相關(guān)性，直接的空間外溢效應(yīng)明顯。2010—2019 年，不同鄰接關(guān)系的行政空間外溢性不同，不同類型縣級(jí)行政單元鄰接情景的空間外溢性有所增強(qiáng)。研究表明，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)充分利用國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的行政空間外溢效應(yīng)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)土空間； 國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度； 行政空間外溢性； 行政區(qū)劃； 京津冀城市群

中圖分類號(hào) F301.2 ； F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1000-2421（2024）06-0141-09

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，提高土地資源集約節(jié)約水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展一直是土地資源管理領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)日益頻繁，國(guó)土空間結(jié)構(gòu)與功能劇烈變化，區(qū)域不可持續(xù)性發(fā)展等問(wèn)題日趨嚴(yán)峻［1-2］。國(guó)家“十四五”規(guī)劃指出，優(yōu)化國(guó)土空間布局，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［3］，黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間，是構(gòu)建新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系的基本要求［4］。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)影響著區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略布局和方向，為優(yōu)化國(guó)土空間格局提供重要支撐［5-6］。

行政區(qū)劃作為一種頂層設(shè)計(jì)，是一種自上而下的資源性地域劃分模式，直接影響資源配置模式，具有明顯的邊界性約束效應(yīng)。我國(guó)的行政區(qū)劃體系以“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)制為主，縣級(jí)是我國(guó)歷史最久、最穩(wěn)定的基層行政層級(jí)，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著“央地關(guān)系”的銜接作用［7］?？h級(jí)行政單元是落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和縣市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重要載體，分析縣域尺度國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)性和空間性，對(duì)于國(guó)土空間優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。同時(shí)，面向國(guó)土空間優(yōu)化的行政區(qū)劃體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略［8］。行政區(qū)劃對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用主要表現(xiàn)在對(duì)土地資源配置、土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等方面的影響，主要通過(guò)行政等級(jí)、行政主體、城市發(fā)展動(dòng)力等因素產(chǎn)生影響［9］。行政級(jí)別是國(guó)家政治權(quán)力在地理空間上的體現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)行政等級(jí)越高，主導(dǎo)資源分配的權(quán)力就越大，獲得發(fā)展所需的資源和機(jī)會(huì)就越多，土地開(kāi)發(fā)和利用的強(qiáng)度就越大［10］。從府際關(guān)系的縱向結(jié)果來(lái)看，不同行政等級(jí)的縣市之間在土地資源的管理模式中存在著不同程度的約束關(guān)系［11］，不同行政等級(jí)對(duì)應(yīng)著不同的土地權(quán)益，行政等級(jí)較高的城市，其城市用地規(guī)模呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)［12］。此外，同一層級(jí)不同區(qū)域土地利用模式也存在空間互動(dòng)影響，本行政區(qū)域的土地利用會(huì)對(duì)周邊鄰接的行政單元產(chǎn)生空間外溢效應(yīng)與傳導(dǎo)效應(yīng)［13-14］。在行政區(qū)劃體系下，這種空間外溢效應(yīng)是相鄰行政單元在發(fā)展過(guò)程中相互影響的重要載體。相鄰行政單元在發(fā)展過(guò)程中，彼此之間并不是孤立的，是存在競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的，因此會(huì)有相互影響與互動(dòng)。不同行政級(jí)別、不同類型的行政單元在行政權(quán)責(zé)、財(cái)稅關(guān)系、審批權(quán)限以及城鄉(xiāng)土地利用等方面的互動(dòng)、聯(lián)系與影響程度，能夠反映出人口、勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素與資源等在行政單元之間的互動(dòng)強(qiáng)度，這種互動(dòng)強(qiáng)度是行政空間外溢效應(yīng)的一個(gè)重要方面。由此，行政空間外溢性是指行政單元間由行政空間鄰接互動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地利用、生態(tài)、科技等方面相互影響的效果，其強(qiáng)調(diào)的是本地區(qū)對(duì)相鄰地區(qū)的影響效果。

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的背景下，我國(guó)行政區(qū)空間與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間之間的非整合效應(yīng)日益明顯，行政區(qū)劃體系下國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和利用的外溢效應(yīng)亟待系統(tǒng)性分析。過(guò)去有關(guān)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的相關(guān)研究集中在評(píng)價(jià)、影響機(jī)制和效應(yīng)等方面［15-16］，在縣級(jí)層面系統(tǒng)梳理行政區(qū)劃體系與國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)程之間的關(guān)系以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的行政外溢性的研究相對(duì)較為缺乏。事實(shí)上，自上而下的行政區(qū)劃體系與自下而上的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)會(huì)產(chǎn)生較為明顯的空間沖突，行政權(quán)責(zé)也必然會(huì)影響區(qū)域土地資源的配置與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)［17-18］。本研究以區(qū)域行政區(qū)劃體系下的空間外溢性為載體，探索國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的影響因子和空間互動(dòng)規(guī)律，為優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局以及制定不同類型縣級(jí)行政單元土地開(kāi)發(fā)的策略提供理論基礎(chǔ)和實(shí)證依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

本研究選取京津冀城市群（以下簡(jiǎn)稱京津冀）為研究區(qū)，土地總面積為2.16 萬(wàn)km2，截至2022 年底，GDP 總量達(dá)到10.03 萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP 總量的8.29%，年末常住人口為1.096 7 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.77%。京津冀城市群是中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，是以首都為核心的世界級(jí)城市群，包括北京、天津2 個(gè)直轄市和副省級(jí)城市石家莊市，以及河北省的保定、唐山、廊坊、邯鄲、衡水等10 個(gè)地級(jí)市，由于縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整政策的實(shí)施，縣級(jí)行政單元數(shù)量從2010 年的204 個(gè)變?yōu)?019 年的199 個(gè)。京津冀城市群作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和增長(zhǎng)極，擁有較為完整、穩(wěn)定的行政區(qū)劃體系，其行政單元的等級(jí)與類型較為豐富。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，京津冀城市群也面臨著國(guó)土空間承載日益加重、資源約束愈發(fā)緊張的現(xiàn)實(shí)困境［19］，亟需構(gòu)建以國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系，另外，區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)具有明顯的空間互動(dòng)效應(yīng)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下這種空間影響更為明顯，而行政區(qū)劃所劃分的地區(qū)邊界是這種空間影響的潛在約束，亟待通過(guò)實(shí)證分析探索國(guó)土開(kāi)發(fā)進(jìn)程中縣級(jí)行政單元的空間互動(dòng)規(guī)律［20-22］。因此，本研究選取京津冀城市群作為研究區(qū)域（圖1）。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究使用的數(shù)據(jù)主要包括有2010 年和2019年的京津冀城市群土地利用數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其中，土地利用數(shù)據(jù)空間分辨率為30 m×30 m，來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心；行政區(qū)劃數(shù)據(jù)包括省界、市界、縣界等，來(lái)源于國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資等社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市、天津市的統(tǒng)計(jì)年鑒、政府公報(bào)與河北省各地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒、政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

1.3 研究方法

1）國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的測(cè)算。國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是指一個(gè)地區(qū)國(guó)土空間綜合利用程度，通常用區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占比予以表征［23-24］。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)，也包括工礦、交通等其他建設(shè)用地。中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展的階段，也是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，伴隨著城鎮(zhèn)人口的激增與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求與日俱增，建設(shè)用地面積急劇擴(kuò)張［25］，國(guó)土開(kāi)發(fā)效率和質(zhì)量較低［26］。本研究基于相關(guān)學(xué)者的研究以及數(shù)據(jù)的可得性，定義國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的表達(dá)如下：

LDI =CL／TL（1）

式（1）中，LDI是國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，CL是建設(shè)用地總面積，TL是行政區(qū)域土地總面積。

2）行政單元空間鄰接關(guān)系情景設(shè)計(jì)。我國(guó)的縣級(jí)行政單元主要包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)等不同類型，不同類型的縣級(jí)行政單元的管理體制、政府職能、財(cái)政金融、土地利用等方面都具有差異。在本研究中，基于Queen 型相鄰準(zhǔn)則來(lái)判斷區(qū)域內(nèi)不同類型縣級(jí)行政單元的鄰接關(guān)系，如果2 個(gè)行政單元在地理位置上表現(xiàn)為共有公共行政邊界或者節(jié)點(diǎn)，則這2個(gè)行政單元存在鄰接關(guān)系；如果2 個(gè)行政單元在地圖上沒(méi)有公共行政邊界或者節(jié)點(diǎn)，則這2 個(gè)行政單元不存在鄰接關(guān)系（圖2）。

圖2 中，涿州市與高碑店市是由保定市代管的2個(gè)縣級(jí)市，霸州市是由廊坊市代管的縣級(jí)市，固安縣與永清縣是隸屬于廊坊市的2 個(gè)縣，廣陽(yáng)區(qū)與安次區(qū)是廊坊市的2 個(gè)市轄區(qū)。涿州市、高碑店市、固安縣、霸州市、永清縣、廣陽(yáng)區(qū)與安次區(qū)分別用C1、C2、C3、C4、C5、C6 與C7 表示，不同類型縣級(jí)行政單元之間的鄰接關(guān)系依次表示為S1、S2、S3、S4、S5 與S6，例如，涿州市與固安縣是縣級(jí)市與縣鄰接關(guān)系，它們之間鄰接關(guān)系用S1 表示；霸州市與安次區(qū)是縣級(jí)市與市轄區(qū)鄰接關(guān)系，它們之間鄰接關(guān)系用S2 表示。通過(guò)此種方法與原則判斷出京津冀城市群內(nèi)部所有縣級(jí)行政單元的鄰接關(guān)系，共有6 種鄰接關(guān)系，并構(gòu)建基于行政鄰接關(guān)系的空間矩陣：彼此相鄰的行政單元之間的空間外溢性用“1”表示，不存在鄰接關(guān)系的行政單元間的行政空間外溢性分值為0。

式（2）～（3）中，Ai 與Aj 為不同行政單元，wi，j 為行政單元的權(quán)重。

3）基于行政空間外溢性的空間計(jì)量模型構(gòu)建。本研究基于不同類型縣級(jí)行政單元的空間互動(dòng)關(guān)系來(lái)構(gòu)建空間計(jì)量模型，并采用莫蘭指數(shù)（Moran’s I）來(lái)檢驗(yàn)京津冀城市群縣級(jí)行政單元國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平的空間自相關(guān)性，綜合探究京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、影響因素以及相鄰行政單元之間的空間外溢性。

國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度反映土地利用累積程度和承載密度，具有層次性和尺度性，是城市內(nèi)部自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律制度等因素彼此制約、共同作用的結(jié)果，其影響因素多且復(fù)雜，不僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，還會(huì)受城市自身等級(jí)與規(guī)模以及地理空間等因素的影響［27-28］。另外，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度還受到省、市多層面因素影響，單一層面的影響因素并不能完全有效解釋中國(guó)特殊行政體系下的多層級(jí)關(guān)系［29］。本文在研究京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素時(shí)主要分別從人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3 方面選擇影響因子。

①人口因素。隨著城鎮(zhèn)常住人口的增加，城市需要更多的土地滿足城鎮(zhèn)常住人口的居住，城鎮(zhèn)人口的增加逐漸成為城鎮(zhèn)用地的主要需求來(lái)源。因此，人口對(duì)于國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度存在一定的影響，比如年末常住人口、人口密度、城鎮(zhèn)化率等人口指標(biāo)［30］。

②經(jīng)濟(jì)水平。經(jīng)濟(jì)作為刺激發(fā)展的重要引擎之一，對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平有一定的影響，比如人均GDP、地均GDP 等指標(biāo)［27］。

③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。伴隨著城市的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化與升級(jí)，城市間建設(shè)用地的需求與擴(kuò)展程度不同，這對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平產(chǎn)生一定程度的影響，比如第二產(chǎn)業(yè)增加值占比、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo)［31］。

因此，基于縣級(jí)行政單元之間空間互動(dòng)關(guān)系的假設(shè)，建立以行政空間外溢效應(yīng)為基礎(chǔ)的空間計(jì)量模型，模型的基本形式如下：

LDI，i = αWadm LDI + βxi + γWadm x + μWadm ε + ε （4）

其中，LDI，i 是國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，是建設(shè)用地面積與行政區(qū)域總面積的比值，Wadm 是行政空間互動(dòng)矩陣，xi 是影響國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的因子，LDI 和x 分別是國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及其影響因子的行政“外溢”鄰居，ε 是模型的誤差項(xiàng)，α 是直接空間滯后項(xiàng)的回歸系數(shù)，β 是影響因子的回歸系數(shù)、γ 是影響因子空間滯后項(xiàng)的回歸系數(shù)，μ 是誤差項(xiàng)的回歸系數(shù)。

①當(dāng)γ=0，μ=0 時(shí)，說(shuō)明縣級(jí)行政單元之間的互動(dòng)關(guān)系直接體現(xiàn)在相鄰單元的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，模型形式為空間滯后模型。

②當(dāng)α=0，γ=0 時(shí)，說(shuō)明縣級(jí)行政單元之間的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)在模型擬合后的誤差項(xiàng)中，模型形式為空間誤差模型。

③當(dāng)μ=0 時(shí)，說(shuō)明縣級(jí)行政單元之間的互動(dòng)關(guān)系不僅直接體現(xiàn)在相鄰單元的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，也體現(xiàn)在影響國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的因子中，模型形式為空間杜賓模型。

2 結(jié)果與分析

2.1 京津冀國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度時(shí)空分異

圖3 顯示了2010 年與2019 年京津冀各縣級(jí)行政單元的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，京津冀城市群內(nèi)行政單元的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平差異較大，2010 年各行政單元國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度平均值為0.251 3，2019 年各行政單元國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度平均值為0.578 3，天津市的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平總體最高，北京市與石家莊市次之。在河北省的地級(jí)市中，唐山市的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平最高，2019 年平均值為0.280 5。從地理區(qū)位來(lái)看，雖然承德市、張家口市與北京市毗鄰，但是國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度處于較低水平，2019 年平均值分別為0.047 0、0.075 0。廊坊市的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平有明顯提高，增幅在20%以上，滄州市與衡水市的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提升10%以上。2010—2019年，京津冀城市群整體國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度格局并沒(méi)有明顯變化，空間分布格局均呈現(xiàn)出“東南高、西北低”的格局。

2.2 京津冀國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

在已有文獻(xiàn)和相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)多重共線性檢驗(yàn)、相關(guān)性檢驗(yàn)，最終選取人口密度（POP）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（PTS）與人均GDP（PGDP）作為國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的影響因素。京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人口集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化與升級(jí)，國(guó)土空間為產(chǎn)業(yè)的落地、人口的集聚提供基礎(chǔ)保障，隨著人口的增多、第三產(chǎn)業(yè)占比的增大，建設(shè)用地的占比也越來(lái)越大［32］。

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)POP、PGDP、PTS 與LDI 在行政區(qū)劃體系下的相關(guān)性，本研究進(jìn)行了全局空間相關(guān)性檢驗(yàn)（表1）。結(jié)果表明，4 個(gè)指標(biāo)變量有較強(qiáng)的空間相關(guān)性，且在2010 年與2019 年時(shí)，全局莫蘭指數(shù)的值均在0.35 以上，且LDI 的全局莫蘭指數(shù)是最大的，說(shuō)明國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度表現(xiàn)出可信度較強(qiáng)的正向空間相關(guān)性，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平在縣級(jí)行政單元間存在空間外溢效應(yīng)，即地區(qū)間國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平相互影響，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平高的區(qū)域，其周圍區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平也較高，呈現(xiàn)一定的集聚效應(yīng)，在空間上呈現(xiàn)出集聚趨勢(shì)?？v向?qū)Ρ葋?lái)看，2010—2019年，POP、PGDP 與LDI 的全局莫蘭指數(shù)I 均有不同程度的提高，表明在此期間，POP、PGDP、PTS、LDI空間相關(guān)性在逐漸增強(qiáng)。

表2 顯示了普通最小二乘（ordinary leastsquares，OLS）回歸與空間滯后模型（spatial lag model，SLM）的結(jié)果，SLM 模型的擬合度在2010 年與2019 年分別為0.832 5、0.877 6，均大于OLS 回歸，說(shuō)明解釋變量在SLM 模型中高度擬合且國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的影響因素需要納入空間效應(yīng)。在SLM 模型中，POP、PGDP 與PTS 的系數(shù)均為正，說(shuō)明它們對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均有正向影響，人口的增長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)提高均能促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平的提高，且隨著本地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的增強(qiáng)，對(duì)相鄰區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的提升也有促進(jìn)作用。

從OLS 回歸結(jié)果來(lái)解析京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的影響因素，2010 年與2019 年模型的擬合優(yōu)度較高，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)：2010 年與2019 年P(guān)OP、PGDP 與PTS 的回歸系數(shù)均通過(guò)1% 水平的顯著性檢驗(yàn)，表明人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)占比是影響國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。從SLM 結(jié)果來(lái)看，2010— 2019 年的空間回歸系數(shù)略有增大，表明京津冀縣級(jí)行政單元之間土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度存在明顯的空間外溢效應(yīng)，本地國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平的提升會(huì)影響與其鄰接區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)水平?？v向?qū)Ρ冉忉屪兞康南禂?shù)可發(fā)現(xiàn)，與2010 年相比，2019 年P(guān)GDP 的系數(shù)絕對(duì)值明顯增大且在1% 水平上顯著，而PTS 與POP 的系數(shù)絕對(duì)值均有所減小，表明在2010—2019 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。

2.3 縣級(jí)行政單元多情景鄰接關(guān)系空間互動(dòng)分析

京津冀城市群包含有北京市與天津市2 個(gè)直轄市，對(duì)于直轄市來(lái)說(shuō)，其行政區(qū)劃地位與省、自治區(qū)是相同的，行政級(jí)別屬于省部級(jí)，直轄市所轄的區(qū)雖然行政級(jí)別是廳局級(jí)，但是屬于縣級(jí)行政單元。因此，本研究中北京市與天津市所轄的32 個(gè)區(qū)歸屬于縣級(jí)行政單元。京津冀城市群縣級(jí)行政單元有市轄區(qū)（District，D）、縣與自治縣（County，C）、縣級(jí)市（City-level county，CC）3 種類型，共有縣與縣鄰接（C_C）、縣與縣級(jí)市鄰接（C_CC）、縣級(jí)市與縣級(jí)市鄰接（CC_CC）、市轄區(qū)與縣鄰接（D_C）、市轄區(qū)與縣級(jí)市鄰接（D_CC）、市轄區(qū)與市轄區(qū)鄰接（D_D）6 種鄰接情景。如表3 所示，整體來(lái)看，2010—2019 年，縣與縣鄰接、市轄區(qū)與市轄區(qū)鄰接的行政空間外溢性有所減弱，市轄區(qū)與縣鄰接、市轄區(qū)與縣級(jí)市鄰接的行政空間外溢性有所增強(qiáng)，縣與縣級(jí)市鄰接、縣級(jí)市與縣級(jí)市鄰接的行政空間外溢性幾乎不變。具體來(lái)看，2010 年，縣與縣鄰接的行政空間外溢性最強(qiáng)，而2019 年縣與縣級(jí)市鄰接的行政空間外溢性最強(qiáng)。對(duì)于市轄區(qū)，2010 年，市轄區(qū)與市轄區(qū)的空間互動(dòng)最強(qiáng)，而2019 年市轄區(qū)與縣級(jí)市的空間互動(dòng)最強(qiáng)。對(duì)于縣，2010 年與2019 年都是縣與縣之間的空間互動(dòng)最強(qiáng)。表明近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相同類型縣級(jí)行政單元之間的空間互動(dòng)逐漸減弱，而不同類型縣級(jí)行政單元之間的空間互動(dòng)在逐漸增強(qiáng)。

3 討論

本研究將國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度視為區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用程度的指數(shù)，分析京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度時(shí)空演化特征，并基于京津冀城市群縣級(jí)行政單元的空間鄰接關(guān)系，從行政空間外溢性視角探索京津冀城市群不同類型縣級(jí)行政單元區(qū)域間空間影響機(jī)制與互動(dòng)規(guī)律以及國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。本研究主要得出以下結(jié)論：（1）從時(shí)序特征來(lái)看，京津冀城市群內(nèi)部行政單元的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度差異較大，2010—2019 年京津冀城市群的縣級(jí)行政單元國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度整體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，且伴隨著極化現(xiàn)象。（2）從空間特征來(lái)看，京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在空間分布上并非隨機(jī)狀態(tài)，而是存在顯著的正向全局空間自相關(guān)性，不同縣級(jí)行政單元國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度存在顯著的時(shí)空分化，空間集聚態(tài)勢(shì)顯著增強(qiáng)，“核心—外圍”現(xiàn)象持續(xù)凸顯，但“東南高、西北低”的整體空間格局尚未打破。（3）京津冀城市群國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度空間回歸系數(shù)在研究期間都顯著為正，本地國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提升會(huì)促進(jìn)鄰近縣域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平的提升，縣域單元之間空間外溢效應(yīng)顯著。（4）2010 年與2019年，人口密度、人均GDP 與第三產(chǎn)業(yè)增加值占比對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度水平有顯著的影響，且人均GDP 的驅(qū)動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為影響國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。（5）不同縣級(jí)行政單元鄰接關(guān)系的行政空間外溢性不同，不同類型縣級(jí)行政單元鄰接情景的行政空間外溢性顯著增強(qiáng)。研究結(jié)論對(duì)深入探析不同縣級(jí)行政區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的影響因素以及縣級(jí)區(qū)域間的空間互動(dòng)機(jī)制，制定具有針對(duì)性的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)策略，合理引導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)具有重要意義。

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的背景下，城鎮(zhèn)發(fā)展空間的供需矛盾日益凸顯，迫切需要地方政府在保障生態(tài)文明建設(shè)基本需求的前提下，探究土地開(kāi)發(fā)的新模式和新路徑，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)。國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的變化、時(shí)空分異與影響機(jī)制具有一定的系統(tǒng)復(fù)雜性，國(guó)土開(kāi)發(fā)的空間異質(zhì)性是多因素、多尺度相互作用的結(jié)果［27］。因此，應(yīng)根據(jù)不同類型行政單元發(fā)展的獨(dú)特屬性與土地開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，制定多元、多層次的國(guó)土開(kāi)發(fā)策略，并充分考慮利用與相鄰行政單元之間的空間互動(dòng)效應(yīng)。對(duì)于以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的市轄區(qū)與縣級(jí)市，應(yīng)當(dāng)以挖潛存量土地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地生態(tài)化開(kāi)發(fā)模式，提高已有建設(shè)用地集約節(jié)約為向?qū)?，并適當(dāng)?shù)嘏c鄰接縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以釋放建設(shè)用地空間，進(jìn)而間接促進(jìn)周邊國(guó)土開(kāi)發(fā)水平較低的縣的土地開(kāi)發(fā)利用，緩解本地國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的壓力；對(duì)于以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、國(guó)土開(kāi)發(fā)水平相對(duì)較低的縣，應(yīng)充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接周邊鄰近區(qū)市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并克服“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“行政區(qū)”之間行政邊界的非整合效應(yīng)，充分利用與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的市轄區(qū)與縣級(jí)市的鄰接關(guān)系，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化土地經(jīng)濟(jì)化開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)與周邊區(qū)市的互動(dòng)，提高本地土地開(kāi)發(fā)利用。

城市群內(nèi)部行政區(qū)之間的行政邊界的約束會(huì)帶來(lái)行政壁壘效應(yīng)，阻礙要素與資源的流動(dòng)，導(dǎo)致行政外溢效應(yīng)減弱，在某種程度上會(huì)對(duì)城市群的內(nèi)部融合、土地開(kāi)發(fā)利用等產(chǎn)生制約。行政空間的外溢效應(yīng)對(duì)于國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的影響日漸顯著，在區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，不僅是京津冀地區(qū)，長(zhǎng)中游、長(zhǎng)三角、成渝等地區(qū)也迫切需要加強(qiáng)內(nèi)部行政單元間要素與資源的流動(dòng)。不同類型行政單元的鄰接情景的行政空間外溢性不同，探明城市群內(nèi)部行政空間外溢性較強(qiáng)的鄰接情景，進(jìn)一步發(fā)掘其互動(dòng)機(jī)理與規(guī)律加以利用，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)城市群縣級(jí)行政單元間的整體良性互動(dòng)提供依據(jù)。這對(duì)于優(yōu)化城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部土地科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用具有重要推動(dòng)作用，能夠優(yōu)化城市群內(nèi)部大中小城市城鄉(xiāng)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展與節(jié)約集約利用［31］。在未來(lái)城市發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域間的行政空間外溢效應(yīng)對(duì)于土地利用的影響，制定具有針對(duì)性的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)策略，提升國(guó)土空間治理水平［33-34］。

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（責(zé)任編輯：陸文昌）

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（42171262；42211530079）；國(guó)際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目（42211530079）